Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 февраля 2022 г. по делу N 16-1013/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Михеева С.Н., рассмотрев жалобу заместителя руководителя службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области Шишкиной М.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного района N 7 Кировского района г. Иркутска от 26 октября 2021г, решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 13 декабря 2021 г, вынесенные в отношении АО "Восточное управление жилищно-коммунальными системами" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ

установил:

постановлением мирового судьи судебного района N 7 Кировского района г. Иркутска от 26 октября 2021г, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 13 декабря 2021 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении АО "Восточное управление жилищно-коммунальными системами" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе заместитель руководителя службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области Шишкина М.В. просит постановление и решение отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

АО "Восточное управление жилищно-коммунальными системами", в установленные сроки не представлены возражения на жалобу.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что в отношении АО "Восточное управление жилищно-коммунальными системами" проведена внеплановая выездная проверка с целью установления соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом "адрес" По обращению N 04-86-5057/21 от 27.05.2021г выявлено нарушение лицензионных требований, выразившихся в ненадлежащем исполнении договора управления в части содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в названном доме... В ходе проведения проверочных выездных мероприятий 15.07.2021г при визуальном осмотре общего имущества собственников помещений МКД N N установлено: в подъезде N 2 отслоение штукатурно-окрасочного слоя стен и потолка, загрязнение побелочного соля стен и потолка; неисправность остекления оконных заполнений (сколы, трещины), частичное отсутствие остекления второй нитки в подъезде; неисправное состояние бетонных ступеней и лестничной площадки 1 этажа (углубления в ступенях от истирания, сквозные щели между ступеней, сколы бетонного покрытия). Согласно предварительного плана работ по текущему ремонту на 2021г МКДЖ N подписанного председателем дома, ремонт подъезда N 2 и ремонт окон включен в работы на 2021г. Действия общества квалифицированы по ч.2 ст. 14.3.1 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу в отношении АО "Восточное управление жилищно-коммунальными системами" по ч.2 ст. 14.3.1 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу об отсутствии состава вмененного административного правонарушения, указав, что в план работы общества по текущему ремонту дома на 2021 год определены работы по внутренней отделке подъезда N 2, ремонт окон, определена стоимость работ, план согласован с советом дома, собственниками. В связи с указанными обстоятельствами мировой судья пришел к выводу об отсутствии вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и прекратил производство по делу по п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу на постановление мирового судьи, районный суд оставил постановление мирового судьи без изменения, указав, что на момент рассмотрения жалобы, срок давности привлечения АО "Восточное управление жилищно-коммунальными системами" к административной ответственности истек.

В жалобе, поданной в кассационный суд должностное лицо приводит обстоятельства, свидетельствующие по его мнению о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.3.1 названного Кодекса, составляет три месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении АО "Восточное управление жилищно-коммунальными системами" дела об административном правонарушении, имели место 26.07.2021 г.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 26 октября 2021 г.

Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5, п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждение вопроса о виновности лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, возобновляться не может.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения этого лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

На момент рассмотрения жалобы кассационным судом срок давности привлечения лица к административной ответственности, истек, в связи с чем обжалованные по делу судебные акты отменены быть не могут.

Руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного района N 7 Кировского района г. Иркутска от 26 октября 2021 г, решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 13 декабря 2021 г - оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области Шишкиной М.В.- без удовлетворения.

Судья: С.Н. Михеева