Кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 января 2022 г. по делу N 8а-12304/2021[88а-1318/2022-(88а-12200/2021)]

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Зиганшин И.К., рассмотрев кассационную жалобу представителя административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королева Ю.В. на определение Магаданского городского суда Магаданской области от 30 сентября 2021 года и апелляционное определение Магаданского областного суда от 19 ноября 2021 года, принятые по административному материалу по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству труда и социальной политики Магаданской области, министру труда и социальной политики Магаданской области Кучеренко С.П. о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в Магаданский городской суд Магаданской области с административным исковым заявлением к Министерству труда и социальной политики Магаданской области, министру труда и социальной политики Магаданской области Кучеренко С.П. о признании незаконными бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии в части организации добровольческой и благотворительной деятельности в проведении профориентационных мероприятий в отношении детей.

Определением Магаданского городского суда Магаданской области от 30 сентября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением Магаданского областного суда от 19 ноября 2021 года, в принятии административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" отказано на основании пункта 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с отсутствием у административного истца права обращаться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В кассационной жалобе, поданной 13 декабря 2021 года и поступившей в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 27 декабря 2021 года, представителем Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королевым Ю.В. ставится вопрос об отмене определения Магаданского городского суда Магаданской области от 30 сентября 2021 года, апелляционного определения Магаданского областного суда от 19 ноября 2021 года и направлении дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

В обоснование кассационной жалобы административный истец, ссылаясь на положения статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных организаций", Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", указал, что в рассматриваемом случае, исходя из уставных целей, общественное движение имеет право на обращение в суд с заявлением в защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В соответствии со статьей 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается судьей кассационного суда общей юрисдикции единолично без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, прихожу к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций таких нарушений допущено не было.

Разрешая вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями пункта 2 части 1 статьи 128, части 1 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правильно исходили из того, что действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральный закон от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" не содержат норм, предусматривающих право благотворительных или молодежных общественных объединений на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

Согласно уставу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" данное общественное движение является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей, поэтому административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" не может быть расценено как поданное в защиту прав и законных интересов членов данной общественной организации.

Также из административного искового заявления не следует, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" осуществляет деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а административный ответчик принял решение, совершил действия (бездействия), которые могут быть оспорены в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Из содержания административного искового заявления усматривается, что административный истец по существу обратился в суд в защиту своих прав и законных интересов, считая, что административными ответчики не соблюдены установленные законом сроки рассмотрения обращения о взаимодействии в части организации добровольческой деятельности, общественным движением не приведены сведения о других лицах, на нарушение прав которых оно указывает.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, предусматривая право на объединение и свободу деятельности общественных объединений, гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 30, часть 1; статья 46, часть 1). Данные конституционные положения не исключают в случаях, предусмотренных законом, возможность защиты интересов лиц посредством обращения в суд образуемых ими объединений, но при этом не обязывают федерального законодателя предоставлять любому объединению право обращения в суд в защиту интересов его участников, а равно право их процессуального представительства; отсутствие у того или иного объединения таких процессуальных прав не умаляет право каждого обратиться в суд самостоятельно (определения от 8 февраля 2011 года N 192-О-О, от 21 июня 2011 года N 816-О-О, от 29 мая 2018 года N 1143-О).

При таких обстоятельствах судами обоснованно указано, что у Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" отсутствует право обращаться в суд за защитой общих прав, свобод и законных интересов членов общественного движения, не имеющего фиксированного членства, а также в действующем законодательстве отсутствуют нормы, предоставляющие право благотворительным или молодежным общественным объединениям обращаться в суд с иском в защиту прав и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц.

Таким образом, вопреки доводам кассационной жалобы, суд первой инстанции обоснованно усмотрел наличие оснований, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отказа в принятии административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности".

Учитывая, что нарушений норм материального права, а также требований процессуального закона, повлиявших на правильность принятых судами актов, не допущено, оснований для отмены определения Магаданского городского суда Магаданской области от 30 сентября 2021 года и апелляционного определения Магаданского областного суда от 19 ноября 2021 года в кассационном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение Магаданского городского суда Магаданской области от 30 сентября 2021 года и апелляционное определение Магаданского областного суда от 19 ноября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу судебного акта суда первой инстанции.

Судья И.К. Зиганшин