Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 08 декабря 2021 г. по делу N 8Г-20585/2021[88-19687/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Стешовиковой И.Г, судей Лепской К.И, Смирновой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-83/2021 по иску Ворониной Любови Юрьевны к администрации городского поселения "Грязовецкое" об установлении факта трудовых отношений, признании права получения доплаты за выслугу лет, признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет по кассационной жалобе Ворониной Л.Ю. на решение Грязовецкого районного суда Вологодской области от 30 марта 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 24 июня 2021 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Смирновой О.В, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Воронина Л.Ю. обратилась в суд с иском к администрации городского поселения "Грязовецкое", уточнив исковые требования, просила установить факт трудовых отношений между Ворониной Л.Ю. и администрации городского поселения "Грязовецкое" в должности главы администрации муниципального образования "Грязовецкое" с 26 сентября 2014 г. по 20 марта 2020 г, признать право на получение пенсии за выслугу лет, признать незаконным решение от 14 мая 2020 г. об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, возложить на администрацию городского поселения "Грязовецкое" обязанность назначить пенсию за выслугу лет с момента обращения, назначить доплату к пенсии в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания на момент прекращения полномочий главы муниципального образования "Грязовецкое" с 21 марта 2020 г.

Решением Грязовецкого районного суда Вологодской области от 30 марта 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 24 июня 2021 г, в удовлетворении исковых требований Ворониной Л.Ю. отказано.

В кассационной жалобе Воронина Л.Ю. ставит вопрос об отмене судебных постановлений.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебных постановлений, предусмотренных статьёй 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс).

Судом при рассмотрении дела установлено, что постановлением территориальной избирательной комиссии Грязовецкого муниципального района от 24 сентября 2014 г. N 163/853 Воронина Л.Ю. зарегистрирована как избранная глава муниципального образования "Грязовецкое" Грязовецкого муниципального района Вологодской области.

На основании распоряжения администрации муниципального образования "Грязовецкое" от 26 сентября 2014 г. N 56 "О начале исполнения полномочий главы муниципального образования Грязовецкое" с 26 сентября 2014 г. Воронина Л.Ю. приступила к исполнению полномочий главы муниципального образования "Грязовецкое".

Постановлением главы муниципального образования "Грязовецкое" от 20 марта 2020 г. N 1 "О прекращении полномочий главы муниципального образования "Грязовецкое" прекращено исполнение полномочий главы муниципального образования "Грязовецкое" Ворониной Л.Ю.

20 марта 2020 г. истец обратилась к исполняющей обязанности руководителя администрации муниципального образования "Грязовецкое" с заявлением об установлении с 21 марта 2020 г. доплаты к пенсии Ворониной Л.Ю, замещавшей должность главы муниципального образования "Грязовецкое".

Решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет от 14 мая 2020 г. Ворониной Л.Ю. в соответствии со статьёй 2 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 г. N 1728-03 "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" (далее - Закон Вологодской области от 26 декабря 2007 г. N 1728-03) в установлении доплаты к пенсии отказано в связи с тем, что в период с 26 сентября 2014 г. по 20 марта 2020 г. она замещала должность главы муниципального образования "Грязовецкое", то есть являлась выборным должностным лицом местного самоуправления и избиралась на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.

В период исполнения Ворониной Л.Ю. полномочий главы муниципального образования "Грязовецкое" должность главы (руководителя) администрации муниципального образования "Грязовецкое" в структуру администрации муниципального образования "Грязовецкое" не входила, в Перечне должностей муниципальной службы администрации муниципального образования "Грязовецкое" отсутствовала должность главы администрации муниципального образования "Грязовецкое", штатные расписания утверждались распоряжениями администрации муниципального образования "Грязовецкое" отдельно по должности - глава муниципального образования "Грязовецкое" и по аппарату управления администрации муниципального образования "Грязовецкое", где отсутствовала должность главы администрации муниципального образования "Грязовецкое".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Ворониной Л.Ю, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 34, 36, 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 6, 16, 23, 25 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ), статьями 2, 4 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 г. N 1728-03, уставом муниципального образования "Грязовецкое", установив, что Воронина Л.Ю. являлась выборным должностным лицом органа местного самоуправления, замещала должность главы муниципального образования в течение одного срока, её полномочия прекращены в связи с избранием иного лица на должность главы муниципального образования, а не вследствие расторжения трудового договора, исходил из отсутствия оснований для назначения доплаты к пенсии.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда указала, что истец, являлась выборным должностным лицом, осуществляла свою деятельность как глава муниципального образования "Грязовецкое", в полномочия которой входило только исполнение полномочий руководителя исполнительно-распорядительного органа, но не замещение соответствующей муниципальной должности.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих судебных актах Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, равно как и ограничениями, связанными с прохождением государственной и муниципальной службы.

В связи с этим федеральный законодатель, в компетенцию которого входит установление видов пенсий и доплат к ним должен гарантировать соблюдение минимального правового стандарта пенсионного обеспечения всех муниципальных служащих и одновременно - не допускать произвольное, чрезмерное повышение уровня пенсионного обеспечения органами местного самоуправления.

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ, включающий право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в круг основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11), относит к числу гарантий муниципального служащего его пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23). При этом отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учётом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения.

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счёт средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Ставя вопрос об отмене судебных постановлений Воронина Л.Ю. в кассационной жалобе указывает на наличие оснований для получения доплаты за выслугу лет за замещение должности главы администрации, закреплённой в уставе муниципального образования "Грязовецкое", фактическое исполнение функций главы администрации.

Данный довод сделан без учёта положений части 2 статьи 1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ, поскольку настоящий закон не определяет статус выборных должностных лиц местного самоуправления, не являющихся муниципальными служащими.

Из материалов дела следует, что должность главы администрации в структуру органов местного самоуправления в период исполнения полномочий главы муниципального образования Ворониной Л.Ю. не входила, в Перечне должностей муниципальной службы и штатном расписании муниципального образования указанная должность не значится.

Назначение доплаты к пенсии предусмотрено только лицам, замещавшим должности муниципальной службы или лицам, замещавшим муниципальные должности, трудовой договор с которыми расторгнут по указанным в законе основаниям. Вместе с тем с Ворониной Л.Ю. трудовой договор не заключался.

Иных доводов кассационная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, а также учитывая общепризнанный принцип правовой определённости, являющийся одним из условий права на справедливое судебное разбирательство, предусмотренный статьёй 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, судебная коллегия по гражданским делам не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Грязовецкого районного суда Вологодской области от 30 марта 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 24 июня 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Ворониной Любови Юрьевны - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи