Постановление Губернатора Корякского автономного округа от 10 июля 2006 г. N 413 "Об окружной целевой программе "Жилищные субсидии гражданам, выезжающим за пределы Корякского автономного округа на 2006 год"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Окружная целевая программа "Жилищные субсидии гражданам, выезжающим за пределы Корякского автономного округа" на 2006 год, в дальнейшем - Программа, рассчитана для категорий лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации приобрели право на получение государственной финансовой поддержки при строительстве для них жилья на территории Российской Федерации.

По состоянию на 01.01.2006 года состоит на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с выездом из районов Корякского автономного округа 1383 семьи, в том числе:

91 семья граждан - инвалидов I и II групп, инвалидов с детства;

906 семей граждан - пенсионеров;

380 семей - работающих граждан;

6 семей - безработных граждан.

Сведения о количестве граждан, проживающих на территории округа, имеющих право на получение жилищных субсидий приведены в приложении N 1.

На основании ст. 2 Федерального Закона N 125-ФЗ от 25.10.2002 г. "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлена следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, выезжающим из поселков и сел, находящихся в районах Корякского автономного округа и закрывающихся в соответствии с решениями органов муниципальных образований округа и по согласованию с Правительством Российской Федерации;

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах округа;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частью второй статьи 5 Федерального закона РФ N 125 от 25.10.2002 г. "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частью второй статьи 5 Федерального закона РФ N 125 от 25.10.2002 г. "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";

в пятую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

За последние 3 года (2003-2005 г.г.) реализации этой Программы, на ее финансирование было направлено 16,258 млн.руб., в том числе:

- за счет средств федерального бюджета - 14,258 млн.руб.;

- окружного бюджета 2,0 млн.рублей.

Информация по финансированию и использованию средств поступивших жилищных субсидий, представлены в приложениях N 3,4.

Принцип привлечения собственных или заемных средств граждан не реализован в этой программе в полной мере. Это объясняется отсутствием у граждан - участников указанной Программы накопленных денежных средств, низкой платежеспособностью и, как следствие, ограниченными возможностями привлечения кредитов банков, в том числе ипотечных, для приобретения жилья.

Для обеспечения жилищными субсидиями всех граждан, желающих выехать из районов Корякского автономного округа, по предварительным расчетам необходимо 75 тыс. кв.м. общей площади жилья, стоимость которого составит один млрд.рублей, с учетом средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья в среднем по России на первый квартал 2006 года 13600 рублей.

Для обеспечения жильем в 2006 году инвалидов первой и второй групп, а также инвалидов с детства, имеющих первоочередное право получения жилищных субсидий, потребуется 4270 кв.м. общей площади, минимальная стоимость которого составит 47,5 млн.рублей.

Из года в год предоставление жилищных субсидий, выделяемых из федерального бюджета на финансирование Программы сокращается, так например, в 2003 г. на эти цели поступило - 9,5 млн.руб., в 2004 г. - 2,6 млн.руб., то в 2005 г. - 2,147 млн.рублей.

При таких темпах и объемах финансирования Программы, которые фактически выделяются округу для удовлетворения жильем граждан, потребуется в среднем 20 лет.

В соответствии с Законом Корякского автономного округа N 261-ОЗ от 19.01.2004 г. "О предоставлении жилищных субсидий жителям Корякского автономного округа за счет средств бюджета Корякского автономного округа" на 2006 год утвержденный годовой объем финансирования окружной целевой Программы составил 0,6 млн.рублей.

В целом по округу по состоянию на 01.01.2006 года состоит на учете 800 семей граждан, желающих переселиться в Камчатскую область, для которых необходимо в среднем 11 тыс.кв.м. общей площади жилья.

Согласно утвержденному плану мероприятий по оптимизации численности населения, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, путем создания условий для закрепления квалифицированных кадров и выезда нетрудоспособных лиц на 2005-2010 годы (Распоряжение Правительства РФ N 44-р от 20.01.2005 г.) намечено комплексное увеличение мер содействия выезда нетрудоспособного населения в более благоприятные для проживания территории.

В тоже время методика распределения по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации N 433 от 16.07.2003 г., предусматривает обеспечение жилищными субсидиями в полном объеме только граждан, проживающих в закрывающихся поселках (граждан первой очередности), и тем самым ущемляются права граждан последующих категорий очередности в получении жилищных субсидий.

Предоставление жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, начиная с 2005 года, осуществляется путем выдачи сертификатов.

II. Основные цели и задачи Программы

Главной целью Программы является обеспечение жилыми помещениями граждан Корякского автономного округа, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основной задачей Программы является финансовая поддержка граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, путем предоставления им субсидий на приобретение жилья за счет средств всех источников финансирования (далее субсидии).

Гражданам, имеющим право на получение субсидии, ее предоставление осуществляется администрацией Корякского автономного округа.

Граждане - участники Программы могут реализовать свое право на улучшение жилищных условий с использованием средств субсидии, удостоверяемой сертификатом, только один раз.

Органы местного самоуправления, в которых граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, информируют граждан, принимающих решение об участии в Программе, об условиях ее реализации, а указанные граждане дают письменное согласие на участие в ней.

Право на получение субсидий имеют следующие категории граждан:

а) военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы, и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений):

- граждане, уволенные с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшения жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти.

б) граждане, уволенные с военной службы, и приравненные к ним лица, вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 1 января 2005 г.:

- граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

- граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

- члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляла 10 лет и более. При этом вдовы (вдовцы) указанных граждан имеют право на получение субсидии, удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак;

- граждане, проживающие в военных городках, утративших статус закрытых военных городков после 1998 года, и вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления в избранных для постоянного проживания районы Корякского автономного округа до исключения закрытого военного городка из перечня закрытых военных городков.

в) граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Корякского автономного округа:

- граждане, прибывшие в районы Корякского автономного округа не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Корякского автономного округа не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели, а также граждане, выехавшие из районов Корякского автономного округа не ранее 1 января 1992 г.;

- граждане, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья при наличии стажа работы в районах Корякского автономного округа на менее 10 календарных лет;

- инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья в районах Корякского автономного округа и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет.

III. Перечень мероприятий Программы

Мероприятия Программы подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, организационные мероприятия и мероприятия по финансированию за счет средств всех источников финансирования.

Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативных правовых актов, связанных с механизмом реализации мероприятий Программы.

Организационные мероприятия Программы направлены на дальнейшее совершенствование системы управления и контроля за ее реализацией, на оказание конкретной помощи гражданам - участникам Программы, формирование единой базы данных о гражданах- участниках Программы, ведение единого реестра выданных и оплаченных сертификатов, а также на проведение информационно-разъяснительной работы.

Основные мероприятия Программы представлены в приложении N 5.

IV. Источники финансирования Программы

Общий объем средств направляемых на предоставление субсидий гражданам- участникам Программы в 2006 году за счет всех источников финансирования составляет 4.2882 млн.рублей, в том числе средства:

- федерального бюджета - 3,5382 млн.руб.;

- бюджета округа - 0,6 млн.руб.;

- внебюджетные источники - 0,15 млн.рублей.

Согласно планируемому финансовому обеспечению, расчетное число семей -граждан - участников Программы составляет 8-9 семей. Объемы финансирования Программы в 2006 году приведены в приложении N 2.

V. Сроки реализации Программы

Срок реализации настоящей Программы рассчитан на 2006 год.

VI. Механизм реализации Программы. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Текущее управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет Государственный заказчик Программы - Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Корякского автономного округа, который:

- с исполнителями программных мероприятий работает на основании договоров;

- ежемесячно отчитывается перед Департаментом экономического развития администрации Корякского автономного округа об освоении полученных финансовых средств.

Прогнозный объем получения сертификатов представлен в приложении N 6.

VI. Оценка эффективности от реализации Программы

Оценка объема и эффективности выполнения государственных обязательств - обеспечение жильем граждан - участников Программы за счет всех источников финансирования 8-9 семей за пределами Корякского автономного округа.