Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 08 декабря 2021 г. по делу N 8а-24602/2021[88а-24329/2021]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ляпина Н.А, судей Белова В.И. и Фахрутдинова И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 13 октября 2021 года кассационную жалобу административных истцов Сергеева В.К. и Сергеевой Н.Н. на решение Октябрьского районного суда города Самары от 15 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 14 сентября 2021 года по административному делу N 2а-2317/2020 по административному исковому заявлению Сергеева Владимира Константиновича, Сергеевой Надежды Николаевны к администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара, с участием заинтересованных лиц - частного учреждения образовательной организации высшего образования "Медицинский университет "Реавиз", акционерного общества Санаторий "Старт", Управления Росреестра по Самарской области об оспаривании решений, действий, бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад председательствующего судьи Ляпина Н.А, объяснения представителя административного ответчика - администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара по доверенности Дунаевой Е.В, представителей заинтересованного лица - частного учреждения образовательной организации высшего образования "Медицинский университет "Реавиз" по доверенности Фроловского Н.Г. и Латыповой Д.Р, возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Сергеев В.К. и Сергеева Н.Н. (далее - административные истцы) обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара (далее - администрация Октябрьского района г.о. Самара, административный ответчик), с участием заинтересованных лиц - частного учреждения образовательной организации высшего образования "Медицинский университет "Реавиз" (далее - МУ "Реавиз"), акционерного общества Санаторий "Старт" (далее - АО Санаторий "Старт"), Управления Росреестра по Самарской области об оспаривании решений, действия, бездействия, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований они указали, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и договору аренды МУ "Реавиз" находится по адресу: г. Самара, ул. Советской Армии, д. 243. При этом в соответствии с данными Реестра существующих объектов адресации на территории Октябрьского района г.о. Самара, утверждённого распоряжением от 30 декабря 2015 года N 41 заместителя Главы городского округа - главы администрации Октябрьского района г.о. Самара "О признании адреса присвоенным (либо аннулированным)" адрес МУ "Реавиз" указан: г. Самара, ул. Советской Армии, д. 243 и д. 243А. При этом согласно скриншотам перехода по ссылке "Место расположения на карте" со страницы "Детальная информация" официального сайта ФИАС ФНС https://fias.nalog.ru по объектам адресации: "Самарская обл, г.о. Самара, внутригородской район Октябрьский, г. Самара, ул. Советской Армии, д. 243 и д. 243А" на Яндекс - карту, следует, что адрес: ул. Советской Армии, д. 243, соответствует адресу места нахождения здания АО Санаторий "Старт", а адрес: ул. Советской Армии, д. 243А, соответствует адресу места нахождения здания МУ "Реавиз", дата внесения указанных сведений - 11 февраля 2016 года.

Кроме того, в пункте 12 приложения 7 к постановлению администрации Октябрьского района г.о. Самара от 10 июня 2020 года N 136 имеется недостоверная информация о том, что земельному участку (кадастровый номер N) и расположенному на нём зданию (кадастровый номер N) определён внесённый с 11 февраля 2016 года в ФИАС адрес: "Самарская область, г.о. Самара, Октябрьский внутригородской район, г. Самара, ул. Советской Армии, д. 243". Эта информация противоречит скриншотам Публичной кадастровой карты с официального сайта Росреестра: https://pkk.rosreestr.ru, так как по этим кадастровым номерам на Публичной кадастровой карте показан номер дома МУ "Реавиз" N 243А, при этом в описании адреса: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Советской Армии, д. 243, имеется несоответствие как с N 243А дома Публичной кадастровой карте, так и с N 243А дома на скриншоте ФИАС ФНС.

Существование двух зданий с одинаковыми адресами произошло вследствие бездействия администрации Октябрьского района г.о. Самара, выразившегося в непроведении инвентаризации соответствия адресов объектов недвижимости с ФИАС по адресам: г. Самара, ул. Советской Армии, д. 243 и д. 243А, что привело к образованию двух зданий с одинаковыми адресами и указанию неверных адресов объектов недвижимости в ЕГРН.

Бездействие администрации Октябрьского района г.о. Самара нарушило права и законные интересы административных истцов, дезинформируя их в отношении адреса места расположения здания МУ "Реавиз", что привело к значительным неудобствам в период лечения перелома ноги с 4 апреля 2017 года по 11 июля 2017 года, поскольку при вызовах такси к зданию МУ "Реавиз" автомобили прибывали к другому зданию с одинаковым адресом, при этом водители не желали переезжать к действительному месту вызова из-за большого расстояния объезда, отказывали в услуге, вследствие чего административные истцы регулярно часами испытывали неудобства, физические и моральные страдания. Наличие двух зданий с одинаковыми адресами нарушает законные интересы всех граждан Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов".

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений, Сергеев В.К. и Сергеева Н.Н. просили суд признать незаконным и нарушающим права административных истцов действие (бездействие) администрации Октябрьского района г.о. Самара, выразившееся в не приведении адреса здания МУ "Реавиз" в соответствие с действительным адресом: г. Самара, ул. Советской Армии, д. 243А, и сохранение постановлением от 10 июня 2020 года N 136 ситуации с двумя зданиями с одинаковыми адресами; признать действительным адресом земельного участка с кадастровым номером N и здания МУ "Реавиз" с кадастровым номером: N адрес: г. Самара, ул. Советской Армии, д. 243А; признать недостоверным постановление администрации Октябрьского района г.о. Самара от 10 июня 2020 года N 136 в отношении определения адреса: "Самарская обл, г.о. Самара, Октябрьский внутригородской район, г. Самара, ул. Советской Армии, д. 243" земельному участку (кадастровый номер N) и расположенному на нём зданию (кадастровый номер N); обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Решением Октябрьского районного суда города Самары от 15 июня 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 14 сентября 2021 года, в удовлетворении административный исковых требований Сергеева В.К. и Сергеевой Н.Н. отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в Шестой кассационный суд общей юрисдикции 19 октября 2021 года, административные истцы просят об отмене состоявшихся по делу судебных актов.

В обоснование этого, давая собственный анализ обстоятельствам дела и повторяя доводы административного искового заявления и апелляционной жалобы, Сергеев В.К. и Сергеева Н.Н. указывают на ошибочность выводов судов первой и апелляционной инстанции, их несоответствие нормам материального права и противоречие фактическим обстоятельствам дела.

Представителем заинтересованного лица - МУ "Реавиз" по доверенности Фроловским Н.Г. на кассационную жалобу поданы письменные возражения, в которых он, считая доводы административных истцов необоснованными, просит оставить обжалуемые судебные постановления без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, при этом административные истцы Сергеев В.К. и Сергеева Н.Н. представили письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение кассационной жалобы в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, заслушав объяснения прибывших в суд лиц, обсудив доводы кассационной жалобы и поданных на неё возражений, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по настоящему административному делу не допущено.

Судами установлено и из материалов административного дела следует, что МУ "Реавиз" владеет на праве собственности нежилым помещением общей площадью 140, 2 кв. м на 1 этаже, состоящим из комнат N 1 - 9, 11, 12, 27 - 29, 30, 31, 48 - 50 по адресу: г. Самара, ул. Советской Армии, д. 243 (кадастровый номер N), что подтверждается выпиской из ЕГРН (т. 1, л.д. 177, 179 - 180; т. 2, л.д. 67 - 70).

На основании договора N 006587А от 14 апреля 2014 года Департаментом управления имуществом г.о. Самара во временное пользование МУ "Реавиз" предоставлено нежилое помещение по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Советской Армии, д. 243 (кадастровый номер N), в целях размещения административных помещений. Объект включает в себя комнаты на 1 этаже: 13 - 15, 17 - 47; 2 этаж: 1 - 49; 3 этаж: 1 - 57; 4 этаж - 1 - 58; подвал: 1 - 44, общей площадью 2 246, 2 кв. м (т. 1, л.д. 154 - 158; т. 2, л.д. 16 - 40).

По договору аренды N 028471з от 12 августа 2019 года Департаментом управления имуществом г.о. Самара предоставлен в аренду МУ "Реавиз" земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Советской Армии, д. 243, кадастровый номер N. Указанный земельный участок предоставлен МУ "Реавиз" как собственнику расположенного на земельном участке нежилого помещения площадью 140, 2 кв. м, с кадастровым номером N; арендатору нежилого помещения, являющегося муниципальной собственностью г.о. Самара, площадью 2 246, 2 кв. м, с кадастровым номером N (т. 1, л.д. 159 - 167, 168 - 169, 170 - 171, 172 - 176; т. 2, л.д. 12 - 15).

Согласно сведениям из ЕГРН, на земельном участке с кадастровым номером N расположено нежилое здание площадью 2386, 4 кв. м с кадастровым номером N, которое имеет адрес: Российская Федерация, Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Советской Армии, д. 243, сведения о данном объекте с такими адресными характеристиками внесены в ЕГРН 20 июля 2010 года (т. 2, л.д. 41 - 66).

В пределах нежилого здания с кадастровым номером N расположены нежилые помещения площадью 2246, 2 кв.м с кадастровым номером N и площадью 140, 2 кв.м с кадастровым номером N (т. 2, л.д. 16 - 40, 67 - 70).

МУ "Реавиз" осуществляло медицинскую деятельность на основании лицензии N ЛО-63-01-003609, выданной 25 марта 2016 года. Согласно приложениям к лицензии, местом осуществления МУ "Реавиз" медицинской деятельности является нежилое помещение по адресу: г. Самара, ул. Советской Армии, д. 243 (т. 1, л.д. 239 - 240, 244 - 247).

В связи с изменением перечня выполняемых работ (услуг) вышеуказанная лицензия переоформлена на лицензию N ЛО-63-01-005358 от 5 декабря 2019 года. Местом осуществления медицинской деятельности МУ "Реавиз" в приложениях к данной лицензии указано нежилое помещение по адресу: г. Самара, ул. Советской Армии, д. 243 (т. 2, л.д. 2 - 3, 6 - 8).

Постановлением администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара от 10 июня 2020 года N 136 "О признании адреса присвоенным" признаны присвоенными адреса: г. Самара, ул. Советской Армии, д. 243, и земельный участок 243, объектам недвижимости с кадастровыми номерами N и N, соответственно (т. 1, л.д. 200 - 202).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу, с которым согласился суд апелляционной инстанции, о том, что административным ответчиком незаконных действий (бездействия), нарушающих права административных истцов, не допущено.

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с данными выводами нижестоящих судебных инстанций, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом положениями части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 того же Кодекса на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из содержания административного искового заявления и материалов дела следует, что Сергеев В.К. и Сергеева Н.Н, ссылаясь на нарушение их прав двойной адресной нумерацией, оспаривают действие (бездействие) администрации Октябрьского района г.о. Самара как органа местного самоуправления, допустившего такой факт, приводя в качестве способа защиты нарушенного права устранение двойной нумерации путём возложения на административного ответчика обязанности изменения адресов земельного участка с кадастровым номером N и нежилого здания с кадастровым номером N на адрес: г. Самара, ул. Советской Армии, 243А.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ) на органы местного самоуправления возложены полномочия по присвоению адресов объектам адресации, их изменению и аннулированию их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются органами местного самоуправления по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

Доказательств присвоения административным ответчиком по собственной инициативе адреса спорным объектам адресации в материалы административного дела не представлено, административные истцы к числу лиц, наделённых в соответствии с пунктами 27 и 29 Правил полномочиями инициировать присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса, как не обладающие правом собственности или иными вещными правами на спорные объекты недвижимости, не относятся.

Кроме того, исследованными судами доказательствами установлено, что оспариваемый адрес: г. Самара, ул. Советской Армии, 243, применительно к земельному участку с кадастровым номером N и нежилому зданию с кадастровым номером N существовал до дня вступления в силу вышеназванных Правил, в связи с чем его изменение в силу пункта 5 статьи 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ не требуется, о чём правильно указано в обжалуемых судебных постановлениях.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку совокупность таких условий по настоящему административному делу не установлена, выводы судов об отказе в удовлетворении административных исковых требований являются правильными.

Доводы кассационной жалобы не содержат сведений о допущенных судами первой и апелляционной инстанций существенных нарушениях норм материального права или норм процессуального права, повлиявших на исход дела, а выражают несогласие административных истцов с выводами судов, направлены на переоценку установленных ими фактических обстоятельств и основаны на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что судебные акты приняты судами обеих инстанций обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для их отмены отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьёй 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Октябрьского районного суда города Самары от 15 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 14 сентября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу административных истцов Сергеева В.К. и

Сергеевой Н.Н. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 21 декабря 2021 года.

Председательствующий

Судьи: