Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27 декабря 2021 г. по делу N 16-10363/2021

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Денисов Ю.А., рассмотрев жалобу защитника ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" по доверенности Кинчевской А.В. на вступившие в законную силу постановление судьи Тверского районного суда г. Москвы от 25 июня 2021 года (дело N05-1058/2021), решение судьи Московского городского суда от 13 сентября 2021 года (дело N7-13448/2021), вынесенные в отношении ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Тверского районного суда г. Москвы от 25 июня 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Московского городского суда от 13 сентября 2021 года, ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" (далее также общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 1 миллиона рублей.

В жалобе, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, защитник ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" по доверенности Кинчевская А.В. просит отменить постановления, вынесенные в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными.

Изучение представленных материалов и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) нарушение порядка деятельности иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) учрежденного им российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, либо неисполнение иным лицом, информация о котором включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, установленных законодательством Российской Федерации требований в связи с признанием выполняющим функции иностранного агента - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере десяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - ста тысяч рублей; на юридических лиц - одного миллиона рублей.

Согласно пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в данном Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

К политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.

Таким образом, для признания некоммерческой организации некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, необходимо наличие финансирования из иностранных источников и участие в политической деятельности на территории Российской Федерации, то есть участие в организации и проведении, а также финансировании политических акций в различных формах, направленных на воздействие - непосредственное или путем формирования общественного мнения - на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а также нацеленных на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата и (или) гражданского общества.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 25.1 Закона РФ "О средствах массовой информации" (далее также Закон о СМИ) сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на территории Российской Федерации, должны сопровождаться указанием на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены соответственно иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.

Форма указания, а так же требования и порядок размещения такого указания, утверждены приказом Роскомнадзора от 23 сентября 2020 года N124, в соответствии с которым сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на территории Российской Федерации (далее - иностранное средство массовой информации), должны сопровождаться следующим указанием: данное сообщение (материал) создано и (или) распространено иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента" (далее - Указание).

При распространении сообщений и материалов иностранного средства массовой информации в печатной продукции, аудиовизуальной продукции, а также при распространении иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") Указание должно иметь форму текстового сообщения. Размер шрифта Указания в печатной продукции, на сайтах и (или) страницах сайтов в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" должен вдвое превышать размер текста сообщения (материала) иностранного средства массовой информации, созданного и (или) распространенного иностранным средством массовой информации.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 2 Устава ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" общество создано с целью выполнения требований статьи 25 Закона о СМИ для организации распространения на территории Российской Федерации предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов иностранного средства массовой информации (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет).

Согласно сведениям, содержащимся в реестре Минюста России, а также письму Минюста России от 14 декабря 2020 года N 11-142048/20 ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" включено в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, 11 февраля 2020 года под номером 11.

"Телеканал Настоящее Время" включено в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, 05 декабря 20179 года под номером 5.

Из представленных материалов следует, что ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода", расположенное по адресу: г. Москва, ул. Малая Дмитровка, д. 20, эт. 5, пом. 1, ком. 1Р, повторно допустило распространение на территории Российской Федерации допустило распространение на территории Российской Федерации СМИ статьи "Почему в Крыму проблемы с водой, хотя ее достаточно" (дата и время публикации: 05.04.2021 09:00), а также "Фермер-скотовод изменился и превратил свою ферму в приют для животных" (дата и время публикации: 05.04.2021 09:00), на платформе "Яндекс.Дзен" в нарушение требований части 8 статьи 25.1 Закона о СМИ опубликованы в вышеназванной социальной сети без указания на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.

Ранее постановлениями мирового судьи судебного участка N 423 Тверского района г. Москвы по делам NN 05-0223/423/2021, 05-0224/423/2021, 05- 0225/423/2021, 05-0226/423/2021, 05-0245/423/2021, 05-0246/423/2021, 05- 0247/423/2021, 05-0248/423/2021, 05-0267/423/2021, 05-0268/423/2021, 05- 0214/423/2021, 05-0238/423/2021, 05-0239/423/2021, 05-0240/423/2021, 05- 0269/423/2021, 05-0289/423/2021, 05-0290/423/2021, 05-0291/423/2021, 05- 0292/423/2021, 05-0270/423/2021 ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановления вступили в силу 03 марта 2021 года, 04 марта 2021 года, 12 марта 2021 года.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемом судебном акте, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" квалифицированы по части 2 статьи 19.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, в том числе о том, что требование примененного в деле Закона о СМИ об использовании термина "агент" носят произвольный характер и умаляют достоинство СМИ, установленные обстоятельства и выводы о виновности общества, в совершении указанного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность и обоснованность принятых по делу об административном правонарушении актов.

Аналогичные по существу доводы жалобы являлись предметом проверки нижестоящих судебных инстанций и были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в соответствующих судебных актах.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении данного дела судебными инстанциями не было установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что требование части 8 статьи 25.1 Закона о СМИ для иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, сообщения и материалы, распространяемые на территории Российской Федерации сопровождать указанием на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены соответственно иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, противоречит Конституции Российской Федерации и положениям Конвенции о защите прав человека и основных свободах (заключена в г. Риме 04 ноября 1950 года).

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании защитником ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" не было представлено доказательств, свидетельствующих о том, что требование части 8 статьи 25.1 Закона о СМИ для общества было неисполнимым.

Иные доводы жалобы не опровергают наличие в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Административное наказание назначено ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" в пределах санкции части 2 статьи 19.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основания считать назначенное обществу наказание за совершенное административное правонарушение несоразмерным последствиям совершенного деяния отсутствует.

Более того, приведенные в жалобе, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, доводы о многочисленных нарушениях обществом положений части 8 статьи 25.1 Закона о СМИ, свидетельствуют о невозможности снижения размера административного штрафа, назначенного обществу.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных постановлений не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Тверского районного суда г. Москвы от 25 июня 2021 года, решение судьи Московского городского суда от 13 сентября 2021 года, вынесенные в отношении ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" по доверенности Кинчевской А.В. - без удовлетворения.

Судья

Второго кассационного суда

общей юрисдикции Ю.А. Денисов