Решение Московского городского суда от 21 января 2022 г. по делу N 7-0340/2022

Судья Московского городского суда Неретина Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу фио на постановление судьи Басманного районного суда адрес от 12 октября 2021 года, которым гражданин адрес, паспортные данные, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем самостоятельного контролируемого выезда,

УСТАНОВИЛ:

11 октября 2021 года ст. инспектором ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в отношении гражданина адрес составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в котором указано, что 11 октября 2021 г. в 14 час. 40 мин. по адресу: адрес, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес выявлен гражданин адрес, который в нарушение п. 5 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", имея разрешение на временное проживание в адрес, осуществлял трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, т.е. в адрес. На момент проверки Курбанов Д.Р. осуществлял шпаклевку и покраску фасада здания при реставрации объекта культурного наследия регионального значения "Жилой дом конца XVII в." по адресу: адрес.

Данный протокол с иными материалами передан на рассмотрение по подведомственности в Басманный районный суд адрес, судьей которого 12 октября 2021 года вынесено приведенное выше постановление.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Курбанов Д.Р. просит отменить постановление судьи районного суда от 12 октября 2021 г, ссылаясь на то, что он имеет разрешение на временное проживание в РФ, имеет семью, на адрес находится на законных основаниях, трудовую деятельность не осуществлял.

В судебное заседание Московского городского суда Курбанов Д.Р. не явился, извещался о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии частью 2 статьи 18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до сумма прописью с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Часть 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Пункт 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ предусматривает, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу либо патента.

Статья 13.3 указанного Федерального закона определяет особенности трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке не требующих получения визы, на основании патента. Пункт 16 которого, предусматривает, что иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

Как следует из постановления судьи районного суда от 12 октября 2021 г, в ходе рассмотрения дела, судьей районного суда установлено, что 11 октября 2021 г. в 14 час. 40 мин. по адресу: адрес, гражданин адрес, в нарушение п. 4 ст. 13, п. 16 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.202 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в ООО "Центр Комплексного развития" без полученного разрешения на работу или патента в адрес.

В обоснование вывода о виновности фио в совершении административного правонарушения судья районного суда сослался на имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе: протокол об административном правонарушении от 11 октября 2021 г.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Как следует из протокола об административном правонарушении, нарушение п. 16 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.202 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Курбанову Д.Р. не вменялось.

Из материалов дела следует, что Курбанов Д.Р. имеет разрешение на временное проживание на период с 03 февраля 2021 г. по 03 февраля 2024 г. выданное УМВД России по адрес, из которого следует, что ему разрешено проживание в адрес.

Эти обстоятельства судьей районного суда оставлены без внимания.

Кроме того, признавая факт осуществления Курбановым Д.Р. незаконной трудовой деятельности, судья признает его виновным в совершении правонарушения по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, тогда как таких обстоятельств материалы дела не содержат.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьей районного суда требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены не были, что свидетельствует о существенном нарушения процессуальных требований, и это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункта 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом изложенного, постановление судьи Басманного районного суда адрес от 12 октября 2021 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения фио к административной ответственности по данной категории дел, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Басманный районный суд адрес.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья, РЕШИЛ:

Отменить постановление судьи Басманного районного суда адрес от 12 октября 2021 года, которым Курбанов Далер Раджабалиевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию.

Дело направить судье Басманного районного суда адрес на новое рассмотрение.

Судья

Московского городского суда Неретина Е.Н.