Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2021 г. по делу N 8Г-25860/2021[88-26203/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Юровой О.В.

судей Бросовой Н.В, Шайдуллина Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Гилёвой Светланы Алексеевны на решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 20 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 18 августа 2021 года по гражданскому делу N 2-584/2021 по иску Гилёвой Светланы Алексеевны к Министерству социального развития Оренбургской области, филиалу государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения в Октябрьском районе г.Орска о признании незаконным отказа в присвоении звания и обязании присвоить звание "Ветеран труда", Заслушав доклад судьи Бросовой Н.В, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Гилёва С.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству социального развития Оренбургской области, филиалу ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения в Октябрьском районе г.Орска, в котором просила признать незаконным решение Министерства социального развития Оренбургской области от 15 марта 2021 ода N, обязать ответчиков присвоить ей звание "Ветеран труда" с 18 февраля 2021 года. В обоснование требований Гилёва С.А. указала, что является пенсионером с 21 декабря 2018 года. 18 февраля 2021 года она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", однако в удовлетворении заявления ей было отказано в связи с тем, что по подсчетам ответчика ее трудовой стаж составляет 39 лет 1 месяц и 9 дней, из которых стаж на территории Оренбургской области составляет 16 лет 6 месяцев и 2 дня, что не дает право на присвоение звания "Ветеран труда Оренбургской области". По мнению Министерства, период нахождения на учете в Центре занятости, получения пособия по безработице при исчислении стажа не учитываются. С данным решением Гилёва С.А. не согласна, поскольку, ее стаж на территории Оренбургской области составляет 19 лет, что подтверждается представленными ею трудовой книжкой и справками Центра занятости населения, из которых следует, что она состояла на учете в Центре занятости населения, получала пособие по безработице. Пунктом 3 постановления Правительства РФ N 58-п от 6 февраля 2017 года предусмотрено, что в трудовой стаж, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда Оренбургской области" включаются (засчитываются) периоды и иной деятельности, предусмотренные ст.ст.11 и 12 Федерального закона "О страховых пенсиях". В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды получения пособия по безработице засчитываются в трудовой стаж.

Определением Ленинского районного суда г.Орска от 13 апреля 2021 года заявление Гилёвой С. А. принято к рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства.

Решением Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 20 мая 2021 года в исковых требованиях Гилёвой Светланы Алексеевны к Министерству социального развития Оренбургской области, филиалу государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения в Октябрьском районе г.Орска о признании незаконным отказа в присвоении звания и обязании присвоить звание "Ветеран труда", отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 18 августа 2021 года решением Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 20 мая 2021 года оставлено без изменений.

В кассационной жалобе, поданной заявителем Гилёвой С.А, ставится вопрос об отмене судебных постановлений, и удовлетворении требований.

Стороны в заседание судебной коллегии не явились, извещались надлежащим образом и своевременно.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне слушания дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом, истец Гилёва С.А. с 21 декабря 2018 года является получателем страховой пенсии по старости, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

17 февраля 2021 года Гилёва С.А, через филиал Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" в Октябрьском районе г. Орска Оренбургской области, обратилась к Министерству социального развития Оренбургской области с письменным заявлением, в котором просила присвоить ей звание "Ветеран труда Оренбургской области". При этом она указала, что ее трудовой стаж составляет 39 лет 1 месяц и 9 дней.

15 марта 2021 года Министерством социального развития Оренбургской области Гилёвой С.А. было отказано в присвоении звания "Ветеран труда Оренбургской области" в связи с тем, что ее стаж работы на территории Оренбургской области составил 16 лет 6 месяцев и 2 дня, в то время как требуется не менее 19 лет. При этом в стаж истца Гилёвой С.А, Министерством социального развития Оренбургской области не был включен период нахождения ее на учете в Центре занятости населения и получения пособия по безработице.

Согласно сведениям, представленным Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орске Оренбургской области (межрайонное) общий страховой стаж Гилёвой С.А. по состоянию на 31 декабря 2020 года составляет 38 лет 10 месяцев и 22 дня. На территории Оренбургской области по состоянию на 31 декабря 2020 года страховой стаж составляет 18 лет 7 месяцев и 5 дней, с учетом периодов получения ею пособия по безработице.

Из трудовой книжки истца Гилёвой С.А. установлено, что ее трудовая деятельность осуществляется с 17 августа 1981 года. С 21 ноября 2012 года по настоящее время она работает в Обществе с ограниченной ответственностью "Мясокомбинат "ЖеЛеН".

В соответствии со справкой Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения г. Орска" Гилёва С.А. состояла в Центре занятости населения на регистрационном учете в качестве безработного, получала пособие по безработице в периоды: с 18 апреля по 19 августа 2002 года; с 1 февраля 2004 года по 31 января 2005 года; с 7 ноября 2008 года по 29 января 2010 года; с 2 декабря 2010 года по 1 июня 2011 года.

Разрешая заявленные исковые требования истца Гилёвой С.А, суд первой инстанции, руководствуясь нормами действующего законодательства, исходил из того, что на момент подачи заявления о присвоении звания "Ветеран труда" у Гилёвой С.А. отсутствовал требуемый стаж трудовой деятельности на территории Оренбургской области не менее 19 лет, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия апелляционной инстанции согласилась с указанными выводами суда первой, указав, что определение условий присвоения указанного звания федеральным законодателем в пределах его компетенции делегировано субъектам Российской Федерации, поскольку выплаты и льготы гражданам, имеющим соответствующие звания, обеспечиваются за счет бюджетов субъектов, а не Российской Федерации. Следовательно, в силу пункта 2 статьи 10 и статьи 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Исходя из нормативно-правого регулирования спорных правоотношений, обязательным условием для присвоения звания "Ветеран Труда Оренбургской области" является наличие прудового (страхового) стажа для женщин не менее 38 лет, из которого стаж именно работы на территории Оренбургской области должен составлять не менее 19 лет.

Между тем как следует из материалов деда на момент обращения Гилёвой С.А. с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" ее стаж работы на территории Оренбургской области составил 16 лет 6 месяцев 2 дня, что является недостаточным для присвоения указанного звания.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о том, что период получения истцом Гилёвой С.А. пособия по безработице не может быть включен в ее стаж работы для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку в указанный период ею фактически трудовая деятельность не осуществлялась. В связи с чем, в данном случае к Закону Оренбургской области от 1 ноября 2008 года N 2560/532-IV-O3 "О ветеранах труда Оренбургской области" не могут быть применены нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку в данном случае имеется специальный закон, который регулирует порядок присвоения звания "Ветеран груда Оренбургской области" и не устанавливает пенсионных прав заявителей. При этом судебная коллегия отметила, что Закон Оренбургской области от 1 ноября 2008 года N 2560/532-IV-O3 "О ветеранах труда Оренбургской области" пробела, который подлежит восполнению путем применения аналогии закона или аналогии права, не содержит. Таким образом, оснований для применения по аналогии норм пенсионного законодательства в данном случае не имеется.

Судебная коллегия кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены вынесенных судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Согласно статье 7 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

В соответствии со статьей 2 Закона Оренбургской области от 01 ноября 2008 года N2560/532-1У-ОЗ "О ветеранах труда Оренбургской области" звание "Ветеран труда Оренбургской области" присваивается: мужчинам, имеющим трудовой стаж не менее 43 лет; женщинам, имеющим трудовой стаж не менее 38 лет; из которых стаж работы на территории Оренбургской области составляет не менее 19 лет для женщин и 21 год 6 месяцев для мужчин.

Предусмотренные настоящим Законом государственные гарантии в отношении ветеранов труда Оренбургской области являются расходными обязательствами Оренбургской области (статья 6).

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда Оренбургской области" определены Постановлением Правительства Оренбургской области от 06 февраля 2017 года N58-п, которым утверждены Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда Оренбургской области" согласно Приложению N1.

Пунктом 1 Порядка установлено, что звание "Ветеран труда Оренбургской области" присваивается приказом министерства социального развития Оренбургской области.

В пункте 2 поименован перечень периодов деятельности заинтересованного лица, занятие которой включается в стаж, учитываемый для присвоения звания "Ветеран труда Оренбургской области".

Доводы кассационной жалобы, что наравне с периодами работы и или иной деятельности засчитывается период получения пособия по безработице, были предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка с которой не согласиться оснований не имеется.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и

свидетельствующих о неправильном применении ответчиком норм законодательства, не содержат, в связи с чем они не могут явиться основанием для отмены решения суда и апелляционного определения.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и апелляционного определения по доводам кассационной жалобы не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Доводы заявителя кассационной жалобы не подтверждают нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому они не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 20 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 18 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Гилёвой Светланы Алексеевны без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Юрова

Судьи Н.В. Бросова

Р.Р. Шайдуллин