Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 27 декабря 2021 г. по делу N 16-8283/2021

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Загороднов О.В., рассмотрев жалобу Гараева Руслана Ришатовича (далее - Гараев Р.Р.) на вступившие в законную силу постановление заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - должностное лицо Росреестра) от 26 февраля 2021 года N 50 - 2020 - 223, решение судьи Приволжского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 25 июня 2021 года, решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 18 августа 2021 года, вынесенные в отношении Гараева Р.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением должностного лица Росреестра от 26 февраля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Приволжского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 25 июня 2021 года и решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 18 августа 2021 года, Гараев Р.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Гараев Р.Р. просит отменить названные акты, приводя доводы об их незаконности, производство по делу прекратить из - за недоказанности обстоятельств, на основании были вынесены указанные постановление, решения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы Гараева Р.Р. позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0, 5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Росреестра в результате проверки соблюдения земельного законодательства 18 июня 2020 года установлено использование Гараевым Р.Р, находящегося в его собственности земельного участка (площадью 400 квадратных метров, кадастровый номер 16:50:150402:57, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Советский район, улица Рыбная, д. N 33) не в соответствии с видом его разрешенного использования, а для предпринимательской деятельности.

В связи с этим постановлением должностного лица Росреестра Гараев Р.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и ему назначено указанное наказание, с чем в названных решениях согласились судьи двух судебных инстанций.

Доводы жалобы Гараева Р.Р, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, аналогичны доводам, содержащимся в его апелляционных жалобах на обжалуемое постановление должностного лица Росреестра, решение судьи районного суда, являлись соответственно предметом проверки судей двух судебных инстанций и обоснованно отвергнуты ими по основаниям, изложенным в обжалуемых судебных актах.

Дополнительный довод к кассационной жалобе Гараева Р.Р. об изменении Росреестром с 1 сентября 2021 года вида разрешённого использования с кодом 2.0. "Жилая застройка" и отмены запрета на использование жилых домов для временного проживания иных лиц заслуживает внимание, но к периоду времени привлечения Гараева Р.Р. к административной ответственности с 18 июня 2020 года по февраль 2021 года не относится, так как видно из Приказа Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии от 30 июля 2021 года N П / 0326 "О внесении изменений в классификатор видов разрешённого использования земельных участков" он вступил в силу с 1 сентября 2021 года.

Однако, эти принятые по делу акты признать законными не представляется возможным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностным лицом Росреестра к административной ответственности Гараева Р.Р. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8. названного Кодекса, составляет два месяца (применяется общий срок давности).

Согласно материалам дела обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Гараева Р.Р. к административной ответственности, имели место 18 июня 2020 года.

Следовательно, срок давности привлечения указанного лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, начал исчисляться с указанной даты и истек 18 августа 2020 года.

Как следует из пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В соответствии с требованиями статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, или если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице в течение двух суток, а также в случае проведения административного расследования в сроки, предусмотренные статьёй 28.7 настоящего Кодекса.

В нарушение приведенных норм права должностными лицами Росреестра протокол и обжалуемое постановление изготовлены 2 и 26 февраля 2021 года, соответственно, за пределами срока давности привлечения Гараева Р.Р. к указанной административной ответственности.

При пересмотре обжалуемого постановления должностного лица Росреестра данное обстоятельство оставлено судьями двух судебных инстанций без внимания и правовой оценки.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение.

При таких обстоятельствах обжалуемые акты, вынесенные в отношении Гараева Р.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу Гараева Руслана Ришатовича удовлетворить частично.

Постановление заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 26 февраля 2021 года N 50 - 2020 - 223, решение судьи Приволжского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 25 июня 2021 года, решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 18 августа 2021 года, вынесенные в отношении Гараева Руслана Ришатовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

В удовлетворении остальных требований жалобы Гараеву Руслану Ришатовичу отказать.

Судья подпись О.В. Загороднов