Постановление Губернатора Корякского автономного округа от 3 сентября 2002 г. N 245 "О мерах по совершенствованию управления государственным имуществом на территории Корякского автономного округа" (утратило силу)

Постановление Губернатора Корякского автономного округа от 3 сентября 2002 г. N 245
"О мерах по совершенствованию управления государственным
имуществом на территории Корякского автономного округа"

ГАРАНТ:

Постановлением Губернатора Камчатского края от 28 января 2011 г. N 12 настоящее постановление признано утратившим силу

В целях усиления государственного контроля и регулирования отношений в государственном секторе экономики, создания детально регламентированного механизма управления государственным имуществом, повышения эффективности работы унитарных предприятий и учреждений в соответствии с Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 года N 1024 "О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации", постановляю:

1. Утвердить Концепцию формирования и развития окружной собственности и приватизации государственного имущества в Корякском автономном округе (прилагается).

2. Утвердить мероприятия:

- по обеспечению реализации Концепции формирования и развития окружной собственности и приватизации государственного имущества в Корякском автономном округе.

- по обеспечению реализации Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации в отношении федерального имущества, расположенного на территории Корякского автономного округа.

3. Вице-губернатору Мышляеву В.А., вице-губернатору Засухину С.Ф., вице-губернатору Филатовой Г.А., вице-губернатору Лапченко Н.Н., начальнику департамента экономического развития и торговли Савченко Л.И., начальнику Управления труда и социального развития Сапегиной Я.К., начальнику Управления здравоохранения Никифоровой Г.И., начальнику Управления образованием Бурмистровой Н.В., начальнику Управления культуры Беляевой С.П., и.о. начальника Управления капитального строительства, жилищно-коммунального хозяйства и жилищных субсидий Андриянову А.А., начальнику Управления минерально-сырьевых ресурсов Семиколенных А.А., начальнику Управления сельского хозяйства и продовольствия Краповицкому П.И., начальнику Отдела по земельным, водным и лесным ресурсам Карелину Л.И. в срок до 1 апреля 2003 года провести оценку деятельности всех окружных и федеральных предприятий, учреждений соответствующих отраслей и внести предложения по улучшению их работы или реформированию.

4. Комитету по Управлению государственным имуществом Корякского автономного округа в срок до 1 мая 2003 года обобщить предложения структурных подразделений администрации Корякского автономного округа и вынести их на рассмотрение межведомственной комиссии.

5. Комитету по Управлению государственным имуществом Корякского автономного округа в срок до 1 июня 2003 года направить Министерству государственного имущества Российской Федерации, другим федеральным органам исполнительной власти, предложения, выработанные межведомственной комиссией, для принятия соответствующих решений.

6. Департаментам, управлениям, комитетам, отделам администрации Корякского автономного округа организовать работу по реализации Концепции формирования и развития окружной собственности и приватизации государственного имущества в Корякском автономном округе и утвержденных настоящим постановлением мероприятий.

7. Контроль за выполнением постановления представить к 1 июня 2003 года.

Губернатор Корякского автономного округа

В.А. Логинов

п.г.т. Палана

3 сентября 2002 г.

N 245

Мероприятия
по обеспечению реализации Концепции формирования и развития окружной
собственности и приватизации государственного имущества
в Корякском автономном округе
(утв. постановлением Губернатора Корякского автономного округа от 3 сентября 2002 г. N 245)

N п/п	Содержание мероприятий	Ответственный за реализацию	Срок выполнения
1.	Завершить учет окружного имущества и выдачу свидетельств о его внесении в реестр государственной собственности	Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа	01.01.2004
2.	Сформировать базу данных окружного имущества на электронных носителях	Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа	01.01.2003
3.	Обеспечивать постоянное обновление базы данных окружного имущества в соответствии с установленными требованиями	Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа	постоянно
4.	Обеспечивать координацию действий Комитета по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа, Комитета государственной статистики Корякского автономного округа, Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Корякскому автономному округу с Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Корякском автономном округе. По вопросам учета юридических лиц и государственного имущества.	Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа	постоянно
5.	На основе анализа учредительных документов окружных государственных унитарных предприятий (в дальнейшем - окружные предприятия) и учреждений подготовить предложения по приведению учредительных документов в соответствие с действующим законодательством и направить их структурным подразделениям администрации Корякского автономного округа	Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа	до 01.04.2003
6.	Провести анализ работы всех окружных предприятий и учреждений по вопросам соответствия их деятельности государственным интересам округа и подготовить предложения по: - оптимизации их количества или реформированию; - определению предмета и целей деятельности предприятий и учреждений соответствующим целям государства; - повышению эффективности деятельности окружных предприятий и учреждений и использованию закрепленного за ними имущества; - ужесточению контроля за деятельностью окружных предприятий и учреждений; - снижению расходов бюджета на содержание учреждений; - преобразованию окружных предприятий в акционерные общества или приватизации государственного имущества иным способом; - реструктуризации, реорганизации или ликвидации предприятий и учреждений.	Структурные подразделения администрации Корякского автономного округа	до 01.04.2003
7.	Провести со всеми руководителями окружных предприятий и представителями государства в органах управления открытых акционерных обществ работу по вопросу выполнения Постановления Губернатора "Об утверждении порядка отчетности руководителей государственных унитарных предприятий Корякского автономного округа и представителей государства в органах управления хозяйственных обществ" от 20.03.2002 г. N 84	Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа	до 01.06.2003
8.	Организовать учет уставов окружных предприятий и учреждений, контрактов с руководителями предприятий в рамках ведения реестра государственной собственности Корякского автономного округа	Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа	до 01.05.2003
9.	Обеспечить совместно с отраслевыми органами исполнительной власти проведение аттестации руководителей окружных предприятий и учреждений	Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа	до 01.01.2004
10.	Обеспечить совместно с отраслевыми органами исполнительной власти конкурсное назначение руководителей окружных предприятий и учреждений, предусмотрев привлечение к участию в конкурсах подготовленных специалистов по антикризисному управлению	Структурные подразделения администрации Корякского автономного округа; Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа	постоянно
11.	Провести в установленном порядке техническую инвентаризацию (паспортизацию) недвижимого имущества Корякского автономного округа	Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа	2003-2004 гг.
12.	Провести в установленном порядке регистрацию прав собственности округа на принадлежащее ему недвижимое имущество	Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа; Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Корякском автономном округе	2003-2005 гг.
13.	Систематически вносить изменения в договоры аренды государственного имущества в части корректировки ставок арендной платы в соответствии с Постановлением Губернатора Корякского автономного округа N 377 от 27.11.2001 г. "О порядке определения величины арендной платы за пользование зданиями, строениями, сооружениями и отдельными помещениями, находящимися в собственности Корякского автономного округа".	Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа	постоянно
14.	Подготовить конкретные предложения по акционерным обществам, где в собственности государства находятся пакеты акций менее 25 процентов уставного капитала (продаже, внесению в уставный капитал иных обществ и другие)	Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа	01.06.2003
15.	В области приватизации государственного имущества обеспечить принятие решений на основе тщательного изучения конъюнктуры рынка и анализа представленных потенциальными покупателями предложений по инвестированию предприятий и заключению приватизационных договоров, детально регламентирующих взятые ими на себя обязательства, дифференцированный подход к приватизации имущества в зависимости от его ликвидности, усиление социальной направленности приватизации	Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа совместно со структурными подразделениями администрации Корякского автономного округа	постоянно
16.	Установить жесткий контроль за выполнением конкурсных условий при приватизации государственного имущества. Принимать действенные меры реагирования к покупателям приватизированного имущества, не выполняющим свои обязательства	Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа; Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Корякском автономном округе	постоянно

Мероприятия
по обеспечению реализации
Концепции управления государственным имуществом
и приватизации в Российской Федерации
в отношении имущества, расположенного
на территории Корякского автономного округа
(утв. постановлением Губернатора Корякского автономного округа от 3 сентября 2002 г. N 245)

N п/п	Содержание мероприятий	Ответственный за реализацию	Срок выполнения
1.	Завершить учет федерального имущества и выдачу свидетельств о его внесении в реестр федерального имущества	Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа	до 01.04.2003
2.	Сформировать базу данных по учету федерального имущества на электронных носителях	Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа	до 01.09.2002
3.	Обеспечить обновление государственной базы данных "Реестр федерального имущества" в соответствии с установленными требованиями	Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа	постоянно
4.	Организовать передачу базы данных по учету федерального имущества в Мингосимущество Российской Федерации по электронным каналам связи в установленные сроки	Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа	еженедель- но
5.	Представлять в Комитет государственной статистики Корякского автономного округа информацию из реестра федерального имущества для сверки с данными ЕГРПО (Единый государственный реестр предприятий и организаций)	Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа	ежекварта- льно
6.	На основе анализа учредительных документов федеральных государственных унитарных предприятий (в дальнейшем - унитарные предприятия) и учреждений подготовить предложения по приведению их учредительных документов в соответствие с действующим законодательством и направить их в Мингосимущество Российской Федерации, отраслевые министерства и ведомства	Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа	до 01.04.2003
7.	Внести соответствующим федеральным органам исполнительной власти предложения по: - оптимизации количества и реформированию унитарных предприятий и учреждений; - определению предмета и целей деятельности унитарных предприятий и учреждений соответствующим целям государства; - повышению эффективности деятельности унитарных предприятий и учреждений и использованию закрепленного за ними имущества; - ужесточению контроля за деятельностью унитарных предприятий и учреждений; - снижению расходов бюджета на содержание учреждений; - преобразованию унитарных предприятий в акционерные общества или приватизации государственного имущества иным способом; - реструктуризации, реорганизации или ликвидации унитарных предприятий и учреждений. - передаче унитарных предприятий, учреждений в государственную собственность округа и муниципальную собственность с учетом ограничений, предусмотренных статей 51 Федерального Закона "О федеральном бюджете на 2002 год" - передаче Комитету по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа дополнительных полномочий по управлению федеральным имуществом	Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа; структурные подразделения администрации Корякского автономного округа	до 01.06.2003
8.	Провести со всеми руководителями окружных предприятий и представителями государства в органах управления открытых акционерных обществ работу по вопросу выполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 4 октября 1999 года N 1116 "Об утверждении порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ".		до 01.06.2003
9.	Организовать учет уставов унитарных предприятий и учреждений, контрактов с руководителями предприятий в рамках ведения реестра федерального имущества	Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа	до 01.05.2003
10.	Разработать предложения по формированию реестра экономической эффективности федеральных государственных унитарных предприятий и направить их в Мингосимущество Российской Федерации	Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа	до 01.01.2004
11.	Обеспечить совместно с федеральными отраслевыми органами исполнительной власти проведение аттестации руководителей унитарных предприятий и учреждений	Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа	до 01.01.2004
12.	Обеспечить совместно с федеральными органами исполнительной власти конкурсное назначение руководителей унитарных предприятий и учреждений, предусмотрев привлечение к участию в конкурсах подготовленных специалистов по антикризисному управлению	Структурные подразделения администрации Корякского автономного округа	постоянно
13.	Провести в установленном порядке регистрацию прав Российской Федерации на принадлежащее ей недвижимое имущество	Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа; Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имуществом и сделок с ним в Корякском автономном округе	2003-2004 гг.
14.	Провести в установленном порядке техническую инвентаризацию (паспортизацию) недвижимого федерального имущества, расположенного на территории Корякского автономного округа	Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа	2003-2005 гг.
15.	Систематически вносить изменения в договоры аренды государственного имущества в части корректировки ставок арендной платы в соответствии с Постановлением Госстроя	Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа	ежегодно
16.	Установить жесткий контроль за выполнением конкурсных условий при приватизации государственного имущества. Принимать действенные меры реагирования к покупателям приватизированного имущества, не выполняющим свои обязательства	Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа	постоянно

Концепция
формирования и развития окружной собственности и приватизации
государственного имущества
в Корякском автономном округе до 2005 года
(утв. постановлением Губернатора Корякского автономного округа от 3 сентября 2002 г. N 245)

ГАРАНТ:

Общие положения

I. Формирование и развитие окружного имущества

1.1. Цели, задачи и принципы управления государственным имуществом

Корякского автономного округа

1.2. Формирование окружного сектора в экономике

1.3. Управление унитарными предприятиями и учреждениями

1.4. Управлением собственностью неплатежеспособных предприятий

1.5. Управление акциями, долями Корякского автономного округа

в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ

1.6. Подготовка и переподготовка управленческого персонала

1.7. Управление окружной недвижимостью

1.8. Аренда как форма управления государственной собственностью

1.9. Развитие земельных отношений

II. Приватизация государственного имущества

2.1. Цели, задачи и принципы государственной политики приватизации

2.2. Основные меры по реализации политики приватизации

Корякского автономного округа

2.3. Методы реализации государственной политики

в области приватизации

2.4. Государственный контроль за ходом проведения приватизации

и постприватизационным развитием предприятий

2.5. Информационное обеспечение приватизации окружного имущества

Заключение

Общие положения

Настоящая Концепция определяет основные цели, задачи и принципы государственной политики Корякского автономного округа в сфере управления государственным сектором экономики, под которым понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закрепленного за окружными государственными унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (далее именуются - унитарные предприятия), государственными учреждениями (далее именуются - учреждения), государственной казны Корякского автономного округа, а также имущественных прав Корякского автономного округа, вытекающих из его участия в коммерческих организациях (за исключением государственного имущества, вовлекаемого в соответствии с законодательством Корякского автономного округа в бюджетный процесс). Концепция также является исходным документом для разработки ежегодных программ формирования и развития государственной собственности в Корякском автономном округе.

Концепция разработана в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Корякского автономного округа.

Концепция содержит два раздела.

В первом разделе рассматриваются цели, задачи, приоритеты и механизмы, направленные непосредственно на повышение эффективности формирования и развития окружного имущества.

Во втором разделе рассмотрены вопросы осуществления государственной политики в сфере приватизации окружного имущества, включая систему взаимосвязанных целей, задач, принципов и мер в области приватизации окружного имущества, направленных на создание благоприятной экономической среды на территории Корякского автономного округа и повышение эффективности работы отечественных производителей товаров и услуг.

I. Формирование и развитие окружного имущества

1.1. Цели, задачи и принципы управления государственным имуществом
Корякского автономного округа

В сложившейся социально-экономической ситуации Корякского автономного округа назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения окружного имущества, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики. Сегодня как никогда ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления государственного управления на базе жесткого, детально регламентированного механизма управления и контроля за окружной собственностью.

Государственная политика, в основу которой положена настоящая Концепция, преследует следующие цели: увеличение доходов окружного бюджета на основе эффективного управления окружной собственностью;

оптимизация структуры окружной собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

вовлечение максимального количества объектов окружной собственности в процесс совершенствования управления;

использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;

повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций.

Для реализации указанных целей окружным органам исполнительной власти необходимо решить следующие задачи:

полная инвентаризация объектов окружной собственности, разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление прав на них; повышение эффективности управления окружным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальная правовая регламентация процессов управления;

классификация объектов окружной собственности по признакам, определяющим специфику управления;

оптимизация количества объектов управления и переход к пообъектному управлению;

определение цели государственного управления по каждому объекту управления (группе объектов);

обеспечение прав государства как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;

обеспечение контроля за использованием и сохранностью окружного имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих;

обеспечение поступления дополнительных доходов в окружной бюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества.

Задачи реализации настоящей Концепции являются приоритетными для всех окружных органов исполнительной власти.

В рамках настоящей Концепции Губернатором Корякского автономного округа будут установлены меры ответственности окружных органов исполнительной власти за реализацию предоставленных им полномочий по управлению и распоряжению окружного имуществом.

1.2. Формирование окружного сектора в экономике

В настоящее время вопросы формирования окружного имущества регулируются на территории Корякского автономного округа следующими нормативными документами:

Закон Корякского автономного округа "Об управлении государственной собственностью Корякского автономного округа" N 63-ОЗ от 02 октября 1998 года;

Закон Корякского автономного округа "О внесении изменений в Закон Корякского автономного округа "Об управлении государственной собственностью Корякского автономного округа" N 142-ОЗ от 10 июня 2002 года

Закон Корякского автономного округа "О порядке передачи объектов государственной собственности Корякского автономного округа в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности в государственную собственность Корякского автономного округа" N 145-ОЗ от 10 июля 2002 г.

Закон Корякского автономного округа "О нормативах распределения средств, полученных от аренды государственного имущества Корякского автономного округа" N 128-ОЗ от 23 апреля 2002 года;

Постановление Думы Корякского автономного округа "Об установлении минимальной величины арендной платы за 1 кв.м. при сдаче в аренду зданий, строений, сооружений и отдельных помещений, находящихся в собственности Корякского автономного округа" N 8/130 от 21 апреля 2000 г.

Постановление Губернатора Корякского автономного округа "Об организации учета государственного имущества Корякского автономного округа и ведения реестра государственного имущества Корякского автономного округа" N 27 от 27 января 1999 года.

Постановление Губернатора Корякского автономного округа "Об утверждении положения о порядке оформления закрепления административных зданий, сооружений и нежилых помещений" N 24 от 26 января 1999 года.

Постановление Губернатора Корякского автономного округа N 377 от 27.11.2001 г. "О порядке определения величины арендной платы за пользование зданиями, строениями, сооружениями и отдельными помещениями, находящимися в собственности Корякского автономного округа".

Формирование государственного сектора экономики округа в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Корякского автономного округа осуществляется по следующим направлениям:

Приращение окружного имущества:

- передача государственных предприятий, учреждений и иных объектов собственности из федеральной собственности в окружную;

- передача муниципальных предприятий, учреждений и иных объектов собственности из муниципальной собственности в окружную;

- передача негосударственных предприятий и их активов в государственную собственность Корякского автономного округа;

- создание новых государственных предприятий, учреждений и иных объектов собственности;

- оформление на праве окружной государственной собственности земельных участков, занимаемых окружными предприятиями, учреждениями, объектами недвижимости, приватизированными предприятиями, принадлежащими на праве собственности Корякскому автономному округу;

- передача имущества негосударственных предприятий в государственную собственность Корякского автономного округа за счет реструктуризации их задолженности в окружной бюджет.

Управление созданием новых объектов собственности в округе

Крайняя ограниченность собственных и получаемых округом извне финансовых ресурсов сужает до предела возможности округа в части создания новых объектов собственности.

Основной массив вновь создаваемых объектов государственной и муниципальной собственности на нынешнем этапе формируется в соответствии с мероприятиями принятых к исполнению целевых федеральных и региональных программ.

Отчуждение окружного имущества

- передача государственных предприятий, учреждений и иных объектов окружной собственности в муниципальную;

- приватизация государственных предприятий и высвобождаемого окружного имущества;

Система критериев формирования окружной собственности

Стратегическое значение государственного предприятия или учреждения для края:

продукция государственного предприятия необходима для совершенствования структуры хозяйства региона с целью создания базы для экономического

роста и эффективности интеграции в экономику страны;

продукция государственного предприятия необходима для создания и/или поддержания конкурентной среды;

государственное предприятие является монополистом;

государственное учреждение необходимо для совершенствования рыночной инфраструктуры;

высокая социальная значимость предприятия, в том числе с точки зрения сохранения и создания рабочих мест;

продукция государственного предприятия является наукоемкой, высокотехнологичной, высоко конкурентной;

государственное предприятие необходимо для поддержания малорентабельного и/или нерентабельного производства в целях осуществления воспроизводства в региональном масштабе;

государственное предприятие необходимо для структурной перестройки экономики округа;

государственное учреждение (или предприятие) необходимо для предоставления социально значимых общественных услуг (или товаров) населению региона (образование, здравоохранение и др.);

государственное предприятие оказывает значительное влияние на улучшение экологической обстановки в округе;

государственное предприятие необходимо для сохранения невосполнимых ресурсов в регионе;

финансовая устойчивость предприятия, обеспечивающая фактически (или потенциально) высокую доходность, в том числе и в краевой бюджет.

Критерии формирования государственного нежилого фонда

При формировании государственного нежилого фонда решения принимаются в соответствии со следующими критериями:

возможность сдачи объекта государственного нежилого фонда в аренду и получения доходов в окружной бюджет;

потребность в размещении органов государственной власти и управления Корякского автономного округа;

возможность использования объекта государственного нежилого фонда как участие государства в реализации наиболее социально и экономически значимых инвестиционных проектов;

возможность использования объекта государственного нежилого фонда для формирования залогового фонда округа;

необходимость обеспечения сохранности объектов государственного нежилого фонда, в том числе объектов, имеющих культурно - историческое значение регионального масштаба;

необходимость сохранения технологической комплексности различных производств;

необходимость сохранения окружной инфраструктуры жизнеобеспечения.

Механизмы формирования нежилого фонда

Формирование нежилого фонда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Корякского автономного округа осуществляется следующими способами:

1) приращение:

а) передача объектов нежилого фонда из федеральной собственности в окружную;

б) передача объектов нежилого фонда из муниципальной собственности в окружную;

в) передача объектов нежилого фонда, находящихся в ведении общественных организаций, в окружную собственность;

г) изъятие негосударственного недвижимого имущества в государственную собственность в счет погашения плательщиками бюджетной задолженности;

д) строительство новых объектов нежилого фонда;

2) отчуждение:

а) передача объектов нежилого фонда из окружной собственности в муниципальную;

б) продажа объектов нежилого фонда;

1.3. Управление унитарными предприятиями и учреждениями

Оценка состояния управления унитарными предприятиями и учреждениями

В настоящее время в Корякском автономном округе насчитывается 27 унитарных предприятий и 36 государственных учреждений, относящихся к окружной собственности.

Предприятия

Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа наделяет унитарные предприятия имуществом, относящимся к окружной собственности, согласовывает вопросы распоряжения недвижимым имуществом унитарных предприятий, ведет их реестр, решает вопросы реорганизации унитарных предприятий, осуществляет контроль за эффективностью использования имущества, закрепленного за унитарными предприятиями, утверждает уставы унитарных предприятий, назначает на должность и освобождает от должности их руководителей, заключает, изменяет и расторгает контракты с руководителями унитарных предприятий.

Количество унитарных предприятий весьма незначительно, основная их деятельность не всегда отвечает интересам Корякского автономного округа. В число действующих унитарных предприятий входят и предприятия, подлежащие приватизации, но не приватизированные по ряду причин (в основном в силу низкой ликвидности имущества). Законодательство, ориентированное на массовую приватизацию, не могло учитывать экономические особенности ряда объектов и, соответственно, предусматривать особый порядок приватизации.

Предусмотренные гражданским законодательством организационно-правовая форма унитарного предприятия и институт права хозяйственного ведения имеют ряд отрицательных свойств.

Юридическая конструкция права хозяйственного ведения предоставляет субъекту такого права широкий круг полномочий по владению, пользованию, распоряжению имуществом собственника. Реально эти полномочия осуществляются единолично руководителем унитарного предприятия, взаимоотношения которого с собственником регулируются законодательством о труде. Напротив, круг полномочий собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, определен исчерпывающим образом. Вмешательство окружных органов в деятельность унитарных предприятий (их руководителей) вне установленного круга полномочий является неправомерным.

В частности, руководители унитарных предприятий бесконтрольно управляют финансовыми потоками этих предприятий, в том числе самостоятельно принимают решения о направлениях использования прибыли. Они не связаны необходимостью согласовывать свои решения с собственником имущества (за исключением вопросов распоряжения недвижимым имуществом). Трудовое законодательство, эффективно защищая права руководителей, создает значительные трудности для применения к ним мер ответственности за результаты деятельности предприятия.

Полномочия собственника, предусмотренные действующим законодательством, в ряде случаев не дают ему возможности не только требовать от руководителей унитарных предприятий достижения определенных качественных показателей в деятельности предприятий, но даже и определять эти показатели.

Порядок взаимодействия различных окружных органов между собой при осуществлении полномочий собственника в отношении имущества унитарных предприятий должным образом не регламентирован. Для унитарных предприятий не предусмотрено обязательное проведение периодических аудиторских проверок. Без этого контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью существенно затруднен.

Организационно-правовая форма ряда унитарных предприятий, созданных до вступления в силу Гражданского кодекса Российской Федерации, не предусмотрена действующим законодательством. Нормативно-правовая база, определяющая цели и задачи создания унитарных предприятий, а также порядок их функционирования, недостаточна.

На практике широкие полномочия руководителей унитарных предприятий в отсутствие действенных инструментов и порядка управления, контроля и мотивации руководителей приводят к:

а) переводу части финансовых потоков унитарных предприятий в фирмы-спутники, создаваемые с целью изменения направления финансовых потоков. В результате вся прибыль, которую могли бы получить унитарные предприятия, оседает именно в этих фирмах;

б) заключению сделок, в которых заинтересовано руководство унитарного предприятия, что приводит к искусственному завышению себестоимости продукции, а в ряде случаев - к хищениям окружного имущества;

в) отсутствию у окружных органов актуальной информации о состоянии дел в унитарных предприятиях;

г) невозможности предотвратить негативные последствия неквалифицированной или противоправной деятельности руководителей. Растет количество неплатежеспособных унитарных предприятий, что во многом спровоцировано отсутствием должного управления и бесконтрольностью со стороны государства.

Отсутствует практика получения собственником части прибыли унитарного предприятия.

Основные выводы:

а) существующая система управления унитарными предприятиями неэффективна и требует кардинального реформирования;

б) деятельность унитарных предприятий, как правило, неэффективна;

в) количество унитарных предприятий не соответствует возможностям государства по управлению ими и контролю за их деятельностью;

г) отсутствуют четкие критерии необходимости создания и функционирования унитарных предприятий;

д) низкая эффективность деятельности унитарных предприятий приводит к недополучению доходов в окружной бюджет.

Учреждения

По действующему законодательству окружные органы исполнительной власти наделены правом создания учреждений. Учреждения должны создаваться для осуществления функций некоммерческого характера. Их финансирование полностью или частично производится за счет средств окружного бюджета. Регламентированная соответствующими правовыми актами система контроля за осуществлением учреждениями хозяйственных операций в настоящее время отсутствует. В то же время Корякский автономный округ несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждений. Учреждения же имеют возможность осуществлять финансирование своей деятельности за счет привлечения кредитных ресурсов без согласования с собственником, что приводит к нанесению прямого ущерба Корякскому автономному округу. Кроме того, на практике достаточно часто встречаются случаи нецелевого использования выделенного учреждениям имущества.

Отраслевые окружные органы исполнительной власти, имеющие подведомственные учреждения, не организуют учет объектов недвижимого имущества, закрепленных за этими учреждениями и не проводят мероприятия по повышению эффективности использования зданий и сооружений. Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа зачастую лишен возможностей реализации указанных функций.

Цели и задачи управления унитарными предприятиями
и учреждениями

Цели и задачи управления унитарными предприятиями и учреждениями заключаются в:

а) повышении эффективности деятельности унитарных предприятий и учреждений, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества;

б) оптимизации количества унитарных предприятий и учреждений;

в) создании системы экономического мониторинга и ужесточении контроля за деятельностью унитарных предприятий и учреждений;

г) погашении унитарными предприятиями и учреждениями кредиторской задолженности, прежде всего по налогам, обязательным платежам и по заработной плате, и как следствие - в увеличении поступлений в окружной бюджет от использования окружного имущества, закрепленного за унитарными предприятиями;

д) снижении расходов окружного бюджета на содержание казенных предприятий и учреждений.

Механизм управления унитарными предприятиями и учреждениями

Достижение поставленных целей и решение задач управления унитарными предприятиями и учреждениями связаны как с построением системы взаимоотношений с их руководителями, стимулирующей эффективную деятельность последних в интересах собственника, так и с непосредственным управлением соответствующим окружным имуществом. Для этого могут приниматься решения о создании, реорганизации, ликвидации юридических лиц, определении предмета и целей их деятельности, соответствующей целям Корякского автономного округа, приватизации окружного имущества, согласовании предложений по распоряжению окружным имуществом, осуществлении контроля за использованием его по назначению и сохранностью, изъятии, а также иные решения в соответствии с полномочиями собственника, определенными законодательством.

Реализация системы управления предполагает:

а) определение круга и количества унитарных предприятий, необходимых для выполнения государственных функций.

Для оптимизации количества унитарных предприятий необходимо, чтобы организации в форме унитарного предприятия, в том числе казенного, создавались исключительно в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых они создаются, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной организационно-правовой формы.

Необходимо провести оценку деятельности всех унитарных предприятий исходя из того, что использование указанной организационно-правовой формы обосновано исключительно в следующих случаях:

использование имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения национальной безопасности, функционирования воздушного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Корякского автономного округа;

осуществление деятельности, направленной на решение социальных задач, включая реализацию определенных товаров и услуг по минимальным ценам;

разработка и изготовление отдельных видов продукции, находящихся в сфере национальных интересов Корякского автономного округа и обеспечивающих национальную безопасность;

производство отдельных видов продукции, изъятых из гражданского оборота или ограниченных в гражданском обороте;

осуществление деятельности, предусмотренной окружными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

осуществление отдельных дотируемых видов деятельности, ведение убыточных производств;

осуществление деятельности, направленной на организацию и проведение закупочных и товарных интервенций с целью обеспечения продовольственной безопасности Корякского автономного округа;

осуществление научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением национальной безопасности.

В случае принятия решений о несоответствии деятельности унитарных предприятий и учреждений определенным задачам осуществляется:

преобразование унитарных предприятий в акционерные общества, приватизация соответствующего государственного имущества иным способом;

реструктуризация унитарных предприятий, включая при необходимости реализацию интеграционных механизмов;

передача унитарных предприятий и учреждений в муниципальную собственность Корякского автономного округа;

ликвидация унитарных предприятий и учреждений;

б) определение цели Корякского автономного округа применительно к каждому унитарному предприятию и учреждению, которое состоит в следующем:

установление обязательных требований к представлению руководителями унитарных предприятий и учреждений в отраслевые окружные органы исполнительной власти предложений о способе достижения цели, а также сведений о текущем и перспективном планировании финансово-экономических, хозяйственных и иных результатов деятельности унитарных предприятий и учреждений;

установление отраслевыми окружными органами исполнительной власти по согласованию с Комитетом по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа обязательных требований к форме, содержанию и периодичности представления указанных предложений, правил и порядка их оценки;

установление отраслевыми окружными органами исполнительной власти по согласованию с Департаментом экономического развития и торговли Администрации Корякского автономного округа требований к показателям деятельности унитарных предприятий, а также порядка их оценки;

проведение отраслевыми окружными органами исполнительной власти аттестации руководителей унитарных предприятий с использованием современных методов оценки качества менеджмента. При этом в состав аттестационных комиссий в обязательном порядке включаются с правом решающего голоса представители Комитета по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа. Установление отраслевыми окружными органами исполнительной власти по согласованию с Комитетом по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа порядка принятия решений о применении мер ответственности к руководителям предприятий (вплоть до расторжения контракта) за невыполнение установленных обязательных требований при подготовке предложений о способе достижения целей и задач управления унитарными предприятиями и несоответствие результатов деятельности предприятий утвержденным в установленном порядке основным экономическим показателям;

утверждение окружным органом цели деятельности унитарного предприятия (учреждения), программы (плана, бизнес-плана) его деятельности, конкретизирующей способ достижения цели, что является основой взаимодействия между Корякским автономным округом и руководителем (управляющим государственным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении или оперативном управлении). Невыполнение такой программы (плана, бизнес-плана) является основанием для привлечения к ответственности руководителя;

в) установление порядка отчетности руководителей унитарных предприятий и учреждений о ходе выполнения утвержденной программы (плана, бизнес-плана), который предусматривает требования к форме, полноте отчетов, порядку их рассмотрения и утверждения. Непредставление отчетов влечет те же последствия, что и непредставление программы (плана, бизнес-плана);

г) установление порядка принятия управленческих решений при недостижении цели Корякского автономного округа, невыполнении программы (плана, бизнес-плана).

При обосновании невозможности достижения цели, выполнения программы (плана, бизнес-плана) могут приниматься решения о реорганизации, ликвидации унитарного предприятия или учреждения, о приватизации государственного имущества, об изменении программы (плана, бизнес-плана). В противном случае отраслевыми окружными органами исполнительной власти применяются меры ответственности к руководителям унитарных предприятий и учреждений.

Назначение руководителя должно производиться на конкурсной основе.

Конкурсные комиссии создаются при окружных органах исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), с включением в их состав также представителей других окружных органов исполнительной власти. В состав конкурсных комиссий в обязательном порядке включаются с правом решающего голоса представители Комитета по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа;

д) ужесточение контроля за деятельностью руководителей унитарных предприятий и учреждений и самих унитарных предприятий и учреждений, для чего необходимо:

установить порядок утверждения уставов унитарных предприятий и учреждений, а также заключения контрактов с их руководителями отраслевыми окружными органами исполнительной власти по согласованию с Комитетом по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа;

осуществлять учет уставов унитарных предприятий и учреждений, а также контрактов с руководителями предприятий в Комитете по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа в рамках ведения реестра окружного имущества;

Комитету по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа;

провести проверки учредительных документов унитарных предприятий и привести их в соответствие с примерным уставом федерального государственного унитарного предприятия, утвержденного распоряжением Мингосимущества РФ от 16.02.00 г. N 188-р;

привести организационно-правовую форму всех унитарных предприятий и учреждений в соответствие с требованиями законодательства;

привести контракты с руководителями унитарных предприятий в соответствие с примерным контрактом с руководителем федерального государственного унитарного предприятия, утвержденного распоряжением Мингосимущества РФ от 16.02.00 г. N 189-р;

установить, что назначение на должность и освобождение от должности руководителей наиболее крупных унитарных предприятий, имеющих стратегическое значение в сфере экономики и национальной безопасности, осуществляются в порядке, предусмотренном Губернатором Корякского автономного округа;

создать и поддерживать единую информационную систему, содержащую сведения о деятельности и финансово-экономическом состоянии унитарных предприятий и учреждений;

отраслевым окружным органам исполнительной власти устанавливать по согласованию с Департаментом экономического развития и торговли Администрации Корякского автономного округа основные экономические и иные качественные показатели работы унитарных предприятий и учреждений, в соответствии с которыми оценивается эффективность их деятельности;

отраслевым окружным органам исполнительной власти проводить периодический анализ финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий и учреждений, достигнутых ими основных экономических показателей по результатам отчетов и данным проверок контролирующих органов;

отраслевым окружным органам исполнительной власти проводить обязательные ежегодные аудиторские проверки унитарных предприятий с привлечением Комитета по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа.

На этапе согласования Комитетом по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа уставов унитарных предприятий и контрактов, заключаемых с их руководителями, подлежит анализу:

соответствие устава унитарного предприятия примерному уставу, в том числе в части порядка владения, распоряжения и пользования имуществом предприятия, перечисления в окружной бюджет части прибыли предприятия, ежегодного утверждения основных экономических показателей деятельности предприятия и осуществления контроля за их выполнением, ежегодного проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятия с привлечением при необходимости независимых аудиторов;

соответствие контракта с руководителем унитарного предприятия примерному контракту, в том числе в части компетенции и прав руководителя, обязанностей сторон, ответственности руководителя за результаты финансово-хозяйственной деятельности и стимулирования его эффективной работы, условий изменения и расторжения контракта;

наличие в реестре объектов окружной собственности имущества, закрепленного за унитарным предприятием.

В случае несоответствия устава унитарного предприятия и контракта с его руководителем примерному уставу и примерному контракту Комитетом по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа может быть отказано в их согласовании.

В случае согласования Комитетом по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа устава унитарного предприятия и контракта с его руководителем соответствующие данные заносятся в реестр объектов окружной собственности;

е) установление принципов определения части прибыли унитарного предприятия, подлежащей перечислению в окружной бюджет в виде дохода собственника от использования имущества, и порядка такого перечисления. Практическая реализация изложенных подходов предполагает создание соответствующей им правовой основы.

Контроль эффективности управления унитарными предприятиями
и учреждениями

Реализация предложенных мероприятий должна привести к следующим результатам:

поступление дополнительных доходов в окружной бюджет от коммерческого использования имущества, высвобождаемого в результате реорганизации унитарных предприятий и учреждений, а также вследствие получения части прибыли предприятий;

снижение цен на определенные виды товаров и услуг; сокращение количества унитарных предприятий и учреждений, снижение расходов окружного бюджета на их содержание, снижение издержек производства, улучшение финансово-экономических результатов деятельности оставшихся унитарных предприятий и учреждений.

1.4. Управлением собственностью неплатежеспособных предприятий

Банкротство

Одна из основных задач управления неплатежеспособными предприятиями состоит в активном применении механизма оздоровления предприятий путем реализации процедур несостоятельности.

На этапе осуществления процедур банкротства ориентация на фискальную составляющую этих процедур, то есть на скорейшее взыскание задолженности, не дает реальных результатов. Это является основной отличительной особенностью банкротства предприятий в Российской Федерации в целом и Корякского автономного округа в частности. В то же время рациональное применение процедур банкротства позволяет осуществлять структурные изменения обанкротившегося предприятия, что приводит в будущем к нормальной работе производства, стабильному поступлению налогов, увеличению числа рабочих мест и привлечению инвестиций.

При процедурах банкротства предприятий происходит освобождение предприятия от не свойственной ему функции по содержанию объектов социальной сферы, вовлечение в оборот объектов недвижимости с одновременным сохранением работающих комплексов, производящих продукцию, имеющую реальный спрос. Исходя из этого, банкротство в первую очередь должно осуществляться в целях санации производства, создания новых структурных элементов производства.

Предлагается содействовать принятию решений о реорганизации или банкротстве организаций, имеющих значительную задолженность перед краевым бюджетом, по инициативе собственников, с тем, чтобы капитализировать задолженность в ликвидные акции вновь образованных в результате реорганизации "чистых" эффективных компаний.

Помимо этого целесообразно осуществлять приобретение в окружную собственность акций за счет внесения земельных участков в уставный капитал акционерных обществ с последующей их продажей.

Кроме того, банкротство - один из способов перераспределения собственности от неэффективных собственников к эффективным. Вопрос о банкротстве - это вопрос в большей степени инвестиционно - имущественный, чем фискальный. Процедуры банкротства позволяют создавать на базе ликвидного имущества предприятия - банкрота новые эффективно работающие предприятия, возможно, с долей участия округа.

Исходя из изложенного, участие округа как кредитора в процедурах банкротства должно быть направлено на осуществление реструктуризации предприятий, привлечение эффективных собственников, достижение долгосрочных целей повышения эффективности предприятий в ущерб фискальным краткосрочным интересам. Это возможно осуществить путем капитализации долга округу, конвертации его в акции обществ и реализации их для решения обозначенных задач.

В практике разрешения проблем управления собственностью неплатежеспособных предприятий имеются факты, когда местные администрации и комитеты по управлению муниципальным имуществом, имея в своем ведении муниципальные предприятия, находящиеся на грани банкротства, практически не влияют на управление их собственностью. Воздействовать на такие предприятия как Агентство по Корякскому автономному округу Дальневосточного межрегионального территориального органа Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению не имеет возможности ввиду отсутствия соответствующих полномочий в рамках договорных обязательств.

Представляется целесообразным и необходимым наделение Агентства по Корякскому автономному округу ДМТО ФСДН России полномочиями, позволяющими ему воздействовать не только на объекты государственной, но и муниципальной собственности.

Реструктуризация объектов собственности

Реструктуризация предприятий может осуществляться в виде:

- реструктуризации их задолженности;

- реструктуризация собственности.

Реструктуризация задолженности может производиться в различных формах:

- заключение с предприятием договора о поставках продукции в счет его задолженности бюджету;

- оформление задолженности в виде государственного кредита с минимальной процентной ставкой;

- проведение в рамках выделенной задолженности (предварительно задолженность бюджету и внебюджетные фонды переводится на специальные счета) процедуры взаимозачета долгов с другими участниками экономического процесса.

Реструктуризация задолженности уменьшит отток средств предприятия, однако этого может быть недостаточно. В таких случаях надо идти дальше и реструктуризировать собственность, например, путем выпуска дополнительных акций или облигаций на основе рыночной переоценки внеоборотных активов предприятий для погашения их задолженности перед бюджетом.

Залоговый механизм поддержки предприятий

Залог собственности в целях поддержки предприятий для обеспечения предоставления им кредитов, инвестиций может осуществляться двумя различными механизмами:

1) в виде залога имущественных объектов, принадлежащих самим предприятиям по праву собственности либо находящихся в их хозяйственном ведении при условии согласия на то собственника;

2) в виде залога объектов собственности округа (взамен залога предприятий или в дополнение к залогу) в качестве гарантий того, что предприятие выполнит свои обязательства, принятые им в связи с получением кредита или вложением инвестиций.

Второй залоговый механизм достаточно опасен для округа, отягчающего себя обязанностями гаранта, в виде риска потери, отчуждения предмета залога при невыполнении обязательств предприятием. Очевидно, что на подобную форму залога округ идет в случаях, когда поддержание предприятия совпадает с его жизненными интересами и отсутствуют другие, менее рискованные, способы поддержки.

1.5. Управление акциями, долями Корякского автономного округа
в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ

Оценка состояния управления акциями (долями)

В настоящее время Корякский автономный округ является участником (акционером) в 8 акционерных обществах, где его доля превышает 25 процентов уставного капитала, представляющих базовые отрасли народного хозяйства Корякского автономного округа.

В зависимости от степени участия Корякского автономного округа в уставных капиталах акционерные общества могут быть классифицированы следующим образом:

от 25 процентов до 50 процентов - 6 акционерных общества;

менее 25 процентов - 2 акционерных общества.

В зависимости от организационно-правовой формы можно выделить следующие группы организаций, в уставном капитале которых имеется доля Корякского автономного округа:

открытые акционерные общества - 2;

закрытые акционерные общества - 4;

общества с ограниченной ответственностью и товарищества - 2.

Из числа акций, находящихся в окружной собственности, закрепленными в соответствии с правовыми актами являются акции 8 акционерных обществ.

Деятельность по управлению акциями, находящимися в окружной собственности, а также по осуществлению прав участника в хозяйственных товариществах и обществах регулируется следующим образом:

а) Администрация Корякского автономного округа в рамках федерального закона о государственной программе приватизации государственного имущества в Российской Федерации, а также на основании Закона Корякского автономного округа "Об управлении государственной собственностью Корякского автономного округа" от 02.10.98 г. N 63-03 ежегодно:

принимает решение о приобретение в окружную собственность и продаже, находящихся в окружной собственности пакетов акций (долей, паев) в складочном и уставном капитале хозяйственных обществ и товариществ;

определяет порядок и условия выполнения соответствующими уполномоченным органами полномочий собственника на общих собраниях аукционеров и в советах директоров хозяйственных обществ и товариществ;

определяет направления расходования средств, получаемых в виде доходов от использования находящихся в окружной собственности пакетов акций (долей, паев) Корякского автономного округа в складочном и в уставном капитале хозяйственных обществ и товариществ;

определяет прогнозный перечень государственных унитарных предприятий, подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества, балансовая стоимость основных фондов которых на дату включения в программу приватизации превышает 5 млн. установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;

б) Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа:

осуществляет от имени Корякского автономного округа в соответствии с законодательством и учредительными документами хозяйственных обществ и товариществ полномочия собственника на общих собраниях аукционеров (пайщиков), на советах директоров;

приобретает в государственную собственность Корякского автономного округа акции (доли, паи) в уставном капитале хозяйственных товариществ и обществ на основании решения Администрации Корякского автономного округа;

владеет до момента продажи принадлежащими Корякскому автономному округу пакетами акций (долями, паями) в складочном и уставном капитале хозяйственных обществ и товариществ, образованных в процессе приватизации;

обменивает в соответствии с законодательством принадлежащие Корякскому автономному округу акции хозяйственных обществ, находящихся в ведении фонда, на акции других хозяйственных обществ и инвестиционных фондов;

продает по решению Администрации Корякского автономного округа находящиеся в ведении Комитета пакеты акций (доли, паи) в складочном и уставном капитале хозяйственных обществ и товариществ;

учреждает по решению Администрации Корякского автономного округа хозяйственные общества и товарищества.

Управление принадлежащими Корякскому автономному округу акциями (долями, паями) хозяйственных обществ и товариществ от имени Корякского автономного округа осуществляет в пределах своей компетенции Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа.

Участие в управление хозяйственными обществами и товариществами осуществляется через представителей соответствующего уполномоченного.

Представителями Комитета по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа в органах управления хозяйственных обществ и товариществ назначаются:

государственные служащие на основании решения соответствующего уполномоченного органа;

иные граждане РФ (за исключением избранных в представительные органы государственной власти либо местного самоуправления) на основании договоров на представление интересов Корякского автономного округа, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством.

Договоры с гражданами РФ на представление интересов Корякского автономного округа заключаются Комитетом по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа и должны обязательно содержать: срок действия договора и порядок его досрочного расторжения;

положения о правах и обязанностях представителя Корякского автономного округа;

размер вознаграждения, получаемого представителями Корякского автономного округа;

меры ответственности за нарушение условий договора.

Представители Комитета по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа в органах управления хозяйственных обществ и товариществ представляют не реже двух раз в год отчеты о деятельности соответствующих обществ и товариществ по установленной Администрацией Корякского автономного округа форме.

Учитывая количество хозяйственных товариществ и обществ, в которых Корякский автономный округ является участником (акционером), их значимость для экономики, отраслевую специфику указанных организаций и ряд иных факторов, нельзя признать эффективной систему управления посредством института таких представителей по следующим причинам:

а) существующий порядок назначения государственных служащих представителями не предусматривает действенных механизмов оценки их профессиональных качеств, квалификации и подготовки с учетом специфики конкретного объекта управления. В рамках данной системы управления невозможно применение таких мер имущественной ответственности за результаты деятельности представителей, которые могли бы существенно снизить риски Корякского автономного округа;

б) участие в качестве представителей Корякского автономного округа в основном государственных служащих создает проблему качества управления в связи с несоответствием количества организаций, в которые государство назначает своими представителями государственных служащих, возможностям такой системы управления и ресурсам, выделяемым на управление. В то же время вознаграждение и возмещение затрат на управление доверительным управляющим или управляющим компаниям может быть поставлено в зависимость от достижения определенных финансовых результатов деятельности организации и производится за счет прибыли организации. Практика привлечения доверительных управляющих и управляющих компаний также в большей степени отвечает требованиям профессионального управления и обеспечения ответственности за его результаты. Однако практика привлечения доверительных управляющих в настоящее время неоднозначна;

в) поскольку цели государства и его интересы, реализуемые посредством участия в хозяйственных товариществах и обществах, не всегда очевидны не только для управляющих, но и для государственных органов, их привлекающих, деятельность представителей Корякского автономного округа и иных управляющих основывается на собственном понимании этих целей и интересов. Отсутствие обязательной практики постановки конкретных задач перед представителями и закрепления в договорах с управляющими программы мероприятий по реализации этих задач приводит, с одной стороны, к непоследовательности в деятельности управляющих, искажению их понимания государственных интересов, с другой - к отсутствию оснований для применения мер ответственности за неэффективность управления (указанные негативные последствия отчетливо проявляются в случае, когда представитель в акционерном обществе, решающем стратегические задачи, прилагает усилия к увеличению дивидендов от деятельности общества);

г) отсутствует четкая и единообразная система отбора, подготовки и оценки управляющих, разработки способов достижения цели государства, а также отчетность управляющих, контроль за ними, обоснованные подходы к определению их полномочий;

д) отсутствует порядок получения, систематизации и обобщения информации о состоянии дел в хозяйственных товариществах и обществах, в которых участвует Корякский автономный округ;

е) действующий порядок передачи акций, принадлежащих Корякскому автономному округу, в доверительное управление громоздок. Хотя он предусматривает конкурсную процедуру привлечения доверительных управляющих, но не определяет необходимость подготовки участниками конкурсов предложений о наилучшем способе достижения этой цели, а также порядок отчетности, контроля, основания для применения мер ответственности в отношении доверительного управляющего;

ж) отсутствует классификация хозяйственных товариществ и обществ, участником (акционером) которых является Корякский автономный округ, исходя из размера доли в уставных капиталах этих организаций, обеспечивающей возможность влияния на принятие определенных решений органами управления этих организаций. Таким образом, не представляется возможным составить перечень тех хозяйственных товариществ и обществ, в которых цель Корякского автономного округа не может быть достигнута усилиями управляющего вследствие незначительности влияния;

з) учредительные документы акционерных обществ не соответствуют требованиям достижения целей Корякского автономного округа и защиты его интересов.

Цели управления акциями (долями)

Целями управления акциями (долями) являются:

увеличение неналоговых доходов окружного бюджета, создающее предпосылки для снижения Корякским автономным округом налогов на результаты деятельности; обеспечение выполнения хозяйственными товариществами и обществами общегосударственных функций (оборона, безопасность, социальные программы, регулирование естественных монополий), а также достижения иных целей, определенных в соответствии с настоящей Программой;

стимулирование развития производства, улучшение финансово-экономических показателей деятельности хозяйственных товариществ и обществ, привлечение инвестиций;

оптимизация управленческих затрат (сокращение количества хозяйственных товариществ и обществ, в уставном капитале которых имеется доля Корякского автономного округа, сокращение расходов, связанных с управлением);

осуществление институциональных преобразований в экономике (реструктуризация предприятий, отраслей, создание вертикально интегрированных структур).

Механизм управления акциями (долями)

Принципы и подходы к управлению акциями (долями), принадлежащими Корякскому автономному округу, аналогичны механизму, описанному в настоящей Концепции применительно к унитарным предприятиям и учреждениям. Наряду с построением взаимоотношений с управляющими необходима реализация системы управления окружным имуществом, заключающейся в непосредственном принятии государственными органами решений о распоряжении акциями и имущественными правами, принятии решений об участии в хозяйственных товариществах и обществах.

Применительно к каждому случаю участия Корякского автономного округа в хозяйственных товариществах и обществах должна быть определена и зафиксирована цель такого участия, которой руководствуются лица, привлекаемые в качестве управляющих. Способы достижения цели определяются государственными органами в исключительных случаях и только при назначении государственных служащих представителями в указанные организации. Предложения о способе достижения цели представляются управляющими и оцениваются на конкурсной основе.

Утвержденные окружным органом предложения (программы деятельности управляющего) становятся неотъемлемой частью договора, заключаемого с управляющим и предусматривающего порядок отчетности, требования к отчетности, формы контроля, ответственность управляющего. Необходимо определить:

пределы полномочий управляющих в зависимости от категории управляющих и характера объекта управления, порядок взаимодействия управляющих и государственных органов при принятии последними решений, выходящих за пределы полномочий управляющего;

порядок получения информации о деятельности управляющих и состоянии дел соответствующих хозяйственных товариществ и обществ, ведения соответствующих баз данных, обработки информации;

обязательные требования к форме и содержанию предложений о способе достижения целей Корякского автономного округа (программы деятельности управляющего), отчетов управляющих, критерии оценки достижения результата управления деятельностью хозяйственных товариществ и обществ;

порядок взаимодействия окружных органов при принятии управленческих решений о выборе (назначении) управляющих, а также решений, принимаемых по результатам отчетности управляющих, контроля за их деятельностью и оценки иной информации о состоянии дел соответствующих хозяйственных товариществ и обществ. При обосновании невозможности достижения цели Корякского автономного округа или выполнения программы деятельности управляющего могут приниматься решения о прекращении участия Корякского автономного округа в деятельности хозяйственного товарищества или общества, либо о распоряжении акциями (долями) иным образом (в том числе путем передачи акций в уставные капиталы холдингов, создания иных вертикально интегрированных структур), либо об изменении целей или программы деятельности управляющего. В противном случае к управляющим применяются меры воздействия.

Ключевым элементом системы взаимоотношений с управляющими является принцип приоритета привлечения в качестве доверительных управляющих и управляющих компаний юридических лиц, имеющих в штате аттестованных специалистов, а также опыт соответствующей деятельности, безупречную деловую репутацию и предоставляющих надежное обеспечение выполнения своих обязательств в сфере управления.

Назначение государственных служащих представителями в хозяйственные товарищества и общества производится при наличии обоснования такого назначения (экономия ресурсов по управлению, в целях безопасности).

Цели и задачи управления акциями (долями), находящимися в окружной собственности, предполагают осуществление следующих мероприятий:

1) классификация хозяйственных товариществ и обществ по количественным и качественным показателям. Целью классификации является определение основных групп находящихся в окружной собственности акций, долей Корякского автономного округа, по отношению к которым необходимо применять различные механизмы управления.

Хозяйственные товарищества и общества классифицируются:

а) в зависимости от степени ликвидности акций, в том числе реализуемых с быстрым значительным поступлением средств в бюджет; продажа которых не принесет значительных поступлений в бюджет; реализация которых в порядке, предусмотренном действующим законодательством, невозможна или экономически нецелесообразна;

б) в зависимости от отраслевой принадлежности организаций;

в) в зависимости от целей, которые преследует Корякский автономный округ в деятельности хозяйственных товариществ и обществ, в том числе имеющих стратегическое значение для обеспечения определенных государственных задач (оборона, безопасность), включенных в социальные программы, реализующих перспективные проекты, являющихся естественными монополиями;

г) в зависимости от возможности влияния на деятельность хозяйственных товариществ и обществ, обусловленной количеством акций, размером долей (количеством голосов в органах управления организацией);

д) в зависимости от финансового состояния организации, в которой участвует государство: имеющие стабильное финансовое состояние; с риском банкротства (имеется просроченная более 3 месяцев задолженность, имеется задолженность перед окружным бюджетом и внебюджетными фондами или по заработной плате); в отношении которых возбуждено дело о банкротстве;

е) в зависимости от численности работников и величины основных фондов организации;

2) осуществление общегосударственных функций при управлении акциями, закрепленными в окружной собственности, в том числе:

координация работы ведомств в процессе управления пакетами акций Комитетом по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа;

установление порядка и проведение аттестации специалистов в области управления хозяйственными товариществами и обществами;

назначение представителей Корякского автономного округа в органы управления открытых акционерных обществ, акции которых находятся в окружной собственности, из числа специалистов отраслевых окружных органов исполнительной власти, Комитета по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа;

обеспечение представления интересов Корякского автономного округа в органах управления наиболее крупных акционерных обществ, производящих продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства, как правило, государственными служащими - сотрудниками Комитета по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа, для которых выполнение указанных функций является основной деятельностью;

выдача Комитетом по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа письменных указаний для голосования представителям государства в органах управления открытых акционерных обществ, акции которых находятся в окружной собственности, по согласованию с отраслевыми министерствами и ведомствами;

направление в Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа и отраслевые министерства и ведомства не менее 10 процентов поступивших в окружной бюджет дивидендов по акциям, находящимся в окружной собственности, на финансирование расходов, связанных с управлением акциями. При этом до половины указанных средств направляются в отраслевые министерства и ведомства;

установление порядка использования пакетов акций в качестве гарантий от имени Корякского автономного округа с отнесением этих гарантий на государственный долг, обеспеченный имуществом, а не доходами окружного бюджета;

консолидация пакетов акций акционерных обществ, осуществляющих однородную деятельность или деятельность по достижению аналогичных целей;

приобретение акций акционерных обществ для усиления государственного участия в этих обществах, если это необходимо для выполнения общегосударственных задач и если для этого есть необходимые ресурсы;

установление механизма сохранения размера пакета акций (доли участия государства в уставном капитале) при осуществлении дополнительных эмиссий;

принятие мер по пересмотру уставов хозяйственных товариществ и обществ для обеспечения интересов государства;

3) проведение мероприятий, направленных на увеличение неналоговых доходов применительно к акционерным обществам, функционирующим в высокодоходных отраслях экономики, производящим ликвидную продукцию, имеющим стабильное финансовое положение и не требующим значительных инвестиционных вложений, в том числе:

передача акций в субъект муниципальной собственности района, на территории которого осуществляет свою основную деятельность акционерное общество, в зачет финансовых обязательств Корякского автономного округа перед субъектом муниципальной собственности района при условии представления им программы развития акционерного общества;

покупка акций для формирования их в пакеты, последующая продажа которых обеспечит наибольший доход в бюджет;

выпуск и реализация производных ценных бумаг, обеспеченных акциями;

выпуск производных ценных бумаг, дающих право на приобретение акций через определенный срок, с одновременной передачей указанных акций в доверительное управление покупателю производных ценных бумаг;

приватизация акций с осуществлением предпродажной подготовки и санации акционерных обществ перед продажей;

в отношении товариществ и обществ с ограниченной ответственностью - выход из общества с получением действительной стоимости доли, определяемой из расчета чистых активов организации;

4) привлечение инвестиций в реальный сектор экономики и поддержка отечественных товаропроизводителей, в том числе:

использование акций, находящихся в окружной собственности, в качестве обеспечения инвестиций или кредитов, направляемых на реализацию целевых проектов;

использование акций для привлечения инвестиций в вертикально интегрированные структуры (в качестве обеспечения выступают акции, внесенные в уставный капитал интегрированной структуры);

привлечение эффективного собственника, приобретающего акции в процессе приватизации с условием инвестирования в предприятие;

повышение инвестиционной привлекательности предприятий для отечественных и иностранных инвесторов за счет сокращения доли участия Корякского автономного округа в уставном капитале;

приобретение акций Корякским автономным округом в результате капитализации просроченной налоговой задолженности организаций и последующая продажа или передача в доверительное управление этих акций;

5) оптимизация управленческих затрат, в том числе:

сокращение количества находящихся в окружной собственности пакетов акций до уровня, позволяющего реализовать регулирующую и контролирующую функции Корякского автономного округа. Сокращение может осуществляться не только путем продажи акций, но и путем их консолидации в вертикально интегрированных структурах для оптимизации управления однородными с точки зрения технологии или рынка сбыта компаниями, передачи управления с окружного на региональный (муниципальный) уровень. Отчуждение акций (долей) производится в тех случаях, когда цель, преследуемая Корякским автономным округом при осуществлении деятельности хозяйственного товарищества или общества, может быть достигнута иным, кроме участия, способом;

внесение в уставный капитал компании, создаваемой по типу "портфельных фондов", мелких пакетов акций, решение о продаже которых было принято, но продажа не состоялась, и пакетов акций, продажа которых не принесет значительных поступлений в бюджет. Такая компания получит право самостоятельно распоряжаться своими активами, определять порядок и сроки продажи акций, цены на них. Необходима разработка механизма контроля за деятельностью компании (наблюдательный совет, попечительский совет);

продажа мелких неликвидных пакетов акций с последующим их выкупом при необходимости акционерным обществом по рыночной стоимости, определяемой в соответствии с Федеральными законами "Об акционерных обществах" и "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";

продажа мелких неликвидных пакетов акций работникам по номинальной стоимости в случае невозможности реализации этих пакетов на аукционе;

6) осуществление институциональных преобразований в экономике. Институциональные преобразования в экономике должны быть направлены на постепенное вытеснение неэффективных собственников за счет механизма купли-продажи акций, на формирование вертикально интегрированных структур. Предлагается содействовать принятию решений о реорганизации или банкротстве организаций, имеющих значительную задолженность перед окружным бюджетом, по инициативе собственников, с тем чтобы капитализировать задолженность в ликвидные акции вновь образованных в результате реорганизации "чистых" эффективных компаний. Большинство крупных промышленных акционерных обществ имеют громоздкую структуру, используемую для производства разных видов продукции. В отношении таких обществ должна осуществляться реструктуризация с выделением имущественного комплекса, необходимого Корякскому автономному округу для решения общегосударственных задач, с созданием на базе этого имущественного комплекса 100-процентного государственного акционерного общества и продажей остального имущества для развития нового производства либо проводиться диверсификация производства, обеспечивающая повышение эффективности функционирования указанного общества.

Помимо этого целесообразно осуществлять приобретение и последующую продажу акций за счет внесения земельных участков в уставный капитал акционерных обществ.

Совершенствование правовой базы, регулирующей отношения в области управления акциями, находящимися в окружной собственности, а также долями Корякского автономного округа должно осуществляться путем разработки и принятия нормативных правовых актов, указанных в приложении к настоящей Программе.

Контроль эффективности управления акциями (долями)

Осуществление контроля за эффективностью управления связано с оценкой: динамики увеличения доходов от управления находящимися в окружной собственности акциями;

сокращения количества закрепленных в окружной собственности пакетов акций;

функционирования механизма учета и контроля за деятельностью организаций, в которых Корякский автономный округ участвует, а также отчетности и контроля управляющих;

полноты реестра пакетов акций;

результатов сокращения числа мелких неликвидных пакетов акций, находящихся в окружной собственности.

1.6. Подготовка и переподготовка управленческого персонала

Требования к кадрам управления

Эффективность управления собственностью во многом зависит от того, кто ей управляет. Уровень квалификации и деловые качества кадров порой играют решающую роль в деле управления и использования собственности.

Управлением государственной и муниципальной собственностью на территории Корякского автономного округа занимаются следующие категории руководителей и специалистов:

1) руководители и специалисты окружного и муниципальных комитетов по управлению имуществом;

2) поверенные по управлению государственной долей собственности в хозяйственных обществах (товариществах);

3) руководители предприятий, учреждений, которым государственная или муниципальная собственность отдана в распоряжение, пользование, в доверительное управление.

Основные проблемы формирования и развития кадрового потенциала системы управления собственностью связаны с:

1) отсутствием на рынке труда специально подготовленных специалистов;

2) широким диапазоном знаний, необходимых для выполнения функций управления собственностью. Наряду с общей экономической либо юридической подготовкой требуются специальные знания по оценке движимого и недвижимого имущества, имущественных комплексов, ценных бумаг, проблем инвестиционного проектирования, реструктуризации предприятий и т.п.;

3) высокой динамикой расширения законодательной базы, усложнения функций и задач управления собственностью по мере углубления экономических реформ.

Все это требует создания системы работы с кадрами, выработки единой кадровой политики с учетом целей и приоритетов в управлении собственностью на территории края.

Кредо, определенное настоящей Концепцией, состоит в повышении эффективности использования государственной и муниципальной собственности на территории округа. Оно же должно быть положено в основу требований к деловым, профессиональным, моральным качествам управляющего персонала. В кадровой политике на уровне округа особого внимания требует проблема целевой подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров с учетом перспективных задач управления государственной и муниципальной собственностью.

Все это требует определенных затрат, поэтому следует определить порядок и источники финансирования кадровой работы.

В решении вопросов дополнительного профессионального образования требуется целенаправленность, адресность, непрерывность, плановость в формировании и подготовка кадрового резерва.

По специфическим вопросам управления собственностью, связанным с реализацией настоящей Концепции, необходимо организовать специальное обучение управляющих в форме краткосрочных целевых семинаров.

1.7. Управление окружной недвижимостью

Оценка состояния управления объектами недвижимости

В 2001 году доходы, полученные от сдачи в аренду окружного имущества, составили 711,04 тыс. рублей; площадь сдаваемых в аренду помещений равна 875,6 кв.м.

Вместе с тем существующая система управления недвижимостью в Корякском автономном округе нуждается в совершенствовании с учетом того, что:

не сформирован полный реестр окружной недвижимости, что не позволяет провести четкое разграничение собственности и не дает возможности осуществить контроль реальных денежных потоков, провести достоверный анализ эффективности использования недвижимости, составить прогноз поступления средств в окружной бюджет;

отсутствует система рыночной оценки объектов, а также четкое определение прав пользования недвижимостью, что приводит (особенно в условиях инфляции) к постоянному занижению стоимости имущества, не дополучению рентных платежей, порождает коррупцию, так как, являясь самым крупным собственником недвижимости, Корякский автономный округ сдает имущество в аренду по ставкам значительно ниже рыночных;

полномочия Корякского автономного округа как собственника недвижимости осуществляются разными окружными органами государственной власти, деятельность которых часто не взаимоувязана;

права Корякского автономного округа на принадлежащие ему объекты недвижимости не зарегистрированы в установленном законом порядке, что затрудняет распоряжение ими;

слабо используется многовариантный и индивидуальный подход к использованию недвижимости;

некоторые объекты незавершенного строительства не вовлечены в оборот и утрачивают инвестиционную привлекательность;

развитие земельного законодательства отстает от развития иных отраслей законодательства, регулирующих оборот недвижимости, что приводит к нестыковке режимов правового использования земельных участков и расположенных на них зданий и сооружений при объективной связанности их в единый объект хозяйствования.

Таким образом, несмотря на устойчивую тенденцию повышения доходов, получаемых от использования недвижимости, эти доходы значительно отстают от сложившихся рыночных показателей, что является основанием для изменения подходов к управлению недвижимым имуществом.

Цели и задачи управления объектами недвижимости

Совершенствование системы управления недвижимостью должно обеспечить достижение следующих целей:

максимально возможное повышение доходности объектов окружной недвижимости;

наиболее эффективное выполнение Корякским автономным округом своих социальных функций в процессе использования окружной недвижимости;

стимулирование за счет недвижимости развития реального сектора экономики, обеспечение максимально простого и удобного доступа предпринимателей к объектам недвижимости;

исключение возможности для коррупции в процессе управления недвижимостью; вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства.

Для достижения указанных целей необходимо:

а) сформировать полный реестр окружной недвижимости (баланс недвижимости), содержащий количественные, стоимостные, технические и правовые характеристики объектов недвижимости, включающий объекты незавершенного строительства;

б) четко разграничить и скоординировать полномочия всех государственных органов власти, участвующих в процессе управления недвижимостью;

в) сформировать объекты управления, исключив возможность распоряжения одной частью объекта без другой в случаях, когда они составляют единое целое (земельные участки и расположенные на них здания и сооружения); г) установить, в каких случаях и на каком праве должны предоставляться земельные участки.

При этом коммерческим организациям земельные участки должны предоставляться в собственность или на условиях аренды в целях повышения доходов бюджета от использования земли и стимулирования организаций в целях оптимизации размеров занимаемых ими земельных участков.

Земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования должны предоставляться только организациям, финансируемым из бюджета, и гражданам для использования в некоммерческих целях;

д) обеспечить безусловное применение механизма рыночной оценки при использовании недвижимости, выровнять ставки арендной платы, взимаемой за использование окружной недвижимости, со ставками, сложившимися на рынке;

е) создать необходимую правовую базу, позволяющую использовать различные способы распоряжения окружным имуществом (залог, доверительное управление, внесение прав пользования в уставный капитал);

ж) создать условия для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики путем максимального вовлечения недвижимости в гражданский оборот, в том числе путем предоставления на максимально льготных условиях инвесторам объектов незавершенного строительства;

з) урегулировать вопросы приобретения Корякским автономным округом объектов недвижимости, в том числе определив цели, для достижения которых осуществляется приобретение указанных объектов;

и) установить жесткий контроль за использованием недвижимости, закрепленной на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Определить правовые возможности изъятия имущества у унитарных предприятий (например, в случае неправомерного распоряжения недвижимостью);

к) выявить излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество государственных учреждений (исходя из использования его исключительно для выполнения тех функций, для которых создано учреждение). Изъять указанное имущество;

л) использовать для эффективного управления недвижимостью механизм возмещения расходов на управление недвижимостью (в том числе на инвентаризацию и оценку), аналогичный гражданско-правовому, поскольку Корякский автономный округ при использовании своей недвижимости участвует в гражданском обороте наравне с другими его участниками. Определить норматив отчисления средств органам по управлению недвижимостью с последующим зачетом их в счет финансирования из бюджета;

м) изменить существующий механизм продажи недвижимости, так как он допускает приобретение объектов по низким ценам. Право на приобретение недвижимости подобным образом принадлежит ограниченному кругу лиц в соответствии с законодательством о приватизации. Указанное право должно быть сохранено, но на ограниченный срок. Цена продажи должна определяться на основании рыночной оценки;

н) обеспечить профессиональную подготовку государственных служащих, осуществляющих управление окружной недвижимостью.

Механизм управления объектами недвижимости

Первым шагом должна стать сплошная инвентаризация объектов недвижимости, результатом которой станет получение информации, позволяющей оперативно провести рыночную оценку объектов недвижимости на основе учета их основных характеристик и использования методов статистической обработки информации о рыночных стоимостных характеристиках реальных объектов недвижимости.

С учетом данных реестра окружной собственности Корякский автономный округ должен зарегистрировать свои права на проинвентаризированные и оцененные объекты недвижимости.

Следующим шагом должна стать выработка единых правил и процедур принятия решения по распоряжению объектами недвижимости. Они должны основываться на следующих принципах:

безусловный приоритет возмездного вида пользования с определением исключительных случаев предоставления недвижимости на безвозмездной основе;

использование высокодоходной недвижимости в коммерческих целях; запрет на предоставление объектов недвижимости в аренду по ставкам ниже уровня рыночных цен, сложившихся в регионе;

сокращение льгот при использовании объектов недвижимости;

прозрачность действий по предоставлению в пользование объектов недвижимого имущества с обязательной публикацией списка объектов для всех заинтересованных лиц. При наличии 2 и более заявителей необходимо предоставлять в пользование объекты путем проведения торгов;

упрощение процедуры оформления прав пользования объектами недвижимого имущества и сокращение ее сроков. Арендаторам, вносящим арендную плату за пользование объектом по рыночной стоимости и выполняющим все условия договора, заключенного в установленном порядке, может разрешаться субаренда с соблюдением уведомительного порядка;

продажа объектов незавершенного строительства на инвестиционных условиях исходя из их рыночной стоимости. Объекты, не имеющие рыночной стоимости, могут предоставляться инвесторам в безвозмездное пользование под соответствующие государственным интересам инвестиционные проекты.

1.8. Аренда как форма управления государственной собственностью

Состояние вопроса

Аренда представляет собой один из механизмов управления собственностью и получения от нее экономического и социального эффекта, являясь при этом для собственника возобновляемым источником поступлений.

Совершенствование арендных отношений как самостоятельной формы хозяйствования в процессе преобразования отношений собственности связано с изменением способов приватизации государственного имущества, а также с процессом реформирования приватизированных предприятий и иных коммерческих организаций в Российской Федерации. В настоящее время на территории Корякского автономного округа аренда окружного имущества регламентируется следующими нормативными актами:

- Закон Корякского автономного округа от 02 октября 1998 года N 63-ОЗ "Об управлении государственной собственностью Корякского автономного округа";

- Закон Корякского автономного округа "О нормативах распределения средств, полученных от аренды государственного имущества Корякского автономного округа" N 128-ОЗ от 23 апреля 2002 года;

- Постановление Губернатора Корякского автономного округа N 377 от 27.11.2001 г. "О порядке определения величины арендной платы за пользование зданиями, строениями, сооружениями и отдельными помещениями, находящимися в собственности Корякского автономного округа".

- Постановление Думы Корякского автономного округа "Об установлении минимальной величины арендной платы за 1 кв.м. при сдаче в аренду зданий, строений, сооружений и отдельных помещений, находящихся в собственности Корякского автономного округа" N 8/130 от 21 апреля 2000 г.

Практика показала, что организационные меры по созданию единой системы управления собственностью, предпринятые на федеральном и региональном уровнях в период с 1995 по 1999 год, позволили обеспечить рост поступлений в бюджеты различных уровней и во внебюджетные фонды от эффективного использования нежилых помещений и земли.

Основную часть государственных поступлений составили доходы от аренды нежилых помещений и за пользование землей. От приватизации и продажи имущества средств поступило на порядок меньше, чем от аренды.

Совершенствование механизма арендных отношений в имущественном комплексе округа представляет, таким образом, действенный инструмент оздоровления экономической ситуации в регионе.

Постановка целей и задач

Под совершенствованием системы управления государственным имуществом Корякского автономного округа посредством передачи его в аренду подразумевается обеспечение эффективного использования имущественного комплекса края, увеличение приносимых им доходов в течение продолжительного времени, что должно способствовать решению экономических и социальных проблем региона.

Процесс формирования и совершенствования арендных отношений предусматривает:

1. Снижение уровня неопределенности прав собственности на имущественные объекты федерального и регионального уровней.

2. Детальную классификацию имущественных объектов государственной федеральной и краевой собственности.

3. Неразрывную связь с процессом реформирования и реструктуризации имущественных комплексов, в т.ч. реализацию права изъятия и продажи неэффективно используемого арендованного государственного имущества.

4. Органическое соединение сферы государственного управления имуществом и малого предпринимательства. В процессе управления государственной собственностью необходимо развивать коммерческую составляющую, т.е. возможную переуступку прав аренды государственного имущества коммерческим организациям.

5. Увязывание инвестиций в техническое перевооружение и реконструкцию промышленного комплекса с новыми формами арендных отношений, в т.ч. с финансовым лизингом, внедрением арендных отношений в сферу вторичного рынка технологического оборудования, которое в избытке имеется на государственных предприятиях.

6. Меры государственного правового регулирования сферы рыночной оценки финансовых показателей эффективности использования арендованного государственного имущества.

7. Совершенствование финансовых показателей аренды государственного имущества, что напрямую связано с его перепрофилированием, реструктуризацией и усилением деятельности органа по управлению государственным имуществом.

8. Участие в механизмах реализации арендных отношений органов по управлению государственным имуществом.

9. Особый порядок, соблюдение условий охраны и содержания памятников истории и культуры, сданных в аренду, предусматривающие экстренные превентивные меры по сохранению исторического наследия, приходящего в упадок из-за отсутствия средств у балансодержателей на их содержание.

10. Создание организационно - правовой и информационной базы аренды и арендных отношений.

11. Страховую деятельность по отношению к арендуемому имуществу.

Аренда позволяет Корякскому автономному округу решить следующие задачи:

- включить в сферу аренды все виды объектов собственности округа, в том числе объекты со сложной структурой - имущественные комплексы, нежилые помещения и иные движимые и недвижимые объекты, и за счет этого увеличить поступления в бюджет;

- определить границы, в которых могут действовать арендодатель и арендатор при заключении договора аренды;

- усовершенствовать принципы установления арендной платы, увязав их с издержками и доходами собственника и арендатора; включить в расчет арендной платы за нежилые помещения арендную плату за пользование соответствующей долей земельного участка;

- заключать договоры аренды в едином пакете с договорами о предоставлении коммунальных услуг;

- обеспечить защиту прав и интересов инвесторов и арендаторов - гарантии в их взаимоотношениях с округом;

- расширить сферу использования видов и объектов аренды: для размещения рекламы, сезонного использования земли общего пользования, почасовой аренды, расположенных на воде и участков земли, обеспечивающих возможность коммерческого использования объектов на воде.

Конкретные особенности прав арендатора по владению, пользованию и распоряжению арендованным объектом определяются видом договора аренды, особенностями вида арендованных объектов и фиксируются индивидуально в каждом договоре аренды.

Передача объектов, находящихся в государственной собственности
Корякского автономного округа, в безвозмездное пользование

При передаче объектов в безвозмездное пользование определяются целевое назначение объекта, сроки и условия договора безвозмездного пользования, в том числе порядок оплаты коммунальных услуг и текущих расходов по эксплуатации.

Губернатором Корякского автономного округа по представлению Комитета по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа утверждаются: перечень имущества, организаций или физических лиц, которым передается имущество в безвозмездное пользование, переоформление права аренды в право безвозмездного пользования, сроки договора и оценка потерь бюджета. В указанный перечень не включаются объекты, передаваемые в безвозмездное пользование по требованию федерального законодательства.

По окончании договора безвозмездного пользования решение о дальнейшем использовании имущества принимает собственник.

Контроль эффективности управления объектами недвижимости

Контроль за достижением целей управления может осуществляться по следующим направлениям:

увеличение доходов бюджета от использования окружного имущества; своевременная разработка и принятие соответствующей нормативной правовой базы;

сближение ставок за аренду окружного имущества и рыночных ставок арендной платы;

обеспечение полноты реестра объектов недвижимого имущества.

Управление природными ресурсами как объектами недвижимости

Управление природными объектами, находящимися в государственной собственности Корякского автономного округа, преследует следующие цели:

1) совершенствование механизмов передачи природных ресурсов в пользование на коммерческой основе;

2) совершенствование механизмов совместного ведения по вопросу распоряжения природными ресурсами;

3) разграничение полномочий между органами государственной власти Корякского автономного округа и местного самоуправления в управлении земельными ресурсами;

4) повышение эффективности использования земельных участков, переданных в пользование государственным предприятиям и учреждениям, находящихся под объектами недвижимости, находящихся в окружной собственности, под объектами исторического и культурного наследия окружного значения.

1.9. Развитие земельных отношений

В соответствии с Законами N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" от 17.07.2001 г.; N 136-ФЗ "Земельный кодекс Российской Федерации", N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 г.; постановлениями Правительства РФ N 140 "Об утверждении правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности" от 04.03.2001 г.; N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю", в целях повышения эффективности использования земель и создания условий для увеличения их социального, инвестиционного, производственного потенциала будет проведена работа по последовательному развитию земельных отношений.

Основными задачами в этой работе будут:

разработка и улучшение нормативно-правовой базы, регулирующей земельные правоотношения;

совершенствование механизма развития оборота земель в населенных пунктах;

разграничение земель на земли, находящиеся в федеральной собственности, собственности Корякского автономного округа и муниципальной собственности;

создание инфраструктуры рынка земель;

совершенствование системы земельных платежей;

зонирование территорий;

проведение оценки земель;

геодезическое и землеустроительное обеспечение земельной реформы;

ведение мониторинга земель;

организация ведения современных геоинформационных технологий.

Основным направлением политики в области развития земельной реформы в Корякском автономном округе будет формирование рынка недвижимости с вовлечением земельных участков в гражданский и экономический оборот.

В этой связи будут продолжены:

совершенствование нормативно-правовой базы для осуществления землеустроительной деятельности;

проведение работ по разграничению земель по видам собственности; проведение полной инвентаризации земель, в том числе и на территориях традиционного природопользования;

создание информационной базы, обеспечивающей рынок недвижимости и управления ею.

Выполнение поставленных задач в сфере государственного регулирования земельных отношений в Корякском автономном округе, позволит обеспечить упорядочение отношений собственности на землю, укрепить гарантии конституционных прав граждан на землю, дать свежий импульс в развитии рынка земли и другой недвижимости, получить экономический эффект за счет дальнейшей передачи в собственность земель, находящихся в пользовании государственных и муниципальных предприятий, дифференциации ставок земельной платы, проведения оценки земель и совершенствования системы земельной платы.

II. Приватизация государственного имущества

2.1. Цели, задачи и принципы государственной политики приватизации

В результате проведения массовой приватизации предприятий Корякского автономного округа не были достигнуты поставленные цели:

не сформирован широкий слой эффективных частных собственников;

структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективной деятельности предприятий;

привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий;

в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках.

Для устранения перечисленных негативных тенденций необходимо изменить приоритеты политики Корякского автономного округа в области приватизации, разработать и реализовать новые подходы к решению вопросов, связанных с управлением окружного имущества.

Целью политики Корякского автономного округа в области приватизации в соответствии с настоящей Концепцией является кардинальное повышение эффективности функционирования окружных предприятий и народно-хозяйственного комплекса в целом.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса, прежде всего в реальном секторе экономики Корякского автономного округа;

вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов окружной собственности, оптимизация структуры окружной собственности, включая структуру участия Корякского автономного округа в хозяйственных товариществах и обществах, уменьшение расходов окружного бюджета на управление окружным имуществом;

привлечение инвестиций в реальный сектор Корякского автономного округа, прежде всего за счет инвесторов, заинтересованных в долгосрочном развитии предприятий Корякского автономного округа, готовых взять на себя обязательства по реализации инвестиционных и (или) социальных условий и безусловно их выполнять;

создание широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщение отечественной продукцией рынка и ее продвижение на мировой рынок, расширение производства и создание новых рабочих мест;

обеспечение контроля за выполнением обязательств собственниками приватизируемого имущества;

существенное повышение качества менеджмента и эффективности управления за счет усиления ответственности собственников приватизированных предприятий и заинтересованности руководства и персонала предприятий в результатах их производственной деятельности;

формирование более эффективной структуры горизонтальных и вертикальных связей в реальном секторе Корякского автономного округа;

восстановление активного функционирования фондового рынка; рациональное пополнение доходной части бюджета с акцентом на Бюджет развития Корякского автономного округа;

усиление социальной направленности процесса приватизации окружного имущества.

Настоящая Концепция основывается на следующих основных принципах:

а) решение о целесообразности приватизации окружного имущества разрабатывают Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа совместно с заинтересованными окружными органами исполнительной власти с позиций повышения эффективности его использования. Окончательное решение о приватизации каждого предприятия, производящего продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства, принимает Дума Корякского автономного округа на основе Федерального закона "О государственной программе приватизации". В необходимых случаях Корякский автономный округ должен сохранять свое участие в управлении предприятиями путем закрепления акций либо путем использования специального права ("золотой акции");

б) способ приватизации каждого объекта окружной собственности определяется Комитетом по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа на основании анализа предложений управляющих компаний, оценщиков, аудиторов, финансовых и юридических консультантов;

в) нормативная правовая база, режим и методы регулирования процессов приватизации должны быть едины на всей территории Корякского автономного округа.

2.2. Основные меры по реализации политики приватизации
Корякского автономного округа

Основными мерами, призванными обеспечить достижение цели государственной политики в области приватизации, должны стать:

1) дифференцированный подход к приватизации предприятий в зависимости от их ликвидности.

Высоколиквидные предприятия приватизируются исходя из необходимости соблюдения баланса между размером инвестиций, направляемых на развитие предприятий, и размером средств, поступающих в окружной бюджет от продажи предприятий, с учетом их реальной ценовой оценки, максимально приближенной к мировому уровню.

Приватизация низколиквидных предприятий осуществляется в основном путем привлечения эффективных собственников, подтвердивших свою готовность и умение осуществлять реальные инвестиции и в полном объеме выполнять инвестиционные и социальные обязательства перед предприятием и государством (сохранение или дополнительное создание рабочих мест, решение экологических задач). Продажа низколиквидных предприятий таким собственникам может осуществляться по минимальной цене при условии тщательного анализа представленного бизнес-плана и реализации мер контроля за системой показателей деятельности приватизированного предприятия;

2) расширение инструментария приватизации:

а) выпуск производных ценных бумаг, обеспеченных окружным имуществом, позволяющих размещать их на зарубежных рынках ценных бумаг;

б) купля-продажа акций на биржевом и внебиржевом рынках в целях оптимизации участия Корякского автономного округа в хозяйственных товариществах и обществах;

в) продажа окружного имущества по результатам прямых переговоров с инвесторами, в том числе в случае признания аукциона (конкурса) несостоявшимся. Цена этого имущества при проведении прямой продажи должна быть определена исходя из рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком;

г) продажа окружного имущества с рассрочкой оплаты под гарантии банков;

3) принятие приватизационных решений на основе тщательного анализа представленных потенциальными инвесторами долгосрочных планов развития предприятий и заключения приватизационных договоров, детально регламентирующих взятые инвестором на себя обязательства;

4) ориентация на интересы потенциальных инвесторов при безусловном непротиворечии этих интересов интересам Корякского автономного округа;

5) обязательный учет мирового опыта приватизации, в том числе по предпродажной подготовке предприятий с привлечением финансового консультанта, аудитора, оценщика, юридического консультанта, консультанта по менеджменту;

6) сочетание долгосрочных и краткосрочных интересов Корякского автономного округа при приватизации.

Приватизация должна рассматриваться как структурный элемент единой государственной политики по управлению окружным имуществом, направленной на получение в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе отдачи от приватизации в форме расширения налогооблагаемой базы, создания дополнительных рабочих мест, наполнения отечественного рынка товарами и услугами российских товаропроизводителей, повышения эффективности функционирования всего народно-хозяйственного комплекса.

7) усиление социальной направленности приватизации. Способы, методы и инструментарий приватизации должны обеспечивать равные права и возможности для всех слоев российского общества, включая социально не защищенные слои населения. При принятии решений о приватизации окружного имущества необходимо учитывать социальные последствия приватизации, включая вопросы социального развития приватизируемых предприятий и территорий, охраны окружающей среды и здоровья граждан. Необходимо шире практиковать приватизацию окружного имущества путем проведения коммерческих конкурсов с социальными условиями.

2.3. Методы реализации государственной политики
в области приватизации

Методы реализации государственной политики в области приватизации имеют свою специфику в зависимости от вида окружного имущества.

В отношении унитарных предприятий необходимо:

а) определить их оптимальное количество, осуществить преобразование в акционерные общества, за исключением случаев, когда задачи, решаемые унитарным предприятием, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм;

б) установить соответствующее распределение средств между бюджетом и унитарным предприятием при продаже окружного имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения;

в) провести в сжатые сроки приватизацию объектов незавершенного строительства, зданий и сооружений, не используемых для государственных нужд, преимущественно в целях создания новых производств, а также изъять неиспользуемое оборудование. Продажа указанных объектов осуществляется по минимальной цене при условии принятия новым собственником обязательств в соответствии с разрабатываемой системой контролируемых показателей;

г) определить целесообразность создания вертикально интегрированных промышленных структур, использующих окружное имущество на основе доверительного управления. При создании таких структур необходимо следить за соблюдением антимонопольного законодательства;

д) содействовать скорейшему принятию закона, регламентирующего деятельность государственных унитарных предприятий.

При принятии приватизационных решений необходимо учитывать сроки и способы приватизации, соотношение между инвестиционной и бюджетной составляющими, пополнение бюджета и перспективное развитие приватизируемого предприятия;

В отношении пакетов акций, находящихся в окружной собственности, необходимо:

проводить приватизацию высоколиквидных пакетов акций с ориентацией на значительные поступления средств в бюджет, привлекая в обязательном порядке финансовых консультантов, вознаграждение которых должно зависеть от величины полученных при приватизации средств;

приватизацию низколиквидных пакетов акций осуществлять путем их продажи по минимальной цене при условиях принятия новым собственником инвестиционных и (или) социальных обязательств (сохранение или дополнительное создание рабочих мест, решение экологических задач и др.) и проведения предварительного независимого анализа бизнес-плана претендента; проводить в целях повышения эффективности продажи акций, находящихся в окружной собственности, широкомасштабные маркетинговые исследования для выявления потенциального спроса на них. Размеры пакетов акций, способы и сроки их приватизации определяются с ориентацией на интересы потенциальных инвесторов при безусловном непротиворечии их интересам государства;

при приватизации акций способами, предусматривающими инвестиционные вложения, ориентироваться прежде всего на отрасли, дающие быструю отдачу и являющиеся "локомотивными". Планируемые к реализации инвестиционные программы должны быть сжаты во времени до технологически приемлемого уровня;

в случае признания аукциона (конкурса) несостоявшимся - проведение прямой продажи акций по результатам переговоров с инвестором. При этом цена объекта должна быть не ниже его стартовой цены на несостоявшемся аукционе;

осуществлять выпуски ценных бумаг, размещаемых как на отечественном, так и на международных фондовых рынках и обеспечивающих их владельцам отсроченное право на приобретение акций, находящихся в окружной собственности.

В случае если в окружной собственности находятся пакеты акций размером менее 25 процентов, предусматриваются следующие меры:

внесение акций в уставный капитал другого акционерного общества по рыночной стоимости;

увеличение государственного пакета акций до уровня не ниже блокирующего за счет внесения по рыночной стоимости окружного имущества в уставный капитал общества или приобретения акций этого общества на вторичном рынке с последующей продажей пакета акций стратегическому инвестору;

передача государственного пакета акций эмитенту либо муниципальному образованию в счет бюджетного финансирования, обуславливая это погашением и в дальнейшем отсутствием задолженности по заработной плате, по обязательным платежам в бюджеты всех уровней и по другим параметрам;

продажа государственного пакета акций по льготной цене работникам предприятий, в том числе в процессе создания народных предприятий.

В отношении земли и окружной недвижимости необходимо:

осуществить законодательное урегулирование вопросов создания единых имущественных комплексов, состоящих из земельного участка и расположенных на нем зданий, сооружений и элементов производственной инфраструктуры;

обеспечить организационные условия для приватизации объектов недвижимости, включая предприятия, вместе с земельными участками, а также возможность внесения земельных участков в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ при приватизации. Результатом этого должно стать повышение курсовой стоимости акций предприятий и, как следствие, возможность привлечения инвестиций в целях перспективного развития предприятий;

провести там, где это целесообразно, приватизацию излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению недвижимого имущества унитарных предприятий и учреждений;

осуществить передачу объектов недвижимости, находящихся в окружной собственности, в собственность муниципальных образований за счет бюджетного финансирования и погашения задолженности окружного бюджета перед бюджетами муниципальных образований;

привлекать инвесторов к участию в деятельности по сохранению памятников истории и культуры, осуществляя при этом контроль со стороны государства за сохранностью, реставрацией и реконструкцией при использовании указанных объектов.

2.4. Государственный контроль за ходом проведения приватизации
и постприватизационным развитием предприятий

Целью государственного контроля за ходом проведения приватизации является уменьшение рисков в отношении использования окружного имущества, безусловная реализация новыми собственниками инвестиционных и социальных обязательств, гарантированное получение средств от приватизации в планируемых объемах и в установленные сроки.

Предусматриваются следующие этапы государственного контроля:

а) подготовка окружного имущества к приватизации;

б) непосредственная реализация приватизационных процедур;

в) выполнение новым собственником взятых обязательств.

Государственный контроль на этапе подготовки государственного имущества к приватизации должен включать в себя:

контроль конкурсной процедуры выбора финансовых консультантов и оценщиков окружного имущества;

поэтапный контроль за действиями финансовых консультантов и оценщиков государственного имущества при выполнении ими процедур, связанных с приватизацией окружного имущества;

контроль за обоснованностью выбора параметров, определяющих решения о приватизации окружного имущества (размер отчуждаемых пакетов акций, способ и сроки приватизации, цена приватизируемого имущества), контроль за обязательным учетом потенциального спроса на приватизируемое имущество.

Государственный контроль на этапе непосредственной реализации приватизационных процедур должен предусматривать:

анализ претендентов на право участия в аукционах и коммерческих конкурсах по продаже окружного имущества (деловая репутация, продолжительность деятельности, сведения об источниках средств, используемых при оплате);

анализ бизнес-планов по выполнению инвестиционных или социальных обязательств, принимаемых новыми собственниками по условиям коммерческих конкурсов (возможность реализации принимаемых обязательств в установленные сроки, достаточность собственных средств для их реализации, обеспеченность бизнес-планов необходимыми ресурсами).

Государственный контроль на этапе выполнения новым собственником взятых на себя обязательств должен включать в себя:

разработку системы показателей постприватизационного развития предприятий с учетом отраслевых особенностей, специфики производимой продукции и других факторов;

контроль за обязательным соблюдением системы показателей постприватизационного развития предприятий.

Постприватизационный контроль государства должен сопровождаться постприватизационной поддержкой предприятий.

Такая поддержка может включать в себя:

консалтинговое сопровождение предприятий на льготных условиях, включая инвестиционный, финансовый, юридический, управленческий и кадровый консалтинг;

организационную поддержку, оказываемую предприятиям при освоении новой продукции и занятии новых ниш на соответствующем рынке;

государственную поддержку квалифицированными кадрами.

2.5. Информационное обеспечение приватизации окружного имущества

Ключевыми задачами информационного обеспечения приватизации являются повышение уровня полноты и достоверности информации о приватизируемом окружном имуществе в целях достижения прозрачности происходящих процессов, а также создания условий для контроля государства и принятия эффективных решений в отношении окружной собственности.

Для решения указанных задач необходимо:

создать реестр окружного имущества с систематизированными данными о всех элементах окружной собственности (унитарные предприятия, пакеты акций, находящиеся в окружной собственности, земля и окружная недвижимость) для контроля за состоянием этого имущества и оптимизации принятия решений по его использованию с учетом народно-хозяйственных интересов. При создании и ведении указанного реестра необходимо предусмотреть разработку единой системы показателей учета, контроля и анализа окружного имущества, разработку правил и процедур обновления данных, системы разграничения доступа к информации различных категорий ее потребителей, реализацию мер ответственности за предоставление недостоверной информации и др.;

завершить формирование системы информационного обеспечения деятельности Комитета по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа, обеспечивающей получение, учет, хранение, обработку и выдачу данных об операциях с объектами окружной собственности, а также информации, необходимой для проведения предпродажной подготовки приватизируемых предприятий, оценки их стоимости.

Заключение

Значение Концепции не сводится лишь к упорядочению осуществления Корякским автономным округом полномочий собственника окружного имущества или субъекта имущественных прав, повышению эффективности использования имущества, увеличению доходов и оптимизации расходов государства в государственном секторе экономики.

Последовательная, планомерная и системная реализация Концепции является предпосылкой качественного улучшения инвестиционного климата в Корякском автономном округе и осуществления важнейших функций государства - развивающей и стимулирующей - в отношении национальной экономики.

Полная инвентаризация окружного имущества в Корякском автономном округе, вовлечение его в гражданский оборот позволят сформировать баланс имущества Корякского автономного округа, что является непременным условием выполнения задачи привлечения инвестиций путем предоставления гарантий инвесторам не за счет доходов бюджета, а за счет реальных активов, характеризующихся определенными экономическими показателями - стоимостью и ликвидностью, а также правовым режимом, обеспечивающим адекватный экономическим потребностям порядок их использования.

Инвентаризация и классификация окружного имущества, осуществление мероприятий по повышению его ликвидности позволят эффективно использовать указанное имущество в качестве обеспечения при привлечении инвестиционных ресурсов.

Переход от массовой приватизации к использованию индивидуального подхода при принятии решений о приватизации окружного имущества повысит его оборотоспособность, позволит Корякскому автономному округу стать полноправным субъектом экономических отношений и оптимизировать структуру принадлежащих ему активов.

Увеличение доходов (рентных платежей и иных неналоговых поступлений) от более эффективного использования окружного имущества и оптимизация расходов на управление им в интересах осуществления развивающей функции Корякского автономного округа дадут возможность проведения политики снижения налогов на деятельность предприятий и должны быть увязаны с расходами бюджета таким образом, чтобы значительная часть полученных доходов от использования имущества реинвестировалась вновь в национальную экономику, прежде всего в ее реальный сектор, а оставшаяся часть направлялась на поддержание и развитие государственного имущества. Инструментом реинвестирования является использование в рамках бюджетного процесса Бюджета развития Российской Федерации.

Осуществление всего комплекса мероприятий, предусмотренных Концепцией, должно сопровождаться совершенствованием механизма образования и использования Бюджета развития Российской Федерации. Следующим необходимым шагом в использовании потенциала Концепции должно стать совершенствование оценки и отбора инвестиционных проектов (программ), которые финансируются за счет средств Бюджета развития Российской Федерации или под реализацию которых предоставляются государственные гарантии.

Необходимо отдельно рассмотреть вопрос банкротства предприятий в рамках системы управления государственным имуществом.

На этапе осуществления процедур банкротства ориентация на фискальную составляющую этих процедур, то есть на скорейшее взыскание задолженности, не дает реальных результатов. Это является основной отличительной особенностью банкротства предприятий в Российской Федерации. В то же время грамотное применение процедур банкротства позволяет осуществлять структурные изменения обанкротившегося предприятия, что приводит в будущем к стабильному поступлению налогов, нормальной работе производства, увеличению числа рабочих мест и привлечению инвестиций.

Именно при процедурах банкротства предприятий происходит высвобождение объектов социальной сферы, вовлечение в оборот объектов недвижимости с одновременным сохранением работающих комплексов, производящих продукцию, имеющую реальный спрос. Исходя из этого банкротство в первую очередь должно осуществляться в целях санациипроизводства, создания новых структурных элементов производства. Кроме того, банкротство - один из способов перераспределения собственности от неэффективных собственников к эффективным. Вопрос о банкротстве - это вопрос в большей степени инвестиционно-имущественный, чем фискальный. Процедуры банкротства позволяют создавать на базе ликвидного имущества банкрота новые эффективно работающие предприятия, возможно, с долей участия государства. Исходя из изложенного участие государства как кредитора в процедурах банкротства должно быть направлено на осуществление реструктуризации предприятий, привлечение эффективных собственников, достижение долгосрочных целей повышения эффективности предприятий в ущерб фискальным краткосрочным интересам.

Это возможно осуществить путем капитализации долга государству, конвертации его в акции обществ и реализации их для решения обозначенных задач.

Создавая детальные правовые и организационные механизмы реализации Концепции, необходимо ориентироваться на перспективные стратегические экономические интересы России, которым должны служить результаты процесса превращения государства в эффективного собственника.