Постановление Губернатора Корякского автономного округа от 13 января 2006 г. N 07 "О подпрограмме на среднесрочную перспективу окружной Целевой программы "Социальное и экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года" "Развитие традиционных отраслей, промыслов и ремесел общин коренных малочисленных народов Севера Корякского автономного округа на 2006-2010 годы"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами:

Корякский автономный округ - самый удаленный от центра субъект Российской Федерации, находится на расстоянии 8-10 тыс. кв. км от основных экономически развитых районов страны. Округ занимает северную часть полуострова Камчатка и прилегающую часть материка. Площадь территории составляет 301,5 кв. км.

Годы перехода к рыночной экономике в Корякском автономном округе особенно тяжело отразились на коренных малочисленных народах Севера, занятых в традиционных отраслях хозяйствования: рыболовстве, охотничье-промысловой деятельности, оленеводстве, зверобойном промысле. Развал государственного сектора в этой сфере деятельности сделал коренные малочисленные народы округа неконкурентоспособными в новых условиях, породил массовую безработицу, в первую очередь среди молодежи, увеличение смертности, падение рождаемости, уровня и качества жизни. К сожалению, все эти негативные процессы пока не удалось остановить.

В тоже время, не смотря на объективные трудности коренные малочисленные народы округа сумели не только сохранить свои культурные традиции, этническую самобытность, но и включиться в создание новых коммерческих экономических институтов - национальных предприятий, производственных кооперативов, рыболовецких и сельскохозяйственных артелей. Родовые же общины (их союзы, ассоциации) как форма некоммерческой организации, создаваемые по семейно-родовому или территориально-соседскому принципу, в сфере традиционного природопользования должны стать основой для сохранения традиционного образа жизни, укрепления материальной базы семей, межэтнических связей, сохранения и защиты среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных народов округа.

В настоящее время в округе существует 55 общин коренных малочисленных народов Севера, из них:

в Пенжинском районе - 4;

в Олюторском - 6;

в Карагинском - 8;

в Тигильском - 29;

пгт. Палана - 8.

В то же время, традиционные виды хозяйствования общин коренных малочисленных народов округа - рыболовство, охотничий и зверобойный промысел и ремесла, не нашли своего интенсивного развития в Корякском автономном округе из-за отсутствия соответствующей материальной и финансовой базы для начала хозяйственной деятельности и получения хотя бы минимальных доходов для выживания, а также неоснащенности современным оборудованием и технологическими линиями по переработке и производству современной конкурентоспособной продукции, позволяющей повысить доходность традиционных видов деятельности и обеспечить круглогодичную занятость членов общин. Именно по этим причинам многие из образованных с 2000 года общин коренных малочисленных народов округа прекратили свою деятельность, из указанных 55 общин более 50% не ведут хозяйственную деятельность, а используют природные ресурсы только в сезон промысла для личного потребления.

Органами государственной власти Корякского автономного округа за последние 10 лет было принято немало нормативных правовых актов для улучшения социальных и экономических условий жизни коренных малочисленных народов Севера. Одним из важнейших является Закон Корякского автономного округа "Об окружной целевой программе "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года", раздел которой "Развитие оленеводства, традиционных отраслей, промыслов и ремесел коренных малочисленных народов Севера, комплексная переработка продукции этих отраслей" направлен только на оленеводство, как традиционную отрасль хозяйствования. В то же время жизнь показывает, что государственной поддержки требуют и другие отрасли и общинные формы хозяйствования. Государственная поддержка общин и национальных предприятий округа должна выразиться в целевом финансировании следующих мероприятий: приобретение современного оборудования и новых технологических линий по производству и переработке рыбы, морепродуктов, мяса, дикоросов, пушнины, шкур морского зверя и оленьего сырья, строительство цехов по пошиву меховой одежды и обуви, предметов национального быта, сувениров, строительство промежуточных баз для частного оленеводства и охотников-промысловиков, обеспечение маломерными судами и транспортными средствами.

2. Основные цели и задачи подпрограммы, мероприятия, их стоимость, источники финансирования, сроки и этапы реализации подпрограммы.

Основные цели подпрограммы - создание условий для перехода общин и национальных предприятий коренных малочисленных народов Севера округа к устойчивому развитию на принципах самообеспечения на основе комплексного развития традиционных отраслей хозяйствования, промыслов, их ресурсной и производственной базы, совершенствования традиционного уклада жизни применительно к современным условиям, сохранения и защиты среды обитания в местах их проживания при сохранении экологического баланса.

- Строительство, в том числе проектирование, цехов по переработке мяса, рыбы, морепродуктов, дикоросов;

- строительство, в том числе проектирование, цехов по переработке пушнины, шкур морзверя и оленьего сырья;

- строительство промежуточных баз для частного оленеводства, охотников;

- обеспечение маломерными судами, транспортными средствами;

- обустройство этнографических территорий.

Стоимость мероприятий на весь период - 200 млн.рублей;

В том числе по годам:

2006 год - 40 млн. рублей;

2007 год - 40 млн. рублей;

2008 год - 40 млн. рублей;

2009 год - 40 млн. рублей;

2010 год - 40 млн. рублей.

Источники финансирования:

Федеральный бюджет - 150 млн. рублей;

Окружной бюджет - 40 млн. рублей;

Внебюджетные источники - 10 млн. рублей.

3. Механизм реализации подпрограммы. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации.

Текущее управление подпрограммой и контроль за ходом ее реализации осуществляет государственный заказчик подпрограммы - комитет по делам народностей Севера Администрации Корякского автономного округа.

Комитет по делам народностей Севера ежегодно уточняет мероприятия и объемы финансирования на очередной финансовый год.

Комитет по делам народностей Севера с исполнителями программных мероприятий работает на основании договоров.

Комитет по делам народностей Севера отчитывается перед департаментом экономического развития и торговли Администрации Корякского автономного округа об освоении полученных средств.

4. Оценка эффективности, социально-экономических последствий от реализации подпрограммы.

Основными результатами эффективности реализации подпрограммы предполагаются:

- Создание условий для комплексного, устойчивого развития традиционных отраслей, промыслов и ремесел общин коренных малочисленных народов Севера Корякского автономного округа;

- создание экономической, материальной базы для защиты среды обитания, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов;

- создание новых рабочих мест и обеспечение занятости коренных малочисленных народов Севера КАО;

- создание предпосылок для формирования на основе собственных природных и трудовых ресурсов внутреннего продовольственного и товарного рынков, формирования новых и дополнительных источников доходов в традиционных отраслях хозяйствования общин коренных малочисленных народов округа;

- повышение уровня и качества жизни коренного населения округа;

- повышение конкурентоспособности и товарного выхода продукции местного производства на основе развития традиционных отраслей, промыслов и ремесел;

- развитие сопутствующих производств и видов деятельности (торговля, товарообмен, туризм на базе традиционных видов охоты, рыбалки, добычи и обработки трофеев, распространения этнографических знаний, фольклора, изготовление предметов быта, собаководство и ездовое оленеводство;

- повышение доходности бюджетов всех уровней.