Постановление Губернатора Корякского автономного округа от 21 августа 2006 г. N 469 "Об окружной целевой программе "Безопасность дорожного движения на территории Корякского автономного округа на 2007 год"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

 

Окружная целевая программа "Безопасность дорожного движения на территории Корякского автономного округа на 2007 год" (далее - Программа), является составной частью федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации N 100 от 20.02. 2006 г.

В целях реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения в Корякском автономном округе возникла необходимость в разработке окружной целевой Программы, направленной на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.

Территория Корякского автономного округа занимает площадь 301,5 тыс. кв.км, состоит из четырех административно-территориальных районов, входит в состав Дальневосточного Федерального округа Российской Федерации.

Численность постоянного населения Корякского автономного округа по состоянию на 01.01.2006 года составляет 23,2 тыс. человек.

Общая протяженность улично-дорожной сети составляет 121,1 км. Все дороги общего пользования соответствуют параметрам IV-V категории, имеют дорожное покрытие переходного типа из природной песчано-гравийной смеси.

Обслуживание и эксплуатацию автомобильных дорог затрудняет то обстоятельство, что большая их часть (до 70% всех дорог) проходит по сложным участкам местности.

Эффективное использование автомобильного транспорта ограничивает низкое качество автомобильных дорог. Плотность дорог с твердым покрытием одна из самых низких по стране и составляет 0,19 км на 1000 км2 площади. Воспользоваться автомобильными дорогами общего пользования имеют возможность 18,5 тыс. человек (80% населения). Такой показатель, как наличие дорог с твердым покрытием составляет 1,9 км на 1000 жителей. Ни один из 30 населенных пунктов не имеет связи с окружным центром, также не связаны друг с другом и районные центры.

Так как автомобильные дороги Корякского автономного округа не связаны между собой, не образуют единой системы, а имеют очаговый характер.

Перечень основных автомобильных дорог Корякского автономного округа:

 

Федеральные автомобильные дороги:

 

      1. Палана - Усть-Палана - Аэропорт    -  10 км

 

Территориальные автомобильные дороги

 

      Аэропорт - Тигиль - Яры               -  18 км

      Каменское - Аэропорт                  -   7 км

      Оссора - Карага                       -  16 км

      Корф - Тиличики                       -   6 км

      Палана - Воямполка                    - 127 км

Крайне низкая плотность автомобильных дорог, вынуждает использовать дороги не входящие в сеть общего пользования - ведомственные дороги, которые представлены зимниками.

В зимний период открывается дорога (автозимник) Палана - Тигиль - Анавгай - Палана, Анавгай - Усть-Хайрюзово - Анавгай, также открываются зимники в Олюторском и Пенжинском районах.

На 01.01.2006 года в округе зарегистрировано 3663 единицы транспортных средств, из них легковых автомобилей - 992 ед., грузовых - 842 ед., автобусов - 127 ед. и мототранспорта - 1693 ед.

Доля транспортных средств, находящихся в пользовании физических лиц, составляет 70,8 %.

Штатная численность сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения Корякского автономного округа составляет 12 человек. В структуру Государственной инспекции входят:

аппарат ГИБДД УВД округа - 3 человек;

межрайонная регистрационно-экзаменационная группа - 1 чел;

группа дорожно-патрульной службы - 2 чел.;

четыре территориальных отделения ГИБДД РОВД округа - 6 чел.

Деятельность отделения ГИБДД УВД Корякского автономного округа по решению задач по обеспечению безопасности дорожного движения осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а также решений и постановлений администрации Корякского автономного округа.

Разрабатываемые ОГИБДД меры по предупреждению аварийности и борьбе с преступностью в целом соответствуют требованиям приказов МВД России и отражают складывающуюся оперативную обстановку.

Вопросы служебной деятельности ОГИБДД находят отражение в планах основных организационных мероприятий УВД. В отделении ГИБДД ведутся свои планы работы, осуществляется личное ежедневное планирование, организовано изучение нормативных документов МВД России, осуществляется контроль за исполнением различных документов (имеется свой секретариат).

Во исполнение приказов МВД России N 385-98г. и N 101-99г. ОГИБДД УВД округа проводятся организационные мероприятия по дальнейшему реформированию службы. Государственной инспекции округа, как органу государственного контроля, для принятия определенных мер по укреплению правопорядка и общественной безопасности в сфере дорожного движения необходимо постоянно проводить работу в средствах массовой информации округа по пропаганде Правил дорожного движения, разъяснению нормативных документов, регламентирующих деятельность ГИБДД. В целях предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма необходимо проводить занятия с учащимися по Правилам дорожного движения. Большое значение имеет пресечение нарушений Правил дорожного движения, влияющих на безопасность дорожного движения: управление технически неисправным транспортным средством, транспортным средством не прошедшим в установленные сроки государственного технического осмотра, лиц, не имеющих права управления транспортным средством и др.

Анализ статистических сведений и иной информации показал, что Государственной инспекцией округа, как органом государственного контроля, совместно с другими ведомствами и организациями, общественными формированиями и трудовыми коллективами принимаются определенные меры по укреплению правопорядка и общественной безопасности в сфере дорожного движения.

За 2005 год в адрес отделения ГИБДД УВД Корякского округа поступило и рассмотрено семь заявлений граждан.

С целью оперативного получения информации в отделении ГИБДД дополнительно действует телефон доверия - 31-002.

Постоянно ведется работа в средствах массовой информации округа по пропаганде Правил дорожного движения, разъяснению нормативных документов, регламентирующих деятельность ГИБДД.

За 2005 год сотрудниками ГИБДД Корякского автономного округа осуществлено 14 (2004 год - 13) выступлений по радио, 14 (2004 год - 14) на телевидении, опубликован 31 (2004 год - 44) материал в печати, проведено встреч и бесед в местах организованного хранения индивидуальных транспортных средств - 87 (2004 год - 70), в школах - 66 (2004 год - 46) и автотранспортных предприятиях - 119 (2004 год - 151).

Сотрудниками автоинспекции округа составлено 1105 (2004 год - 1051) протоколов об административном правонарушении, из них на физических лиц - 882 (2004 год - 814), юридических лиц - 223 (2004 год - 237).

Выдано 220 (2004 год - 341) водительских удостоверений образца N 1.

В целях предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма силами сотрудников ОГИБДД организовано проведение занятий с учащимися по Правилам дорожного движения.

На территории Корякского автономного округа отмечено снижение количества дорожно-транспортных происшествий с 7 (2004 год) до 4 (2005 год).

Но при этом отмечено увеличение детского травматизма, так, если в 2004 году пострадавших детей не было, то в 2005 году в результате дорожно-транспортного происшествия один ребенок получил травмы.

Всего по округу в 2005 году пострадало в дорожно-транспортных происшествиях - 6 человек, в 2004 года - 13 человек, 1 человек погиб.

Структура административных правонарушений значительных изменений не претерпела. Основными видами среди выявленных правонарушений в 2005 году являются: управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортного средства запрещена - 30 (2004 год - 18); управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления - 63 (2004 год - 86); управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии алкогольного опьянения - 59 (2004 год - 86); превышение установленного скоростного режима движения - 18 (2004 год - 26); несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками - 77 (2004 год - 44); невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения - 14 (2004 год - 7).

Должное внимание уделяется учетно-регистрационной работе. Рапорта сверок имеются во всех подразделениях ГИБДД. Все дорожно-транспортные происшествия с пострадавшими включаются в государственную статистическую отчетность.

Сотрудники ГИБДД округа принимали участие во всех проводимых УВД Корякского автономного округа профилактических мероприятиях по предупреждению преступлений и обеспечению правопорядка на дорогах округа ("Арсенал", "Урожай", "Мак", "Допинг", "Иностранец", "Автобус", "Внимание - дети", "Путина - 2005" и т.д.).

В целях реализации Указа Президента России от 06.10.1998 года N 1199 "Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" сотрудниками ГИБДД осуществляются мероприятия по контролю за транспортировкой и пресечению фактов незаконной транспортировки алкогольной продукции.

Отделением ГИБДД УВД Корякского автономного округа в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.1998 года N 880 "О порядке проведения технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" были направлены в администрацию округа соответствующие предложения по организации проверки технического состояния автомототранспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре.

Прекращена деятельность единственного в округе технического центра по обслуживанию автомобилей.

В ходе проведения государственного технического осмотра, проведенного в округе в 2005 году, осмотрено 65 % от числа зарегистрированных автомототранспортных средств, принадлежащих юридическим лицам (в 2004 году - 75,2%). Такой процент проведения технического осмотра связан с тем, что значительная часть предприятий округа объявлена банкротами и не имеет возможности предоставить транспортные средства для осмотра.

Деятельность ОГИБДД УВД Корякского автономного округа по надзору за состоянием улично-дорожной сети осуществляется согласно требованиям наставления по службе дорожной инспекции и организации движения, утвержденного приказом МВД России N 410-99 г. (с внесениями и дополнениями)

Надзорная деятельность за состоянием дорожно-уличной сети осуществляется на всех стадиях: проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании. В ходе проведенных проверок для устранения недостатков руководителям дорожно-строительного участка и жилищно-коммунального хозяйства выдаются соответствующие предписания, в случае невыполнения которых составляется протокол о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

В Корякском автономном округе регистрация транспортных средств, прием квалификационных экзаменов и выдача водительских удостоверений производится в четырех подразделениях ГИБДД и в окружном центре.

Во исполнение совместного приказа УВД Корякского автономного округа и налоговой инспекции по Корякскому автономному округу производится обмен информацией о регистрируемых транспортных средствах, извещение о налогооблагаемом объекте направляется в налоговую службу в течение 10 дней.

Обеспеченность подразделений ГИБДД автотранспортом остается на низком уровне.

В настоящее время в ГИБДД округа имеется всего 2 патрульные машины, необходимо 4 машины в северные районы округа.

Техническое обслуживание и ремонт автомобилей производится за счет внутренних резервов.

2. Основные цели и задачи Программы, мероприятия, их стоимость, источники финансирования, сроки реализации Программы

 

Основная цель Программы - обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и сохранения их имущества, повышение гарантий их законных прав на безопасные условия движения на дорогах Корякского автономного округа.

Задачи Программы:

предупреждение опасного поведения участников дорожного движения и повышение надежности водителей транспортных средств;

совершенствование требований конструктивной и эксплуатационной безопасности транспортных средств и механизмов их реализации;

совершенствование правового, информационного, организационного и технического обеспечения контрольно-надзорной деятельности;

повышение эффективности аварийно-спасательных работ и оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Мероприятия Программы:

совершенствование структур управления безопасности дорожного движения;

ведение единой системы информационного обеспечения принятия управленческих решений по безопасности дорожного движения;

оснащение кабинетов ГИБДД УВД КАО офисной мебелью;

обеспечение сотрудников ГИБДД форменным оборудованием;

регулярное освещение вопросов безопасности дорожного движения по радио и телевидению;

приобретение литературы, печатной продукции по пропаганде и обучению безопасности дорожного движения;

развитие целевой системы транспортного воспитания и обучения детей округа безопасному поведению на дорогах и улицах;

проведение конкурса на лучший детский рисунок и плакат по тематике, связанной с безопасностью дорожного движения;

маркировка транспортных средств, перевозящих опасные грузы, с помощью информационных табличек из светоотражающих материалов;

совершенствование системы контроля и надзора за дорожным движением;

разработка проектной документации для строительства типовой станции технического осмотра и одной автоматической мойки транспортных средств;

приобретение четырех диагностических линий для проверки технического состояния транспортных средств;

оснащение подразделений УВД КАО специализированными средствами для применения в контроле за дорожно-транспортным движением.

3. Механизм реализации Программы. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

 

Текущее управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет Государственный заказчик Программы - Управление внутренних дел Корякского автономного округа.

Управление внутренних дел Корякского автономного округа с исполнителями программных мероприятий работает на основании договоров.

Управление внутренних дел Корякского автономного округа ежемесячно отчитывается перед Департаментом экономического развития администрации Корякского автономного округа об освоении полученных финансовых средств.

4. Оценка эффективности от реализации Программы

 

В процессе выполнения Программы намечается формирование необходимых условий для внедрения инновационных форм и методов работы в деятельность регистрационных подразделений ГИБДД, разработка учебных планов и программ повышения квалификации преподавателей, осуществляющих подготовку водителей автотранспортных средств.

Ожидается усиление роли системы лицензирования и сертификации, осуществляющей допуск на рынок квалифицированных перевозчиков и технически пригодных к эксплуатации транспортных средств, а также обеспечение безопасности транспортного процесса, необходимого профессионального уровня работников транспорта, защиту законных интересов потребителей транспортных услуг.

В результате реализации мероприятий Программы ожидается повышение безопасности дорожного движения на дорогах, снижение аварий, сокращение травм и гибели людей в дорожно-транспортных происшествиях на территории Корякского автономного округа.