Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2021 г. по делу N 8Г-25992/2021[88-25465/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Серебряковой О.И, судей Назейкиной Н.А, Умбетовой Э.Ж.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-45/2021 по иску Нижнекамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Исполнительному комитету Краснокадкинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о рекультивации земли, используемой для незаконной разработки карьера, и разработки проекта рекультивации земли, по кассационной жалобе ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 18 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 21 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Назейкиной Н.А, заключение старшего прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Хлебниковой Е.В. об оставлении без изменения оспариваемых судебных постановлений, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Нижнекамский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился с иском к Исполнительному комитету Краснокадкинского сельского Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о проведении рекультивации земли, используемой для незаконной разработки карьера, и разработки проекта рекультивации земли, указав в обоснование заявленного требования, что в ходе проведенной Нижнекамской городской прокуратурой проверки по соблюдению земельного законодательства при добыче общераспространенных полезных ископаемых установлено, что на территории Краснокадкинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан для добычи общераспространенных полезных ископаемых разработан карьер (песчано-гравийной смеси), расположенный вблизи с.Большие Аты на земельных участках с кадастровыми номерами N, N и N, являющихся землями сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Данный карьер разработан с нарушением требований земельного законодательства. Площадь земельного участка, приведенного в результате разработки полезных ископаемых в непригодное для использования состояние, составляет 26 000 кв.м. Глубина участков, на которых осуществляется добыча общераспространенных полезных ископаемых, составляет свыше 5 м, что требует получения лицензии на право пользования недрами.

В процессе рассмотрения дела к участию в качестве соответчиков привлечены: Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 18 февраля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 21 июня 2021 года, заявленные исковые требования удовлетворены частично. В части требований к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан заявление оставлено без удовлетворения, в оставшейся части исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ответчик Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, считая их незаконными.

Информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 N262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет (https//6kas.sudrf.ru/).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представителей не направили, что в силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что 29.11.2019 года представителями Нижнекамской городской прокуратуры Республики Татарстан и Управления земельных и имущественных отношений Республики Татарстан проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами N, N и N, расположенных по адресу: "адрес", "адрес", в ходе которого установлено наличие на указанных земельных участках карьера, используемого для добычи общераспространенных полезных ископаемых (щебня и песка).

Факт разработки на данных земельных участках полезных ископаемых и частичное приведение их в непригодное для использования состояние подтверждается актами административного обследования объектов земельных отношений, составленными 16.12.2019 года должностным лицом Нижнекамского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

На земельных участках с кадастровым номером N площадью 431407 кв.м, с кадастровым номером N площадью 1016 260 кв.м и с кадастровым номером N площадью 39 000 кв.м, расположенных по вышеуказанному адресу, осуществлена разработка общераспространенных полезных ископаемых в виде песка и щебня с приведением в непригодное для использования состояние земли ориентировочной площадью 15 000 кв.м, 1 000 кв.м и 10 000 кв.м соответственно.

Земельный участок площадью 39 000 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", квартал 030601, з/у 69, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Краснокадкинское сельское поселение - Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан; земельный участок с кадастровым номером N площадью 77 225 711, 43 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", Нижнекамский муниципальный район, СПК Чаллы, в состав которого входит земельный участок с кадастровым номером N, находится в общей долевой собственности физических лиц (доля в праве по 1/1234), а земельный участок с кадастровым номером N площадью 8 083 217 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", в состав которого входит земельный участок с кадастровым номером N, относится к земельному участку, государственная собственность на который не разграничена.

Судом установлено, что земельный участок N использовался для добычи общераспространенных полезных ископаемых Исполнительным комитетом Краснокадкинского сельского поселения, а земельные участки N (единое землепользование N), N (единое землепользование N) Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района.

Ответчиками не представлено доказательств осуществления перевода рассматриваемых земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, при которой они могут быть использованы для добычи полезных ископаемых.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, руководствуясь положениями статей 1, 42 части 1 статьи 77, пунктов 5, 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", пунктов 3, 5 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 года N800, пункта 7 Порядка, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.02.2012 года N171, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что после многолетнего использования земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N для добычи общераспространенных полезных ископаемых мероприятия по восстановлению нарушенных участков в полном объеме не проводились.

Суд кассационной инстанции соглашается с изложенными выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Довод кассационной жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером N соответствует условиям, согласно которым участок может быть использован для добычи общераспространенных полезных ископаемых, не отменяет необходимости разработки проекта и проведении рекультивации участка, а значит и не влечет отмену принятых по делу судебных актов.

Довод кассационной жалобы о том, что рекультивация указанного земельного участка будет препятствовать выполнению Генерального плана развития муниципального поселения, ошибочен, не основан на нормах гражданского законодательства. Генеральный план развития муниципального поселения не освобождает комитет от обязанности по осуществлению мероприятий по рекультивации, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 года N800 "О проведении рекультивации и консервации земель".

Доводы кассационной жалобы о том, что для разработки проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером N и последующей его рекультивации потребуются значительные для бюджета сельского поселения материальные затраты, также несостоятельны и основанием для отмены судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций не являются, поскольку настоящие требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц в целях недопущения ухудшения состояния окружающей среды и решение данного вопроса является приоритетным по отношению к вопросам экономической целесообразности и размера финансовых затрат, которые потребуются для восстановления земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Иные приведенные в кассационной жалобе доводы основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, являлись предметом рассмотрения судов, по существу направлены на переоценку исследованных судом доказательств и обстоятельств, установленных на основании этой оценки. Между тем, кассационная инстанция при проверке законности судебных постановлений нижестоящих судов не вправе входить в обсуждение фактической стороны дела, а также переоценивать доказательства, исследованные судом апелляционной инстанции.

Несогласие с выводами суда в связи с иной оценкой доказательств в силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены судебного постановления в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 18 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 21 июня 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи