Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2021 г. по делу N 8Г-31769/2021[88-33253/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Авериной Е.Г, судей Мартыновой Н.Н. и Егоровой Е.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Плитко Е.Д. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе во включении в специальный стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, обязании включить в специальный стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в целях установления права на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, произвести перерасчет пенсии, взыскании судебных расходов, по кассационной жалобе представителя Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 16 сентября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Авериной Е.Г, судебная коллегия

установила:

Плитко Е.Д. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону, уточнив исковые в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила суд признать незаконным исключение Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе из специального стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 года; обязать ответчика зачесть в специальный стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в целях установления права на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, произвести перерасчет пенсии Плитко Е.Д. с учетом включения данных периодов с 01 апреля 2019 года, взыскать с ответчика в пользу Плитко Е.Д. расходы за составление искового заявления в размере 5 000 рублей.

Определением суда от 02 февраля 2021 года, внесенным в протокол судебного заседания, в связи с реорганизацией территориальных органов ПФР в Ростовской области произведена замена ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону на его правопреемника - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону (межрайонное).

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 апреля 2021 года исковые требования Плитко Е.Д. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 16 сентября 2021 года решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 апреля 2021 года отменено, по делу принято новое решение.

Суд признал незаконным действия ответчика по исключению из специального стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в целях установления права на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода нахождения Плитко Е.Д. в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязал ответчика включить в специальный стаж работы истца в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в целях установления права на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период её нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 03 августа 1992 года по 08 февраля 1993 года, произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости Плитко Е.Д. с учетом включения указанного периода с 01 апреля 2019 года. С ответчика в пользу Плитко Е.Д. также взысканы судебные расходы за составление искового заявления в размере 5 000 рублей.

В кассационной жалобе представитель Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 16 сентября 2021 года указав, что при постановке на учет в г. Ростове-на-Дону пенсионного дела Плитко Е.Д. была обнаружена ошибка, допущенная специалистами УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области при подсчете специального стажа. Так, выявлено, что истцу при расчете стажа, дающего право повышение фиксированной выплаты, необоснованно включен период ухода за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период осуществления ею трудовой деятельности в районе, приравненному к району Крайнего Севера. В целях устранения допущенной ошибки, было принято решение о приведении пенсионного дела в соответствие с законодательством, перерасчете стажа, после чего специальный стаж в районе, приравненном к району Крайнего Севера, для установления повышения фиксированной выплаты к пенсии Плитко Е.Д. составил 19 лет 11 месяцев 20 дней (после исключения периода ухода за детьми с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который не дает право на повышение фиксированной выплаты). Таким образом, при постановке на учет в связи со сменой места жительства истцу произведено приведение пенсии в соответствии с законодательством, при этом стаж работы в районах Крайнего Севера составил менее 20 лет, что и было положено в основу решения об отказе в повышенной фиксированной выплате к пенсии и соответственно перерасчете с 01 апреля 2019 года страховой пенсии. Таким образом, никакие иные периоды, кроме работы, в стаж в целях установления повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за работу в районах КС и МКС засчитываться не могут.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для пересмотра судебного постановления в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным материалам дела, отсутствуют.

Судами установлено, и из материалов дела, а также из материалов выплатного дела N (ранее N) следует, что решением Государственного учреждения - Управоене Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ N Плитко Е.Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 18 марта 2018 года назначена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", как женщине, родившей двух детей, имеющей страховой стаж 22 года 1 1 месяцев 24 дня и проработавшей более 17 календарных лет (18 лет 8 месяцев 08 дней) в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона о страховых пенсиях.

Размер страховой пенсии при её назначении с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии с 18 марта 2018 года составлял 13 078 рублей 56 копеек, размер фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии составил 8 637 рублей 03 копейки. Согласно распоряжению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области о перерасчете пенсии от 04 апреля 2019 года сумма назначенной пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии составила 14 473 рублей 44 копейки, размер фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии составил 9 245 рубля 93 копейки.

Из материалов выплатного дела N также следует, что Плитко Е.Д, находясь в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работала в центральной заводской лаборатории лаборантом химического анализа на Братском ордена Ленина Алюминиевом заводе, относящимся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера (записи 7-10 в трудовой книжке N N N датой заполнения ДД.ММ.ГГГГ).

При назначении страховой пенсии пенсионным органом период отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 месяцев 6 дней) был зачтен как в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, для определения права на досрочную страховую пенсию (данные о стаже от 12 марта 2018 года, предварительные результаты расчета стажа, выплатное дело N).

В связи с переездом на новое место жительства из "адрес" ("адрес" "адрес") в "адрес"), Плитко Е.Д. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону с заявлениями о запросе выплатного дела и о доставке пенсии.

Распоряжением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области N6636 в соответствии с пунктом 53 Правил выплаты пенсии (пр. N885), пунктом 17 Порядка от 22 января 2015 года N35н, пунктом 29 Правил выплатное дело Плитко Е.Д. снято с учета. Суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии составляет 14 473 рублей 44 копейки, в том числе - страховая пенсия 5 227 рублей 51 копейка и фиксированная выплата к страховой пенсии (мать 2-х детей, работа в МКС) с 01 апреля 2019 года бессрочно в размере 9 245 рублей 93 копейки.

В связи с переездом на новое место жительства выплатное дело Плитко Е.Д. N сопроводительным письмом от 08 апреля 2019 года NСС- 15/3042 (на N322599/19 от 03 апреля 2019 года) направлено в Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону. В письме сообщено, что пенсия в сумме 14 473 рубля 44 копейки выплачена Плитко Е.Д. по 31 марта 2019 года.

Распоряжением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе о постановке выплатного (пенсионного) дела на учет и продлении выплаты пенсии и (или) иных социальных выплат от ДД.ММ.ГГГГ N в связи со сменой места жительства выплатное (пенсионное) дело Плитко Е.Д. поставлено на учет (N122193) и продлена выплата пенсии по старости в размере 12 311 рублей 49 копеек, в том числе страховая пенсия 5 199 рублей 24 копейки и фиксированная выплата (с учетом повышений) с 01 апреля 2019 года бессрочно 7 112 рублей 25 копеек.

Согласно распоряжению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе о перерасчете размера пенсии от 21 мая 2019 года, сумма назначенной Плитко Е.Д. пенсии с 01 июня 2019 года составила 12 311 рублей 49 копеек, в том числе страховая пенсия 5 199 рублей 24 копейки и фиксированная выплата (с учетом повышений) с 01 июня 2019 года бессрочно 7 112 рублей 25 копеек.

В ответ на заявление Плитко Е.Д. письмом Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области от 27 февраля 2020 года N П-48804-19/579 разъяснено, что в рамках нового правового регулирования, правовых оснований для включения в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, в том числе, имевший место до ДД.ММ.ГГГГ, в целях определения права на установление повышения фиксированной выплаты в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" не имеется. Период отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 месяцев 6 дней) зачтен в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, для определения права на досрочную страховую пенсию, продолжительность стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в календарном исчислении составляет 13 лет 8 месяцев 19 дней, при переводе стажа МКС в РКС продолжительность стажа на соответствующих видах работ составила 10 лет 3 месяца 14 дней. Подлежит уточнению обоснованность зачета в "северный" стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве индивидуального предпринимателя.

Из содержания указанного письма также следует, что период отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 месяцев 6 дней) не включен в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, для установления повышения фиксированной выплаты в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях". Заявителю разъяснено, что в случае наличия оснований для зачета периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж на соответствующих видах работ продолжительность "северного" стажа составит 19 лет 11 месяцев 13 дней (без учета периода отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 6 месяцев 6 дней), что не дает право па повышенную фиксированную выплату.

Распоряжением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе от 20 марта 2020 года выплата страховой пенсии Плитко Е.Д. приостановлена в соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Распоряжением Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе от 24 апреля 2020 года выплата Плитко Е.Д. страховой пенсии по старости возобновлена с 01 апреля 2020 года в размере 11 507 рублей 77 копеек, в том числе страховая пенсия 5 821 рублей 52 копейки, фиксированная выплата (с учетом повышений) - 5 686 рублей 25 копеек.

После представления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братскому районе Иркутской области документов, подтверждающих факт осуществления предпринимательской деятельности в "северном" районе, Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области письмом от 02 июля 2020 года N ОПНПС-29/206 сообщило начальнику Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова - на - Дону о том, что на основании представленной информации считает возможным принять к зачету в "северный" стаж Плитко Е.Д. периоды с 01 апреля 2005 года по 31 декабря 2005 года, 2006-2012, с 01 января 2013 года по 13 мая 2013 года (дата снятия с учета в ПФР).

Согласно распоряжению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе о перерасчете размера пенсии от 12 ноября 2020 года, сумма назначенной Плитко Е.Д. пенсии с 01 ноября 2020 года составила 11 566 рублей 08 копеек, в том числе страховая пенсия 5 879 рублей 83 копейки и фиксированная выплата (с учетом повышений) с 01 ноября 2020 года бессрочно 5 686 рублей 25 копеек. Как следует из результатов расчета пенсии, выполненного 11 ноября 2020 года, размер пенсии определен без повышения фиксированной выплаты.

Возражая в суде первой инстанции, относительно заявленных истцом требований ответчик указал, что пенсия исчислена при документально суммарном стаже (с учетом Постановления Конституционного Суда РФ N2-П) - 32 года 05 месяцев 18 дней; специальном стаже (МКС) 22 года 08 месяцев 13 дней; специальном стаже для расчета фиксированной выплаты (МКС) 19 лет 11 месяцев 20 дней, фактическом отношении среднемесячного заработка пенсионера за период с 01 января 2000 года по 31 декабря 2001 года к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации за тот же период 3, 913 (ограничение 1, 4) с учетом начисленных и уплаченных страховых взносов, отраженных на ИЛС. Периоды работы Плитко Е.Д. в районах МКС с 01 апреля 2016 года по 01 ноября 2018 года включены в её специальный стаж (за исключением отпусков без содержания в количестве 11, 3 и 2 дней).

При этом отпуск по уходу за ребенком с 03 августа 1992 года по 08 февраля 1993 года зачтен в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, для назначения страховой пенсии по старости, но не может быть включен в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, для установления повышения фиксированной выплаты в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", поскольку норма о повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и инвалидности лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим страховой стаж не менее 25 лет для мужчин и не менее 20 лет для женщин (части 4 и 5 статьи 17 Федерального закона N400-ФЗ), введена в рамках нового правового регулирования, оснований для включения в этот стаж периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, в том числе имевшего место до 06 октября 1992 года в целях определения права на установление указанного повышения, не имеется. По мнению пенсионного органа, такие категории как специальный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, дающий право на назначение страховой пенсии, и специальный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, для установления права на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, не тождественны.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 4 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях", пунктом 7 статьи 14 Федерального закона от 17.12.2001 г. N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 01.12.2007 г. N312-Ф3 "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", указал, что никакие иные периоды, кроме периодов работу в районах Крайнего Севера и местностей, приравненным к районам Крайнего Севера, в календарном исчислении в стаж в целях установления повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за работу в районах КС и МКС засчитываться не могут. При этом, суд указал, что поскольку до 01 января 2008 года граждане не могли претендовать на установление повышенного размера базовой части трудовой пенсии по старости в связи с работой в районах КС и МКС, так как данный порядок повышения пенсии не предусматривался ранее действовавшим законодательством, женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до 06 октября 1992 года, не могли рассчитывать па повышение пенсий в связи с работой в районах КС и МКС по указанным выше основаниям, соответственно, у истца право на включение периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 06 октября 1992 года в стаж работы в районах КС и МКС для установления повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по нормам ранее действующего законодательства не возникает.

Проверяя законность решения в апелляционном порядке, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда не согласилась с выводами суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и нарушением норм процессуального права, поэтому решение подлежало отмене с принятием нового решения согласно пунктам 1, 2, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает, что приведенные выводы суда апелляционной инстанции основаны на правильном применении к спорным отношениям норм материального права с соблюдением процессуального закона.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии определены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

В пункте 6 статьи 3 Федерального закона "О страховых пенсиях" дано понятие фиксированной выплаты к страховой пенсии - это обеспечение лиц, имеющих право на назначение страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О страховых пенсиях" фиксированная выплата к страховой пенсии по старости лицам устанавливается в сумме 4 982 рублей 90 копеек в месяц.

Частью 5 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 30 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Таким образом, условием для назначения повышенных размеров фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости является наличие у женщин страхового стажа 20 лет и стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 20 лет.

Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях", при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 г. N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г. N677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 01 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста грех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста грех лет было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 г. N1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970 года. При этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 06 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Вывод суда первой инстанции и довод пенсионного органа о том, что при расчете стажа работы для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости не подлежит применению законодательство, действовавшее до вступления в силу Федерального закона от 01 декабря 2007 года N 312-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которым впервые введено повышение размера фиксированной выплаты к пенсии по старости для граждан, проработавших не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, является несостоятельным.

В статье 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" порядок подсчета стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости не закреплен. Следовательно, при исчислении такого стажа должен применяться тог же порядок, который применяется для назначения пенсии за работу в указанных районах и местностях.

Положения статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" являются элементом правового механизма пенсионного обеспечения граждан, продолжительное время проработавших в районах Крайнего Севера. Установленное указанной нормой правовое регулирование направлено на предоставление указанным лицам повышенного уровня пенсионного обеспечения, имеет целью компенсировать их дополнительные материальные затраты и физиологическую нагрузку в связи с работой и длительным проживанием в неблагоприятных природно-климатических условиях.

Поскольку отпуск по уходу за ребенком предоставлялся Плитко Е.Д. в период действия прежней редакции статьи 167 Кодекса законов о труде РСФСР, до 06 октября 1992 года, в соответствии с ранее действовавшим законодательством Плитко Е.Д. имела право на включение периода отпуска по уходу за ребенком во все виды стажей (общий и специальный), в связи с чем, с учетом положений части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19, части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, спорный период отпуска по уходу за ребенком подлежал включению в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

Таким образом, истец обладала необходимым выработанным стажем работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", который имелся у неё на момент постановки выплатного (пенсионного) дела на учет в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону в связи с переездом в "адрес" (распоряжение от 23 апреля 2019 года), и применен Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области при назначении страховой пенсии по старости Плитко Е.Д, в связи с чем, оснований для исключения из специального стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в целях установления права на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на основании части 5 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" указанного периода у ответчика не имелось.

Выводы, содержащиеся в апелляционном определении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом апелляционной инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену апелляционного определения, не допущено.

Кассационная жалоба не содержит указаний на обстоятельства, которые не были учтены судом и не получили правовую оценку.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 16 сентября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Г. Аверина

Судьи Н.Н. Мартынова

Е.С. Егорова