Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 23 ноября 2021 г. по делу N 33а-4585/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио, судей фио, фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, административное дело N 2а-137/2021 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, действующего на основании доверенности фио, на решение Лефортовского районного суда адрес от 11 мая 2021 года, которым постановлено:

признать незаконными действия Госинспекции по недвижимости по обеспечению проведения мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка по адресу: адрес, выразившиеся в демонтаже Строений:

- площадью 39 кв.м, габаритные размеры 7, 5 х 5, 2 м, высота 6 м. по адресу: адрес, - площадью 104 кв.м, габаритные размеры 8, 0 х 6, 4 м. по адресу: адрес, УСТАНОВИЛА:

ООО "ОДЭКС ГРАНД" обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, Правительству Москвы о признании незаконными действий Госинспекции по недвижимости по обеспечению проведения мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка по адресу: адрес, выразившихся в демонтаже строений: площадью 39 кв.м, габаритные размеры 7, 5 х 5, 2 м, высота 6 м, имеющего вспомогательное значение для складского здания строения 3 по адресу: адрес; площадью 104 кв.м, габаритные размеры 8, 0 х 6, 4 м, примыкающего к зданиям по адресу: адрес и стр.2, для эксплуатации согласно своему функциональному назначению - дебаркадер (тамбур, погрузочно-разгрузочная площадка) перед входными группами в здания по адресу: адрес и стр.2.

Представитель административного истца генеральный директор ООО "ОДЭКС ГРАНД" фио в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении иска.

Представитель административных ответчиков по доверенности фио в судебное заседание явилась, иск не признала по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Заинтересованные лица Прокуратура адрес, Отдел МВД России по адрес, ООО "ДемонтажСтройИнжиниринг" в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судом постановлено приведенное выше решение об удовлетворении заявленных требований, с которым не согласен представитель административного ответчика Госинспекции по недвижимости фио, просит отменить со ссылкой на неправильное определение судом обстоятельств административного дела и нарушение норм материального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика, действующей на основании доверенности фио, доводы апелляционной жалобы поддержавшей, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания в отношении обжалуемого судебного постановления имеются и выразились они в следующем.

Конституционное право на судебную защиту, как следует из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими ее положениями, в том числе со статьями, закрепляющими право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (статья 47 часть 1), и принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (статья 123 часть 3), - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством.

Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года N 4-П, от 3 февраля 1998 года N 5-П, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П и др.).

При этом из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О, от 15 апреля 2008 года N 314-О-О и др.).

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами КАС РФ", к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Вместе с тем, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом, экономические споры и другие дела, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и отнесены законом к компетенции арбитражных судов (? 1 главы 4 АПК РФ).

Так, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (часть 1 статьи 29 АПК РФ).

Как усматривается из материалов дела, строения, расположенные по адресу: адрес, в отношении которых Госинспекция по недвижимости обеспечивала проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка, эксплуатируются ООО "ОДЭКС ГРАНД" в предпринимательских целях, используя их под склад и дебаркадер, в связи с чем данный спор неподсуден суду общей юрисдикции, должен рассматриваться арбитражным судом.

Согласно части 2.1 статьи 27 КАС РФ если при рассмотрении административного дела в суде общей юрисдикции выявилось, что оно подлежит рассмотрению арбитражным судом, суд общей юрисдикции передает дело в арбитражный суд, к подсудности которого оно отнесено законом.

Из разъяснений, содержащихся в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2019 г. N 26 "О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", следует, что после вступления в силу Федерального закона N 451-ФЗ при поступлении в суд общей юрисдикции искового заявления, административного искового заявления, подлежащего рассмотрению арбитражным судом, или при поступлении в арбитражный суд искового заявления, заявления, подлежащего рассмотрению судом общей юрисдикции, такое исковое заявление, административное исковое заявление, заявление возвращается заявителю соответственно на основании пункта 2 части 1 статьи 135 ГПК РФ, пункта 1 части 1 статьи 129 АПК РФ, пункта 2 части 1 статьи 129 КАС РФ.

Если указанное обстоятельство выяснится после принятия к производству искового заявления, административного искового заявления, заявления, в том числе поданного до вступления в силу Федерального закона N 451-ФЗ, дело передается по подсудности по правилам, установленным частью 2.1 статьи 33 ГПК РФ, частью 4 статьи 39 АПК РФ, частью 2.1 статьи 27 КАС РФ.

Таким образом, учитывая приведенные нормы права, судебная коллегия исходя из субъектного состава, характера спорных правоотношений, приходит к выводу о том, что исковые требования ООО "ОДЭКС ГРАНД" к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, Правительству Москвы о признании незаконными действий по пресечению незаконного использования земельного участка относятся к компетенции арбитражного суда, а потому дело подлежит направлению по подсудности в Арбитражный суд адрес, к подсудности которого оно отнесено законом.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лефортовского районного суда адрес от 11 мая 2021 года - отменить.

Административное дело по иску ООО "ОДЭКС ГРАНД" к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, Правительству Москвы о признании незаконными действий по пресечению незаконного использования земельного участка - передать по подсудности в Арбитражный суд адрес.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: