Апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 01 марта 2022 г. по делу N 66а-573/2022

г. Нижний Новгород

1 марта 2022 года

Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в составе судьи Калугина Д.М, рассмотрев без проведения судебного заседания административное дело по административному исковому заявлению ФИО о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, по частной жалобе Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Набережные Челны, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан на определение Верховного Суда Республики Татарстан от 10 декабря 2021 года об отказе в возмещении судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

решением Верховного Суда Республики Татарстан от 31 марта 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 22 июля 2021 года, в удовлетворении административного искового заявления ФИО к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Набережные Челны, Министерству внутренних дел Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок отказано.

16 ноября 2021 года Министерством внутренних дел Российской Федерации, Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Набережные Челны, Министерством внутренних дел по Республике Татарстан подано заявление о возмещении судебных расходов, связанных с явкой их представителя в суд, в размере 3 200 рублей. Одновременно в заявлении содержится ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления.

Определением Верховного Суда Республики Татарстан от 10 декабря 2021 года в удовлетворении заявления Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Набережные Челны, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан о взыскании судебных расходов по указанному административному делу отказано.

В частной жалобе Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Набережные Челны, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ставится вопрос об отмене определения Верховного Суда Республики Татарстан от 10 декабря 2021 года с разрешением вопроса по существу, взыскав с ФИО судебных расходов на проезд. Заявители жалобы полагают, что Министерством внутренних дел Российской Федерации, Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Набережные Челны, Министерством внутренних дел по Республике Татарстан не допущено злоупотребление предоставленным правом, а заявление подано при должной предусмотрительности и добросовестности в осуществлении предоставленных ему законом прав. Указывают, что заявление о возмещении судебных расходов было направлено не по истечении трех месяцев со дня получения апелляционного определения (09.09.2021), а в течение месячного срока. Полагают, что последний день подачи заявления является 09.12.2021, при этом, конкретный перечень уважительных причин для восстановления процессуального срока в законе либо в разъяснениях Верховного Суда Российской Федерации отсутствует. Более того, по окончании видеоконференцсвязи по рассмотрению апелляционной жалобы административным истцом и его представителем заявлялось о подаче ими кассационной жалобы на апелляционное определение, что также повлияло на направление заявление о распределении расходов. Также не согласны с выводом суда о том, что информация о результате рассмотрения дела в апелляционном порядке незамедлительно размещается на сайте суда не соответствует действительности. При этом, заявителями не давалась расписка суду о выражении согласия на направление в их адрес судебных постановлений по делу посредством их размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса, судьями соответствующих судов единолично.

Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Порядок возмещения судебных расходов по административным делам урегулирован главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснен Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела".

Частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Положениями статьи 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, отнесены, в частности, расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой в суд.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса.

Судебные издержки, понесенные заинтересованными лицами, участвовавшими в деле на стороне, в пользу которой принят судебный акт, могут быть возмещены указанным лицам, если их фактическое процессуальное поведение способствовало принятию данного судебного акта (часть 2.1 указанной статьи).

В абзаце 2 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" указано, что принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (например, решение суда первой инстанции, определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения, судебный акт суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которым завершено производство по делу на соответствующей стадии процесса).

Из пункта 28 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что после принятия итогового судебного акта по делу лицо, участвующее в деле, вправе обратиться в суд с заявлением по вопросу о судебных издержках, понесенных в связи с рассмотрением дела, о возмещении которых не было заявлено при его рассмотрении.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Как следует из материалов дела, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Набережные Челны, Министерством внутренних дел по Республике Татарстан предъявлены к взысканию расходы, связанные с проездом представителя для представления интересов в судебных заседаниях в Верховном Суде Республики Татарстан 5 февраля 2021 года, 19 марта 2021 года и 31 марта 2021 года, в сумме 3 200 рублей.

Суд первой инстанции, отказывая во взыскании судебных расходов, руководствуясь положениями статьи 114.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходил из того, что заявление подано за пределами трехмесячного срока на обращение в суд, при этом отсутствовали уважительные причины, которые препятствовали бы своевременно подать заявление в течение установленного срока.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для восстановления заявителю пропущенного процессуального срока на подачу заявления о взыскании судебных расходов по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 114.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заявление по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением административного дела в суде первой, апелляционной, кассационной инстанций, рассмотрением дела в порядке надзора, не разрешенному при рассмотрении дела в соответствующем суде, может быть подано в суд, рассматривавший дело в качестве суда первой инстанции, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела.

Как следует из материалов административного дела, решением Верховного Суда Республики Татарстан от 31 марта 2021 года отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 22 июля 2021 года указанное решение суда оставлено без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Таким образом, решение от 31 марта 2021 года вступило в законную силу 22 июля 2021 года.

Следовательно, срок, указанный в части первой статьи 114.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исчисляется со следующего дня (23 июля 2021 года) и истекает 23 октября 2021 года.

Доводы частной жалобы о том, что срок обжалования начинает исчисляться с момента получения апелляционного определения, несостоятелен, поскольку в рассматриваемом случае данный срок исчисляется с момента вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела. Последним судебным актом по делу является апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 22 июля 2021 года.

Как следует из материалов дела, административное дело было направлено Четвертым апелляционным судом общей юрисдикции в суд первой инстанции сопроводительным письмом от 19 августа 2021 года и поступило в Верховный Суд Республики Татарстан 2 сентября 2021 года. Копии апелляционного определения направлены лицам, участвующим в деле, 3 сентября 2021 года.

Заявление о возмещении судебных расходов, направленное по почте 16 ноября 2021 года, поступило в суд, согласно штампу входящей корреспонденции, 19 ноября 2021 года, то есть с пропуском установленного действующим административным процессуальным законодательством трехмесячного срока.

При этом пропущенный по уважительной причине срок подачи такого заявления может быть восстановлен судом (часть 2 статьи 114.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин. Заявление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. С учетом характера и сложности процессуального вопроса суд вправе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в ответе на вопрос N4 "Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, право на судебную защиту лиц, участвующих в деле, лишенных в силу объективных обстоятельств возможности совершить необходимое процессуальное действие в установленные законом сроки, обеспечивается посредством восстановления процессуальных сроков (статья 112 ГПК РФ, статья 117 АПК РФ, статья 95 КАС РФ, статья 130 УПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

По смыслу приведенных норм выводы об отказе в удовлетворении заявления о взыскании судебных расходов по причине пропуска срока могут быть сделаны судом только в случае установления факта пропуска срока без уважительных причин.

В качестве одной из причин пропуска срока подачи заявления о взыскании судебных расходов заявитель сослался на введенный на территории Российской Федерации, в том числе на территории Республики Татарстан, режим самоизоляции.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Указа Президента Российской Федерации от 20 октября 2021 года N595 установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы с 30 октября 2021 года по 7 ноября 2021 года включительно.

С учетом установленных обстоятельств, а также с санитарно-эпидемиологической обстановкой на территории Российской Федерации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), суд апелляционной инстанции полагает причину, по которой был пропущен процессуальный срок уважительной, при этом не усматривает в действиях заявителя злоупотребления своими процессуальными правами.

Пунктом 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 года N5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что если суд апелляционной инстанции придет к выводу о незаконности решения об отказе в удовлетворении административного иска, принятого судом первой инстанции в предварительном судебном заседании (часть 5 статьи 138 КАС РФ) или в судебном заседании в связи с пропуском срока обращения в суд, он отменяет решение суда и вправе направить дело в суд первой инстанции для его рассмотрения по существу заявленных требований, если суд первой инстанции не устанавливал и не исследовал фактических обстоятельств дела (пункт 3 статьи 309 КАС РФ).

Между тем суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления о возмещении судебных расходов в связи с пропуском срока, установленного статьей 114.1 КАС РФ, не устанавливал и не исследовал фактические обстоятельства.

Принимая во внимание изложенное, обжалуемое определение подлежит отмене, как постановлено судом с нарушением норм процессуального права, с направлением административного искового заявления в суд для решения вопроса о принятии к производству.

Руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции

определил:

определение Верховного Суда Республики Татарстан от 10 декабря 2021 года отменить.

Восстановить Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Набережные Челны, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан пропущенный процессуальный срок на подачу заявления о возмещении судебных расходов по настоящему административному делу.

Направить настоящее административное дело с заявлением Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Набережные Челны, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан о возмещении судебных расходов в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья