Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2021 г. по делу N 8Г-9914/2021[88-10080/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Куликовой И.И, судей Ковалева С.А. и Шевцовой Т.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к Окружной администрации г. Якутска о признании права собственности на земельный участок

по кассационной жалобе Винокуровой Я.Н. в лице представителя по доверенности Михайловой Т.С. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Шевцовой Т.С, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Винокурова Я.Н. обратилась в суд с иском к Окружной администрации г. Якутска о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером "адрес"

В обоснование исковых требований Винокурова Я.Н. указала, что решением исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 5 июня 1984 года дачно-строительному кооперативу "Булгунняхтах" предоставлен на праве бессрочного пользования земельный участок, под участки членов кооператива, площадью 3, 0 га. В Приложении N 1 к решению содержится список членов дачно-строительного кооператива "Булгунняхтах" в местности Сергелях, под номером 34 в котором указан ФИО9. (отец Винокуровой Я.Н.). После смерти ФИО10. (18 декабря 2005 года) решением ДСК "Булгунняхтах" от 23 августа от 2018 года истица принята в члены кооператива и ей предоставлен земельный участок N 27, общей площадью 800 кв.м, ранее распределенный наследодателю. Оспаривая отказ ответчика передать ей, как члену ДСК "Булгунняхтах", в собственность спорный земельный участок, Винокурова Я.Н. ссылалась на то, что ДСК "Булгунняхтах" образовано до 1 января 2019 года, следовательно, она обладает правом на приватизацию спорного земельного участка в соответствии с положениями пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2021 года исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2021 года решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2021 года отменено и принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Винокуровой Я.Н. в лице представителя по доверенности Михайловой Т.С. ставится вопрос об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения суда первой инстанции.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в порядке и пределах статей 379.5-379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права с учетом доводов поданной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Из материалов дела следует, что решением исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 5 июня 1984 года дачно-строительному кооперативу "Булгунняхтах" предоставлен на праве бессрочного пользования земельный участок, под участки членов кооператива, площадью 3, 0 га (л.д. 13-14).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 5 июня 1984 года и ему присвоен кадастровый номер N

В приложении N 1 к данному решению содержится список членов дачно-строительного кооператива "Булгунняхтах" в местности Сергелях, под номером 34 в котором указан ФИО11 (отец Винокуровой Я.Н.).

20 декабря 2005 года ФИО12. умер (л.д. 11).

Решением общего собрания ДСК "Булгунняхтах" от 23 августа от 2018 года Винокурова Я.Н. принята в члены кооператива и ей предоставлен земельный участок N 27, общей площадью 800 кв.м, ранее распределенный наследодателю (л.д. 15).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 4 апреля 2017 года и ему присвоен кадастровый номер N

Письмами МКУ "Агенство земельных отношений" городского округа "Город Якутск" N Винокуровой Я.Н. в предварительном согласовании предоставления земельного участка и представлении земельного участка в собственность отказано (л.д. 27-32, 104-105).

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями пунктов 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", исходил из того, что основания для предоставления в собственность Винокуровой Я.Н. спорного земельного участка отсутствуют, так как истицей не соблюдена процедура предоставления земельного участка, предусмотренная приведенными нормами права, ответчиком отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, границы земельного участка не уточнены, не представлено решение общего собрания членов кооператива о распределении земельного участка Винокуровой Я.Н, часть данного земельного участка расположена за границами ДСК "Булгунняхтах", решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участке в установленном порядке не оспорены.

Также суд апелляционной инстанции указал, что согласно ответа Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска спорный участок расположен частично в границах ДСК "Булгунняхтах", часть земельного участка расположена в территориальной зоне "Ж-2А".

С данными выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя в силу следующего.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В силу пункта 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Согласно пункта 2.10 данной статьи основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Таких оснований из материалов дела не усматривается.

То обстоятельство, что не установлены границы земельного участка, не может служить препятствием для члена дачно-строительного кооператива в реализации права на получение участка в собственность.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Кадастровый номер земельного участка - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер земельного участка, который присваивается ему при осуществлении кадастрового учета в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации, и сохраняется, пока данный земельный участок существует как единый объект зарегистрированного права (пункт 1 Приказа Государственного комитета РФ по земельной политике от 22 ноября 1999 года N 84).

В связи с этим межевание учтенных земельных участков может проводиться и после признания права собственности (иного вещного права) и его регистрации с целью уточнения сведений государственного земельного кадастра в случае противоречивости, недостаточности или отсутствия сведений, позволяющих однозначно определить земельный участок (положение его границ на местности) в качестве имущества, подлежащего передаче в собственность.

Ошибочной является ссылка судебной коллегии на непредставление истцом решения общего собрания членов кооператива о распределении земельного участка Винокуровой Я.Н, поскольку в подтверждение распределения истцу земельного участка N 27 ею было предоставлено решение ДСК "Булгунняхтах" от 23 августа от 2018 года о принятии Винокуровой Я.Н. в члены кооператива и предоставлении земельного участка N 27, общей площадью 800 кв.м в ДСК "Булгунняхтах".

Отказывая в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на ответ Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска о том, что спорный участок расположен частично в границах ДСК "Булгунняхтах", суд апелляционной инстанции не учел, что доказательств, бесспорно подтверждающих данный факт ответчиком не представлено; границы ДСК "Булгунняхтах", установлены по результатам инвентаризации, проведенной МКУ "Агентство земельных отношений, в одностороннем порядке, без привлечения ДСК "Булгунняхтах"; спорным земельным участком первоначальный владелец пользовался с 1984 года.

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм права являются существенными, они повлияли на исход дела, и без их устранения невозможна защита охраняемых законом интересов заявителя.

На основании изложенного судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2021 года и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи