Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Приложение
Приложение
к постановлению Правительства
Пермского края
от 30 сентября 2014 г. N 1099-п
Государственная программа
Пермского края "Региональная политика и развитие территорий"
Паспорт программы
I. Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы, формулировка основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Государственная программа Пермского края "Региональная политика и развитие территорий" (далее - Программа) определяет цель, задачи, основные направления и комплекс программных мероприятий, ориентированных на решение наиболее актуальных проблем в развитии местного самоуправления в Пермском крае, финансовое обеспечение и механизмы реализации мероприятий, направленных на обеспечение создания эффективного местного самоуправления, повышение уровня социально-экономического развития и финансовой обеспеченности муниципальных образований, показатели их результативности.
Региональная политика в области развития местного самоуправления основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства Пермского края, а также иных нормативных правовых актах в области местного самоуправления. Активное участие в достижении результатов региональной политики принимают органы местного самоуправления, институты гражданского общества, население Пермского края.
На протяжении последних лет принимаются активные меры по повышению эффективности проводимой государством политики в отношении местного самоуправления, в том числе посредством совершенствования территориальной организации местного самоуправления, оптимизации разграничения полномочий, материальных и финансовых ресурсов между различными уровнями публичной власти.
Территориальная организация местного самоуправления Пермского края характеризуется достаточно большим количеством муниципальных образований, преимущественно сельских поселений. При этом в ряде сельских поселений отсутствует социально-экономическая основа для развития, очевидны процессы сворачивания бизнеса и оттока трудоспособного населения в пользу краевого центра и других крупных населенных пунктов.
Таким образом, наблюдается процесс постепенной концентрации населения в более компактных, инфраструктурно насыщенных, активно развивающихся населенных пунктах. В этой связи требует оптимизации и система муниципального управления. Актуальным становится формирование укрупненных муниципальных образований, концентрация финансовых, управленческих и кадровых ресурсов и усиление потенциала в рамках объединенных территорий.
Оптимизация муниципального управления требуется также в сфере исполнения полномочий по вопросам местного значения. Необходимо уточнение зон ответственности двух уровней муниципальной власти - района и поселения, исключение параллельной работы разных администраций по дублирующим функциям.
В настоящее время на всех уровнях организации муниципального управления с особой остротой стоят вопросы востребованности профессионально-личностных способностей человека и профессионализации кадров.
На сегодняшний день только в одном муниципальном образовании Пермского края принята программа развития муниципальной службы.
Реализация в 2012 году долгосрочной целевой программы "Повышение квалификации, профессиональная переподготовка муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края на 20122014 годы", утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 16 декабря 2011 г. N 1068-п, выявила крайне низкий уровень подготовки кадров муниципальных служащих и общий дефицит кадров управленческого звена, что, безусловно, отражается на качестве работы органов местного самоуправления, подготовке нормативно-правовых актов и управленческих решений.
Процесс включения граждан в местное самоуправление является одной из наиболее важных задач для всех субъектов взаимодействия, существующих на конкретной территории. Однако в настоящее время недостаточно эффективно используются механизмы участия населения в осуществлении местного самоуправления, предусмотренные Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (самообложение граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрания граждан и т.д.).
Развитие экономики муниципальных образований зависит от их ресурсного потенциала и эффективности его использования. Обладая значительным природным, экономическим, историко-культурным потенциалом, большинство муниципалитетов не используют их ввиду отсутствия информации о реальных возможностях, технологий управления и методического обеспечения.
Единый научно обоснованный подход к оценке существующих ресурсов муниципальных образований позволит выработать комплекс мероприятий, направленный на повышение качества управления этими ресурсами, в том числе касающиеся формирования доходной базы местных бюджетов на основе их налогового потенциала и политики выравнивания бюджетной обеспеченности.
Наиболее актуальной проблемой для органов местного самоуправления является обеспеченность финансовыми ресурсами для исполнения возложенных полномочий. По итогам 2012 года в 147 из 347 муниципалитетов края уровень дотационности бюджетов составляет от 80 до 97%. Таким образом, финансовое положение муниципальных образований в значительной степени зависит не от их собственных усилий, а от размеров межбюджетных трансфертов и дополнительных налоговых доходов, передаваемых с уровня Пермского края местным бюджетам.
При этом существенная доля расходов местных бюджетов направлена на содержание органов местного самоуправления. Одним из мероприятий Программы является разработка и внедрение методики расчета нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления Пермского края.
В Пермском крае за последние годы сложилась эффективная система финансовой поддержки из краевого бюджета органам местного самоуправления на инвестиционное развитие территорий за счет формирования регионального фонда софинансирования расходов. Фонд софинансирования расходов являлся действенным финансовым механизмом, позволяющим муниципальным образованиям за счет оптимизации текущих расходов планировать и направлять финансовый ресурс на инвестиционную деятельность.
Изменения, внесенные в статью 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исключают норму, регламентирующую, что совокупность субсидий, предоставляемых из бюджета субъекта в бюджеты муниципальных образований, образует региональный фонд софинансирования расходов. Пермский край - один из немногих субъектов Российской Федерации, который применял данную норму. Региональный фонд софинансирования расходов являлся основным источником финансирования строительства и реконструкции муниципальных объектов.
Для решения данной проблемы в рамках Программы предлагается сохранить меры государственной поддержки путем предоставления субсидий органам местного самоуправления на реализацию муниципальных программ, приоритетных муниципальных проектов в рамках приоритетных региональных проектов, инвестиционных проектов муниципальных образований.
Пермский край характеризуется "мелкоселенностью", то есть большим количеством разбросанных мелких деревень и поселков, удаленных от основных транспортных магистралей. Проблема "мелкоселенности" определяется отсутствием социально-экономических перспектив таких населенных пунктов и невозможностью за счет ресурсов местных бюджетов создать необходимые условия для комфортного проживания населения и оказания качественных государственных и муниципальных услуг.
На территории Пермского края существуют территории бывшего Кизеловского угольного бассейна (далее - КУБ), в состав которого входят несколько муниципальных образований. В связи с ликвидацией градообразующих предприятий по добыче угля на территории бывшего КУБ сложилась неблагоприятная социально-экономическая обстановка, что особенно пагубно повлияло на сферу жилищно-коммунального хозяйства. Значительная часть семей работников ликвидированных шахт переехала на новое место жительства, многие жилые помещения пустуют или находятся в аварийном состоянии.
Для решения вышеуказанных проблем Программой предусмотрены мероприятия, направленные на стабилизацию социально-экономической обстановки и развитие территорий Кизеловского угольного бассейна.
Специфика территориального устройства Пермского края, связанная с нахождением в его составе Коми-Пермяцкого округа, предопределила отдельные меры государственной поддержки данного административно-территориального образования.
В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, повышения уровня жизни населения необходимо реализовать комплекс мер, направленных на создание условий для развития местного самоуправления в Пермском крае.
Программно-целевой метод позволит обеспечить:
улучшение условий жизни населения в муниципальных образованиях Пермского края;
снизить диспропорции в развитии муниципальных образований Пермского края;
создать оптимальную систему территориальной организации местного самоуправления;
повысить эффективность деятельности лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений Пермского края;
активизировать вовлеченность населения в управление территорий;
повысить уровень доверия населения к власти.
II. Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые показатели по итогам реализации государственной программы
2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы определены следующими стратегическими документами:
Конституцией Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы", от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации");
Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 1370 "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О Федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года";
Законом Пермского края от 2 апреля 2010 г. N 598-ПК "О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края";
Законом Пермского края от 20 декабря 2012 г. N 140-ПК "О Программе социально-экономического развития Пермского края на 20122016 годы";
постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 1 декабря 2011 г. N 3046 "О Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года";
Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".
2.2. Основной целью Программы является создание условий для обеспечения эффективного местного самоуправления и устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований Пермского края.
2.3. Достижение цели Программы будет осуществляться путем решения основных задач:
создание эффективного муниципального управления; повышение уровня социально-экономического развития муниципальных образований;
повышение финансовой обеспеченности муниципальных образований;
реализация мероприятий по стабилизации социально-экономического положения в отдельных территориях Пермского края;
повышение уровня социально-экономического развития Коми-Пермяцкого округа.
2.4. Показатели достижения цели и решения задач Программы:
индекс обеспеченности бюджетов муниципальных районов, городских округов (собственные доходы бюджетов муниципальных районов, городских округов/текущие расходы бюджетов);
доля налоговых, неналоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов в общем объеме доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов (без субвенций);
количество лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, повысивших квалификацию в рамках реализации Программы.
III. Прогноз конечных результатов государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
Результатом достижения цели Программы является достижение основных целевых показателей:
увеличение индекса обеспеченности бюджетов муниципальных районов, городских округов (собственные доходы бюджетов муниципальных районов, городских округов/текущие расходы бюджетов) до уровня 1,44%;
увеличение доли налоговых, неналоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов в общем объеме доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов (без субвенций) до 64,44%;
количество лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, повысивших квалификацию в рамках реализации Программы, не менее 1400 чел. ежегодно.
IV. Сроки реализации государственной программы в целом, этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей
Программа рассчитана на период с 2014 по 2017 годы и не имеет строгой разбивки на этапы, мероприятия реализуются на протяжении всего срока реализации государственной программы.
V. Перечень основных мероприятий (ведомственных целевых программ) и мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
Основные мероприятия Программы будут направлены на повышение эффективности системы муниципального управления и обеспечение социально-экономических условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований Пермского края.
Основные мероприятия Программы сгруппированы по 8 подпрограммам. Подробный перечень мероприятий Программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов представлен в соответствующих разделах подпрограмм в приложении 1 к Программе.
VI. Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение целей и конечных результатов государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
Государственное регулирование в области осуществления региональной политики и развития территорий Пермского края обеспечивается нормативными правовыми актами Российской Федерации и Пермского края.
Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение целей и конечных результатов государственной программы, изложены в соответствующих разделах подпрограмм настоящей Программы.
В случае изменения действующего законодательства ответственный исполнитель Программы обеспечивает разработку нормативных правовых актов в соответствии со своими полномочиями.
VII. Перечень подпрограмм государственной программы
7.1. Подпрограмма 1 "Развитие и поддержка местного самоуправления" представлена в приложении 2 к Программе.
7.2. Подпрограмма 2 "Оказание государственной поддержки органам местного самоуправления при реализации муниципальных программ, приоритетных муниципальных проектов в рамках приоритетных региональных проектов, инвестиционных проектов муниципальных образований" представлена в приложении 3 к Программе.
7.3. Подпрограмма 3 "Социально-экономическое развитие Коми-Пермяцкого округа" представлена в приложении 4 к Программе.
7.4. Подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной представлена в приложении 5 к Программе.
7.5. Подпрограмма 5 "Развитие территории Кизеловского угольного бассейна Пермского края" представлена в приложении 6 к Программе.
7.6. Подпрограмма 6 "Переселение жителей из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов Пермского края, в том числе из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы" представлена в приложении 7 к Программе.
7.7. Подпрограмма 7 "Комплексный инвестиционный план модернизации города Чусовой Пермского края" представлена в приложении 8 к Программе.
7.8. Подпрограмма 8 "Развитие общественного самоуправления" программы" представлена в приложении 8.1 к Программе.
VIII. Перечень целевых показателей государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями государственной программы
Перечень целевых показателей Программы с расшифровкой плановых значений по годам, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями Программы представлены в приложении 9 к Программе.
IX. Информация по ресурсному обеспечению государственной программы
Финансирование мероприятий государственной программы осуществляется за счет средств федерального, краевого и местных бюджетов, а также за счет внебюджетных источников.
Общая потребность финансового обеспечения государственной программы на 2014 - 2017 годы составляет 61 004 747,2 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 8 754 498,5 тыс. рублей;
2015 год - 19 211 907,0 тыс. рублей;
2016 год - 18 902 911,3 тыс. рублей;
2017 год - 14 135 430,4 тыс. рублей.
Средства на реализацию государственной программы утверждаются законом Пермского края о бюджете Пермского края на очередной финансовый год и плановый период.
По результатам ежегодной оценки эффективности и результативности реализации государственной программы возможно перераспределение объемов средств, предусмотренных на их реализацию по направлениям, отдельным мероприятиям и годам.
Финансовое обеспечение реализации Программы за счет всех источников финансирования приведено в приложении 10 к Программе, за счет средств бюджета Пермского края - в приложении 11 к Программе, за счет средств федерального бюджета - в приложении 12 к Программе, за счет внебюджетных источников финансирования и местных бюджетов - в приложении 13 к Программе.
X. Описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы
Основными рисками реализации мероприятий Программы являются: изменение экономической ситуации в мировой финансовой системе, связанное с неустойчивостью макроэкономических параметров (уровень инфляции, темпы экономического роста страны, уровень платежеспособности предприятий, населения, уровень политической стабильности и др.);
организационные риски, связанные с возможной неэффективной организацией выполнения мероприятий Программы;
сокращение финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального, краевого и местных бюджетов;
инертность и противодействие органов местного самоуправления при реализации отдельных мероприятий Программы.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматривается:
детальное планирование хода реализации Программы;
оперативный мониторинг выполнения мероприятий Программы;
формирование эффективной системы управления Программой на основе четкого распределения функций и полномочий ее ответственного исполнителя, соисполнителей и участников.
Минимизация рисков, обусловленных действиями внешних факторов, обеспечивается соответствующими инициативами со стороны Министерства территориального развития Пермского в адрес исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, других соисполнителей и участников Программы.
XI. Методика оценки эффективности государственной программы
Настоящая Методика определяет порядок оценки результативности и эффективности реализации Программы.
Для расчета эффективности реализации Программы (эффективности расходования бюджетных средств) используются индикаторы и показатели отчета о реализации государственной программы.
Под результативностью понимается степень достижения запланированных показателей за счет реализации мероприятий государственной программы.
Результативность измеряется путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей с плановыми значениями.
В качестве критериев оценки результативности реализации государственной программы и программных мероприятий используется индекс результативности и интегральная оценка результативности.
Индекс результативности государственной программы оценивается по каждому целевому показателю в год t и за расчетный период T:
,
где
Pit - результативность достижения i-го показателя, характеризующего ход реализации государственной программы, в год t;
Пфit - фактическое значение i-го показателя, характеризующего реализацию программы, в год t;
Ппit - плановое значение i-го показателя, характеризующего реализацию программы, в год t;
i - номер показателя программы.
Интегральная оценка результативности программы в год t определяется по следующей формуле:
,
где
Ht - интегральная оценка результативности государственной программы в год t (в процентах);
Рit - индекс результативности по i-му показателю в год t;
m - количество показателей программы.
Эффективность реализации государственной программы определяется как соотношение интегральной оценки результативности государственной программы и уровня финансирования:
,
где
Эt - эффективность государственной программы в год t;
St - уровень финансирования программы в год t, определяется как отношение фактического объема финансирования к запланированному объему финансирования в год t;
Ht - интегральная оценка результативности программы в год t. При завершении расчетов показателей формулируются выводы по оценке эффективности реализации государственной программы с учетом следующих критериев:
значение показателя (Эt) более 100% - эффективность реализации государственной программы более высокая по сравнению с запланированной;
значение показателя (Эt) от 80% до 100% - реализация программы соответствует запланированным результатам при запланированном объеме расходов - запланированная эффективность реализации государственной программы;
значение показателя (Эt) от 50% до 80% - эффективность реализации государственной программы ниже запланированной;
значение показателя (Эt) менее 50% - программа реализуется неэффективно.
Оценка эффективности и результативности каждой подпрограммы проводится на основании методики эффективности Программы.
В случае если эффективность реализации государственной программы (подпрограммы) ниже запланированной или государственная программа (подпрограмма) реализуется неэффективно, то по итогам ежегодной оценки формируется соответствующее заключение о прекращении реализации подпрограммы и внесение изменений в Программу.
Приложение 1
к государственной программе
Пермского края
"Региональная политика
и развитие территорий"
Перечень
мероприятий государственной программы Пермского края "Региональная политика и развитие территорий"
------------------------------
* Строительство интегрированного Трубно-Сталеплавильного Комплекса в городе Чусовой Пермского края - данное мероприятие носит поэтапный характер, в соответствии с планом-графиком, утвержденным руководством ОАО "ЧМЗ", завершение строительства и ввод в эксплуатацию объекта запланировано в 2018 году
Приложение 2
к государственной программе
Пермского края
"Региональная политика
и развитие территорий"
Подпрограмма 1
"Развитие и поддержка местного самоуправления"
Паспорт
подпрограммы государственной программы Пермского края
I. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы государственной программы, формулировка основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Устойчивое социально-экономическое развитие, формирование сильного и эффективного региона возможно только на основе консолидации усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных организаций и непосредственно населения.
Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать имеющиеся местные ресурсы, снимать социальную напряженность и повышать доверие населения к органам власти.
С момента реализации на территории Пермского края Федерального закона от 6 ноября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) Правительством Пермского края принимались активные меры по развитию и поддержке местного самоуправления в рамках отдельных направлений и мероприятий. Вместе с тем, за эти годы не было разработано единой целевой программы, направленной на выработку комплексных и системных решений по основным направлениям государственной поддержки местного самоуправления.
Необходимость и актуальность в принятии данной подпрограммы очень велика. Дальнейшему, более эффективному развитию местного самоуправления препятствуют следующие накопившиеся проблемы, отрицательно влияющие на развитие края в целом и на качество жизни населения.
Недостаточная эффективность действующей системы муниципального управления
Одна из основных задач муниципальной реформы в рамках реализации Федерального закона N 131-ФЗ заключалась в приближении местной власти к населению. Эта задача в целом решена за счет создания городских и сельских поселений. В Пермском крае создана двухуровневая система местного самоуправления. В 2006 году в Пермском крае насчитывалось 363 муниципальных образования: городских округов - 6, муниципальных районов - 42, городских поселений - 32, сельских поселений - 283.
За период с 2006 по 2013 годы на территории Пермского края прошли преобразовательные процессы в муниципальных образованиях. К настоящему времени число муниципальных образований сократилось до 339, из них 8 городских округов, 40 муниципальных районов, 29 городских поселений и 262 сельских поселения.
Вместе с тем произошедшие объединительные процессы являются только начальной стадией на пути к оптимальному муниципальному устройству в Пермском крае, и территориальная организация местного самоуправления остается несовершенной: она характеризуется излишним дроблением территорий, большим количеством мелких поселений. Это приводит к сильной дифференциации муниципальных образований, финансовому и кадровому дефициту в территориях и, как результат, к общему ухудшению качества муниципального управления.
Муниципальные образования неоднородны как по количеству проживающего на их территории населения, так и по уровню экономического развития и обеспеченности собственными доходами. Анализ состава муниципальных образований Пермского края по количеству постоянно проживающего населения показывает, что на территории 8 городских округов и 15 муниципальных районов с численностью населения свыше 25 тысяч человек проживает 83% жителей Пермского края, на территории остальных 25 муниципальных районов проживает 17% населения Пермского края.
Самыми многочисленными муниципальными районами являются Чайковский и Пермский с численностью населения более 100 тысяч человек, самым малочисленным - Косинский, где проживает 7 тысяч человек. В 53 поселениях Пермского края (20% от общего количества поселений) проживает менее 1000 человек.
Существуют различия и в уровне экономического развития муниципалитетов. Наряду такими с точками роста, как г. Пермь, г. Чайковский, г. Березники, г. Соликамск, г. Чусовой, есть территории, где уже десяток лет отсутствуют крупные, стабильно работающие предприятия. Это Кизеловский, Гремячинский, Чердынский, Сивинский, Кудымкарский, Гайнский, Юрлинский муниципальные районы.
По итогам 2012 года в 147 из 347 муниципалитетов Пермского края уровень дотационности бюджетов составил 80%. Значительная часть местных бюджетов идет на содержание органов местного самоуправления. Практика реализации реформы местного самоуправления в Пермском крае показала, что именно в этих муниципалитетах наиболее актуальны проблемы реальной способности органов местного самоуправления решать вопросы местного значения ввиду отсутствия или незначительности налогооблагаемой и ресурсной базы, в том числе квалифицированных кадров управления.
Еще одна проблема - несовершенство двухуровневой системы - заложена во взаимодействии "центральное поселение - муниципальный район", при которой два центра на одной территории могут бесконечно перекладывать ответственность и не отвечать за конкретные участки работы. Такая ситуация сложилась в каждом четвертом муниципальном районе с поселениями, являющимися их административными центрами.
Решением обозначенных проблем может являться более оптимальное территориальное устройство местного самоуправления, укрупнение муниципальных образований, а также создание городских и районных агломераций.
Недостаточная финансовая обеспеченность муниципальных образований
Одной из ключевых проблем местного самоуправления является недостаточная финансовая база для реализации всех возложенных на него полномочий. Сегодня задача достижения соответствия между финансовыми потребностями муниципалитетов по решению вопросов местного значения и предоставленными им доходными источниками не решена.
Многие территории Пермского края являются дотационными и зависят от финансирования из регионального бюджета. Кроме того, существует проблема собираемости налогов и увеличения недоимки по поступлениям в местные бюджеты.
В целях создания стимулов по увеличению доходной базы бюджетов муниципальных образований для повышения собственного налогового потенциала и снижения уровня дотационности с 2008 года ведется работа по передаче бюджетам муниципальных районов и городских округов единых нормативов отчислений от налогов, поступающих в краевой бюджет.
В целях развития собственного налогового потенциала муниципальных образований с 1 января 2013 года местным бюджетам дополнительно переданы в бюджеты поселений: налог на доходы физических лиц (5% - для городских округов, 15% - для муниципальных районов), 50% транспортного налога.
Как уже отмечалось выше, в большинстве бюджетов муниципальных образований, особенно поселений, основная доля расходов направлена на содержание органов местного самоуправления, другие расходные обязательства поселения вынуждены финансировать по остаточному принципу.
Таким образом, по-прежнему актуальной остается проблема оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления и определения на региональном уровне четких формализованных подходов к формированию нормативных расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края.
Низкая эффективность муниципального управления, отсутствие единого целеполагания и единых методов планирования муниципалитетов
Деятельность органов местного самоуправления осуществляется в условиях множества параллельно реализуемых реформ, повышения уровня требований к результатам деятельности. При этом не учитывается реальная способность муниципальных кадров самостоятельно ориентироваться в происходящих процессах, осуществлять нормотворчество и принимать ответственные решения исходя из своих ресурсных возможностей. В связи с этим наблюдается недостаточная скоординированность действий на разных уровнях управления.
Координация целеполагания, планирования и, следовательно, процессов управления на региональном и муниципальном уровнях позволит обеспечить наиболее эффективное достижение целей, реализуемых в единой логике и структуре.
В настоящее время существует проблема несогласованности приоритетов социально-экономического развития поселений и муниципальных районов, соответственно районов и края в целом (различных целевых показателей деятельности, установленных для разных уровней власти); недовольства населения качеством оказываемых муниципальных услуг, закрытости деятельности органов местного самоуправления.
Решению данных проблем могло бы способствовать создание на региональном уровне соответствующей системы оценки, учитывающей качество работы глав по выполнению взятых на себя обязательств в рамках соглашений по достижению установленных целевых показателей с Правительством Пермского края, стимулирование информационной открытости органов местного самоуправления и качества предоставления муниципальных услуг населению.
Кроме того, с учетом дифференциации уровней проработки, а в отдельных случаях отсутствия документов стратегического планирования в муниципальных образованиях Пермского края, существует необходимость определения единых методологических основ, выступающих в качестве рекомендаций для формирования и реализации систем стратегического планирования и целеполагания на муниципальном уровне.
На сегодняшний день в Пермском крае действует распоряжение Правительства Пермского края от 14 марта 2011 г. N 42-рп "Об утверждении методических рекомендаций по разработке программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования Пермского края". На момент утверждения документ содержал возможные пути решения отдельных проблем целеполагания, определяя порядок формирования стратегии и программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Однако по многим позициям распоряжение определяло, какие именно процедуры необходимо осуществить в целях разработки документов, но не устанавливало, каким образом должна в целом формироваться система стратегического планирования и целеполагания, а также как эта система будет координироваться с системой Пермского края.
Процессы перехода к программному бюджету, изменения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части применения инструментария государственных и муниципальных программ, завершение процесса формирования документов федерального уровня, устанавливающих основы государственного стратегического планирования определяют необходимость значительного расширения существующей и проработки новой нормативной и методологической базы системы стратегического планирования Пермского края, ключевыми составляющими которой являются системы стратегического планирования муниципальных образований.
С целью оказания методической помощи органам местного самоуправления Пермского края при переходе на программно-целевой метод формирования бюджета принят приказ Министерства территориального развития Пермского края от 29 мая 2014 г. N СЭД-53-03.15-49 "Об утверждении модельного муниципального правового акта "Об утверждении порядка разработки, реализации и опенки# эффективности муниципальных программ муниципального образования".
Кроме того, на качестве муниципального управления отрицательно сказывается отсутствие четкого распределения полномочий.
Неэффективная система распределения полномочий между двумя уровнями муниципальной власти характеризуется неопределенностью зон ответственности, дублированием полномочий и административно-организационной работы со стороны администраций районов и администраций поселений - административных центров. Ряд полномочий района и поселения дублируют друг друга (в том числе в сфере культуры, физической культуры и спорта и др.).
Проблема может быть частично решена в отдельно взятых муниципальных образованиях через делегирование полномочий от одного уровня власти к другому. Вместе с тем необходимо комплексное решение вопроса разделения полномочий и четкого определения ответственности по вопросам местного значения.
Говоря о качественном осуществлении задач местного самоуправления, следует сказать, что оно заключается прежде всего в оказании населению качественных экономически обоснованных услуг с неукоснительным соблюдением законодательства и принципа справедливости. Это в свою очередь требует от муниципальной власти умелого управления ресурсами и процессами, относящимися к ее компетенции.
На практике в условиях ограниченности ресурсов и при отсутствии внятного понимания того, как решать поставленные задачи, должностные лица местного самоуправления и специалисты органов местного самоуправления нередко занимают выжидательную позицию или имитируют реформирование, формально отчитываясь о проделанной работе, без каких-либо серьезных изменений сложившейся системы деятельности. Органы местного самоуправления не ищут наиболее эффективных решений для каждой конкретной проблемы, а из года в год воспроизводят малорезультативные и высокозатратные модели организации деятельности.
Таким образом, проблема необеспеченности ресурсами, носящая объективный характер, дополнительно усугубляется фактором субъективного порядка, а именно - преобладанием инерционного подхода в муниципальном управлении.
Не видя положительных сдвигов в решении насущных проблем, население демонстрирует дефицит доверия к власти и ее учреждениям.
Установление обратной связи с гражданами, учета их мнения становится важным этапом формирования эффективного местного самоуправления, т.к. только граждане как потребители услуг могут представить информацию об уровне и качестве их оказания.
Таким образом, можно обозначить необходимость учета мнения потребителей муниципальных услуг, а также обработку собранных данных. Также нужно отметить, что необходимость сбора мнений граждан об удовлетворенности качеством оказания услуг продиктована и федеральными нормативными правовыми актами.
Недостаточный уровень подготовки муниципальных кадров
Эффективность деятельности органов местного самоуправления, результативность принимаемых ими решений, а также уровень социально-экономического развития муниципальных образований напрямую зависят от уровня профессиональной подготовленности и деловых качеств выборных должностных лиц и муниципальных служащих.
На сегодняшний день кадровое обеспечение деятельности органов местного самоуправления также является достаточно серьезной проблемой на пути развития местного самоуправления.
Постоянно меняющееся законодательство, особенно в части бюджетного процесса и закупочной деятельности, повышает требования к квалификации работников органов местного самоуправления. В то же самое время существуют объективные проблемы с кадрами, особенно в небольших муниципальных образованиях, а местные бюджеты зачастую не имеют возможности самостоятельно финансировать мероприятия по повышению квалификации.
В рамках решения данной проблемы с 2012 года в Пермском крае реализуется долгосрочная целевая программа "Повышение квалификации, профессиональная переподготовка муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края на 2012 - 2014 годы", утвержденная Постановлением Правительства Пермского края от 16 декабря 2011 г. N 1068-п. Достигнуты определенные результаты: в 2012 году по программам повышения квалификации обучение прошли 1709 муниципальных служащих и 93 главы муниципальных образований Пермского края, всего 1802 человека. Обучение проведено по 14 направлениям, по таким как: "Система муниципального управления", "Управление государственными и муниципальными заказами", "Управление земельными ресурсами", "Антикоррупционная деятельность в органах местного самоуправления", "Поддержка гражданских инициатив, связи с общественностью" и т.д. Но, учитывая современное состояние муниципальной службы в Пермском крае, необходимо отметить ряд нерешенных проблем:
отсутствие разработанных и действующих на уровне муниципальных образований Пермского края муниципальных программ развития муниципальной службы;
недостаточно используются механизмы назначения на вакантные должности из кадрового резерва и привлечения молодых специалистов;
не всегда деятельность муниципальных служащих ориентирована на достижение конкретных результатов;
недостаточно эффективно применяется стимулирование, ориентированное на запланированные результаты деятельности;
недостаточная открытость муниципальной службы негативно влияет на общественное мнение и престиж муниципальной службы.
Решить обозначенные проблемы можно через комплексную систему мер, направленных на совершенствование правовых основ и методов кадровой работы, развитие системы повышения квалификации в отношении муниципальной службы.
Недостаточная эффективность системы взаимодействия органов исполнительной власти с органами местного самоуправления
В настоящее время отсутствует эффективная система информационного взаимодействия между исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, позволяющая двум уровням власти работать в единой системе координат по ключевым направлениям своей деятельности.
В рамках реализации мероприятий подпрограммы планируется развитие Информационно-аналитической системы Пермского края. Кроме того, существует проблема недостаточного взаимодействия органов государственной власти с общественными организациями и коллегиальными органами, отражающими интересы муниципалитетов, - прежде всего Совета муниципальных образований Пермского края (далее - Совет МО).
Совет МО является площадкой для взаимодействия органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти Пермского края, которая позволяет сформировать единые подходы для осуществления приоритетных направлений региональной политики в сфере общественно-политического и социально-экономического развития территорий Пермского края. В настоящее время Совету МО необходима системная государственная поддержка.
Улучшение системы взаимодействия возможно также через активизацию работы Совета глав муниципальных районов, городских округов при губернаторе Пермского края. На заседаниях Совета глав обсуждаются вопросы государственной политики и местного самоуправления, вырабатывается общая позиция по проблемным вопросам, принимаются коллегиальные решения. Совет глав дает возможность транслировать руководителям территорий свое понимание ситуации и получить "обратную связь". Именно здесь вырабатывается понимание траектории развития муниципальных образований в целом и по конкретным отраслям.
II. Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач подпрограммы государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые показатели по итогам реализации государственной программы
2.1. Цели, задачи и система мероприятий подпрограммы соответствуют основным направлениям и задачам социально-экономического развития Пермского края, основным задачам функционально-целевого направления "Территориальное развитие", установленным:
Стратегией социально-экономического развития Пермского края до 2026 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 1 декабря 2011 г. N 3046 "О Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года";
Программой социально-экономического развития Пермского края на 2012 - 2016 годы, утвержденной Законом Пермского края от 20 декабря 2012 г. N 140-ПК "О Программе социально-экономического развития Пермского края на 2012 - 2016 годы".
2.2. Основной целью подпрограммы является создание условий для обеспечения эффективного местного самоуправления, содействие органам местного самоуправления в реализации полномочий, определенных законодательством, повышении качества и эффективности административно-управленческих процессов, повышении уровня удовлетворенности населения предоставляемыми муниципальными услугами.
2.3. Для достижения указанной цели предполагается решить следующие задачи:
оптимизация территориальной организации местного самоуправления Пермского края;
формирование эффективной кадровой муниципальной политики;
повышение уровня социально-экономического развития муниципальных образований;
повышение эффективности деятельности муниципальных образований;
создание и внедрение системы общественного контроля качества предоставления муниципальных услуг;
повышение финансовой обеспеченности муниципальных образований.
2.4. Показатели достижения цели и решения задач подпрограммы:
доля поселений, передавших на основе соглашений полномочия (часть полномочий) по решению 10 и более вопросов местного значения на уровень муниципальных районов (от базового количества поселений в 2013 г.);
доля расходов на содержание органов местного самоуправления Пермского края в общем объеме расходов;
доля граждан, принявших участие в осуществлении местного самоуправления;
количество муниципальных образований, подавших заявки на участие в конкурсе;
доля муниципальных образований, включенных в систему общественного контроля качества предоставления муниципальных услуг и имеющих оценки населением на официальном сайте системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http:/kontroluslug.permkrai.ru/);
количество муниципальных образований, перешедших на программно-целевой метод управления на основе муниципальных программ и формирование программной структуры бюджета;
количество муниципальных образований, перешедших на программно-целевой метод управления на основе муниципальных программ и формирование программной структуры бюджета;
количество муниципальных районов (городских округов), разработавших план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".
III. Прогноз конечных результатов подпрограммы государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
Реализация основных мероприятий подпрограммы позволит:
увеличить количество муниципальных образований, вступивших в процессы преобразований, до 78 ед.;
увеличить количество муниципальных образований, принявших программы развития муниципальной службы с обеспечением финансирования расходов по их реализации за счет средств местных бюджетов, до 48 ед.;
снизить долю расходов на содержание органов местного самоуправления Пермского края в общем объеме расходов до 6,2%.
увеличить количество муниципальных образований, подавших заявки на участие в конкурсе, до 55 ед.;
увеличить долю муниципальных образований, включенных в систему общественного контроля качества предоставления муниципальных услуг и имеющих оценки населением на официальном сайте системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http:/kontroluslug.permkrai.ru/), до 100%;
увеличить количество муниципальных образований, перешедших на программно-целевой метод управления на основе муниципальных программ и формирование программной структуры бюджета, до 170;
увеличить количество муниципальных районов (городских округов), разработавших стратегию социально-экономического развития муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", до 48;
увеличить количество муниципальных районов (городских округов), разработавших план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", до 48.
IV. Сроки реализации подпрограммы государственной программы в целом, этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей
Подпрограмма рассчитана на период с 2014 по 2017 годы и не имеет строгой разбивки на этапы, мероприятия подпрограммы реализуются на протяжении всего срока реализации государственной программы.
V. Перечень основных мероприятий и мероприятий подпрограммы государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
5.1. В рамках подпрограммы планируется осуществление следующих основных мероприятий:
5.1.1. В части создания эффективного муниципального управления:
предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на материально-техническое обеспечение выборов в представительный орган вновь образованного муниципального образования;
анализ и методическое содействие органам местного самоуправления по вопросам преобразования муниципальных образований Пермского края;
подготовка методических рекомендаций по закреплению дублирующих полномочий органов местного самоуправления за одним уровнем муниципальной власти.
5.1.2. В части формирования эффективной кадровой муниципальной политики:
развитие системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
предоставление субсидий муниципальным образованиям на софинансирование программ развития муниципальной службы в Пермском крае.
5.1.3. В части повышения уровня социально-экономического развития муниципальных образований:
анализ и комплексная оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований Пермского края;
оценка деятельности глав муниципальных образований и городских округов Пермского края и стимулирование их к достижению наилучших результатов;
проведение конкурса на звание "Самое благоустроенное городское (сельское) поселение Пермского края";
развитие электронной системы "Оценка качества муниципальных услуг в Пермском крае";
разработка методического обеспечения для внедрения программно-целевых методов управления в деятельность органов местного самоуправления Пермского края;
разработка методических рекомендаций по формированию стратегии социально-экономического развития муниципального образования и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования.
5.1.4. В части повышения финансовой обеспеченности муниципальных образований:
внедрение методики оценки ресурсного потенциала муниципальных образований в целях увеличения доходной части бюджетов муниципальных образований Пермского края с последующим проведением оценки налогового потенциала;
разработка и внедрение Методики расчета нормативов на формирование расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления Пермского края, вместе с порядком мониторинга их соблюдения.
VI. Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение целей и конечных результатов подпрограммы государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
Реализация подпрограммы предполагает осуществление комплекса мер государственного регулирования: правового и организационного характера, обеспечивающих практическое достижение целей и задач.
Меры правового регулирования включают в себя:
разработку и принятие нормативных правовых актов, направленных на создание необходимых условий и механизмов реализации подпрограммы;
разработку и принятие правовых актов прямого действия, обеспечивающих комплекс организационных мер по реализации подпрограммы и ее финансирование.
VII. Перечень целевых показателей подпрограммы государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями государственной программы
Конечными целевыми показателями подпрограммы государственной программы являются:
доля поселений, передавших на основе соглашений полномочия (часть полномочий) по решению 10 и более вопросов местного значения на уровень муниципальных районов (от базового количества поселений в 2013 г.);
доля расходов на содержание органов местного самоуправления Пермского края в общем объеме расходов;
количество муниципальных образований, принявших программы развития муниципальной службы с обеспечением финансирования расходов по их реализации за счет средств местных бюджетов;
количество муниципальных образований, подавших заявки на участие в конкурсе;
доля муниципальных образований, включенных в систему общественного контроля качества предоставления муниципальных услуг и имеющих оценки населением на официальном сайте системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http:/kontroluslug.permkrai.ru/);
количество муниципальных образований, перешедших на программно-целевой метод управления на основе муниципальных программ и формирование программной структуры бюджета;
количество муниципальных образований, перешедших на программно-целевой метод управления на основе муниципальных программ и формирование программной структуры бюджета;
количество муниципальных районов (городских округов), разработавших план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".
Перечень целевых показателей подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями государственной программы представлен в приложении 9 к государственной программе Пермского края "Региональная политика и развитие территорий" (далее - Программа).
VIII. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы государственной программы
Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы представлена в паспорте подпрограммы. Дополнительная информация по ресурсному обеспечению подпрограммы отражена в приложении 11 к Программе.
IX. Описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы государственной программы
Принятие мер государственного регулирования по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем подпрограммы в процессе реализации мероприятий подпрограммы.
Возможны два варианта решения проблем и снятия рисков на среднесрочную и долгосрочную перспективу в сфере развития и поддержки местного самоуправления в Пермском крае.
Первый вариант - это реализация исполнительными органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, общественными объединениями и организациями отдельных мероприятий в соответствии с их полномочиями и компетенциями.
К основному преимуществу данного варианта можно отнести относительную независимость принятия решений о реализации мероприятий, а соответственно и более упрощенную процедуру реализации мероприятий в сфере развития местного самоуправления заинтересованными сторонами.
Однако в настоящее время ряд мероприятий, планируемых к реализации данной подпрограммой, осуществляется отдельными нормативными правовыми актами Пермского края, такими как:
постановлением Правительства Пермского края от 26 апреля 2013 г. N 346-п "О конкурсе муниципальных районов и городских округов Пермского края по достижению наиболее результативных значений показателей управленческой деятельности";
постановлением Правительства Пермского края от 19 мая 2011 г. N 283-п "Об утверждении Программы Правительства Пермского края по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года".
К рискам первого варианта можно отнести:
отсутствие комплексного системного подхода в оценке эффективности реализации мероприятий и использования бюджетных средств;
сокращение объемов финансирования;
отсутствие единой политики в решении проблем развития местного самоуправления Пермского края.
Второй вариант - это решение поставленных задач программно-целевым методом в рамках реализации данной подпрограммы государственной программы.
Основные преимущества данного варианта:
реализация комплекса мероприятий, взаимоувязанного по задачам,
ресурсам, исполнителям и срокам;
плановый и долгосрочный характер реализуемых мероприятий;
концентрация и рациональное распределение ресурсов, в том числе финансовых, организационных и правовых, по приоритетным направлениям.
К рискам второго варианта можно отнести:
сокращение объемов финансирования;
недостатки управления при реализации программы, что может привести к снижению результативности реализации подпрограммы и, как результат, к снижению эффективности использования средств бюджета Пермского края.
Таким образом, реализация подпрограммы государственной программы программно-целевым методом является наиболее эффективным способом достижения основных показателей социально-экономического развития Пермского края в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами.
К вероятным преимуществам реализации мероприятий подпрограммы государственной программы следует отнести:
единое целеполагание органов государственной власти региона с органами местного самоуправления Пермского края по вопросам реализации в Пермском крае социально-экономической политики и достижения в оптимальные сроки положительных результатов развития региона;
стимулирование муниципальных образований края к достижению целевых показателей;
комплексный подход к вовлечению населения в процесс участия в осуществлении местного самоуправления, в том числе решения вопросов местного значения в муниципальном образовании, посредством оказания финансовой, методической и информационной поддержки органам местного самоуправления.
X. Методика оценки эффективности подпрограммы государственной программы
Методика оценки эффективности подпрограммы соответствует методике, изложенной в разделе XI Программы.
Приложение 3
к государственной программе
Пермского края
"Региональная политика
и развитие территорий"
Подпрограмма 2
"Оказание государственной поддержки органам местного самоуправления при реализации муниципальных программ, приоритетных муниципальных проектов в рамках приоритетных региональных проектов, инвестиционных проектов муниципальных образований"
Паспорт
подпрограммы государственной программы
I. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы государственной программы, формулировка основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
С 2008 года в Пермском крае реализуется финансовый механизм поддержки инвестиционной деятельности муниципальных образований путем аккумулирования средств в региональном фонде софинансирования расходов (далее - ФСР). ФСР рассматривался в основном как механизм распределения возникшего профицита и планировался только на один год с учетом финансовых возможностей краевого бюджета. В 2011 года был осуществлен переход к плановому формированию фонда, что позволило муниципалитетам обеспечивать долгосрочное планирование своих строек, просчитывая источники финансирования на весь период возведения объектов, а при необходимости перераспределять средства ФСР в рамках трехлетнего планового периода на текущий финансовый год.
Данный ресурс используется территориями с целью реализации муниципальных программ, приоритетных муниципальных проектов в рамках приоритетных региональных проектов, инвестиционных проектов муниципальных образований на условиях софинансирования за счет средств местного и краевого бюджетов с привлечением средств федерального бюджета и внебюджетных источников.
Муниципальная программа - муниципальная программа, предусматривающая осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности, а также реализацию приоритетных региональных проектов в рамках приоритетных региональных проектов, инвестиционных проектов муниципальных образований.
Приоритетный региональный проект - комплекс мероприятий, направленных на решение первоочередных вопросов местного значения в соответствии с полномочиями муниципальных образований.
Инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций.
За период 2008 - 2012 годов муниципальным образованиям было направлено из ФСР 19,7 млрд. рублей. В рамках инвестиционной деятельности построено и реконструировано 430 объектов, в том числе школы, больницы, фельдшерско-акушерские пункты, детские сады, школы искусств, физкультурно-оздоровительные и спортивные комплексы, жилые дома. Кроме того, за счет средств ФСР было профинансировано 173 объекта газификации, 63 объекта водоснабжения и канализации, 3 объекта теплоснабжения, 69 документов территориального планирования и разработано 92 проектно-сметных документации для муниципальных объектов.
В 2012 году впервые создан фонд софинансирования расходов поселений (далее - ФСРП). Средства ФСРП направляют на реализацию мероприятий по благоустройству территорий в рамках полномочий поселений. В 2012 году в муниципальные образования направлено 567,6 млн. руб., что позволило отремонтировать 135,3 км дорог, 179,1 км уличных сетей наружного освещения.
При этом существует ряд причин неосвоения средств ФСР:
недостаточный уровень финансовой обеспеченности муниципальных образований для выполнения условий софинансирования;
отсутствие единых требований к органам местного самоуправления в связи с наличием нескольких уполномоченных органов по предоставлению субсидий;
длительные сроки проведения конкурсных процедур;
невыполнение подрядчиками обязательств по заключенным контрактам;
дополнительные мероприятия по устранению выявленных нарушений надзорными органами при сдаче объектов.
Данные причины не позволяют выполнять своевременно мероприятия по лицензированию, приведению в нормативное состояние объектов социальной сферы, осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов общественной инфраструктуры муниципального значения в полном объеме. Также это приводит к появлению объектов, незавершенных строительством в сроки, установленные в соответствии с проектно-сметной документацией. Следствием этого является удорожание таких объектов и увеличение нагрузки на местный бюджет. Муниципалитеты вынуждены для завершения работ отвлекать средства, предназначенные для достижения иных целей.
Наличие вышеуказанных причин подтверждает динамика освоения средств ФСР за период 2008-2012, представленная в таблице 1.
Таблица 1
Динамика освоения средств регионального фонда софинансирования расходов за период 2008 - 2012 гг.
|
N п/п |
Наименование показателя |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
1 |
Процент освоения субсидий, предоставленных органам местного самоуправления на реализацию муниципальных программ, приоритетных муниципальных проектов в рамках приоритетных региональных проектов, инвестиционных проектов муниципальных образований (перечислено в муниципальные бюджеты от годовых ассигнований), % |
43,8 |
72,2 |
48,0 |
52,9 |
60,1 |
|
2 |
Процент освоения субсидий, предоставленных органам местного самоуправления на реализацию муниципальных программ, приоритетных муниципальных проектов в рамках приоритетных региональных проектов, инвестиционных проектов муниципальных образований (перечислено в муниципальные бюджеты от объемов субсидий, утвержденных постановлениями Правительства Пермского края), % |
72,8 |
80,3 |
67,5 |
74,1 |
84,5 |
Изменение бюджетного законодательства Российской Федерации в части исключения норм по формированию фонда софинансирования расходов повлекло необходимость изменения законодательства Пермского края и разработку данной подпрограммы.
С целью формирования единых подходов социально-экономического развития муниципальных образований, установления единых требований и подходов по предоставлению субсидий бюджетам муниципальных образований и решению проблем по реализации муниципальных программ, приоритетных муниципальных проектов в рамках приоритетных региональных проектов, инвестиционных проектов муниципальных образований, в связи с необходимостью повышения результативности предоставления субсидий предложен механизм централизации предоставления субсидий за счет создания единого уполномоченного органа - Министерства территориального развития. Это позволит осуществлять комплексный контроль за использованием выделяемых субсидий муниципальным бюджетам, оказывать оперативную методологическую помощь муниципальным образованиям и совершенствовать нормативно-правовую базу.
II. Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач программы государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые показатели по итогам реализации подпрограммы
2.1. Цели, задачи и система мероприятий подпрограммы соответствуют основным направлениям и задачам социально-экономического развития Пермского края, основным задачам функционально-целевого направления "Территориальное развитие", установленным:
Стратегией социально-экономического развития Пермского края до 2026 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 1 декабря 2011 г. N 3046 "О Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года";
Программой социально-экономического развития Пермского края на 2012 - 2016 годы, утвержденной Законом Пермского края от 20 декабря 2012 г. N 140-ПК "О Программе социально-экономического развития Пермского края на 2012 - 2016 годы".
2.2. Основными целями подпрограммы являются:
2.2.1. создание условий для социально-экономического развития муниципальных образований Пермского края;
2.2.2. повышение результативности деятельности муниципальных образований по реализации муниципальных программ, приоритетных муниципальных проектов в рамках приоритетных региональных проектов, инвестиционных проектов муниципальных образований.
2.3. Для достижения указанных целей предполагается решить следующие задачи:
совершенствование эффективного механизма софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Пермского края, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края по решению вопросов местного значения;
обеспечение результативности и эффективности использования средств субсидий Пермского края, предоставляемых для софинансирования муниципальных программ, приоритетных муниципальных проектов в рамках приоритетных региональных проектов, инвестиционных проектов муниципальных образований на территориях муниципальных образований Пермского края.
Целевое назначение, условия предоставления и расходования субсидий, направляемых на реализацию приоритетных региональных и инвестиционных проектов, методика, порядок и критерии отбора муниципальных образований, которым предоставляются субсидии, устанавливаются отдельными порядками, утверждаемыми нормативно-правовыми актами Правительства Пермского края.
III. Прогноз конечных результатов подпрограммы государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
Реализация основных мероприятий подпрограммы позволит:
увеличить процент освоения субсидий, предоставленных органам местного самоуправления на реализацию муниципальных программ, приоритетных муниципальных проектов в рамках приоритетных региональных проектов, инвестиционных проектов муниципальных образований (утверждено постановлениями Правительства Пермского края от годовых ассигнований), до 90%;
увеличить процент освоения субсидий, предоставленных органам местного самоуправления на реализацию муниципальных программ, приоритетных муниципальных проектов в рамках приоритетных региональных проектов, инвестиционных проектов муниципальных образований (перечислено в муниципальные бюджеты от объемов субсидий, утвержденных постановлениями Правительства Пермского края), до 95%.
IV. Сроки реализации подпрограммы в целом, этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей
Подпрограмма рассчитана на период с 2014 по 2017 годы и не имеет строгой разбивки на этапы, мероприятия реализуются на протяжении всего срока реализации подпрограммы.
V. Перечень основных мероприятий и мероприятий подпрограммы государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
5.1. Предоставление субсидий муниципальным районам, городским округам на реализацию муниципальных программ, приоритетных муниципальных проектов в рамках приоритетных региональных проектов, инвестиционных проектов муниципальных образований на условиях софинансирования.
5.2. Предоставление субсидий городским и сельским поселениям на реализацию приоритетных муниципальных проектов в рамках приоритетных региональных проектов, муниципальных образований на условиях софинансирования.
5.3. Формирование перечня расходных обязательств муниципальных образований Пермского края, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края по решению вопросов местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из бюджета Пермского края.
VI. Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение целей и конечных результатов подпрограммы государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
Реализация подпрограммы предполагает осуществление комплекса мер государственного регулирования правового и организационного характера, обеспечивающих практическое достижение целей и задач.
Меры правового регулирования включают в себя:
разработку и принятие нормативных правовых актов, направленных на создание необходимых условий и механизмов реализации подпрограммы, в том числе:
методику распределения бюджетам муниципальных образований из бюджета Пермского края субсидий на реализацию муниципальных программ, приоритетных муниципальных проектов в рамках приоритетных региональных проектов, инвестиционных проектов муниципальных образований;
порядок формирования перечня расходных обязательств муниципальных образований Пермского края, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края по решению вопросов местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из бюджета Пермского края;
порядок реализации муниципальных программ, приоритетных муниципальных проектов в рамках приоритетных региональных проектов, инвестиционных проектов муниципальных образований.
VII. Перечень целевых показателей подпрограммы государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями государственной программы
Конечными целевыми показателями подпрограммы государственной программы являются:
процент освоения субсидий, предоставленных органам местного самоуправления на реализацию муниципальных программ, приоритетных муниципальных проектов в рамках приоритетных региональных проектов, инвестиционных проектов муниципальных образований (утверждено постановлениями Правительства Пермского края от годовых ассигнований);
процент освоения субсидий, предоставленных органам местного самоуправления на реализацию муниципальных программ, приоритетных муниципальных проектов в рамках приоритетных региональных проектов, инвестиционных проектов муниципальных образований (перечислено в муниципальные бюджеты от объемов субсидий, утвержденных постановлениями Правительства Пермского края).
Перечень целевых показателей подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями государственной программы представлен в приложении 9 к Программе.
VIII. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы представлена в паспорте подпрограммы. Дополнительная информация по ресурсному обеспечению подпрограммы отражена в приложениях 11, 13 к Программе.
IX. Описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы
Основными рисками реализации мероприятий подпрограммы являются:
недостаточное финансирование подпрограммных мероприятий, в том числе за счет средств местного бюджета;
сохранение инфраструктурных ограничений развития муниципальных образований;
недостаточная активность участников подпрограммы по реализации мероприятий подпрограммы;
изменение федерального законодательства, в том числе в части требований к формам финансовой поддержки муниципальных образований;
повышение уровня инфляции;
резкие изменения внутренней и внешней конъюнктуры рынка сырья, строительных материалов и оборудования, необходимых для осуществления мероприятий муниципальных программ, приоритетных муниципальных проектов в рамках приоритетных региональных проектов, инвестиционных проектов муниципальных образований, реализуемых на условиях софинансирования из бюджета Пермского края.
Для снижения рисков будет осуществляться следующая система мероприятий:
проведение анализа проектов федеральных нормативных правовых актов, а также нормативных правовых актов Пермского края и в случае необходимости подготовка предложений по корректировке механизма предоставления субсидий из бюджета Пермского края на реализацию муниципальных программ, приоритетных муниципальных проектов в рамках приоритетных региональных проектов, инвестиционных проектов муниципальных образований;
проведение систематического мониторинга реализации подпрограммы, осуществления оперативных мер по корректировке действий по достижению показателей;
своевременная организация информационного сопровождения мероприятий.
К возможному преимуществу реализации подпрограммы следует отнести создание в ходе ее реализации механизмов, направленных на стимулирование муниципальных образований Пермского края к достижению целевых показателей подпрограммы.
X. Методика оценки эффективности подпрограммы государственной программы
Методика оценки эффективности подпрограммы соответствует методике, изложенной в разделе XI Программы.
Приложение 4
к государственной программе
Пермского края
"Региональная политика
и развитие территорий"
Подпрограмма 3
"Социально-экономическое развитие Коми-Пермяцкого округа"
Паспорт подпрограммы
I. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы государственной программы, формулировка основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Коми-Пермяцкого округа" (далее - подпрограмма) формирует систему представлений о целях, основных направлениях и механизмах решения задачи социально-экономического развития и повышения инвестиционной активности на территории Коми-Пермяцкого округа Пермского края, а также этнокультурное развитие территории.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа" на территории Пермского края создана административно-территориальная единица с особым статусом - Коми-Пермяцкий округ Пермского края. Особый статус округа закреплен положениями статьи 8 Устава Пермского края.
Коми-Пермяцкий округ Пермского края является основным, исторически сложившимся местом проживания коми-пермяцкого народа. В условиях стремительного протекания глобализационных процессов на сегодняшний день остро стоят вопросы сохранения и развития этнокультурного наследия округа, создания условий для реализации прав граждан на сохранение этнокультурной самобытности, пользование родным языком, приобщение к родной культуре.
На момент объединения двух субъектов уровень социально-экономического развития Коми-Пермяцкого автономного округа значительно отставал от уровня социально-экономического развития Пермской области.
В 2005 году Коми-Пермяцкий автономный округ по среднедушевым доходам населения занимал 86 место в Российской Федерации (Пермская область - 22 место), социальные выплаты в структуре доходов населения составляли 26% (в Пермской области - 12%). Среднемесячная заработная плата рабочих и служащих в Коми-Пермяцком автономном округе в 2005 г. составляла 4595 руб. (60% среднемесячной заработной платы в Пермской области). Дотационность бюджета Коми-Пермяцкого автономного округа в 2005 г. составляла 78%.
Главными сдерживающими факторами развития округа являлись исторически сложившаяся специализация экономики округа на лесозаготовках и сельском хозяйстве, ориентация на молевой сплав древесины, создание поселков временного проживания на период освоения лесного ресурса и, как следствие, крайне низкое развитие автотранспортной сети.
За период с 2005 по 2012 год сделаны значительные вложения в развитие общественной инфраструктуры, приведение в нормативное состояние учреждений бюджетной сферы, наполнение бюджетов муниципальных образований Коми-Пермяцкого округа. За период с 2005 года по 2012 год в социально-экономическое развитие округа инвестировано 7 млрд. руб. средств федерального, краевого, окружного и местных бюджетов.
Во всех муниципальных районах, городском округе - г. Кудымкаре разработаны и реализуются программы социально-экономического развития муниципальных образований, программы поддержки малого и среднего предпринимательства; в муниципальных районах округа разработаны и реализуются программы поддержки малых форм хозяйствования на селе.
В Гайнском, Косинском, Кочевском, Кудымкарском муниципальных районах округа, в г. Кудымкаре созданы и функционируют фонды поддержки малого предпринимательства, в 2013 году открыты Центры поддержки малого предпринимательства в Гайнском муниципальном районе и в г. Кудымкаре. В результате проведенных мероприятий по содействию развитию предпринимательства в 2005 - 2012 годах количество субъектов малого предпринимательства в Коми-Пермяцком округе увеличилось в 1,6 раза.
Существенным фактором развития предпринимательства является уровень развития на территории банковского сектора экономики. В 2012 году банковскими структурами, находящимися на территории округа, выдано кредитов на сумму более 1,3 млрд. руб., инвестиционных кредитов - на сумму более 400 млн. руб.; значительно расширен портфель услуг, предоставляемых для бизнеса.
Несмотря на предпринятые меры по развитию малого предпринимательства, расширение сферы предоставления услуг для бизнеса и наметившиеся позитивные сдвиги в росте предпринимательской активности, преодолеть значительное отставание уровня социально-экономического развития округа от уровня развития Пермского края не удалось.
Главным условием этнического развития народа является сохранение и развитие родного языка. Важными инструментами, способствующими популяризации родного языка, формированию мотивации на его изучение и развитие являются отрасли образования и культуры, средства массовой информации. Сохранение и развитие культур и языков народов Российской Федерации, укрепление их духовной общности определено основной задачей государственной национальной политики Российской Федерации в стратегии национальной политики Российской Федерации до 2025 года.
Основные проблемы развития Коми-Пермяцкого округа:
а) в социальном и экономическом развитии:
снижение численности населения округа, по данным всероссийских переписей населения, численность населения Коми-Пермяцкого округа сократилась с 136,1 тыс. человек в 2002 году до 116,2 тыс. человек в 2010 году или на 14,6%;
высокий миграционный отток населения, только в 2012 году в Коми-Пермяцком округе миграционный отток составил 1254 человека (в 2005 году - 138 человек);
высокая заболеваемость социально значимыми заболеваниями (на 1 января 2013 года показатель социально значимой заболеваемости в округе составил 86 человек на 1000 населения, в Пермском крае - 72 человека на 1000 населения);
недостаточное обеспечение потребностей экономики и социальной сферы в квалифицированных кадрах;
снижение численности работающих в крупных и средних организациях в экономике (в 2012 году численность работающих сократилась с 20332 человек до 19270 человек, т.е. на 1062 человека);
увеличение удельного веса фонда оплаты труда, сформированного в отраслях бюджетной сферы (с 69% в 2011 году до 72% в 2012 году);
высокий уровень напряженности на рынке труда Коми-Пермяцкого округа (на 1 июля 2013 года - 10 человек на одну вакансию);
крайне низкий уровень переработки и обработки древесины на территории округа: на момент объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в структуре производства продукции лесопромышленного комплекса округа на долю лесозаготовительного производства приходилось 92% (в Пермской области на лесозаготовительное производство приходилось только 11%, на деревообрабатывающее - 24%, целлюлозно-бумажное - 65%), к 2013 году в связи с закрытием ЗАО "Лесинвест" в г. Кудымкаре доля лесозаготовительного производства на территории округа увеличилась;
неразвитость рынка (закупа) сельскохозяйственной продукции у населения и мелких товаропроизводителей (более 70% сельхозпродукции в Коми-Пермяцком округе производится 142 крестьянско-фермерскими хозяйствами и населением);
низкая предпринимательская активность (в Коми-Пермяцком округе на 1000 человек населения приходится 29,9 зарегистрированных субъектов малого предпринимательства, в Пермском крае - 51,6 зарегистрированных субъектов малого предпринимательства);
остается значительно ниже средней по Пермскому краю инвестиционная привлекательность территории, наблюдаются уход бизнеса за пределы округа и снижение производственных активов;
объем инвестиций в Коми-Пермяцком округе сократился с 1117,4 млн. рублей в 2008 году до 743,3 млн. рублей в 2012 году (в 2005 году объем инвестиций в округе составлял 1012,7 млн. рублей);
б) в развитии общественной инфраструктуры:
неразвитость транспортной системы округа;
высокий износ зданий и сооружений учреждений социальной сферы;
отсутствие связи с рядом населенных пунктов муниципальных районов округа, ограниченный доступ к сети Интернет;
отсутствие доступа к местному телевизионному вещанию на территории Кочевского, Косинского, Гайнского муниципальных районов.
Необходимость ускорения решения проблем социально-экономического развития и повышения инвестиционной активности на территории Коми-Пермяцкого округа Пермского края предопределена этнокультурными особенностями территории: округ является единственным местом компактного проживания коми-пермяков, относящихся к финно-угорской языковой группе. По данным Всероссийских переписей населения, численность коми-пермяков в России сократилась с 125,2 тыс. человек в 2002 году до 94,5 тыс. человек в 2010 году или на 24,6%; в Пермском крае снижение составило 21,6%.
II. Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач программы государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые показатели по итогам реализации подпрограммы
2.1. Цели, задачи и система мероприятий подпрограммы соответствуют основным направлениям и задачам социально-экономического развития Пермского края, основным задачам функционально-целевого направления "Территориальное развитие", установленным:
Стратегией социально-экономического развития Пермского края до 2026 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 1 декабря 2011 г. N 3046 "О Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года";
Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года";
Программой социально-экономического развития Пермского края на 2012 - 2016 годы, утвержденной Законом Пермского края от 20 декабря 2012 г. N 140-ПК "О Программе социально-экономического развития Пермского края на 2012 - 2016 годы".
2.2. Приоритетные направления государственной политики в области социально-экономического развития Коми-Пермяцкого округа и повышения инвестиционной активности на его территории определены с учетом уровня и особенностей функционирования хозяйственного комплекса:
2.2.1. в социальном и экономическом развитии:
реализация мероприятий, направленных на стабилизацию численности населения, снижение миграционного оттока через повышение качества жизни;
снижение заболеваемости населения округа социально значимыми заболеваниями;
улучшение инвестиционного климата на территории Коми-Пермяцкого округа;
привлечение инвестиций в обработку и переработку древесины, в том числе лиственной, низкосортной древесины;
переработку отходов лесозаготовки и обработки древесины;
стимулирование модернизации производств организаций в действующих традиционных отраслях экономики - лесном и сельском хозяйстве;
содействие формированию среды, благоприятной для развития предпринимательства в сферах, нетрадиционных для Коми-Пермяцкого округа, в том числе туризме;
развитие рынков закупа сельскохозяйственной продукции у населения и мелких товаропроизводителей;
2.2.2. в развитии общественной инфраструктуры:
совершенствование и развитие транспортной системы округа;
строительство и реконструкция учреждений социальной сферы (школ, учительских домов, детских садов, фельдшерско-акушерских пунктов, офисов общеврачебной практики, стадионов и т.д.);
обеспечение устойчивого телерадиовещания территориального отделения ГТРК "Пермь" в г. Кудымкаре, устойчивой связи на всей территории Коми-Пермяцкого округа.
2.3. Целью реализации подпрограммы является повышение уровня социально-экономического развития Коми-Пермяцкого округа.
2.4. Задачами реализации основных мероприятий подпрограммы:
создание условий для социально-экономического развития и роста инвестиционной активности на территории Коми-Пермяцкого округа;
развитие общественной инфраструктуры Коми-Пермяцкого округа.
III. Прогноз конечных результатов подпрограммы государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
Реализация мероприятий подпрограммы позволит к концу 2017 года:
в целях создания условий для социально-экономического развития и роста инвестиционной активности на территории Коми-Пермяцкого округа:
снизить темпы сокращения численности населения Коми-Пермяцкого округа и миграционного оттока населения;
снизить заболеваемость социально значимыми заболеваниями;
повысить уровень среднемесячной заработной платы рабочих и служащих;
повысить инвестиционную привлекательность территории;
создать новые производства по переработке и обработке древесины, производству и переработке продукции сельского хозяйства;
создать новые рабочие места и снизить уровень безработицы;
в развитии общественной инфраструктуры Коми-Пермяцкого округа:
привести в нормативное и допустимое состояние покрытия автодороги "Кудымкар-Гайны" по маршруту Пермь - Кудымкар - Сыктывкар;
обновить имущественный комплекс социальной сферы;
обеспечить устойчивое телевизионное и радиовещание территориального отделения ГТРК "Пермь" в г. Кудымкаре, устойчивую связь на всей территории округа.
IV. Сроки реализации подпрограммы в целом, этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей
Подпрограмма рассчитана на период с 2014 по 2017 годы и не имеет строгой разбивки на этапы, мероприятия реализуются на протяжении всего срока реализации подпрограммы.
V. Перечень основных мероприятий и мероприятий подпрограммы государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
5.1. Создание условий для социально-экономического развития и роста инвестиционной активности на территории Коми-Пермяцкого округа.
Предполагается разработка инвестиционного паспорта Коми-Пермяцкого округа, представление потенциальным инвесторам информации об имеющихся инвестиционных площадках; открытие отделения ОАО "Российский сельскохозяйственный банк в г. Кудымкаре", проведение исследований и формирование инвестиционных предложений по повышению уровня использования природно-ресурсного потенциала Коми-Пермяцкого округа.
На территории Коми-Пермяцкого округа будут реализованы мероприятия государственных программ Пермского края, направленные на социально-экономическое развитие территории:
"Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае" (ответственный исполнитель - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края):
по поддержке сельскохозяйственного производства;
по развитию малых форм хозяйствования.
"Содействие занятости населения" (ответственный исполнитель - Агентство по занятости населения Пермского края):
мероприятия по снижению напряженности на рынке труда.
"Воспроизводство и использование природных ресурсов" (ответственный исполнитель - Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края):
строительство и реконструкция ГТС прудов на р. Лопва и р. Юсьва;
берегоукрепление Камского водохранилища в п. Пожва (3 очередь) Юсьвинского района;
лесоустроительные мероприятия на территории ГКУ "Кочевское лесничество";
мероприятия по поиску и оценке песка и песчано-гравийной смеси.
"Развитие образования и науки Пермского края" (ответственный исполнитель - Министерство образования и науки Пермского края):
создание на базе ГБОУ СПО "Кудымкарский лесотехнический техникум" многофункционального центра прикладных квалификаций (МФЦ) по подготовке кадров для лесопромышленного комплекса Пермского края.
"Развитие физической культуры и спорта" (ответственный исполнитель - Министерство физической культуры и спорта Пермского края):
строительство спортивной площадки (стадиона) ГБОУ СПО "Кудымкарский педагогический колледж";
реконструкция стадиона МБУ "Стадион Парма" в г. Кудымкаре;
строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в п. Гайны Пермского края.
В период реализации подпрограммы предполагается реализация инвестиционных проектов субъектами хозяйственной деятельности Коми-Пермяцкого округа, направленных на повышение эффективности использования природно-ресурсного потенциала округа и рост производительности труда (17 проектов по виду деятельности "Лесное хозяйство и производство изделий из дерева", 17 - по виду деятельности "Сельское хозяйство и переработка сельхозпродукции", 9 - по виду деятельности "Туризм").
Реализация инвестиционных проектов предполагается с привлечением средств предпринимателей, кредитных организаций.
5.2. Развитие общественной инфраструктуры Коми-Пермяцкого округа.
В период реализации Подпрограммы предполагается проведение следующих мероприятий:
строительство, модернизация и реконструкция автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Коми-Пермяцкого округа и искусственных сооружений на них;
капитальный ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Коми-Пермяцкого округа и искусственных сооружений на них;
ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Коми-Пермяцкого округа и искусственных сооружений на них.
На обновление имущественного комплекса социальной сферы округа направлены мероприятия:
а) государственной программы Пермского края "Развитие здравоохранения - Министерство здравоохранения Пермского края:
строительство хирургического корпуса ГБУЗ ПК "Коми-Пермяцкая окружная больница", г. Кудымкар;
строительство Окружного кожно-венерологического диспансера, г. Кудымкар;
строительство Юрлинского филиала ГБУЗ ПК "Коми-Пермяцкая окружная больница", с. Юрла;
строительство Центра "Мать и дитя", г. Кудымкар;
б) государственной программы Пермского края "Социальная поддержка граждан Пермского края" - Министерство социального развития Пермского края:
строительство Реабилитационного центра для детей-инвалидов, с. Юсьва;
в) строительство объектов муниципального значения (в рамках муниципальных программ и проектов):
4 общеобразовательных школ;
2 учительских домов;
11 детских садов;
20 фельдшерско-акушерских пунктов;
1 физкультурно-оздоровительного комплекса;
9 межшкольных стадионов и спортивных площадок.
Важным направлением деятельности органов государственной и муниципальной власти остается содействие проведению мероприятий по обеспечению населенных пунктов устойчивым телерадиовещанием территориального отделения ГТРК "Пермь" в г. Кудымкаре; обеспечению устойчивой связью населенных пунктов на всей территории Коми-Пермяцкого округа.
VI. Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение целей и конечных результатов подпрограммы государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
Реализация подпрограммы предполагает осуществление комплекса мер государственного регулирования: правового и организационного характера, обеспечивающих практическое достижение целей и задач.
Меры правового регулирования включают в себя:
разработку и принятие нормативных правовых актов, направленных на создание необходимых условий и механизмов реализации подпрограммы;
разработку и принятие правовых актов прямого действия, обеспечивающих комплекс организационных мер по реализации подпрограммы и ее финансирование.
Организационные меры включают комплекс последовательных и взаимосвязанных действий, направленных на координацию всех вовлеченных в реализацию подпрограммы субъектов: ведомств, структур, учреждений.
VII. Перечень целевых показателей подпрограммы государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями государственной программы
Основными целевыми показателями подпрограммы являются:
темпы сокращения численности населения Коми-Пермяцкого округа;
уровень средней заработной платы, начисленной на одного работающего в Коми-Пермяцком округе;
инвестиции в социально-экономическое развитие Коми-Пермяцкого округа.
На достижение целевых показателей подпрограммы будут направлены мероприятия, реализуемые в рамках иных государственных программ Пермского края:
"Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае";
"Содействие занятости населения";
"Воспроизводство и использование природных ресурсов";
"Развитие образования и науки Пермского края";
"Социальная поддержка граждан Пермского края";
"Развитие здравоохранения";
"Развитие физической культуры и спорта";
"Развитие транспортной системы".
Перечень целевых показателей подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями государственной программы представлены в приложении 9 к государственной программе Пермского края "Региональная политика и развитие территорий" (далее - Программа).
VIII. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы представлена в паспорте подпрограммы. Дополнительная информация по ресурсному обеспечению подпрограммы отражена в приложениях 11, 13 к Программе.
IX. Описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы
Основными рисками реализации мероприятий подпрограммы являются:
низкий инвестиционный потенциал хозяйствующих субъектов Коми-Пермяцкого округа;
недостаточная привлекательность территории округа для проживания населения и привлечения высококвалифицированных кадров;
высокая стоимость строительства объектов из-за использования привозных материалов.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации подпрограммы предусматривается:
активная политика продвижения инвестиционного и ресурсного потенциала округа на российских и международных инвестиционных форумах;
повышение активности участия муниципальных образований Коми-Пермяцкого округа в федеральных, краевых приоритетных проектах и государственных программах;
привлечение собственников крупных и средних организаций к развитию социальной сферы, участию в работах по строительству (реконструкции), капитальному ремонту и ремонту автодорог, проведению работ по благоустройству населенных пунктов округа.
Минимизация рисков, обусловленных действиями внешних факторов, обеспечивается соответствующими инициативами со стороны Министерства по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края в адрес исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, других соисполнителей и участников подпрограммы.
X. Методика оценки эффективности подпрограммы государственной программы
Методика оценки эффективности подпрограммы соответствует методике, изложенной в разделе XI Программы.
Приложение 5
к государственной программе
Пермского края
"Региональная политика
и развитие территорий"
Подпрограмма 4
"Обеспечение реализации государственной Программы"
Паспорт
подпрограммы государственной программы Пермского края
Приложение 6
к государственной программе
Пермского края
"Региональная политика
и развитие территорий"
Подпрограмма 5
"Развитие территорий Кизеловского угольного бассейна Пермского края"
Паспорт
подпрограммы государственной программы Пермского края
I. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы государственной программы, формулировка основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
В 1994 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 1993 г. N 934 "О мерах по стабилизации положения в угольной промышленности" и постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. N 590 "О чрезвычайных мерах финансовой стабилизации работы угольной промышленности" в Кизеловском угольном бассейне был начат процесс ликвидации неперспективных и особо убыточных шахт.
На момент реструктуризации угольная промышленность в бассейне была представлена 14 шахтами (13 из которых являлись филиалами ОАО "Кизелуголь" и ОАО "Шахта Шумихинская"), а также другими производственными подразделениями, входящими в состав ОАО "Кизелуголь" и ОАО "Шахта Шумихинская".
В период с 1996 г. по 2000 г. реструктуризация угольной отрасли повлекла ликвидацию (закрытие) всех угольных шахт Кизеловского угольного бассейна Пермского края, являющихся градообразующими. На территории сложилась сложная ситуация, так как альтернативные производства, обладающие существенным налоговым потенциалом, отсутствовали.
В результате чего было высвобождено около 13 тыс. работников, проживающих на территории Кизеловского угольного бассейна Пермского края, что определило стихийный характер дальнейших социально-экономических процессов.
В 1995 году в рамках основных направлений реструктуризации угольной промышленности России была принята Программа реструктуризации и социально-экономического развития Кизеловского угольного бассейна Пермского края, предусматривающая мероприятия по решению социально-экономических проблем населения. Однако из-за трудностей финансового и организационного характера данная программа оказалась нереализованной. До настоящего времени реформа социальной сферы, развитие новых производств и решение экологических проблем шахтерских городов и поселков Кизеловского угольного бассейна Пермского края, предусмотренные программой, не завершены. Кроме того, разработанные и реализованные с начала 2000 года на территории Кизеловского угольного бассейна Пермского края Программы комплексного социально-экономического развития районов на 2001 - 2005 годы, на 2006 - 2010 годы (в Губахинском и Кизеловском муниципальных районах на 2008 - 2010 годы) вследствие их кратковременности, отсутствия долгосрочных прогнозов и "точечного" вложения финансовых средств не дали планируемых результатов. Территория Кизеловского угольного бассейна Пермского края остается "депрессивной" со значительным отставанием в развитии.
Необходимость использования программно-целевого метода для решения указанных проблем обусловлена следующим:
проблемы относятся к приоритетным направлениям социально-экономического развития Пермского края;
проблемы не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов в течение 4 лет;
носят комплексный характер, их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, на общее экономическое развитие территорий Кизеловского угольного бассейна;
проблемы не могут быть решены на уровне муниципальных образований, по причине ограниченности средств местных бюджетов, разрозненности программных мероприятий и несогласованности действий органов местного самоуправления муниципальных образований территорий Кизеловского угольного бассейна.
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексный и системный подход к решению проблемы в части:
определения единых целей, задач и мероприятий, концентрации ресурсов на реализацию мероприятий, осуществляемых в сфере стабилизации социально-экономической обстановки и развития территорий Кизеловского угольного бассейна;
распределения полномочий и ответственности между органами исполнительной власти на региональном и муниципальном уровнях;
повышения эффективности мероприятий, направленных на решение проблемных вопросов территорий Кизеловского угольного бассейна, проводимых в комплексе одновременно по нескольким направлениям;
обеспечения эффективного межведомственного взаимодействия и контроля выполнения мероприятий.
Решение существующих проблем, устоявшихся на территории Кизеловского угольного бассейна Пермского края, возможно только в условиях применения программно-целевого метода посредством принятия и последующей реализации государственной программы.
II. Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач подпрограммы государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые показатели по итогам реализации подпрограммы
2.1. Основной целью подпрограммы является создание условий для повышения качества жизни, обеспечения комфортного и безопасного проживания населения на территории бывших шахтерских городов и поселков Кизеловского угольного бассейна.
2.2. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующую задачу:
организация компактного проживания населения бывших шахтерских городов и поселков Кизеловского угольного бассейна Пермского края.
Благодаря решению поставленной задачи станет возможным: сокращение расходов бюджетов муниципальных образований на потребление теплоэнергоресурсов;
обеспечение безопасных условий для проживания населения; снижение социальной напряженности на территории Кизеловского угольного бассейна;
эффективное расходование ресурсов территории Кизеловского угольного бассейна и сохранение ее единства.
2.3. Показатели достижения цели и решения задач подпрограммы:
количество семей, переселенных в пустующие жилые помещения муниципального жилого фонда муниципальных образований, входящих в Кизеловский угольный бассейн, после приведения их в нормативное состояние;
общая площадь пустующих жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципальных образований, входящих в Кизеловский угольный бассейн, подлежащих заселению, в которых проведен капитальный ремонт;
процент освоения бюджетных средств, передаваемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
III. Прогноз конечных результатов подпрограммы государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
Реализация основных мероприятий подпрограммы позволит:
увеличить общую площадь пустующих жилых помещений жилищного фонда муниципальных образований, входящих в Кизеловский угольный бассейн, подлежащих заселению, в которых проведен капитальный ремонт, до 9 504,6 кв. м;
увеличить количество семей, переселенных в пустующие жилые помещения муниципального жилого фонда муниципальных образований, входящих в Кизеловский угольный бассейн, после приведения их в нормативное состояние до 167 ед.
IV. Сроки реализации подпрограммы в целом, этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей
Подпрограмма рассчитана на период с 2014 по 2017 годы и не имеет строгой разбивки на этапы, мероприятия реализуются на протяжении всего срока реализации государственной программы.
V. Перечень основных мероприятий (ведомственных целевых программ) и мероприятий подпрограммы государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется в рамках следующих основных направлений:
прогнозирование перспектив развития территорий Кизеловского угольного бассейна Пермского края;
компактное проживание жителей бывших шахтерских городов и поселков Пермского края.
VI. Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение целей и конечных результатов подпрограммы государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
Реализация подпрограммы предполагает осуществление комплекса мер по реализации мер государственного регулирования: правового, финансового и организационного характера, обеспечивающих практическое достижение целей и задач.
Меры правового регулирования включают:
разработку и принятие законов Пермского края, направленных на создание необходимых условий и механизмов реализации подпрограммы;
разработку и принятие правовых актов прямого действия, обеспечивающих комплекс организационных и финансовых подпрограммы.
Финансовые меры включают разработку новых экономических механизмов, принятие изменений в законодательстве, обеспечивающих их введение.
Организационные меры включают комплекс последовательных и взаимосвязанных действий, направленных на координацию всех вовлеченных в реализацию подпрограммы субъектов: ведомств, структур, учреждений.
VII. Перечень целевых показателей подпрограммы государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями государственной программы
Конечными целевыми показателями подпрограммы являются:
общая площадь пустующих жилых помещений жилищного фонда муниципальных образований, входящих в Кизеловский угольный бассейн, подлежащих заселению, в которых проведен капитальный ремонт;
количество семей, переселенных в пустующие жилые помещений муниципального жилого фонда муниципальных образований, входящих в Кизеловский угольный бассейн, после приведения их в нормативное состояние.
Перечень целевых показателей подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями государственной программы представлены в приложении 9 к государственной программе Пермского края "Региональная политика и развитие территорий" (далее - Программа).
VIII. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы представлена в паспорте подпрограммы. Дополнительная информация по ресурсному обеспечению подпрограммы отражена в приложениях 11, 13 к Программе.
IX. Описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы
Основными рисками реализации мероприятий подпрограммы являются:
недостаточное финансирование программных мероприятий, в том числе из средств федерального и местных бюджетов;
изменение федерального законодательства;
снижение темпов роста экономики;
повышение уровня инфляции;
изменение внутренней и внешней конъюнктуры рынка сырья, строительных материалов и оборудования, необходимых для осуществления мероприятий подпрограммы;
изменение рыночной стоимости капитального ремонта квадратного метра жилого помещения.
Для снижения рисков будет проводиться анализ проектов федеральных нормативных правовых актов, а также нормативных правовых актов Пермского края и в случае необходимости подготавливаться предложения по компенсации дополнительных расходов, возникших в результате принятых решений.
X. Методика оценки эффективности подпрограммы государственной программы
Методика оценки эффективности подпрограммы соответствует методике, изложенной в разделе XI Программы.
Приложение 7
к государственной программе
Пермского края
"Региональная политика
и развитие территорий"
Подпрограмма 6
"Переселение жителей из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов Пермского края, в том числе из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы"
Паспорт
подпрограммы государственной программы Пермского края
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
Министерство территориального развития Пермского края |
|||||||||||
|
Соисполнители подпрограммы |
Отсутствуют |
|||||||||||
|
Участники подпрограммы |
Органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края |
|||||||||||
|
Подпрограммы программы |
Отсутствуют |
|||||||||||
|
Программно-целевые инструменты подпрограммы |
Отсутствуют |
|||||||||||
|
Цели подпрограммы |
Повышение уровня и качества жизни граждан, проживающих в труднодоступных и отдаленных населенных пунктах Пермского края |
|||||||||||
|
Задачи подпрограммы |
1. Переселение граждан, проживающих в труднодоступных и отдаленных населенных пунктах Пермского края; 2. переселение граждан, проживающих в поселках, где ликвидированы учреждения уголовно-исполнительной системы |
|||||||||||
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
1. Увеличение количества семей, переселенных из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов; 2. оптимизация территориальной организации муниципальных образований Пермского края; 3. повышение уровня социально-экономического развития муниципальных образований - участников подпрограммы; 4. повышение уровня и качества жизни населения Пермского края |
|||||||||||
|
Этапы и сроки реализации подпрограммы |
2014-2014 |
|||||||||||
|
Целевые показатели подпрограммы |
N п/п |
Наименование показателя |
Ед.изм. |
Плановое значение показателей |
||||||||
|
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
||||||||
|
1 |
Количество человек, переселенных из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов Пермского края, в том числе из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы |
ед. |
- |
22 |
|
|
|
|||||
|
2 |
Количество семей, переселенных из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов Пермского края, в том числе из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы |
ед. |
- |
11 |
|
|
|
|||||
|
3 |
Объем жилья, введенного в эксплуатацию (приобретенного) с целью заселения граждан из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов Пермского края, в том числе из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы |
м2 |
- |
452,66 |
|
|
|
|||||
|
Объемы и источники финансирования |
Источники финансирования |
Расходы (тыс. руб.) |
||||||||||
|
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
Итого |
||||||||
|
Всего, в том числе: |
11 111,1 |
|
|
|
11 111,1 |
|||||||
|
краевой бюджет |
10 000,0 |
|
|
|
10 000,0 |
|||||||
|
федеральный бюджет |
0 |
|
|
|
0,0 |
|||||||
|
бюджет ОМСУ |
1 111,1 |
|
|
|
1 111,1 |
|||||||
|
внебюджетные источники |
0 |
0 |
0 |
|
|
|||||||
I. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы государственной программы, формулировка основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Территория Пермского края в силу его территориального устройства насчитывает значительное количество труднодоступных и отдаленных населенных пунктов. В настоящее время их количество составляет 96 (в 44 городских и сельских поселениях), из них:
48 населенных пунктов с численностью населения менее 10 человек;
30 населенных пунктов с численностью населения от 10 до 50 человек;
10 населенных пунктов с численностью населения от 50 до 100 человек;
8 населенных пунктов с численностью населения более 100 человек.
Отдаленный и труднодоступный населенный пункт - населенный пункт, расположенный за пределами пешеходной доступности до административного центра муниципального образования (поселения) и обратно в течение рабочего дня, не имеющий регулярного транспортного сообщения, который в силу погодно-климатических условий, техногенных обстоятельств и отсутствия элементов инфраструктуры (отсутствие автомобильной дороги в твердом исполнении, железнодорожного сообщения, мостового сооружения и др.) оказывается исключенным на длительные периоды (30 и более дней в году) от транспортных путей или требующий по этим причинам организации сложных транспортных схем, больших дополнительных финансовых и материальных затрат.
Из вышеперечисленных населенных пунктов в 34 отсутствует круглогодичная транспортная доступность. Кроме того, в 79 населенных пунктах отсутствуют пункты оказания медицинской помощи, а в 31 населенном пункте полностью отсутствуют объекты социально-экономической инфраструктуры.
Кроме того, существует еще одна проблема, касающаяся труднодоступных и отдаленных населенных пунктов, - поселки учреждений с особой формой хозяйственной деятельности Чердынского муниципального района.
Процесс ликвидации и передислокации федеральных учреждений по исполнению наказаний в виде лишения свободы Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю повлек возникновение комплекса рисков социально-экономического характера в поселках, в которых исправительные учреждения являлись основным гарантом предоставления услуг населению. К таким населенным пунктам относятся поселки Пильва, Петрецово, Бубыл, Чепец Чердынского муниципального района.
Частично проблема переселения из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы решается в рамках действия федеральных программ. Такие категории граждан, как военнослужащие и работающие (работавшие) в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в соответствии с трудовыми договорами имеют право на получение социальной выплаты в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - ФЦП "Жилище").
Однако существует категория граждан, не имеющая отношения к учреждениям уголовно-исполнительной системы, которая не имеет права на получение социальной выплаты в рамках вышеуказанной программы. Переселение данной категории граждан планируется осуществить в рамках данной подпрограммы.
Острота проблемы проживания граждан в труднодоступных и отдаленных населенных пунктах определяется ухудшением социально-экономической обстановки, вызванной полным или частичным отсутствием производства, прогрессирующей безработицей, снижением жизненного уровня граждан, отсутствием постоянного транспортного сообщения.
Мероприятия подпрограммы предусматривают строительство (приобретение) жилых помещений с последующим предоставлением их переселяемым гражданам.
На основании результатов проведенного мониторинга выбрано 82 населенных пункта, 18 поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, которые могут быть отнесены к труднодоступным, отдаленным и бесперспективным населенным пунктам Пермского края. К таковым отнесены населенные пункты Чердынского района, в которых ликвидированы учреждения уголовно-исполнительной системы, населенные пункты муниципальных образований бывшего Кизеловского угольного бассейна, Коми-Пермяцкого округа и других районов, где отсутствуют круглогодичное транспортное сообщение, социальная инфраструктура и экономика, а также учтена их численность и расстояние до административного центра.
В данных населенных пунктах в связи с их отдаленностью и труднодоступностью затруднено решение ряда вопросов местного значения, а именно:
создание условий для предоставления транспортных услуг населению;
организация предоставления образования;
создание условий для оказания медицинской помощи (Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Как следствие, в труднодоступных и отдаленных населенных пунктах, в том числе поселках учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, нарушаются конституционные права граждан, такие как:
право свободного передвижения (статья 27 Конституции Российской Федерации);
право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41 Конституции Российской Федерации);
право на образование (статьи 43, 44 Конституции Российской Федерации).
На решение вопросов местного значения в указанных населенных пунктах, таких как содержание жилищного фонда, электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, благоустройство и освещение, осуществление мероприятий по обращению с отходами из бюджетов муниципальных образований, требуется выделение значительного объема средств.
Дорожная деятельность является сложной для осуществления как с финансовой, так и с организационной стороны. Такая ситуация связана со спецификой отдаленных и труднодоступных местностей, характеризующейся слабым развитием дорожной сети, высокими затратами на строительство новых дорог, а также сложными погодными условиями, отрицательно влияющими на сохранность уже существующих дорог. По той же причине затруднено и привлечение инвестиционных капиталов в дорожное строительство, что обуславливает отсутствие перспектив социально-экономического развития данных населенных пунктов.
Необходимость использования программно-целевого метода для решения указанных проблем обусловлена следующими факторами:
проблемы не могут быть решены в пределах одного финансового года, их решение требует значительных бюджетных расходов в течение 5 лет;
проблемы носят комплексный характер, их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, на общее экономическое развитие края, включая рост строительного рынка, учитывающего ресурсный, инфраструктурный, культурный и человеческий потенциал территории Пермского края.
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексный и системный подход к решению проблемы в части:
определения единых целей, задач и мероприятий, концентрации ресурсов на реализацию мероприятий, осуществляемых в сфере переселения граждан;
распределения полномочий и ответственности между органами исполнительной власти на региональном и муниципальном уровнях;
повышения эффективности мероприятий, направленных на решение проблем в труднодоступных и отдаленных населенных пунктах, а также поселках учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, проводимых в комплексе одновременно по нескольким направлениям;
обеспечения эффективного межведомственного взаимодействия и контроля выполнения мероприятий.
Участниками подпрограммы могут быть:
граждане, зарегистрированные в труднодоступном и отдаленном населенном пункте муниципального образования, а также в поселках учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы до 1 января 2013 г. (за исключением детей, родившихся после указанного срока), на территории которых реализуется подпрограмма;
граждане, для которых жилье в труднодоступном и отдаленном населенном пункте муниципального образования, а также в поселках учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы является единственным жильем;
граждане, согласные переселиться из труднодоступного и отдаленного населенного пункта.
Решение существующих проблем в труднодоступных и отдаленных населенных пунктах Пермского края, а также поселках учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы возможно только в условиях применения программно-целевого метода посредством принятия и последующей реализации подпрограммы.
II. Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач подпрограммы государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые показатели по итогам реализации подпрограммы
2.1. Основной целью подпрограммы является повышение уровня и качества жизни граждан, проживающих в труднодоступных и отдаленных населенных пунктах Пермского края.
2.2. Для достижения указанной цели предполагается решить следующие задачи:
переселение граждан, проживающих в труднодоступных и отдаленных населенных пунктах Пермского края;
переселение граждан, проживающих в поселках, где ликвидированы учреждения уголовно-исполнительной системы.
2.3. Показатели достижения цели и решения задач подпрограммы:
объем жилья, введенного в эксплуатацию (приобретенного) с целью заселения граждан из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов, а также из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы в рамках реализации подпрограммы;
количество семей, переселенных из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов, в том числе из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы;
количество граждан, переселенных из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов Пермского края, а также из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы.
III. Прогноз конечных результатов подпрограммы государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
Реализация основных мероприятий подпрограммы позволит:
увеличить объем жилья, введенного в эксплуатацию (приобретенного) с целью заселения граждан из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов Пермского края, а также из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, до 452,66 кв. м;
увеличить количество человек, переселенных из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов Пермского края, а также из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, до 22 человек;
увеличить количество семей, переселенных из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов Пермского края, в том числе из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, до 11 ед.
Кроме того, в рамках мероприятий подпрограммы планируется исключить из учетных данных административно-территориальных единиц Пермского края труднодоступные и отдаленные населенные пункты, в том числе поселки учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, все жители которых были переселены, а также на территории которых отсутствуют объекты права собственности и других вещных прав.
IV. Сроки реализации подпрограммы в целом, этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей
Подпрограмма рассчитана на 2014 год, не имеет строгой разбивки на этапы.
V. Перечень основных мероприятий и мероприятий подпрограммы государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
Подпрограмма предполагает реализацию следующего основного мероприятия:
строительство (приобретение) жилых помещений с целью переселения жителей из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов Пермского края, в том числе из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы.
Данное основное мероприятие направлено на переселение граждан, проживающих в труднодоступных и отдаленных населенных пунктах, в том числе из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы.
В рамках данного основного мероприятия будут обеспечены финансовыми ресурсами муниципальные образования для осуществления мероприятий:
по предоставлению гражданам жилых помещений в муниципальных образованиях с развитой инфраструктурой и социальной сферой.
Основные мероприятия подпрограммы реализуются путем:
предоставления бюджетных ассигнований из краевого бюджета бюджету муниципального образования в форме субсидий на софинансирование мероприятий по строительству (приобретению) жилых помещений (части жилых помещений);
оказания материальной помощи гражданам в целях компенсации расходов по переезду.
Строительство жилых помещений предполагает, что администрация муниципального образования, участвующая в мероприятиях подпрограммы, осуществляет мероприятия, направленные на строительство домов для размещения переселяемых жителей из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов Пермского края, в том числе из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, на условиях софинансирования из краевого бюджета - не более 90%, бюджета муниципального района (городского округа) - не менее 10%, то есть являющаяся заказчиком-застройщиком подпрограммы.
Строительство (приобретение) жилых помещений (части жилых помещений) предполагает, что у застройщика - юридического лица муниципальное образование выкупает построенное жилое помещение (часть жилого помещения). Субсидии предоставляются администрации муниципального района (городского округа) на условиях софинансирования из краевого бюджета - не более 90%, бюджета муниципального района (городского округа) - не менее 10%. Строительство (приобретение) жилых помещений возможно в размере, соответствующем средней расчетной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальным районам (городским округам) Пермского края для расчета размера субсидий, предоставляемых гражданам из бюджета Пермского края на строительство (приобретение) жилых помещений, утверждаемых ежеквартально.
Переселение граждан в благоустроенные жилые помещения будет осуществляться с согласия гражданина и в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации путем предоставления гражданину - участнику программы другого жилого помещения по договору социального найма.
При отсутствии в муниципальной собственности необходимой площади жилого помещения по соглашению с гражданином - участником программы может быть предоставлено жилое помещение большей или меньшей площади.
Освобожденные жилые помещения передаются в муниципальную собственность, обязанности по их дальнейшему содержанию возлагаются на органы местного самоуправления. Реализация подпрограммы предполагает осуществление комплекса мер государственного регулирования: правового, финансового и организационного характера, обеспечивающих практическое достижение целей и задач.
Меры правового регулирования включают:
разработку и принятие законов Пермского края, направленных на создание необходимых условий и механизмов реализации подпрограммы;
разработку и принятие правовых актов прямого действия, обеспечивающих комплекс организационных и финансовых мер по реализации подпрограммы.
Финансовые меры включают разработку новых экономических механизмов, принятие изменений в законодательстве, обеспечивающих их введение.
VI. Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение целей и конечных результатов подпрограммы государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
Реализация подпрограммы предполагает осуществление комплекса мер государственного регулирования: правового, финансового и организационного характера, обеспечивающих практическое достижение целей и задач.
Меры правового регулирования включают:
разработку и принятие законов Пермского края, направленных на создание необходимых условий и механизмов реализации подпрограммы;
разработку и принятие правовых актов прямого действия, обеспечивающих комплекс организационных и финансовых мер по реализации подпрограммы.
Финансовые меры включают разработку новых экономических механизмов, принятие изменений в законодательстве, обеспечивающих их введение.
Организационные меры включают комплекс последовательных и взаимосвязанных действий, направленных на координацию всех вовлеченных в реализацию подпрограммы субъектов: ведомств, структур, учреждений.
VII. Перечень целевых показателей подпрограммы государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями государственной программы
Конечными целевыми показателями подпрограммы государственной программы являются:
количество семей, переселенных из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов Пермского края, в том числе поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы;
количество человек, переселенных из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов Пермского края, в том числе поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы;
объем жилья, введенного в эксплуатацию (приобретенного) с целью заселения граждан из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов Пермского края, в том числе поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы.
Перечень целевых показателей подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями государственной программы представлены в приложении 9 к государственной программе Пермского края "Региональная политика и развитие территорий" (далее - Программа).
VIII. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы представлена в паспорте подпрограммы. Дополнительная информация по ресурсному обеспечению подпрограммы отражена в приложениях 11, 12, 13 к Программе.
IX. Описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы
Выполнение подпрограммных мероприятий подвержено наступлению рисковых событий, которые могут повлиять на достижение показателей подпрограммы. К таким рискам можно отнести:
возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, уровень инфляции;
изменение федерального законодательства;
изменение стоимости сырья и строительных материалов, необходимых для осуществления мероприятий программы;
изменение средней рыночной стоимости строительства квадратного метра жилья, установленной по субъектам Российской Федерации;
недостаточное финансирование программных мероприятий.
X. Методика оценки эффективности подпрограммы государственной программы
Методика оценки эффективности подпрограммы соответствует методике, изложенной в разделе XI Программы.
Приложение 8
к государственной программе
Пермского края
"Региональная политика
и развитие территорий"
Подпрограмма 7
"Комплексный инвестиционный план модернизации города Чусовой Пермского края"
Паспорт
подпрограммы государственной программы Пермского края
I. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы государственной программы, формулировка основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Последствия финансового кризиса 2008 года особо остро отразились на городах и поселках с одним градообразующим предприятием, роль которого в жизнедеятельности территории была максимально велика. В условиях экономической нестабильности градообразующих предприятий развитие монопрофильных территорий (далее - моногородов) оказалось крайне неустойчивым. Ситуация осложнилась тем, что предприятия выполняли не только экономические, но и социальные функции на территориях.
В соответствии с критериями отнесения населенных пунктов к моногородам, которые были разработаны Министерством регионального развития Российской Федерации, на территории Пермского края расположены 12 моногородов, в том числе Чусовское городское поселение Пермского края (далее - г. Чусовой), градообразующим предприятием которого является ОАО "Чусовской металлургический завод" (далее - ОАО "ЧМЗ").
ОАО "ЧМЗ" является основным налогоплательщиком в г. Чусовом, в связи с чем в экономике города наблюдается зависимость поступлений в местный бюджет от результатов финансово-хозяйственной деятельности градообразующего предприятия.
В 2009 году ухудшилось финансовое положение ОАО "ЧМЗ", что привело к остановке ряда агрегатов и производств на предприятии, к росту безработицы в городе и снижению налоговых поступлений в бюджет муниципального образования. Для того, чтобы сохранить потенциал г. Чусового, в 2010 году был разработан Комплексный инвестиционный план модернизации города Чусового (далее - КИП), направленный на развитие инфраструктуры, привлечение федерального финансового ресурса и диверсификацию экономики города.
КИП был разработан в соответствии с положениями послания Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г., протоколом Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 7 октября 2010 г. N 8, протоколом заседания Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики от 22 декабря 2009 г. N 25.
Для решения задач, установленных в КИПе, был применен программно-целевой метод, который был обусловлен следующими факторами:
возможностью значительного сокращения сроков решения проблемы за счет использования государственной поддержки;
возможностью привлечения средств федерального, краевого бюджетов и внебюджетных источников финансирования;
необходимостью комплексного решения проблем и выхода из ситуации, сложившейся в городе Чусовом;
концентрацией ресурсов на наиболее перспективных направлениях (создание крупных производств), дающих наибольший мультипликативный эффект как в прямом, так и в косвенном выражении.
В связи с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации, с 2014 года бюджет Пермского края на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годы формируется программно-целевым методом. Для дальнейшего финансирования направлений КИПа разработана подпрограмма "Комплексный инвестиционный план модернизации города Чусовой Пермского края" (далее - подпрограмма).
II. Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач подпрограммы государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые показатели по итогам реализации подпрограммы
2.1. Основной целью подпрограммы является создание условий для обеспечения стабильного развития города Чусового в экономической, социальной и бюджетно-финансовой сферах, основанного на принципах диверсификации и эффективности.
2.2. Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих основных задач:
создание и поддержка новых видов экономической деятельности на территории города;
модернизация градообразующего предприятия;
создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
снижение напряженности на рынке труда;
развитие транспортной, коммунальной и инженерной инфраструктур.
2.3. Показатели, отражающие изменение ситуации за период реализации подпрограммы:
уровень зарегистрированной безработицы;
среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий;
доля продукции градообразующего предприятия в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства;
доля малых предприятий в общегородском объеме отгруженных товаров собственного производства организаций, доля работающих на градообразующем предприятии от общей численности населения трудоспособного возраста.
III. Прогноз конечных результатов подпрограммы государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
Реализация основных мероприятий подпрограммы позволит:
снизить уровень регистрируемой безработицы до 3%;
сократить долю продукции градообразующего предприятия в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства до 66%;
увеличить среднемесячную заработную плату работников крупных и средних предприятий до 26000 руб.;
увеличить долю малых предприятий в общегородском объеме отгруженных товаров собственного производства организаций до 1,6%.
IV. Сроки реализации подпрограммы государственной программы в целом, этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей
Осуществление мероприятий подпрограммы планируется в следующие этапы:
1 этап (2010 - 2011 годы) был направлен на реализацию комплекса мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, реформирование жилищно-коммунального хозяйства, развитие малого и среднего предпринимательства;
2 этап (2012 - 2014 годы) - развитие транспортной, коммунальной, инженерной инфраструктуры города;
3 этап (2015 - 2016 годы) предполагает диверсификацию экономики города (реконструкция традиционных и создание новых производств);
4 этап (2017 - 2018 годы) предполагает выход модернизированных и вновь созданных производств на проектную мощность, начало активного роста объемов производства, объемов налоговых отчислений.
V. Перечень основных мероприятий (ведомственных целевых программ) и мероприятий подпрограммы государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
5.1. За период действия комплексного инвестиционного плана модернизации города Чусового в 2010 - 2013 годах реализованы следующие мероприятия:
5.1.1. Развитие малого и среднего предпринимательства:
5.1.1.1. Обеспечен рост численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства за счет выполнения следующих мероприятий:
сформирована благоприятная среда для развития предпринимательства;
расширен доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам;
осуществлено развитие микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства;
оказана поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
проведена пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности;
осуществлена рекламно-выставочная деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;
оказана поддержка приоритетных направлений малого и среднего предпринимательства.
5.1.1.2. Завершено строительство бизнес-инкубатора смешанного типа "Союз", включая строительство 2-этажного здания бизнес-инкубатора по адресу: Пермский край, г. Чусовой, ул. Коммунистическая, 18, и его оснащение (оборудование).
5.1.2. "Развитие инженерной инфраструктуры промышленной площадки "Лямино":
5.1.2.1. завершен капитальный ремонт автодорожного моста через реку Чусовую Чусовского городского поселения;
5.1.2.2. завершен капитальный ремонт автодороги Чусовой - Калино - Верхнечусовские Городки.
5.1.3. "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства":
5.1.3.1. произведен капитальный ремонт 34 многоквартирных домов общей площадью 120748,62 тыс. кв. м;
5.1.3.2. улучшены условия проживания 4,5 тыс. человек;
5.1.4. "Содействие занятости населения и снижение напряженности на рынке труда".
В результате осуществления мероприятий по организации общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, опережающего профессионального обучения работников, стажировки выпускников образовательных учреждений было создано 106 постоянных мест, организовано 342 временных рабочих места, приняли участие во всех мероприятиях 820 жителей города Чусового.
5.2. К концу 2016 года планируется выполнить следующие мероприятия:
5.2.1. "Развитие инженерной инфраструктуры промышленной площадки "Лямино":
5.2.1.1. строительство автомобильной дороги по ул. Коммунистической г. Чусового Пермского края (по ул. Мира до здания бизнес-инкубатора);
5.2.1.2. строительство (реконструкция) коммунальной инфраструктуры в п. Лямино г. Чусового: строительство канализационных очистных сооружений, включая КНС, наружные сети водопровода и канализации п. Лямино города Чусового;
5.2.2. "Диверсификация экономики":
5.2.2.1. строительство завода по производству керамических блоков "Klimabloc";
5.2.2.2. строительство интегрированного Трубно-Сталеплавильного Комплекса в городе Чусовой Пермского края.
5.3. Результаты реализации мероприятий подпрограммы:
5.3.1. завершение строительства автомобильной дороги по ул. Коммунистической г. Чусового Пермского края (по ул. Мира до здания бизнес-инкубатора);
5.3.2. завершение строительства и ввод в эксплуатацию объектов инженерной инфраструктуры пос. Лямино, в том числе канализационных очистных сооружений, включая КНС, наружные сети водопровода и канализации;
5.3.3. снижение зависимости города Чусового от деятельности градообразующего предприятия ОАО "ЧМЗ" путем создания и введения в эксплуатацию завода по выпуску керамических блоков "Klimabloc" и завершения модернизации производства на ОАО "ЧМЗ" путем строительства интегрированного Трубно-Сталеплавильного Комплекса в городе Чусовом Пермского края.
VI. Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение целей и конечных результатов подпрограммы государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
Реализация подпрограммы предполагает осуществление комплекса мер государственного регулирования: правового и организационного характера, обеспечивающих практическое достижение целей и задач. Меры правового регулирования включают:
разработку и принятие нормативных правовых актов, направленных
на создание необходимых условий и механизмов реализации подпрограммы;
разработку и принятие правовых актов прямого действия, обеспечивающих комплекс организационных мер по реализации подпрограммы и ее финансирование.
VII. Перечень целевых показателей подпрограммы государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями государственной программы
Конечными целевыми показателями подпрограммы государственной программы являются:
уровень зарегистрированной безработицы;
среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий;
доля малых предприятий в общегородском объеме отгруженных товаров собственного производства организаций;
доля продукции градообразующего предприятия в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства в г. Чусовом.
Перечень целевых показателей подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями государственной программы представлены в приложении 9 к государственной программе Пермского края "Региональная политика и развитие территорий" (далее - Программа).
VIII. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы представлена в паспорте подпрограммы. Дополнительная информация по ресурсному обеспечению подпрограммы отражена в приложении 13 к Программе.
IX. Описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы
В ходе реализации мероприятий подпрограммы могут возникать специфические и неспецифические (типовые) риски.
Источниками неспецифических (типовых) рисков могут являться внешние и внутренние факторы:
внешние факторы носят конъюнктурный характер, являются неконтролируемыми, требуют создания механизмов защиты. К таким рискам относятся прежде всего политические, юридические и экономические риски;
внутренние факторы обусловлены наличием проблемных ситуаций в сфере маркетинга, стратегией реализации проектов.
Кроме того, при реализации отдельных мероприятий подпрограммы могут возникать так называемые специфические риски. Возникновение специфических рисков связано с различиями и особенностями реализуемых мероприятий подпрограммы в областях нормативного правового регулирования, технико-производственных процессов, экономико-финансовых и управленческо-административных взаимоотношений.
X. Методика оценки эффективности подпрограммы государственной программы
Методика оценки эффективности подпрограммы соответствует методике, изложенной в разделе XI Программы.
Приложение 8.1
к государственной программе
Пермского края
"Региональная политика
и развитие территорий"
Подпрограмма 8
"Развитие общественного самоуправления"
Паспорт
подпрограммы государственной программы Пермского края
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
Министерство территориального развития Пермского края |
|||||||||
|
Соисполнители подпрограммы |
отсутствуют |
|||||||||
|
Участники подпрограммы |
отсутствуют |
|||||||||
|
Программно-целевые инструменты подпрограммы |
отсутствуют |
|||||||||
|
Цели подпрограммы |
Развитие и совершенствование общественного самоуправления в Пермском крае |
|||||||||
|
Задачи подпрограммы |
1. Создание благоприятной среды и стимулов для формирования и развития территориального общественного самоуправления и института самообложения; 2. Активизация участия населения в реализации общественно значимых проектов; 3. Повышение уровня профессионализма, квалификации и компетенций всех участников территориального общественного самоуправления и муниципальных служащих; 4. Информационная поддержка общественного самоуправления. |
|||||||||
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
1. Увеличение количества органов ТОС до 296,8 ед.; 2. Увеличение количества реализованных проектов ТОС до 120 ед.; 3. Увеличение количества обученных представителей и руководителей ТОС до 900 чел.; 4. Увеличение количества обученных муниципальных служащих до 900 ед.; 5. Увеличение количества материалов в средствах массовой информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" об общественном самоуправлении до 36 ед.; 6. Увеличение доли граждан, принявших участие в местном референдуме по вопросу введения самообложения граждан, до 4,1%; |
|||||||||
|
Этапы и сроки реализации подпрограммы |
2015 - 2017 годы |
|||||||||
|
Целевые показатели программы |
N п/п |
Наименование показателя |
Ед.изм. |
|
Плановое значение целевого показателя |
|||||
|
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
|||||||
|
1 |
Количество органов территориального общественного самоуправления |
ед. |
220 |
259,2 |
274,9 |
296,8 |
||||
|
2 |
Количество реализованных проектов территориального общественного самоуправления |
ед. |
0 |
40 |
80 |
120 |
||||
|
3 |
Количество обученных участников территориального общественного самоуправления |
чел. |
0 |
300 |
600 |
900 |
||||
|
4 |
Количество обученных муниципальных служащих |
чел. |
0 |
300 |
600 |
900 |
||||
|
5 |
Количество материалов в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" |
ед. |
0 |
12 |
24 |
36 |
||||
|
6 |
Доля граждан, принявших участие в местном референдуме по вопросу введения самообложения граждан в поселениях муниципальных районов Пермского края |
% |
3,8 |
3,9 |
4,0 |
4,1 |
||||
|
Объемы и источники финансирования программы |
Источники финансирования |
Расходы (тыс. руб.) |
||||||||
|
2015 год |
2016 год |
2017 год |
Итого |
|||||||
|
Всего в том числе: |
22 689,57 |
22 689,57 |
22 689,57 |
68 068,71 |
||||||
|
краевой бюджет |
18 200,00 |
18 200,00 |
18 200,00 |
54 600,00 |
||||||
|
бюджет ОМСУ |
3 333,33 |
3 333,33 |
3 333,33 |
9 999,99 |
||||||
|
внебюджетные источники |
1 156,24 |
1 156,24 |
1 156,24 |
3 468,72 |
||||||
I. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы государственной программы, формулировка основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
В послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2013 году Президент Российской Федерации В.В. Путин указал на необходимость "поддержать гражданскую активность на местах, в муниципалитетах, чтобы у людей была реальная возможность принимать участие в управлении своим поселком или городом, в решении повседневных вопросов, которые на самом деле определяют качество жизни".
Федеральный закон 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения.
Традиционно выделяются две группы институтов прямой демократии на местном уровне в зависимости от характера принимаемых решений. Первую группу составляют формы властного участия населения в решении вопросов местного значения. К ним относятся местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа и выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования и сход граждан. Ко второй причислены институты общественного, не публично-властного характера, например правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, собрания и конференции граждан, опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление, другие формы.
Способы непосредственного участия граждан в местном самоуправлении, в управлении жизнью своего муниципального образования действительно разнообразны. Каждый из этих способов имеет свои нюансы, любой из них может быть инициирован самими гражданами. Чем чаще отдельные граждане прибегают к использованию форм прямого решения собственных проблем или объединяются для этого с другими гражданами, тем быстрее проходит процесс становления местного самоуправления и тем более устойчивым становится местное сообщество.
Российская же действительность сегодня такова, что население действительно слабо связано с решением насущных вопросов местной жизни. Механизм реализации конституционного принципа народовластия, закрепленный Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", несовершенен и сложен.
Поэтому решение таких проблем как низкая активность населения к сопричастности к процессу местного самоуправления, недостаточное использование органами местного самоуправления потенциала ТОС для решения проблем развития территорий, несовершенство механизмов взаимодействия исполнительных органов, иных органов государственной власти и органов местного самоуправления с органами ТОС, низкий уровень профессионализма всех участников ТОС, не информированность населения о вариантах (формах) участия в осуществлении местного самоуправления будет способствовать устойчивому развитию муниципального образования и местного самоуправления.
Действенным инструментом вовлечения населения в процесс управления территорией является самообложение граждан. С 2011 года на территории Пермского края в целях повышения гражданской активности реализуется институт самообложения граждан. В течение 2011 - 2013 годов в 135 муниципалитетах Пермского края введено самообложение, в муниципальные образования передано 53 842,3 тыс. руб. (в 2011 году объем средств, переданных из краевого бюджета в местные бюджеты, составил 789,46 тыс. рублей; в 2012 году - 47774,45 тыс. рублей; в 2013 году - 5278,34 тыс. рублей).
Анализ использования собираемых средств по самообложению муниципальными образованиями показал, что все средства самообложения имеют целевое назначение. Основная их часть направлена на решение конкретных вопросов местного значения. На средства самообложения граждан и краевого бюджета муниципалитетами построены детские площадки, отремонтированы пешеходные мосты, произведен гравийно-ямочный ремонт дорог, осуществлено строительство тротуаров и т.д.
Однако существует ряд проблем при введении самообложения граждан на территории муниципалитетов Пермского края, а именно:
введение самообложения только путем проведения местного референдума на территории муниципалитета. Введение самообложения граждан на территории муниципалитета путем принятия решения на сходе граждан возможно только в муниципалитетах с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Однако во всех поселениях Пермского края численность жителей, обладающих избирательным правом, превышает 100 человек:
сложность обеспечения явки граждан на местный референдум, так, необходимо более 50% голосов от числа жителей муниципалитета и обеспечение 50% голосов жителей за принятие решения о введении самообложения граждан от числа жителей, принявших участие в голосовании на местном референдуме, для принятия положительного решения о введении самообложения граждан;
сложность реализации мероприятия, запланированного на средства самообложения граждан, на территории всего муниципального образования (некоторые муниципальные образования Пермского края имеют большое количество населенных пунктов, средства самообложения поступают в бюджет муниципального образования от граждан не в полном объеме).
Поэтому наряду с введением самообложения граждан в муниципальных образованиях необходимо поддерживать также общественные инициативы граждан по решению вопросов местного значения в пределах определенного участка территории.
Организация ТОС может решить проблему управляемости территорий муниципальных образований, что имеет особую актуальность для районов с низкой плотностью населения и значительной удаленностью отдельных населенных пунктов от административных центров муниципальных образований. Особое значение ТОС имеет для городских поселений с районным делением, где территория жилого района поселения может стать территорией, на которой будут образованы органы ТОС, а также для муниципальных образований - сельских поселений, представляющих собой несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, других сельских населенных пунктов).
На территории Пермского края зарегистрировано 220 организаций территориального общественного самоуправления (далее - ТОС), из которых 101 имеет статус юридического лица, или 46% от общего количества. Большинство организаций ТОС зарегистрированы в г. Перми. Данные результаты свидетельствуют о том, что система ТОС в Пермском крае развита недостаточно, особенно нуждается в поддержке и развитии в сельской местности.
Таким образом, возникает необходимость принятия данной подпрограммы, целью которой является развитие и поддержка общественного самоуправления путем решения задач по созданию благоприятной среды и стимулов для формирования и развития территориального общественного самоуправления, института самообложения в Пермском крае и иных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, активизации участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Программно-целевой метод позволит обеспечить комплексный подход к созданию необходимых условий для обеспечения эффективного местного самоуправления в Пермском крае, обеспечив консультационную, методологическую и финансовую поддержку в развитии общественного самоуправления.
II. Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач подпрограммы государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые показатели по итогам реализации государственной программы
2.1. Цели, задачи и система мероприятий подпрограммы соответствуют основным направлениям и задачам социально-экономического развития Пермского края, основным задачам функционально-целевого направления "Территориальное развитие", установленным:
Стратегией социально-экономического развития Пермского края до 2026 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 1 декабря 2011 г. N 3046 "О Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года";
Программой социально-экономического развития Пермского края на 2012 - 2016 годы, утвержденной Законом Пермского края от 20 декабря 2012 г. N 140-ПК "О Программе социально-экономического развития Пермского края на 2012 - 2016 годы".
2.2. Основной целью подпрограммы является развитие и совершенствование системы общественного самоуправления.
2.3. Для достижения указанной цели предполагается решить следующие задачи:
создание благоприятной среды и стимулов для формирования и развития территориального общественного самоуправления и института самообложения;
активизация участия населения в реализации общественно значимых проектов;
повышение уровня профессионализма, квалификации и компетенций представителей территориального общественного самоуправления и муниципальных служащих;
информационная поддержка территориального общественного самоуправления.
2.4. Показатели достижения цели и решения задач подпрограммы:
количество органов территориального общественного самоуправления;
количество реализованных проектов территориального общественного самоуправления;
количество обученных представителей и руководителей территориального общественного самоуправления;
количество обученных муниципальных служащих и депутатов;
количество материалов в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о деятельности территориального общественного самоуправления в год;
доля граждан, принявших участие в местном референдуме по вопросу введения самообложения граждан в поселениях муниципальных районов Пермского края.
III. Прогноз конечных результатов подпрограммы государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
Реализация основных мероприятий подпрограммы позволит:
увеличить количество органов территориального общественного самоуправления до 296,8 ед.;
увеличить количество реализованных проектов территориального общественного самоуправления до 128,5 ед.;
увеличить количество обученных представителей и руководителей территориального общественного самоуправления до 900 чел.;
увеличить количество обученных муниципальных служащих и депутатов до 900 чел.;
увеличить количество материалов в средствах массовой информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о деятельности ТОС в год до 36 ед.;
увеличить долю граждан, принявших участие в местном референдуме по вопросу введения самообложения граждан в поселениях муниципальных районов Пермского края до 4,1%.
IV. Сроки реализации подпрограммы государственной программы в целом, этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей
Подпрограмма рассчитана на период с 2015 по 2017 годы и не имеет строгой разбивки на этапы, мероприятия подпрограммы реализуются на протяжении всего срока реализации государственной программы.
V. Перечень мероприятий подпрограммы государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
В рамках подпрограммы планируется осуществление следующих мероприятий:
5.1. предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на решение вопросов местного значения с участием средств самообложения граждан;
Целью данного мероприятия является повышение гражданской активности населения, привлечение населения к участию в местном самоуправлении, активизация диалога населения с органами местного самоуправления, повышение уровня ответственности органов местного самоуправления перед населением, привлечение в местные бюджеты дополнительных доходов, необходимых для решения насущных проблем населенных пунктов.
Краевые средства предоставляются бюджетам городских округов и муниципальных районов с целью дальнейшего направления в бюджеты поселений на решение вопросов местного значения, обозначенных в решениях местных референдумов по вопросу введения самообложения граждан.
Реализация мероприятия позволяет главам муниципальных образований выявить наиболее активную часть граждан, совместно с ними при реальном участии выявить и решить наиболее социально-значимые проблемы местного сообщества, привлечь для этого средства краевого бюджета, объединив их с добровольно собранными средствами населения.
5.2. предоставление субсидии на софинансирование мероприятий по реализации социально значимых проектов ТОС;
Реализация данного мероприятия осуществляется в целях создания благоприятной среды и стимулов для формирования и развития территориального общественного самоуправления, активизации участия населения в осуществлении местного самоуправления. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи (проблемы):
низкая активность населения;
недостаток средств в местных бюджетах на решение насущных проблем жителей территории;
низкие условия жизни на территории проживания.
Средства государственной поддержки предоставляются на софинансирование расходов по реализации социально значимых проектов территориального общественного самоуправления. Министерством территориального развития Пермского края устанавливаются расчетные лимиты финансирования муниципального района на реализацию данного мероприятия. Распределяются установленные муниципальным районом лимиты на конкурсной основе с учетом критериев, установленных Министерством территориального развития Пермского края, по следующим направлениям:
благоустройство территорий;
экологическая культура и безопасность территории;
создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок;
сохранение и восстановление природных ландшафтов, историко-культурных памятников;
поддержка национальных культурных традиций, народных промыслов и ремесел.
Реализация мероприятия по предоставлению субсидии на софинансирование мероприятий по реализации социально значимых проектов ТОС позволит:
повысить активность населения;
выявить и использовать внутренние резервы территорий;
решить некоторые проблемы в поселениях самими жителями;
повысить управляемость территорией;
повысить самозанятость населения;
повысить условия жизни на территории поселений;
повысить доверие населения к местной власти.
5.3. Организация и проведение обучающих семинаров.
В рамках данного мероприятия предусматривается организация и проведение серий выездных обучающих семинаров для всех участников общественного территориального самоуправления и муниципальных служащих. Целью реализации мероприятия является повышение уровня профессионализма, квалификации и компетенций всех участников территориального общественного самоуправления и муниципальных служащих в сфере развития территориального общественного самоуправления и реализации института самообложения граждан.
5.4. Организация и проведение конкурса "Лучшее территориальное общественное самоуправление года".
Реализация данного мероприятия позволит выявить лучшие организации территориального общественного самоуправления в Пермском крае. В качестве критериев оценки участников конкурса рассматриваются такие показатели деятельности организаций ТОС, как патриотическое воспитание, работа с молодежью, формирование здорового образа жизни, развитие национально-культурных и духовно-нравственных традиций, безопасность жизнедеятельности населения. Целью данного мероприятия является повышение эффективности работы ТОС, развитие и стимулирование деловой и социальной активности населения в осуществлении собственных инициатив по решению вопросов местного значения на территории муниципальных образований Пермского края.
Задачами конкурса являются: повысить активность и профессиональный уровень руководителей и активистов ТОС, распространить передовой опыт их работы, развить механизм поддержки общественных инициатив органами местного самоуправления, сформировать базу данных лучших ТОС муниципальных образований Пермского края.
5.5. Организация и проведение конкурса "Лучшая местная администрация по работе с территориальным общественным самоуправлением" Целью конкурса является повышение эффективности работы администраций муниципальных образований Пермского края с территориальным общественным самоуправлением. Задачами конкурса являются:
стимулирование местных администраций к взаимодействию с организациями территориального общественного самоуправления;
определение местных администраций, добившихся наилучших результатов в работе с территориальным общественным самоуправлением, и распространение их опыта;
повышение профессионального уровня работников местных администраций в работе с территориальным общественным самоуправлением.
5.6. Разработка, печать и распространение памяток и брошюр по формам участия населения в осуществлении местного самоуправления.
В рамках данного мероприятия планируется разработка, печать и распространение полиграфической продукции по формам участия населения в осуществлении местного самоуправления для жителей городских и сельских поселений, участников ТОС, муниципальных служащих, глав городских и сельских поселений.
Целью мероприятия является методологическая поддержка мероприятий, направленных на развитие общественного самоуправления.
Задачами данного мероприятия являются:
информирование населения о формах участия в осуществлении местного самоуправления;
информирование участников ТОС о возможностях ТОС, распространение лучшего опыта организаций ТОС;
информирование органов местного самоуправления о формах взаимодействия с органами ТОС, роли ТОС в развитии территории;
информирование населения и органов местного самоуправления о механизме и результатах применения самообложения граждан в муниципальных образованиях Пермского края.
5.7. Размещение в средствах массовой информации публикаций об общественном самоуправлении;
Реализация данного мероприятия осуществляется с целью информационной поддержки развития общественного самоуправления. Предполагается информацию об общественном самоуправлении представить широкому кругу лиц - жителям Пермского края доступным и понятным языком.
VI. Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение целей и конечных результатов подпрограммы государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
Реализация подпрограммы предполагает осуществление комплекса мер государственного регулирования: правового и организационного характера, обеспечивающих практическое достижение целей и задач.
Меры правового регулирования включают:
разработку и принятие нормативных правовых актов, направленных на создание необходимых условий и механизмов реализации подпрограммы;
разработку и принятие правовых актов прямого действия, обеспечивающих комплекс организационных мер по реализации подпрограммы и ее финансирование.
VII. Перечень целевых показателей подпрограммы государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями государственной программы
Конечными целевыми показателями подпрограммы государственной программы являются:
количество органов территориального общественного самоуправления;
количество реализованных проектов территориального общественного самоуправления;
количество обученных представителей и руководителей территориального общественного самоуправления;
количество обученных муниципальных служащих и депутатов;
количество материалов в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о деятельности территориального общественного самоуправления в год;
доля граждан, принявших участие в местном референдуме по вопросу введения самообложения граждан;
доля граждан, принявших участие в осуществлении местного самоуправления.
Перечень целевых показателей подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями государственной программы представлен в приложении 9 к государственной программе Пермского края "Региональная политика и развитие территорий" (далее - Программа).
VIII. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы государственной программы
Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы представлена в паспорте подпрограммы. Дополнительная информация по ресурсному обеспечению подпрограммы отражена в приложениях 11, 13 к Программе.
IX. Описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы государственной программы
Принятие мер государственного регулирования по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем подпрограммы в процессе реализации мероприятий подпрограммы.
К основным рискам реализации мероприятий подпрограммы можно отнести: сокращение объемов финансирования;
недостатки управления при реализации программы, что может привести к снижению результативности реализации подпрограммы и, как результат, к снижению эффективности использования средств бюджета Пермского края.
Таким образом, реализация подпрограммы государственной программы программно-целевым методом является наиболее эффективным способом достижения основных показателей социально-экономического развития Пермского края в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами.
К вероятным преимуществам реализации мероприятий подпрограммы государственной программы следует отнести:
единое целеполагание органов государственной власти региона с органами местного самоуправления Пермского края по вопросам реализации в Пермском крае социально-экономической политики и достижения в оптимальные сроки положительных результатов развития региона;
стимулирование муниципальных образований Пермского края к достижению целевых показателей;
комплексный подход к вовлечению населения в процесс участия в осуществлении местного самоуправления, в том числе решения вопросов местного значения в муниципальном образовании, посредством оказания финансовой, методической и информационной поддержки органам местного самоуправления.
X. Методика оценки эффективности подпрограммы государственной программы
Методика оценки эффективности подпрограммы соответствует методике, изложенной в разделе XI Программы.
Приложение 9
к государственной программе
Пермского края
"Региональная политика
и развитие территорий"
Перечень
целевых показателей подпрограммы государственной программы Пермского края "Региональная политика и развитие территорий"
Приложение 10
к государственной программе
Пермского края
"Региональная политика
и развитие территорий"
Финансовое обеспечение
реализации государственной программы Пермского края за счет всех источников финансирования
Приложение 11
к государственной программе
Пермского края
"Региональная политика
и развитие территорий"
Финансовое обеспечение
реализация государственной программы Пермского края за счет средств бюджета Пермского края
Приложение 12
к государственной программе
Пермского края
"Региональная политика
и развитие территорий"
Финансовое обеспечение
реализации государственной программы Пермского края за счет средств федерального бюджета
Приложение 13
к государственной программе
Пермского края
"Региональная политика
и развитие территорий"
Финансовое обеспечение
реализации государственной программы Пермского края за счет внебюджетных источников финансирования и средств местных бюджетов
|
<< Назад |
||
|
Содержание Постановление Правительства Пермского края от 30 сентября 2014 г. N 1099-п "О внесении изменений в государственную программу... |