Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 января 2022 г. по делу N 8а-20321/2021[88а-917/2022-(88а-20355/2021)]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Степанова П.В, судей Ермолаевой Л.П, Печенкиной Н.А, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента имущественных отношений администрации г. Ноябрьска на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 ноября 2021 года по административному делу N2а-318/2021 по административному иску прокурора г. Ноябрьска в защиту интересов Пономаренко Ирины Васильевны к Администрации муниципального образования г. Ноябрьск о признании незаконными действий в части установления сроков отселения, заслушав доклад судьи Ермолаевой Л.П, Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

исполняющий обязанности прокурора города Ноябрьска Полуяхтов С.А. в интересах пенсионера Пономаренко Ирины Васильевны обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий Администрации муниципального образования г. Ноябрьск (далее так же - Администрация) в части установления срока отселения жителей дома N "данные изъяты" до 13 июля 2024 г. с возложением обязанности на административного ответчика установить срок расселения указанного многоквартирного дома до 31 декабря 2021 г. по тому основанию, что многоквартирный дом находится в состоянии, представляющим угрозу жизни и здоровью граждан.

Решением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 января 2021 года в удовлетворении требования прокурора отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 июня 2021 года, решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение, которым административный иск прокурора удовлетворен частично. Признано незаконным и отменено распоряжение Администрации муниципального образования город Ноябрьск от 25 июля 2017 года N Р-1635 "О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, об отселении физических лиц из многоквартирного дома" в части сроков выселения нанимателей жилых помещений (до 31 июля 2024 года) из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: "данные изъяты". На Администрацию муниципального образования город Ноябрьск возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос с принятием по нему решения об установлении сроков выселения нанимателей жилых помещений из вышеуказанного многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Администрация обратилась с кассационной жалобой, поступившей 01.10.2021 через суд первой инстанции, где просит отменить апелляционное определение, ссылаясь на неправильное применение судом норм права. Как полагает автор жалобы, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным, а так же срока отселения физических лиц из него, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, а установленный администрацией г. Ноябрьска срок отселения из спорного дома не нарушает права и законные интересы проживающих в нем граждан, поскольку они, являясь собственниками помещений, должны самостоятельно решить вопрос об отселении из жилого дома.

Лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 3 статьи 328 Кодекса).

Судами установлено, что Заключением межведомственной комиссии по оценке жилых помещений от 13.07.2017 N 61(1980) многоквартирный дом, расположенный по адресу: "данные изъяты", признан аварийным и подлежащим сносу. На основании данного заключения Администрацией МО город Ноябрьск 25.07.2017 издано распоряжение N Р-1635, согласно которому собственникам жилых помещений дома установлен срок для самостоятельного отселения - до 13.07.2024, а срок сноса дома - 13.07.2025.

Пересматривая судебный акт в соответствии с положением части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы суда апелляционной инстанции о незаконности вышеуказанного распоряжения Администрации в части определения сроков выселения нанимателей из жилых помещений, верными, основанными на правильном применении норм материального права.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В силу приведенных норм закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Суд апелляционной инстанции, приняв во внимание техническое заключение N 170421-а от 06.06.2017, составленное ООО "Оценочная компания Балицкой С.Н.", составленное по результатам обследования жилого дома, согласно которому на момент обследования в 2017 г. состояние фундамента, несущих и ограждающих конструкций, крыши и других конструктивных элементов дома оценивалось как недопустимое (аварийное), процент физического износа - 70%, и содержащийся в заключении вывод о том, что аварийный жилой дом представляет угрозу жизни и здоровью для проживающих в нем лиц, а так же учитывая акты обследования управляющей организации, согласно которым в случае проведения работ по капитальному ремонту могут возникнуть дополнительные деформации, что повлечет за собой полное разрушение основных конструкций всего дома и обстоятельство того, что фактический износ дома на 2020 год по сведениям ГУП ЯНАО "Окружной центр технической инвентаризации" составляет 77, 5%. пришел к обоснованному выводу о том, что указанный в обжалуемой части постановления срок расселения - не позднее 13 июля 2025 года является неразумным.

Доводы подателя жалобы о том, что оспариваемое постановление в части установления срока расселения принято в рамках полномочий органа местного самоуправления и не противоречит закону, не может служить основанием отмены оспариваемых судебных актов, т.к. наличие соответствующих полномочий административного ответчика в рамках настоящего спора истцами под сомнение не ставится.

При этом доказательств в обоснование длительности установленного постановлением срока расселения жильцов и, соответственно, разумности такого срока при наличии обстоятельств, свидетельствующих о реальности угрозы жизни и здоровью проживающих в аварийном доме граждан, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, апелляционное определение судебной коллегии, подлежат оставлению без изменения, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для его отмены либо изменения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 ноября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента имущественных отношений администрации г. Ноябрьска - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения, за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 11.01.2022 г.

Председательствующий

Судьи