Решение Санкт-Петербургского городского суда от 18 ноября 2021 г. по делу N 12-2808/2021

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Каменко П.Е., рассмотрев 18 ноября 2021 года в судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 25 августа 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении

Масенковой Кристины Андреевны, "дата" года рождения, уроженки "адрес", зарегистрированной по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", работающей главным редактором сетевого издания "Федеральное агентство новостей", УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении N... от 12.07.2021 года, составленного ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу С.А, следует, что в 11 часов 35 минут 01.06.2021 года в ходе мониторинга в отношении сетевого издания "Федеральное Агентство Новостей" (ЭЛ N ФС 77 - 68439 от 27.01.2017), Управлением Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу выявлено нарушение ч. 9 ст. 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 N 2124-1, а именно: в редакционном материале "Зелимхан Яндарбиев: человек, сделавший Чеченскую войну неизбежной" (по ссылке https://riafan.ru/1456412-an-yandarbiev-chelovek-sdelavshii-chechenskuyu-voinu-neizbezhnoi) содержится информация об МОО ПЦ "Мемориал", выполняющей функции иностранного агента, без указания на то, что эта организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

В соответствии с ч. 9 ст. 4 Закона "О средствах массовой информации" не допускается использование средств массовой информации для распространения материалов, содержащих информацию, сообщения и материалы массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих и иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), либо производимых ею материалов, без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Согласно сведениям реестра НКО, выполняющих функции иностранного агента, МОО ПЦ "Мемориал" (ОГРН 1027739615860), включен в реестр под учетным номером 771201606.

Таким образом, в действиях сетевого издания "Федеральное Агентство Новостей" усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ.

Согласно ст. 56. Закона "О средствах массовой информации" учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

В силу ч. 9 ст. 2 Закона "О средствах массовой информации" под редакцией средства массовой информации понимался организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.

В соответствии с абзацем четвертым ст. 19 Закона "О средствах массовой информации" редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации Законом "О средствах массовой информации" и другими законодательными актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26 Закона "О средствах массовой информации" распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет.

Согласно выходным данным и приказа о назначении N... от 02.11.2020 года главным редактором сетевого издания "Федеральное Агентство Новостей" является Масенкова Кристина Андреевна.

В соответствии со статьей 2 Закона "О средствах массовой информации" под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации. Масенкова К.А. является должностным лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства в области СМИ. У главного редактора СМИ сетевого издания "Федеральное Агентство Новостей" Масенковой К.А. имелась возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации, но данным должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях главного редактора СМИ сетевого издания сетевого издания "Федеральное Агентство Новостей" Масенковой К.А. содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ.

Постановлением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 25 августа 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ, в отношении Масенковой К.А. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник отдела правового обеспечения Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу А.С. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда, указав, что материалы дела содержат достаточные доказательства вины Масенковой К.А. в совершении административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении содержит сведения об обстоятельствах административного правонарушения. Сведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, находятся в свободном доступе в сети Интернет.

Масенкова К.А. и начальник отдела правового обеспечения Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу А.С. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Защитник Масенковой К.А. - Т.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление судьи районного суда оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями ст.ст. 26.1, 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению событие правонарушения, т.е. дата, место, время правонарушения, а также обстоятельства, входящие в предмет доказывания. Судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судьей районного суда требования действующего административного законодательства не выполнены.

Частью 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наступление административной ответственности за распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), либо производимых ею материалов без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

В обоснование вывода о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Масенковой К.А. судья районного суда указал, что протокол об административном правонарушении N... от 12.07.2021 года имеет недостатки, которые не могут быть восполнены при рассмотрении материалов дела по существу, а именно: в фабуле вменяемого в вину Масенковой К.А. правонарушения не указан способ размещения информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, дата размещения таковой информации, в каком контексте данная информация была размещена (текст статьи, выступления и т.д.), место нахождения сетевого ресурса, на котором была размещена информация.

Однако, судьей районного суда надлежащим образом не рассмотрены и не оценены материалы дела об административном правонарушении.

По смыслу норм права, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении в обязательном порядке указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вместе с тем, в постановлении об административном правонарушении содержание протокола N АП-78/8/2172 от 12.07.2021 года в полном объеме не отражено. Положения Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 N.., приведенные должностным лицом в обоснование вывода о том, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ, совершенного при изложенных в протоколе N... от 12.07.2021 года обстоятельствах дела, является Масенкова К.А, в постановлении судьи районного суда не изложены.

Таким образом, протокол об административном правонарушении N... от 12.07.2021 года судьей районного суда надлежащим образом не исследован.

Изложенный в обжалуемом постановлении вывод об отсутствии в протоколе N... от 12.07.2021 года указания на способ размещения информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, и место нахождения сетевого ресурса, на котором была размещена информация, противоречит содержанию данного процессуального документа, согласно которому: в редакционном материале "Зелимхан Яндарбиев: человек, сделавший Чеченскую войну неизбежной" (по ссылке https://riafan.ru/1456412-an-yandarbiev-chelovek-sdelavshii-chechenskuyu-voinu-neizbezhnoi) содержится информация об МОО ПЦ "Мемориал", выполняющей функции иностранного агента, без указания на то, что эта организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

При этом, дата размещения указанного редакционного материала не имеет значения для установления обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ, так как указанное административное правонарушение, исходя из разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", является длящимся и было выявлено 01 июня 2021 года в 11 часов 35 минут в ходе мониторинга в отношении сетевого издания "Федеральное Агентство Новостей".

В соответствии с ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.6 КоАП РФ в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

В соответствии с абз. 1 п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, в случае необходимости могут быть вызваны в суд для выяснения возникших вопросов при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные меры по делу не приняты, что указывает на неисполнение судьей районного суда задач производства по настоящему делу об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ.

Установив при рассмотрении дела об административном правонарушении необходимость получения дополнительных доказательств и сведений, судья районного суда имел возможность по собственной инициативе истребовать необходимые документы и иные доказательства, а также вызвать в судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении для получения необходимых сведений.

Изложенное указывает на неисполнение судьей районного суда задач производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судьей Приморского районного суда Санкт-Петербурга допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление судьи районного суда подлежит отмене.

В соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Следовательно, на момент рассмотрения жалобы должностного лица Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу в Санкт-Петербургском городском суде, срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Масенковой К.А. не истек, в связи с чем, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, РЕШИЛ:

Постановление судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 25 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Масенковой Кристины Андреевны отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Масенковой Кристины Андреевны возвратить в Приморский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья А.В. Исаева