Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Приложение
Приложение
к постановлению Правительства
Пермского края
от 9 сентября 2014 г. N 969-п
"Государственная программа
Пермского края "Развитие информационного общества"
(утв. постановлением Правительства Пермского края от 25 сентября 2013 г. N 1270-п)
Паспорт Программы
I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Пермского края
Основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы
1.1. Государственная программа Пермского края "Развитие информационного общества" (далее - Программа) представляет собой комплекс целей, задач и мероприятий, направленных на развитие информационных и телекоммуникационных систем и ресурсов Пермского края, обеспечивающих повышение качества жизни и социальной защищенности населения Пермского края, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления в Пермском крае.
1.2. Программа сформирована в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
1.2.1. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";
1.2.2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
1.2.3. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи";
1.2.4. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации";
1.2.5. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных";
1.2.6. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
1.2.7. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ);
1.2.8. Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее - Закон N 436-ФЗ);
1.2.9. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи";
1.2.10. Федеральный закон от 28 июля 2012 г. N 133-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна";
1.2.11. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
1.2.12. Федеральный закон от 7 июня 2013 г. N 112-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
1.2.13. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. N Пр-212;
1.2.14. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";
1.2.15. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";
1.2.16. Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы";
1.2.17. Указ Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 1274 "О Координационном совете при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы";
1.2.18. Указ Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 г. N 183 "О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива";
1.2.19. постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2005 г. N 241 "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи";
1.2.20. постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия";
1.2.21. постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)";
1.2.22. постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. N 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг";
1.2.23. постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. N 583 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных";
1.2.24. распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р "О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года";
1.2.25. распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года";
1.2.26. распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. N 1555-р "О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти";
1.2.27. распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 2602-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие отрасли информационных технологий";
1.2.28. распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. N 729-р "Об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме";
1.2.29. распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. N 2415-р "О государственных и муниципальных услугах, предоставляемых в электронном виде";
1.2.29.1. распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. N 2516-р "О Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде";
1.2.30. распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями";
1.2.31. распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. N 1187-р "О Перечнях информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет" в форме открытых данных";
1.2.32. постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 313 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)";
1.2.33. Закон Пермского края от 2 апреля 2010 г. N 598-ПК "О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края";
1.2.34. Закон Пермского края от 20 декабря 2012 г. N 140-ПК "О Программе социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы" (далее - Программа социально-экономического развития Пермского края);
1.2.35. постановление Законодательного Собрания Пермского края от 1 декабря 2011 г. N 3046 "О Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года";
1.2.36. указ губернатора Пермского края от 27 июля 2011 г. N 62 "Об утверждении Положения о планировании и реализации мероприятий, связанных с применением информационных технологий при создании, эксплуатации и модернизации автоматизированных информационных систем и их отдельных компонентов в исполнительных органах государственной власти Пермского края, Администрации губернатора Пермского края и Аппарате Правительства Пермского края";
1.2.37. указ губернатора Пермского края от 18 октября 2012 г. N 82 "Об утверждении Положения о координационном совете по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы";
1.2.38. указ губернатора Пермского края от 24 мая 2013 г. N 60 "Об утверждении Региональной стратегии действий в интересах детей в Пермском крае на 2013 - 2017 годы";
1.2.39. постановление Правительства Пермского края от 10 января 2012 г. N 10-п "Об утверждении Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Пермского края государственных услуг, и Порядка определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Пермского края государственных услуг";
1.2.40. постановление Правительства Пермского края от 10 января 2012 г. N 2-п "Об утверждении Перечня государственных услуг, предоставление которых организуется в краевом государственном автономном учреждении "Пермский краевой многофункциональный центр";
1.2.41. постановление Правительства Пермского края от 6 июля 2012 г. N 486-п "Об организации межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг исполнительными органами государственной власти Пермского края и муниципальных услуг";
1.2.42. постановление Правительства Пермского края от 15 апреля 2013 г. N 255-п "Об утверждении Положения об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) исполнительных органов государственной власти Пермского края и их должностных лиц, государственных гражданских служащих Пермского края";
1.2.43. постановление Правительства Пермского края от 8 мая 2013 г. N 417-п "О разработке административных регламентов предоставления государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций, а также об экспертизе проектов административных регламентов предоставления государственных услуг";
1.2.44. распоряжение Правительства Пермского края от 31 октября 2011 г. N 205-рп "О создании краевого государственного автономного учреждения "Пермский краевой многофункциональный центр";
1.2.45. распоряжение председателя Правительства Пермского края от 28 декабря 2012 г. N 164-рпп "О комиссии по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Пермском крае".
1.3. Используемые в Программе и перечисленные ниже термины и понятия имеют следующее значение:
1.3.1. городская среда - состояние материальной среды, окружающей человека, в которой (или при помощи которой) он осуществляет все свои жизненные потребности, включающая ближайшее окружение (микросреду) и общественные структуры - объекты, службы и системы (макросреду);
1.3.2. государственные органы Пермского края - в соответствии с Уставом Пермского края органы государственной власти Пермского края и иные государственные органы Пермского края;
1.3.3. гражданин - лицо, имеющее гражданство Российской Федерации, а также проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства;
1.3.4. деловая графика - область компьютерной графики, предназначенная для построения гистограмм, графиков, диаграмм, схем на основе отчетов, различной документации, обеспечивающая возможность более лаконичного и выразительного представления данных, выполнения более сложных задач, улучшенное восприятие данных, повышение эффективности работы;
1.3.5. житель Пермского края - лицо, проживающее на территории Пермского края;
1.3.6. игровая зависимость, гейминг - форма психологической зависимости, проявляющаяся в навязчивом увлечении видеоиграми и компьютерными играми;
1.3.7. индекс готовности региона к информационному обществу - измеритель степени подготовленности региона к широкомасштабному использованию информационно-телекоммуникационных технологий для социально-экономического развития, рассчитываемый на основе показателей, характеризующих факторы развития информационного общества (человеческий капитал, экономическая среда и информационно-телекоммуникационная инфраструктура), а также использование информационно-телекоммуникационных технологий в шести областях (государственное и муниципальное управление, образование, здравоохранение, бизнес, культура, домохозяйства);
1.3.8. индекс открытости бюджета Международного бюджетного партнерства - оценка стран мира, основанная на объеме информации о бюджетном процессе, предоставляемой органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований общественности;
1.3.9. интернет-зависимость (или интернет-аддикция) - навязчивое желание подключиться к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и болезненная неспособность вовремя отключиться от информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
1.3.10. информационно-телекоммуникационная инфраструктура - совокупность сетей и систем связи, информационных центров, подсистем, банков данных и знаний, центров управления, аппаратно-программных средств и технологий обеспечения сбора, хранения, обработки и передачи информации;
1.3.11. информационная продукция - предназначенная для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, и информация, размещаемая в информационно-телекоммуникационных сетях (в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и сетях подвижной радиотелефонной связи;
1.3.12. информационное общество - общество, характеризующееся высоким уровнем развития информационно-телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом, государственными органами и органами местного самоуправления;
1.3.13. информационно-телекоммуникационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;
1.3.14. информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах: библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других видах информационных систем;
1.3.15. информация, причиняющая вред здоровью и (или) развитию детей, - информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено в соответствии с Законом N 436-ФЗ;
1.3.16. картографическая основа размещения открытых данных - размещение открытых данных на картах, планах, схемах;
1.3.17. краудсорсинг - передача некоторых производственных (государственных, муниципальных) функций неопределенному кругу лиц, решение общественно значимых задач силами добровольцев, часто координирующих при этом свою деятельность с помощью информационно-телекоммуникационных технологий;
1.3.18. машиночитаемый формат - формат данных, обеспечивающий автоматическую обработку данных в целях повторного использования без предварительного изменения человеком;
1.3.19. многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг - организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным Законом N 210-ФЗ, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна" (далее - МФЦ);
1.3.20. несовершеннолетние, дети - лица, не достигшие возраста восемнадцати лет;
1.3.21. НИОКР - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
1.3.22. окно многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, офиса привлекаемой организации - место приема запросов заявителей о предоставлении государственных и (или) муниципальных услуг (далее - окно МФЦ);
1.3.23. организация Пермского края - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в установленном порядке и (или) осуществляющие предпринимательскую деятельность на территории Пермского края, общественное объединение Пермского края;
1.3.24. открытое правительство - система принципов, механизмов и инструментов организации государственного управления на основе развития форм участия граждан в управлении государством, прозрачности и подотчетности деятельности органов власти, а также широкого использования современных информационно-телекоммуникационных технологий и новых средств коммуникации в осуществлении взаимодействия с гражданами;
1.3.25. открытые данные - информация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в виде систематизированных данных, организованных в формате, обеспечивающем ее автоматическую обработку без предварительного изменения человеком, в целях неоднократного, свободного и бесплатного использования;
1.3.26. привлекаемая организация - организация, привлекаемая к выполнению функций многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
1.3.27. принцип "одного окна" - предоставление государственной или муниципальной услуги после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом;
1.3.28. система межведомственного электронного взаимодействия - единая федеральная или региональная информационная система, включающая информационные базы данных, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций, используемых при предоставлении в электронной форме государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций;
1.3.29. технопарк - имущественный комплекс, в котором объединены научно-исследовательские институты, объекты индустрии, деловые центры, выставочные площадки, учебные заведения и обслуживающие объекты общего профиля деятельности;
1.3.30. электронная демократия - форма демократии, характеризующаяся использованием информационно-телекоммуникационных технологий как основного средства для коллективных мыслительных (краудсорсинг) и административных процессов (информирования, принятия совместных решений - электронное голосование, контролирование исполнения решений и т.д.) на всех уровнях - начиная с уровня местного самоуправления и заканчивая международным;
1.3.31. электронное государство - способ осуществления информационных аспектов государственной деятельности, основанный на использовании информационных систем. Электронное государство подразумевает поддержку при помощи информационно-телекоммуникационных технологий деятельности как исполнительной власти ("электронное правительство"), так и парламентских ("электронный парламент") и судебных органов ("электронное правосудие");
1.3.32. электронное правительство - форма организации деятельности исполнительных органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-телекоммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов (согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р "О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года").
1.4. Иные термины и определения используются в Программе в значениях, определенных законодательством Российской Федерации.
1.5. Согласно Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. N Пр-212 (далее - Стратегия), целями формирования и развития информационного общества в Российской Федерации являются повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности Российской Федерации, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационно-телекоммуникационных технологий. Создание информационного общества рассматривается Стратегией как платформа для модернизации экономики, общественных отношений и обеспечения конституционных прав граждан. Аналогичные положения содержатся в постановлении Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 313 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)".
1.6. Информационно-телекоммуникационные технологии являются одним из ключевых факторов развития современного государства и гражданского общества. Обозначенный в распоряжении Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" переход России к инновационной модели экономического роста невозможен без построения информационного общества, характеризующегося высоким уровнем развития информационно-телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, юридическими лицами, общественными объединениями, государственными органами и органами местного самоуправления муниципальных образований.
1.7. В соответствии с существующей государственной политикой в сфере развития информационного общества в большинстве субъектов Российской Федерации приняты и реализуются программы по развитию информационно-телекоммуникационных технологий, посредством которых осуществляется консолидированное управление всеми компонентами информационного общества, определяются объемы и источники финансирования, а также конечные результаты реализации указанных программ.
1.8. Анализ опыта реализации государственной политики в сфере развития информационного общества в регионах, входящих в состав Приволжского федерального округа, позволяет сделать следующие выводы:
1.8.1. финансирование программ по развитию информационного общества в регионах осуществляется из средств регионального бюджета в размере от 0,08% до 6,45% от расходной части бюджета;
1.8.2. субъекты Российской Федерации, принявшие собственные программы развития информационного общества, получили право участия в конкурсе на предоставление субсидий из федерального бюджета на реализацию проектов в данной сфере.
1.9. Пермский край в различных направлениях развития информационного общества устойчиво демонстрирует результаты, позволяющие занимать средние позиции (при положительной динамике) как по отдельным показателям, так и в интегральных рейтингах федерального уровня среди субъектов Российской Федерации.
1.10. В частности, Институтом развития информационного общества по заказу Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации в ходе ежегодного мониторинга определяется индекс готовности регионов Российской Федерации к информационному обществу (далее - Индекс). Индекс основан на оценке трех ключевых факторов развития информационного общества (информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, человеческого капитала, делового климата) и оценке использования информационно-телекоммуникационных технологий в регионах для развития четырех сфер деятельности (государственного управления, бизнеса, здравоохранения, культуры), а также населением и в домохозяйствах. Для построения Индекса используется более 70 показателей, характеризующих социально-экономическое развитие регионов и уровень использования информационно-телекоммуникационных технологий.
Рейтинг индекса готовности регионов Приволжского федерального округа к информационному обществу
|
2007-2008 |
2008-2009 |
2009-2010 |
2010-2011 |
2011-2012 |
|||||
|
Регион |
Место в рейтинге |
Регион |
Место в рейтинге |
Регион |
Место в рейтинге |
Регион |
Место в рейтинге |
Регион |
Место в рейтинге |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
Самарская область |
1 |
Чувашская Республика |
1 |
Чувашская Республика |
1 |
Республика Татарстан |
1 |
Республика Татарстан |
1 |
|
Чувашская Республика |
2 |
Нижегородская область |
2 |
Республика Татарстан |
2 |
Самарская область |
2 |
Самарская область |
2 |
|
Республика Татарстан |
3 |
Самарская область |
3 |
Самарская область |
3 |
Нижегородская область |
3 |
Пермский край |
3 |
|
Нижегородская область |
4 |
Республика Татарстан |
4 |
Нижегородская область |
4 |
Чувашская Республика |
4 |
Республика Марий Эл |
4 |
|
Пермский край |
5 |
Пермский край |
5 |
Пермский край |
5 |
Пермский край |
5 |
Удмуртская Республика |
5 |
|
Удмуртская Республика |
6 |
Удмуртская Республика |
6 |
Удмуртская Республика |
6 |
Удмуртская Республика |
6 |
Республика Мордовия |
6 |
|
Пензенская область |
7 |
Пензенская область |
7 |
Пензенская область |
7 |
Пензенская область |
7 |
Чувашская Республика |
7 |
|
Оренбургская область |
8 |
Оренбургская область |
8 |
Оренбургская область |
8 |
Оренбургская область |
8 |
Пензенская область |
8 |
|
Саратовская область |
9 |
Саратовская область |
9 |
Саратовская область |
9 |
Ульяновская область |
9 |
Нижегородская область |
9 |
|
Республика Башкортостан |
10 |
Республика Башкортостан |
10 |
Республика Башкортостан |
10 |
Республика Башкортостан |
10 |
Ульяновская область |
10 |
|
Республика Мордовия |
11 |
Ульяновская область |
11 |
Кировская область |
11 |
Саратовская область |
11 |
Республика Башкортостан |
11 |
|
Республика Марий Эл |
12 |
Кировская область |
12 |
Ульяновская область |
12 |
Республика Мордовия |
12 |
Кировская область |
12 |
|
Ульяновская область |
13 |
Республика Марий Эл |
13 |
Республика Мордовия |
13 |
Республика Марий Эл |
13 |
Оренбургская область |
13 |
|
Кировская область |
14 |
Республика Мордовия |
14 |
Республика Марий Эл |
14 |
Кировская область |
14 |
Саратовская область |
14 |
1.11. На заседании Окружного координационного совета по развитию информационного общества в Приволжском федеральном округе по итогам I квартала 2013 года представлен рейтинг регионов округа по уровню развития информационного общества за 2012 г. и I квартал 2013 г. Пермский край согласно представленной информации занял 2 место среди субъектов Приволжского федерального округа.
1.12. Таким образом, Пермский край имеет значительный потенциал в области информационно-телекоммуникационных технологий, позволяющий рассчитывать на ускоренный прогресс в этой области и на эффективное использование информационно-телекоммуникационных технологий в решении задач социально-экономического развития.
1.13. В целях реализации данного потенциала, а также содержащихся в Программе социально-экономического развития Пермского края, утвержденной Законом Пермского края от 20 декабря 2012 г. N 140-ПК (далее - Программа социально-экономического развития Пермского края), стратегических задач развития информационно-телекоммуникационных технологий в Пермском крае разработана настоящая Программа.
1.14. Программа направлена на получение жителями Пермского края преимуществ от применения информационно-телекоммуникационных технологий, обеспечение доступа к услугам на основе современных информационно-телекоммуникационных технологий, развитие технической и технологической основы становления информационного общества, повышение открытости и прозрачности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края.
1.15. Формирование и развитие информационного общества в Пермском крае обеспечит повышение качества жизни жителей Пермского края, конкурентоспособность региона, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, а также совершенствование системы государственного управления на основе использования информационно-телекоммуникационных технологий.
1.16. Несмотря на обозначенный выше значительный потенциал в области развития информационно-телекоммуникационных технологий, в связи с отсутствием комплексного подхода к формированию и развитию информационного общества, в Пермском крае существует ряд проблем, способных оказать негативное влияние на достижение целей развития информационного общества, среди них:
1.16.1. несистемный характер разработки и внедрения информационно-телекоммуникационных технологий, осуществляемых по заказу государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, в том числе:
1.16.1.1. локальный, ведомственный принцип внедрения информационно-телекоммуникационных технологий;
1.16.1.2. отсутствие единой сети передачи данных, связывающей государственные органы, государственные учреждения Пермского края, органы местного самоуправления муниципальных образований и муниципальные учреждения Пермского края, и как следствие - затрудненность процесса обмена информацией между участниками предоставления электронных услуг;
1.16.1.3. сохранение проблем организации широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для конечных пользователей;
1.16.1.4. отсутствие единого центра обработки данных и единого телекоммуникационного центра, что делает затруднительным консолидацию данных, усложняет процесс обмена информацией между участниками процессов предоставления электронных услуг;
1.16.1.5. получение жителями и организациями Пермского края государственных услуг, а также информации, связанной с деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, посредством личного обращения, а также необходимость предоставления запросов и документов на бумажном носителе, что приводит к увеличению сроков предоставления услуг;
1.16.1.6. отсутствие достаточной нормативно-правовой базы, а также стандартов и регламентов предоставления органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края информации жителям и организациям Пермского края;
1.16.1.7. наличие цифрового неравенства в населенных пунктах Пермского края с численностью менее 10 тыс.чел. по сравнению с крупными населенными пунктами, выраженное в неполном перечне оказываемых универсальных услуг связи;
1.16.2. слабая координация использования государственными органами и органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края информационно-телекоммуникационных технологий, недостаточное использование лучшего опыта внедрения информационно-телекоммуникационных технологий для повышения эффективности государственного управления, в частности:
1.16.2.1. существование значительных различий между государственными органами и органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края по уровню использования информационно-телекоммуникационных технологий в своей деятельности;
1.16.2.2. отсутствие повсеместного внедрения системы межведомственного электронного документооборота между государственными органами, государственными учреждениями Пермского края, органами местного самоуправления муниципальных образований, муниципальными учреждениями Пермского края;
1.16.2.3. низкий уровень компьютерной грамотности государственных гражданских и муниципальных служащих Пермского края;
1.16.2.4. недостаточные темпы становления региональной экономики в сфере информационно-телекоммуникационных технологий;
1.16.2.5. недостаточный уровень развития современного производства и конкуренции в сфере информационно-телекоммуникационных технологий в Пермском крае;
1.16.2.6. отсутствие системы непрерывного обучения в области информационно-телекоммуникационных технологий;
1.16.3. рост угроз безопасности в информационном обществе, в том числе вызванных проблемами формирования инфраструктуры, обеспечивающей информационную безопасность электронных форм взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края между собой, а также с жителями и организациями Пермского края.
1.17. Сложившаяся ситуация не позволяет обеспечить новый уровень качества государственного управления и предоставления услуг жителям и организациям Пермского края на основе информационно-телекоммуникационных технологий и значительно снижает эффективность расходования бюджетных средств. Дальнейшее развитие административно-управленческих процессов, совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного и муниципального управления в Пермском крае требует проведения скоординированных организационно-технологических мероприятий и согласованных действий государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края в рамках единой государственной политики в сфере информатизации.
1.18. Стоит отметить, что помимо обозначенных выше проблем, способных оказать негативное влияние на достижение целей развития информационного общества, успешной реализации Программы может препятствовать ряд общесистемных рисков, среди которых:
1.18.1. риск неэффективного и неполного использования государственными гражданскими, муниципальными служащими Пермского края, жителями и организациями Пермского края возможностей, сервисов, услуг, предоставляемых внедренными в рамках Программы информационно-телекоммуникационными технологиями;
1.18.2. риск недофинансирования Программы за счет средств бюджета Пермского края;
1.18.3. риск появления новых научных, технических и технологических решений на мировом и федеральном уровне;
1.18.4. риск возникновения дестабилизирующих общественных процессов.
1.19. Меры государственного регулирования и управления отмеченными рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы изложены разделе X Программы.
II. Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач Программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые показатели по итогам реализации Программы
2.1. Государственная политика Пермского края в сфере развития информационного общества основана на программных документах Российской Федерации, в том числе распоряжении Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. N Пр-212, постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 313 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" и Программе социально-экономического развития Пермского края.
2.2. Согласно Программе социально-экономического развития Пермского края целью настоящей Программы является развитие информационных и телекоммуникационных систем и ресурсов Пермского края, обеспечивающих повышение качества жизни и социальной защищенности населения Пермского края, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления в Пермском крае.
2.3. Для достижения указанной цели необходимо реализовать ряд ключевых задач, среди которых:
2.3.1. реализация краевой политики в сфере информатизации:
2.3.1.1. создание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;
2.3.1.2. разработка и реализация механизмов создания и развития ИТ-кластера в Пермском крае;
2.3.1.3. создание условий для повышения качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения посредством развития и использования информационно-телекоммуникационных технологий;
2.3.1.4. создание условий для развития науки, подготовки квалифицированных кадров в сфере информационно-телекоммуникационных технологий;
2.3.1.5. создание безопасной информационно-образовательной среды для обеспечения сохранения и укрепления нравственного, физического и психологического здоровья детей в Пермском крае;
2.3.2. формирование электронного правительства в Пермском крае:
2.3.2.1. обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна";
2.3.2.2. повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;
2.3.2.3. развитие краевого и муниципального взаимодействия, а также межмуниципального взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
2.3.2.4. обеспечение повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг;
2.3.3. создание и сопровождение деятельности открытого Правительства Пермского края как инструмента вовлечения общества и бизнеса в законотворческие, управленческие и другие социально-политические процессы в Пермском крае:
2.3.3.1. создание единого информационно-телекоммуникационного ресурса Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о разработке проектов нормативных правовых актов, ходе и результатах их обсуждения;
2.3.3.2. создание системы оценки гражданами эффективности деятельности руководителей исполнительных органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края;
2.3.3.3. развитие институтов общественного контроля и общественной экспертизы, а также иных форм взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пермского края и гражданского общества;
2.3.3.4. развитие экономики Пермского края на основе использования информационно-телекоммуникационных технологий;
2.3.3.5. совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере.
2.4. Итогом реализации обозначенных задач Программы станет наличие широкого спектра возможностей использования информационно-телекоммуникационных технологий в производственных, научных, образовательных и социальных целях. Эти возможности будут доступны для любого жителя Пермского края вне зависимости от его возраста, состояния здоровья, места проживания и других особенностей. Следствием этого станет сокращение непродуктивных расходов, оптимизация структуры и объема затрат на обеспечение деятельности государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, модернизация требований к ресурсам, в том числе и трудовым, в любой сфере деятельности, расширение коммуникативных возможностей жителей и организаций Пермского края.
III. Прогноз конечных результатов Программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
3.1. Увеличение доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме в Пермском крае, до 60%.
3.2. Увеличение доли публикаций пермских исследователей в области информационно-телекоммуникационных технологий до 0,1% от общего количества публикаций пермских исследователей в мировых научных журналах, индексируемых в базе научных публикаций "Web of Science" в 2014 году.
3.3. Организация практики не менее 30 студентов укрупненных групп специальностей "Информатика и вычислительная техника", "Информационная безопасность" на ведущих предприятиях сферы информационно-телекоммуникационных технологий и в исполнительных органах государственной власти Пермского края.
3.4. Увеличение доли государственных гражданских и муниципальных служащих Пермского края, прошедших повышение квалификации в области информационно-телекоммуникационных технологий с учетом региональных особенностей, до 5% (от общего числа государственных гражданских и муниципальных служащих Пермского края) в 2014 году.
3.5. Увеличение количества информационных материалов по правилам безопасного поведения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", профилактики интернет-зависимости, игровой зависимости, предупреждения вовлечения детей в деятельность, нарушающую закон, а также представляющую опасность для их здоровья и (или) развития, размещенных в печатных средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на радио и телевидении, до 10 в 2014 году.
3.6. Увеличение количества образовательных организаций, в которых проведены внеклассные мероприятия с использованием информационных материалов по правилам безопасного поведения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", профилактики интернет-зависимости, игровой зависимости, предупреждения вовлечения детей в деятельность, нарушающую закон, а также представляющую опасность для их здоровья и (или) развития, до 300 к 2017 году.
3.7. Увеличение доли пользователей портала "Открытый регион. Пермский край" до 10% (от общего количества трудоспособных жителей Пермского края).
3.8. Увеличение доли органов государственной власти, государственных органов Пермского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края (муниципальных районов и городских округов), имеющих специализированный раздел с открытыми данными на портале "Открытый регион. Пермский край", до 60% от общего числа органов государственной власти, государственных органов Пермского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края (муниципальных районов и городских округов).
3.9. Увеличение количества малых инновационных предприятий, осуществляющих деятельность по направлению "Информационно-телекоммуникационные технологии в Пермском крае", до 4 к 2017 году.
3.10. Увеличение количества офисов МФЦ до 273.
3.11. Увеличение количества действующих окон МФЦ до 717.
3.12. Увеличение уровня удовлетворенности граждан Пермского края качеством предоставления государственных и муниципальных услуг до 85%.
3.13. Увеличение доли граждан Пермского края, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ, до 90%.
3.14. Увеличение доли населенных пунктов Пермского края с населением не менее 500 чел., обеспеченных универсальными услугами связи, до 87%.
IV. Сроки реализации Программы в целом, этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей
Программа рассчитана на период с 2014 по 2017 год.
Программа не имеет строгого деления на этапы. Мероприятия Программы реализуются на протяжении всего срока действия Программы.
V. Перечень основных мероприятий (ведомственных целевых программ) и мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
Мероприятия Программы реализуются в рамках 7 подпрограмм, которые обеспечивают решение задач и достижение цели Программы.
Подробный перечень мероприятий Программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов изложен в соответствующих разделах подпрограмм и в приложении 1 к Программе.
VI. Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение целей и конечных результатов Программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
Основные меры правового регулирования в сфере развития информационного общества, направленные на достижение целей и конечных результатов Программы, изложены в соответствующих разделах подпрограмм настоящей Программы.
VII. Перечень и краткое описание подпрограмм
7.1. Подпрограмма "Развитие инфраструктуры и сервисов электронного правительства Пермского края" (приложение 2 к Программе).
Подпрограмма направлена на повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, осуществления функций на основе использования информационно-телекоммуникационных технологий в Пермском крае.
Реализация указанной подпрограммы позволит достичь следующих результатов:
государственные и муниципальные услуги, функции переведены в электронный вид, создана система межведомственного электронного взаимодействия;
созданы базовые реестры, информационные системы, сервисы и инфраструктура электронного правительства, обеспечен процесс развития и сопровождения указанных компонентов;
повысились эффективность государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с государственными органами, качество и оперативность предоставления государственных услуг;
обеспечено развитие краевого и муниципального взаимодействия, а также межмуниципального взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
разработаны и тиражируются типовые решения по предоставлению муниципальных услуг в электронном виде;
населенные пункты Пермского края с численностью населения менее 10 тыс.чел. обеспечены универсальными услугами связи.
7.2. Подпрограмма "Развитие системы подготовки специалистов отрасли информационно-телекоммуникационных технологий в Пермском крае" (приложение 3 к Программе).
Данная подпрограмма направлена на создание условий для развития науки, подготовки квалифицированных кадров в сфере информационно-телекоммуникационных технологий.
Ее реализация позволит достичь следующих результатов:
организована система взаимодействия по организации практики студентов укрупненных групп специальностей "Информатика и вычислительная техника", "Информационная безопасность" в исполнительных органах государственной власти Пермского края и на предприятиях сферы информационно-телекоммуникационных технологий;
разработаны методические рекомендации к разделу "Информационно-телекоммуникационные технологии" основных образовательных программ, применяемых в образовательных организациях высшего образования Пермского края, программ повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих Пермского края, учитывающих региональные особенности.
7.3. Подпрограмма "Обеспечение информационной безопасности детей в Пермском крае" (приложение 4 к Программе).
Подпрограмма направлена на создание безопасной информационно-образовательной среды для обеспечения сохранения и укрепления нравственного, физического и психологического здоровья детей в Пермском крае.
Реализация подпрограммы позволит достичь следующих результатов:
обеспечение профилактики у детей интернет-зависимости, игровой зависимости и правонарушений с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, формирование у детей навыков ответственного и безопасного поведения в информационно-телекоммуникационной среде через обучение их способам защиты от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;
организация информационного просвещения жителей Пермского края о возможностях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
7.4. Подпрограмма "Повышение открытости деятельности органов государственной власти, государственных органов Пермского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и создание условий для активного участия жителей Пермского края в реализации социально-экономической политики в Пермском крае" (приложение 5 к Программе).
Указанная подпрограмма направлена на создание и сопровождение деятельности открытого Правительства Пермского края как инструмента вовлечения общества и бизнеса в законотворческие, управленческие и другие социально-политические процессы Пермского края.
Реализация данной подпрограммы позволит достичь следующих результатов:
создание единого информационно-телекоммуникационного ресурса Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о разработке проектов нормативных правовых актов, ходе и результатах их обсуждения;
создание системы оценки гражданами эффективности деятельности руководителей исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края;
развитие институтов общественного контроля и общественной экспертизы, а также иных форм взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пермского края и гражданского общества.
7.5. Подпрограмма "Формирование и развитие инновационного высокотехнологичного кластера отрасли информационно-телекоммуникационных технологий в Пермском крае" (приложение 6 к Программе).
Подпрограмма направлена на разработку и реализацию механизмов создания и развития ИТ-кластера в Пермском крае.
Реализация данной подпрограммы позволит достичь следующих результатов:
создание организационных механизмов формирования и реализации единой политики развития отрасли информационно-телекоммуникационных технологий, взаимодействия органов государственной власти Пермского края и представителей отрасли информационно-телекоммуникационных технологий в Пермском крае;
обеспечение государственной поддержки НИОКР и инновационной деятельности предприятий кластера.
7.6. Подпрограмма "Развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Пермском крае, организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" (приложение 7 к Программе).
Данная подпрограмма направлена на обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".
Реализация подпрограммы позволит достичь следующих результатов:
открытие и функционирование сети МФЦ на территории Пермского края;
обеспечение повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".
7.7. Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Пермского края "Развитие информационного общества" (приложение 8 к Программе) направлена на обеспечение деятельности Ответственного исполнителя государственной программы Пермского края "Развитие информационного общества".
Реализация подпрограммы позволит достичь следующих результатов:
обеспечение расходов на фонд оплаты труда государственных гражданских служащих Министерства информационного развития и связи Пермского края (далее - Министерство);
обеспечение расходов на материальные затраты Министерства;
обеспечение расходов на проведение диспансеризации государственных гражданских служащих Министерства;
обеспечение расходов на оплату налога на имущество Министерства.
VIII. Перечень целевых показателей Программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями Программы
Сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями Программы изложены в соответствующих разделах подпрограмм и в приложении 9 к Программе.
IX. Информация по ресурсному обеспечению Программы
Информация по ресурсному обеспечению Программы представлена в паспорте Программы. Дополнительная информация отражена в приложении 10 к Программе.
X. Описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы
Риски реализации Программы разделены на внутренние, которые относятся к сфере компетенции Ответственного исполнителя Программы, и внешние, наступление или ненаступление которых не зависит от действий Ответственного исполнителя Программы.
Внутренние риски могут являться следствием:
низкой исполнительской дисциплины Ответственного исполнителя Программы;
несвоевременных разработки, согласования и принятия документов, обеспечивающих выполнение мероприятий Программы;
недостаточной оперативности при корректировке плана реализации Программы при наступлении внешних рисков реализации Программы.
Мерами управления внутренними рисками являются:
детальное планирование хода реализации Программы;
оперативный мониторинг выполнения мероприятий Программы;
своевременная актуализация планов реализации Программы, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемых результатов мероприятий Программы.
Внешние риски могут являться следствием:
деятельности иных органов государственной власти Пермского края;
появления новых научных, технических и технологических решений на мировом и внутреннем рынке;
возникновения дестабилизирующих общественных процессов.
К рискам, связанным с деятельностью иных органов государственной власти Пермского края, относятся:
дублирование и несогласованность действий в рамках реализации Программы и других государственных программ и мероприятий, предусматривающих внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти Пермского края;
пассивное сопротивление использованию инфраструктуры электронного правительства и распространению современных информационных технологий со стороны органов государственной власти Пермского края.
Для управления рисками этой группы предусмотрены, во-первых, проведение в течение всего срока выполнения Программы мониторинга и прогнозирования текущих тенденций в сфере реализации Программы и при необходимости актуализация плана реализации Программы.
Во-вторых, методическая помощь, оказываемая Ответственным исполнителем Программы, при организации и проведении обучающих мероприятий для государственных и муниципальных служащих, при корректировке административных регламентов исполнения государственных и муниципальных функций и оказания государственных и муниципальных услуг и подобных мероприятий.
Вследствие появления новых научных, технических и технологических решений на мировом и федеральном рынке возникает вероятность таких рисков, как неактуальность планирования мероприятий Программы относительно развития технологий и запаздывание согласования мероприятий иных государственных программ, связанных с использованием информационных технологий.
Основной мерой управления этими рисками является проведение в течение всего срока выполнения Программы мониторинга текущих мировых и федеральных тенденций в сфере реализации Программы с последующей актуализацией плана реализации Программы при необходимости.
Риски, связанные с возникновением дестабилизирующих общественных процессов (пассивное сопротивление некоторых групп жителей и общественных организаций Пермского края, вызванное этическими, моральными, культурными и религиозными причинами), будут предупреждаться заблаговременной публикацией информации о планируемых мероприятиях, в том числе на сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и работой с обращениями жителей и организаций Пермского края.
XI. Методика оценки эффективности Программы
Оценка эффективности выполнения Программы проводится для обеспечения Ответственного исполнителя Программы оперативной информацией о ходе и промежуточных результатах выполнения мероприятий Программы, подпрограмм и решения задач и реализации целей Программы.
Ответственный исполнитель Программы использует результаты оценки эффективности ее выполнения при принятии решений:
о корректировке плана реализации Программы на текущий год;
о формировании плана реализации Программы на очередной год;
о подготовке предложений по корректировке Программы в случае выявления факторов, существенно влияющих на ход реализации Программы.
Оценка эффективности осуществляется следующими способами:
обследование (анализ) Ответственным исполнителем Программы текущего состояния сферы реализации Программы на основе достигнутых результатов;
экспертная оценка хода и результатов реализации Программы.
Методика оценки эффективности Программы учитывает необходимость проведения оценки:
степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета Пермского края;
степени достижения целевых показателей Программы;
степени достижения целей и решения задач Программы.
Степень соответствия запланированному уровню затрат рассчитывается по формуле:
,
где
- степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета Пермского края (процентов);
- объем средств, фактически затраченных на мероприятие в ходе реализации Программы;
- объем средств, запланированных на реализацию мероприятия Программы;
- количество мероприятий Программы.
Эффективность использования средств бюджета Пермского края рассчитывается следующим образом:
отклонение значения от 100% составляет +/- 2% - эффективность расходования средств бюджета Пермского края на реализацию Программы высокая;
отклонение значения от 100% составляет +/- 5% - эффективность расходования средств бюджета Пермского края на реализацию Программы средняя;
отклонение значения от 100% составляет +/- 10% - эффективность расходования средств бюджета Пермского края на реализацию Программы низкая.
Степень достижения целевых показателей Программы рассчитывается по формуле:
,
где
- степень достижения целевых показателей Программы (процентов);
- фактическое значение целевого показателя, достигнутое в ходе реализации Программы;
- плановое значение целевого показателя в соответствии с Программой;
- количество целевых показателей Программы.
ГАРАНТ:
Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником
11.3. Степень достижения целей и решения задач Программы.
Определяется экспертами через оценку достижения поставленных задач Программы, значения устанавливаются по номинальной шкале:
"0" - низкое качество решения задачи Программы,
"1" - среднее качество решения задачи Программы,
"2" - высокое качество решения задачи Программы.
Эксперты оценивают достижение каждой поставленной задачи Программы отдельно.
Итоговая оценка достижения поставленных задач Программы рассчитывается по формуле:
,
где
ДЦ - итоговая оценка по достижению цели Программы,
- оценка эксперта по достижению поставленной задачи,
- количество экспертов, участвовавших в экспертном опросе.
Настоящая методика подразумевает необходимость проведения оценки эффективности Программы в течение срока ее реализации не реже одного раза в год.
Приложение 1
к государственной программе
Пермского края
"Развитие информационного общества"
Перечень
мероприятий государственной программы Пермского края "Развитие информационного общества"
Приложение 2
к государственной программе
Пермского края
"Развитие информационного общества"
Подпрограмма
"Развитие инфраструктуры и сервисов электронного правительства Пермского края"
Паспорт
подпрограммы государственной программы Пермского края
I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Пермского края, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации подпрограммы государственной программы
Информационно-телекоммуникационные технологии являются одним из ключевых факторов развития современного государства и гражданского общества. Обозначенный в распоряжении Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" переход России к инновационной модели экономического роста невозможен без построения информационного общества, характеризующегося высоким уровнем развития информационно-телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием жителями, организациями, органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Российской Федерации.
Основы государственной политики Российской Федерации в области использования и развития информационно-телекоммуникационных технологий для продвижения страны по пути формирования и развития информационного общества закреплены в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. N Пр-212, и постановлении Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 313 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)".
Неотъемлемой частью формирования информационного общества является внедрение информационно-телекоммуникационных технологий в процесс взаимодействия государства и общества в части предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения функций, создание электронного правительства.
На региональном уровне основы формирования электронного правительства закреплены в Законе Пермского края от 20 декабря 2012 г. N 140-ПК "О Программе социально-экономического развития Пермского края на 2012 - 2016 годы".
В рамках решения задач подпрограммы "Развитие инфраструктуры и сервисов электронного правительства Пермского края" (далее - Подпрограмма "Электронное правительство") в Пермском крае создана и функционирует система межведомственного электронного взаимодействия в части взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, а также осуществлен перевод в электронную форму части государственных и муниципальных услуг, функций.
В настоящее время среди регионов Приволжского федерального округа Пермский край занимает 3 место по количеству обращений к системе межведомственного электронного взаимодействия и 2 место по уровню развития информационного общества.
По итогам первого полугодия 2013 года порядка 40% государственных услуг переведены в электронный вид (пройдены III-V этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронной форме в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде").
Однако низкое качество инфраструктуры электронного правительства в Пермском крае оставляет нерешенными вопросы перевода государственных и муниципальных услуг и функций в электронную форму и развития регионального межведомственного электронного взаимодействия государственных органов Пермского края. Это приводит к значительным временным затратам и недостаточной эффективности при выполнении трудоемких операций по обработке запросов вручную, в том числе при оказании услуг жителям, организациям, органам власти Пермского края. Содержащиеся в ведомственных информационных системах сведения недоступны другим органам власти, что приводит к увеличению срока межведомственного обмена информацией, многократному сбору и дублированию информации в разных системах. При этом часть информации не обновляется, что приводит к противоречивости данных, содержащихся в информационных системах различных ведомств. Высокая стоимость организации предоставления универсальных услуг связи в населенных пунктах Пермского края с численностью населения менее 10 тыс. чел., обусловленная удаленным расположением этих населенных пунктов, сложным рельефом местности, вызывает необходимость организации обеспечения доступа к современным услугам связи для указанных населенных пунктов. Решение этой проблемы требует федерального и краевого финансирования развития современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры на территории Пермского края.
Сложившаяся ситуация не позволяет обеспечить новый уровень качества государственного и муниципального управления и оказания услуг жителям и организациям Пермского края на основе информационно-телекоммуникационных технологий и значительно снижает эффективность расходования бюджетных средств.
Существующие проблемы носят комплексный характер и не могут быть решены в рамках деятельности отдельных органов власти Пермского края.
Решение названных проблем в рамках Подпрограммы "Электронное правительство" позволит повысить уровень оперативности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения функций на основе использования информационно-телекоммуникационных технологий в Пермском крае.
В то же время в процессе реализации Подпрограммы "Электронное правительство" не стоит исключать возможные риски, способные повлиять на достижение поставленной цели.
Основными рисками Подпрограммы "Электронное правительство" являются:
риски недостижения конечных результатов Подпрограммы "Электронное правительство";
риски недофинансирования Подпрограммы "Электронное правительство" за счет средств федерального бюджета, бюджета Пермского края;
риски неэффективного и неполного использования государственными и муниципальными служащими Пермского края, жителями и организациями Пермского края возможностей, сервисов, услуг, предоставляемых внедренными информационно-телекоммуникационными технологиями в рамках Подпрограммы "Электронное правительство";
технические и технологические риски (в том числе несовместимость информационных систем ведомств, низкий уровень развития инфраструктуры и прочее).
Меры государственного регулирования и управления отмеченными рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы "Электронное правительство" изложены в разделе IX Подпрограммы "Электронное правительство".
II. Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач подпрограммы государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые показатели по итогам реализации подпрограммы государственной программы
2.1. Пермский край имеет значительный потенциал в области информационно-телекоммуникационных технологий, позволяющий рассчитывать на ускоренный прогресс в области организации предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения функций в электронном виде и на эффективное использование информационно-телекоммуникационных технологий в решении задач социально-экономического развития.
В соответствии с Законом Пермского края от 20 декабря 2012 г. N 140-ПК "О Программе социально-экономического развития Пермского края на 2012 - 2016 годы" приоритетными направлениями формирования электронного правительства в Пермском крае являются:
повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с государственными органами, качества и оперативности предоставления государственных услуг;
развитие краевого и муниципального взаимодействия, а также межмуниципального взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Целью Подпрограммы "Электронное правительство" является повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, осуществления функций на основе использования информационно-телекоммуникационных технологий в Пермском крае.
2.2. Для достижения поставленной цели необходимо реализовать ряд задач:
2.2.1. перевод государственных и муниципальных услуг, функций в электронную форму, развитие системы межведомственного электронного взаимодействия;
2.2.2. создание, развитие и сопровождение базовых реестров, информационных систем, сервисов и инфраструктуры электронного правительства;
2.2.3. обеспечение населенных пунктов Пермского края с численностью населения менее 10 тыс.чел. универсальными услугами связи.
Прогноз развития в области информационно-телекоммуникационных технологий и информационных ресурсов Пермского края и планируемые показатели по итогам реализации Подпрограммы "Электронное правительство" представлены в приложении 9 к государственной программе Пермского края "Развитие информационного общества".
III. Прогноз конечных результатов подпрограммы государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
В целом реализация Подпрограммы "Электронное правительство" позволит достичь следующих результатов:
созданы и внедрены сервисы доступа к документам и сведениям, находящимся в ведении органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, обеспечена техническая поддержка формирования и реализации запросов на изменение сервисов доступа к документам и сведениям, находящимся в ведении органов власти Пермского края;
обеспечены техническая поддержка, формирование и реализация запросов на изменение процессов оказания государственных услуг в электронном виде;
обеспечены техническая поддержка, формирование и реализация запросов на изменение процессов оказания типовых муниципальных услуг в электронном виде;
обеспечена доступность Реестра государственных и муниципальных услуг Пермского края;
населенные пункты с населением не менее 500 человек обеспечены универсальными услугами связи; обеспечен перевод 100% государственных услуг в электронный вид на максимально возможный этап;
разработаны, внедрены и растиражированы типовые решения по оказанию наиболее востребованных муниципальных услуг в электронном виде в органах местного самоуправления муниципальных образований Пермского края;
обеспечена методологическая поддержка формирования электронного правительства, разработки административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
разработана и внедрена система автоматизации разработки регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
ежегодно проводится не менее трех обучающих семинаров с участием представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края;
обеспечена реализация мероприятий в соответствии с Планом по популяризации получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утвержденным председателем Правительства Пермского края 1 июля 2013 г.;
обеспечено развитие автоматизированной информационной системы многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.
Достижение указанных результатов обеспечит решение ряда проблем, с которыми сталкиваются жители и организации Пермского края при получении государственных и муниципальных услуг, в том числе с необходимостью предоставления документов, которые имеются у органов власти, длительным ожиданием в очереди, коррупцией и прочими.
IV. Сроки реализации подпрограммы государственной программы в целом, этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей
Подпрограмма "Электронное правительство" рассчитана на период с 2014 по 2017 год.
Подпрограмма "Электронное правительство" не имеет строгого деления на этапы, ее мероприятия реализуются на протяжении всего срока действия государственной программы Пермского края "Развитие информационного общества".
V. Перечень мероприятий подпрограммы государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
5.1. Сопровождение и развитие инфраструктуры и сервисов электронного правительства, универсальных услуг связи, создание, обеспечение эксплуатации и модернизации автоматизированных информационных систем Пермского края и их отдельных компонентов.
Сроки реализации: 2014 - 2017 годы.
Ожидаемый результат: жители Пермского края обеспечены универсальными услугами связи. Обеспечена техническая поддержка формирования и реализации запросов на изменение сервисов доступа к документам и сведениям, находящимся в ведении органов власти Пермского края. Обеспечены техническая поддержка, формирование и реализация запросов на изменение процессов оказания государственных услуг в электронном виде. Обеспечены техническая поддержка, формирование и реализация запросов на изменение процессов оказания типовых муниципальных услуг в электронном виде. Обеспечена доступность Реестра государственных и муниципальных услуг Пермского края.
5.2. Перевод государственных и типовых муниципальных услуг в электронный вид, развитие региональной системы межведомственного электронного взаимодействия, методологическая поддержка и популяризация электронного правительства, развитие автоматизированной информационной системы многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.
Сроки реализации: 2014 - 2017 годы.
Ожидаемый результат: 100% государственных услуг переведено в электронный вид на максимально возможный этап. Разработаны, внедрены и растиражированы типовые решения по оказанию наиболее востребованных муниципальных услуг в электронном виде в органах местного самоуправления муниципальных образований Пермского края. Созданы и внедрены сервисы доступа к документам и сведениям, находящимся в ведении органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края. Обеспечена методологическая поддержка формирования электронного правительства, разработки административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Ежегодно проводится не менее трех обучающих семинаров с участием представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края. Обеспечена реализация мероприятий в соответствии с Планом по популяризации получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утвержденным председателем Правительства Пермского края 1 июля 2013 года. Обеспечено развитие автоматизированной информационной системы многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.
VI. Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение целей и конечных результатов подпрограммы государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
Основные меры правового регулирования в области развития электронного правительства направлены на упорядочивание процессов представления государственных и муниципальных услуг и актуализацию действующих нормативных правовых актов в данной области.
В целях актуализации состава сведений (документов), необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг и находящихся в ведении органов власти Пермского края, требуется внести изменения в постановление Правительства Пермского края от 6 июля 2012 г. N 486-п "Об организации межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг исполнительными органами государственной власти Пермского края и муниципальных услуг". В частности, актуализации подлежит перечень сведений (документов), находящихся в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и необходимых для предоставления государственных услуг органами государственной власти Пермского края и муниципальных услуг органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края.
Также необходимо внести изменения в постановление Правительства Пермского края от 10 января 2012 г. N 10-п "Об утверждении Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Пермского края государственных услуг, и Порядка определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Пермского края государственных услуг" в части актуализации перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Пермского края государственных услуг.
В целях централизации и систематизации перевода государственных и муниципальных услуг, функций в электронный вид необходимо утверждение перечня государственных и муниципальных услуг, функций предоставляемых органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края.
Необходимо учитывать, что формирование региональной нормативно-правовой базы в части предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения функций в электронном виде зависит от ряда факторов, в том числе:
высокой динамики формирования федеральной нормативно-правовой базы в части предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения функций в электронном виде;
регулярного внесения изменений в нормы действующего федерального законодательства.
Наличие указанных факторов обусловливает необходимость принятия в дальнейшем новых нормативных правовых актов, а также внесения изменений в действующие акты.
Сроки принятия указанных нормативных правовых актов не могут быть строго обозначены и носят ситуационных# характер.
VII. Перечень целевых показателей подпрограммы государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями подпрограммы государственной программы
7.1. В результате реализации Подпрограммы "Электронное правительство" планируется:
7.1.1. Увеличение доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме в Пермском крае до 60%.
7.1.2. Увеличение доли населенных пунктов Пермского края с населением не менее 500 чел., обеспеченных универсальными услугами связи, до 87% от общего количества населенных пунктов с указанной численностью населения.
7.2. Сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями Подпрограммы "Электронное правительство" изложены в приложении 9 к государственной программе Пермского края "Развитие информационного общества".
VIII. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы государственной программы
Информация по ресурсному обеспечению Подпрограммы "Электронное правительство" представлена в паспорте Подпрограммы "Электронное правительство".
Дополнительная информация по ресурсному обеспечению Подпрограммы "Электронное правительство" отражена в приложении 10 к государственной программе Пермского края "Развитие информационного общества".
IX. Описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы государственной программы
Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется Ответственным исполнителем Подпрограммы "Электронное правительство" в процессе реализации Подпрограммы "Электронное правительство".
На минимизацию риска недостижения конечных результатов Подпрограммы "Электронное правительство" направлены меры по формированию плана, содержащего перечень мероприятий Подпрограммы "Электронное правительство", включая мероприятия, промежуточные показатели и индикаторы, а также мониторинг реализации Подпрограммы "Электронное правительство".
Минимизация риска недофинансирования Подпрограммы "Электронное правительство" за счет средств краевого бюджета осуществляется путем привлечения федеральных средств, а также формирования и актуализации сводного Плана мероприятий, связанных с применением информационных технологий при создании, эксплуатации и модернизации автоматизированных информационных систем и их отдельных компонентов.
Минимизация риска недостаточного использования жителями и организациями Пермского края механизмов (инструментов) электронного правительства осуществляется путем широкого информирования общественности и проведения таких мероприятий, как стратегические сессии, круглые столы, встречи региональных властей с экспертами и бизнес-сообществом и т.д.
X. Методика оценки эффективности подпрограммы государственной программы
Методика оценки эффективности Подпрограммы "Электронное правительство" соответствует методике, изложенной в разделе XI государственной программы Пермского края "Развитие информационного общества".
Приложение 3
к государственной программе
Пермского края
"Развитие информационного общества"
Подпрограмма
"Развитие системы подготовки специалистов отрасли информационно-телекоммуникационных технологий в Пермском крае"
Паспорт
подпрограммы государственной программы Пермского края
I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Пермского края, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации подпрограммы государственной программы
Подпрограмма "Развитие системы подготовки специалистов отрасли информационно-телекоммуникационных технологий в Пермском крае" (далее - Подпрограмма "Подготовка специалистов") сочетает в себе экономические и социальные аспекты и направлена на повышение эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края при развитии системы образования и подготовки специалистов отрасли информационно-телекоммуникационных технологий, а также на повышение качества жизни жителей Пермского края за счет интенсивного внедрения информационно-телекоммуникационных технологий.
Развитие экономики и общества напрямую связано с развитием информационного общества. Так, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (далее - Указ N 601) поставлена задача поэтапной организации предоставления государственных и муниципальных услуг в новом формате - по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах и в электронном виде. Требования к автоматизированной информационной системе многофункциональных центров предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. N 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг". Планом выполнения мероприятий по достижению показателей, указанных в пункте 1 и в подпункте "е" пункта 2 Указа N 601, утвержденным Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2012 г. N 5148п-П16, предусмотрены значения целевого показателя по предоставлению государственных и муниципальных услуг в данном формате по годам: 2012 год - 12%, 2013 год - 20% , 2014 год - 40% , 2015 год - 90%. Это нашло свое отражение и в соответствующем разделе Закона Пермского края от 20 декабря 2012 г. N 140-ПК "О Программе социально-экономического развития Пермского края на 2012 - 2016 годы". Данную задачу невозможно реализовать без системного подхода в двух направлениях: подготовка кадров для дальнейшего интенсивного развития информационно-телекоммуникационных технологий и подготовка квалифицированных пользователей.
В настоящее время в Пермском крае подготовку специалистов различных уровней осуществляют 10 государственных вузов, 6 негосударственных вузов, 20 филиалов государственных вузов (из них 4 - филиалы пермских вузов), 10 филиалов негосударственных вузов. Всего в вузах обучается около 79 820 студентов. Пермский край входит в число 13 субъектов Российской Федерации, в которых имеются национальные исследовательские университеты (Пермский национальный исследовательский политехнический университет, Пермский государственный национальный исследовательский университет).
В то же время необходимо отметить, что профессию из числа укрупненной группы специальностей "Информатика и вычислительная техника" можно получить только в 4 государственных вузах и в 9 филиалах вузов, а профессию из числа укрупненной группы специальностей "Информационная безопасность" - только в 4 государственных вузах. Контингент в государственных вузах по обозначенным укрупненным группам специальностей составляет более 1 750 студентов, контингент в филиалах высших учебных заведений - более 613 студентов. Таким образом, доля студентов, обучающихся по укрупненным группам специальностей "Информатика и вычислительная техника" и "Информационная безопасность", от общего количества студентов составляет лишь 3%. Данная ситуация способствует формированию в Пермском крае дефицита специалистов в области информационно-телекоммуникационных технологий.
В Пермском крае осуществляют образовательную деятельность 62 краевых образовательных учреждения среднего профессионального образования, в которых обучается около 45 000 студентов. В 18 техникумах и колледжах около 1 200 студентов обучаются по специальностям направления "Информатика и вычислительная техника".
Все федеральные учреждения высшего профессионального образования Пермского края реализуют программы дополнительного профессионального образования, в шести вузах имеются программы профессиональной переподготовки кадров.
В рамках подготовки и переподготовки кадров для дальнейшего интенсивного развития информационно-телекоммуникационных технологий важно значительное внимание уделять их популяризации, начиная со средних учебных заведений, в том числе путем создания и поддержки деятельности уникальных инновационных "ИТ-школ".
В государственных вузах региона в настоящее время проходят процессы оптимизации исследовательской и инновационной инфраструктуры. Созданы проектные подразделения, центры коллективного пользования высокотехнологичным оборудованием, научно-образовательные центры и другие научные сообщества. При этом включенность национальных исследовательских университетов Пермского края в эти процессы значительно выше остальных пермских вузов.
Ключевым показателем, определяющим уровень фундаментальных и прикладных исследований, являются публикации. В настоящее время публикационная активность вузов в области информационно-телекоммуникационных технологий находится на низком уровне. Так, доля публикаций пермских исследователей в области информационно-телекоммуникационных технологий от общего количества публикаций пермских исследователей в мировых научных журналах, индексируемых в базе научных публикаций "Web of Science", менее 0,1% . Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" (далее - Указ N 599) ставится задача увеличения к 2015 году доли публикаций российских исследователей в общем количестве публикаций в мировых научных журналах, индексируемых в базе научных публикаций "Web of Science", до 2,44%. Предполагается, что пермские исследователи также должны внести свой вклад в достижение данного показателя.
Повышение результативности научно-исследовательской и инновационной деятельности в области информационно-телекоммуникационных технологий, создание тесного сотрудничества с реальным сектором экономики как в поисках заказов на прикладные разработки, так и в поисках перспективных направлений для теоретических исследований невозможно без развития на территории Пермского края Пермского образовательного информационного кластера.
Развитие общества предъявляет высокие и специфические требования к подготовке специалистов отрасли информационно-телекоммуникационных технологий, а также к пользователям информацией. Именно поэтому так важна разработка методических рекомендаций, учитывающих региональные особенности в основных образовательных программах, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, с привлечением образовательных организаций высшего образования Пермского края для подготовки специалистов с высоким уровнем владения инструментами информационно-телекоммуникационных технологий. Это позволит значительно повысить уровень использования информационных систем для оказания государственных и муниципальных услуг жителям и организациям Пермского края в электронном виде или через многофункциональные центры, а также уровень организации межведомственного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края.
В настоящее время важно, чтобы специалист, получивший высшее профессиональное образование в области информационно-телекоммуникационных технологий, мог полноценно включиться в процесс создания и сопровождения информационных систем и ресурсов, для чего ему необходимы профессиональные навыки работы с конкретным оборудованием и программным обеспечением. Приобретение такого опыта возможно также при организации практики студентов на предприятиях реального сектора экономики, формирующих современную технологическую среду, и в учреждениях органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края.
Изменений требуют и программы переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих Пермского края в области информационно-телекоммуникационных технологий с учетом региональных особенностей на базе национальных исследовательских университетов Пермского края.
Важна и организация профориентационной работы со школьниками Пермского края для стимулирования учащихся к выбору предметов для сдачи единого государственного экзамена, соответствующих вступительным испытаниям по укрупненным группам специальностей "Информатика и вычислительная техника", "Информационная безопасность".
При формировании государственного задания на оказание государственных услуг по подготовке специалистов отрасли информационно-телекоммуникационных технологий для государственных краевых учреждений среднего профессионального образования необходимо учитывать объективную потребность рынка труда в данный период времени, а также в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Таким образом, важнейшими задачами взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края с образовательными учреждениями среднего и высшего профессионального образования является организация системного подхода дипломной подготовки по укрупненной группе специальностей "Информатика и вычислительная техника", "Информационная безопасность" и постдипломной подготовки специалистов в Пермском крае в области информационно-телекоммуникационных технологий.
Необходимо отметить, что при реализации подпрограммы "Подготовка специалистов" возможно возникновение риска недостижения конечных результатов Подпрограммы "Подготовка специалистов".
Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы "Подготовка специалистов" изложены в разделе IX Подпрограммы "Подготовка специалистов".
II. Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач подпрограммы государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые показатели по итогам реализации подпрограммы государственной программы
2.1. Цели и задачи Подпрограммы "Подготовка специалистов" определены в программных документах Российской Федерации (распоряжении Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", распоряжении Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 2602-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие отрасли информационных технологий" (далее - распоряжение N 2602-р), Законе Пермского края от 20 декабря 2012 г. N 140-ПК "О Программе социально-экономического развития Пермского края на 2012 - 2016 годы".
2.2. Распоряжением N 2602-р определены направления развития системы подготовки и повышения квалификации специалистов отрасли информационно-телекоммуникационных технологий.
2.3. Целью Подпрограммы "Подготовка специалистов" является создание условий для развития науки, подготовки квалифицированных кадров в сфере информационно-телекоммуникационных технологий на территории Пермского края.
2.4. Для достижения поставленной цели необходимо реализовать ряд задач:
2.4.1. совершенствование системного подхода к подготовке специалистов по укрупненной группе специальностей "Информатика и вычислительная техника", "Информационная безопасность" в Пермском крае в области информационно-телекоммуникационных технологий, преемственность по уровням образования;
2.4.2. разработка методических рекомендаций к разделу "Информационно-телекоммуникационные технологии" основных образовательных программ, применяемых в образовательных организациях высшего образования Пермского края, программ повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих Пермского края, учитывающих региональные особенности.
III. Прогноз конечных результатов подпрограммы государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
Реализация Подпрограммы "Подготовка специалистов" позволит достичь следующих результатов:
организована система взаимодействия по организации практики студентов укрупненных групп специальностей "Информатика и вычислительная техника", "Информационная безопасность" в исполнительных органах власти Пермского края и на ведущих предприятиях сферы информационно-телекоммуникационных технологий;
разработаны методические рекомендаций к разделу "Информационно-телекоммуникационные технологии" основных образовательных программ, применяемых в образовательных организациях высшего образования Пермского края, программ повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих Пермского края, учитывающих региональные особенности.
IV. Сроки реализации подпрограммы государственной программы в целом, этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей
Подпрограмма "Подготовка специалистов" рассчитана на период с 2014 по 2017 год.
Подпрограмма "Подготовка специалистов" не имеет строгого деления на этапы, мероприятия реализуются на протяжении всего срока реализации Подпрограммы "Подготовка специалистов".
V. Перечень мероприятий подпрограммы государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
5.1. Формирование и функционирование Пермского образовательного кластера информационных технологий, "ИТ-школы", развитие кадрового потенциала и развитие научных исследований в сфере информационно-телекоммуникационных технологий, создание условий для организации практики студентов.
Срок реализации: 2014 год.
Ожидаемые результаты: созданы условия для развития кадрового потенциала и научных исследований в сфере информационно-телекоммуникационных технологий, для увеличения количества публикаций пермских исследователей в мировых научных журналах, индексируемых в базе научных публикаций "Web of Science", для организации практики студентов.
5.2. Создание условий для организации практики студентов, обучающихся по укрупненным группам специальностей "Информатика и вычислительная техника" и "Информационная безопасность".
Срок реализации: 2015 - 2017 годы.
Ожидаемые результаты: созданы условия для организации практики студентов укрупненных групп специальностей "Информатика и вычислительная техника", "Информационная безопасность" на ведущих предприятиях сферы информационно-телекоммуникационных технологий и в исполнительных органах государственной власти Пермского края.
5.3. Разработка методических рекомендаций, учитывающих региональные особенности в основных образовательных программах, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, с привлечением образовательных организаций высшего образования Пермского края.
Срок реализации: 2014 год.
Ожидаемые результаты: разработаны методические рекомендации к структуре и содержанию раздела "Информационно-телекоммуникационные технологии" основных образовательных программ, применяемых в образовательных организациях высшего образования Пермского края.
5.4. Участие в организации и проведении научных конференций, ярмарок, семинаров, выставок и других мероприятий в области информационно-телекоммуникационных технологий.
Срок реализации: 2014 годы.
Ожидаемые результаты: организовано проведение научных конференций, ярмарок, семинаров, выставок и иных мероприятий в области информационно-телекоммуникационных технологий с участием образовательных организаций.
5.5. Обеспечение повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих в сфере информационно-телекоммуникационных технологий с учетом региональных особенностей.
Срок реализации: 2014 год.
Ожидаемые результаты: государственные и муниципальные служащие проходят повышение квалификации в сфере информационно-телекоммуникационных технологий с учетом региональных особенностей.
VI. Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение целей и конечных результатов подпрограммы государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
Для реализации Подпрограммы "Подготовка специалистов" потребуется внесение изменений в уже действующие нормативные правовые акты краевого уровня, направленные на развитие технологических конкурсов, соревнований, олимпиад в сфере информационно-телекоммуникационных технологий для выявления и поддержки наиболее талантливых учащихся и студентов, а также направленных на дополнительную мотивацию студентов, осуществляющих научные исследования в области информационно-телекоммуникационных технологий.
Сроки внесения изменений в указанные нормативные правовые акты не могут быть строго обозначены и носят ситуационных характер.
VII. Перечень целевых показателей подпрограммы государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями подпрограммы государственной программы
7.1. В результате реализации Подпрограммы "Подготовка специалистов" планируется:
7.1.1. увеличение доли публикаций пермских исследователей в области информационно-телекоммуникационных технологий до 0,1% от общего количества публикаций пермских исследователей в мировых научных журналах, индексируемых в базе научных публикаций "Web of Science", в 2014 году;
7.1.2. увеличение доли государственных гражданских и муниципальных служащих Пермского края, прошедших повышение квалификации в области информационно-телекоммуникационных технологий с учетом региональных особенностей, до 5% (от общего числа государственных гражданских и муниципальных служащих Пермского края), в 2014 году;
7.1.3. Организация практики не менее 30 студентов укрупненных групп специальностей "Информатика и вычислительная техника", "Информационная безопасность" на предприятиях сферы информационно-телекоммуникационных технологий и в исполнительных органах государственной власти Пермского края.
7.2. Для достижения целевых показателей используется весь комплекс мероприятий Подпрограммы "Подготовка специалистов".
VIII. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы государственной программы
Информация по ресурсному обеспечению Подпрограммы "Подготовка специалистов" представлена в паспорте Подпрограммы "Подготовка специалистов".
Дополнительная информация по ресурсному обеспечению Подпрограммы "Подготовка специалистов" отражена в приложении 10 к государственной программе Пермского края "Развитие информационного общества".
IX. Описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы государственной программы
Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется Ответственным исполнителем Подпрограммы "Подготовка специалистов" в процессе реализации Подпрограммы "Подготовка специалистов".
На минимизацию риска недостижения конечных результатов Подпрограммы "Подготовка специалистов" направлены меры по формированию плана, содержащего перечень мероприятий Подпрограммы "Подготовка специалистов", включая мероприятия, промежуточные показатели и индикаторы, а также мониторинг реализации Подпрограммы "Подготовка специалистов".
X. Методика оценки эффективности подпрограммы государственной программы
Методика оценка эффективности Подпрограммы "Подготовка специалистов" соответствует методике, изложенной в разделе XI государственной программы Пермского края "Развитие информационного общества".
Приложение 4
к государственной программе
Пермского края
"Развитие информационного общества"
Подпрограмма
"Обеспечение информационной безопасности детей в Пермском крае"
Паспорт
подпрограммы государственной программы Пермского края
I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Пермского края, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации подпрограммы государственной программы
Информационно-коммуникационные технологии в настоящее время позволяют получить открытый доступ к информации, предоставляя тем самым беспрецедентные возможности для обучения и творчества детей. Согласно опросам Фонда "Общественное мнение" каждый четвертый ребенок, проживающий на территории Пермского края, ежедневно пользуется информационно-телекоммуникационной сетью "Интернет", три четверти детей, проживающих на территории Пермского края (75,5%), входят в состав постоянной аудитории информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Не пользуются информационно-телекоммуникационной сетью "Интернет" лишь менее четверти (24,5%) детей, проживающих на территории Пермского края.
В то же время серьезной проблемой стало злоупотребление информационно-коммуникационными технологиями и их использование для совершения преступлений против детей. Бесконтрольное использование информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", цифрового телерадиовещания, рекламной продукции, электронных и компьютерных игр, кино-, видео-, иных аудиовизуальных сообщений и материалов нередко оказывает на детей психотравмирующее влияние, побуждает их к рискованному, агрессивному, жестокому, антиобщественному поведению, облегчает их вовлечение в криминальную деятельность, развратные действия, азартные игры и иные деструктивные организации. Негативное влияние современной информационной среды на детей вызывает обеспокоенность в среде ученых, педагогов, родителей, общественности.
Развитие высоких технологий, открытость страны мировому сообществу привели к незащищенности детей от противоправного контента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что вызывает необходимость обеспечения информационной безопасности детей путем реализации единой государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
В целях защиты детей от возможного негативного влияния информационной среды был принят Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее - Закон N 436-ФЗ), который призван урегулировать отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно Закону N 436-ФЗ к информации, запрещенной для распространения среди детей, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", относится информация:
побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;
способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртсодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;
обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 436-ФЗ;
отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;
оправдывающая противоправное поведение;
содержащая нецензурную брань;
содержащая информацию порнографического характера;
о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилию, имя, отчество, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.
Кроме того, Законом N 436-ФЗ предусмотрено возрастное ранжирование доступа к информации иных видов, в том числе представляемой в виде изображения или описания жестокости, физического и психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия, вызывающей у детей страх, ужас или панику и т.д.
За время, прошедшее со времени принятия Закона N 436-ФЗ, сложилась практика по его применению в Пермском крае. Так, по искам прокуроров региональные суды признали незаконным бездействие более 60 руководителей образовательных учреждений, а также интернет-провайдеров, не принявших мер к безопасному использованию информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в образовательном процессе, и обязали установить специальные технические средства и программное обеспечение, позволяющие исключить доступ учащихся к материалам и сайтам, пропагандирующим насилие и жестокость, порнографию, азартные игры, антиобщественное поведение. По 70 представлениям, вынесенным прокурорами, привлечены к дисциплинарной ответственности 50 должностных лиц, не обеспечивших безопасное использование учащимися информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Таким образом, к настоящему времени сложилось устойчивое понимание жителей Пермского края, органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, подведомственных им учреждений того, что проблема детской безопасности в современном информационном пространстве - это предмет, требующий скоординированного решения на всех уровнях.
Подпрограмма "Обеспечение информационной безопасности детей в Пермском крае" (далее - Подпрограмма "Информационная безопасность детей") направлена на создание условий для обеспечения защиты нравственности и охраны здоровья детей в сфере оборота информации на территории Пермского края, производства информационной продукции для детей.
При реализации Подпрограммы "Информационная безопасность детей" существует риск недостижения конечных результатов Подпрограммы "Информационная безопасность детей".
Меры государственного регулирования и управления обозначенным риском с целью минимизации его влияния на достижение целей Подпрограммы "Информационная безопасность детей" изложены в соответствующем разделе.
II. Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач подпрограммы государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые показатели по итогам реализации подпрограммы государственной программы
Приоритеты и цели государственной политики в области информационной безопасности детей определены рядом нормативных правовых актов. Так, Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., провозглашая в статье 18, что родители несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка, обязывает государства уважать ответственность, права и обязанности родителей, в том числе при обеспечении ребенку такой защиты и заботы, которые необходимы для его благополучия (статьи 3 и 5). Согласно положениям части 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы государственной власти должны обеспечить защиту ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.
Для формирования государственной политики по улучшению положения детей в России Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" (далее - Указ 761) была утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы. Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 1274 создан Координационный Совет при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы.
В целях реализации Указа 761 указом губернатора Пермского края от 18 октября 2012 г. N 82 "Об утверждении Положения о координационном совете по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" создан Координационный совет по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей.
Формирование региональной политики по улучшению положения детей в Пермском крае осуществляется в соответствии с указом губернатора Пермского края от 24 мая 2013 г. N 60 "Об утверждении Региональной стратегии действий в интересах детей в Пермском крае на 2013 - 2017 годы" (далее - Стратегия). Согласно Стратегии проведение целенаправленной и комплексной региональной семейной политики, политики поддержки семей с детьми, обеспечения доступа семей к различным социальным услугам, защиты прав детей и привлечения их к участию в общественной жизни является одним из важнейших факторов устойчивого социально-экономического развития Пермского края.
Необходимость реализации данного приоритета региональной политики также обозначена в постановлении Законодательного Собрания Пермского края от 1 декабря 2011 г. N 3046 "О Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года", в рамках процессов создания системы здравоохранения, дружественного к детям, и здорового образа жизни, создания системы образования, дружественного к детям, и формирования ответственного родительства, привлечения детей к участию в реализации региональной политики в сфере детства.
Для реализации данных направлений региональной политики в интересах детей в качестве мер в том числе обозначены:
внедрение современных технологий обучения (в том числе дистанционных), создающих условия для выявления и развития способностей детей. Создание и поддержка региональных инновационных площадок на базе лучших образовательных учреждений, ведущих работу по выявлению и поддержке одаренных детей;
создание и внедрение программ обучения детей и подростков правилам безопасного поведения в интернет-пространстве, профилактики интернет-зависимости, предупреждения рисков участия в деструктивных группах, вовлечения в деятельность, нарушающую закон, а также представляющую опасность для нравственного и психического здоровья;
создание порталов и сайтов, аккумулирующих сведения о лучших ресурсах для детей и родителей; стимулирование родителей к использованию услуги "Родительский контроль", позволяющей устанавливать ограничения доступа детей к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Таким образом, Подпрограмма "Информационная безопасность детей" направлена прежде всего на реализацию данных направлений государственной и региональной политики.
Целью Подпрограммы "Информационная безопасность детей" является создание безопасной информационно-образовательной среды для обеспечения сохранения и укрепления нравственного, физического и психологического здоровья детей в Пермском крае.
Реализации данной цели будет способствовать решение следующих задач:
профилактика у детей интернет-зависимости, игровой зависимости и правонарушений с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, формирование у детей навыков ответственного и безопасного поведения в информационно-телекоммуникационной среде через обучение их способам защиты от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;
информационное просвещение жителей Пермского края о возможностях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
III. Прогноз конечных результатов подпрограммы государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
В целом реализация Подпрограммы "Информационная безопасность детей" позволит достичь следующих ожидаемых результатов:
обеспечение профилактики у детей интернет-зависимости, игровой зависимости и правонарушений с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, формирование у детей навыков ответственного и безопасного поведения в информационно-телекоммуникационной среде через обучение их способам защиты от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;
организация информационного просвещения жителей Пермского края о возможностях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;
IV. Сроки реализации подпрограммы государственной программы в целом, этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей
Подпрограмма "Информационная безопасность детей" рассчитана на период с 2014 по 2017 год.
Подпрограмма "Информационная безопасность детей" не имеет строгого деления на этапы, мероприятия реализуются на протяжении всего срока реализации Подпрограммы "Информационная безопасность детей".
V. Перечень мероприятий подпрограммы государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
5.1. Организация разработки, изготовления и размещения методических и иных информационных материалов по вопросам безопасного поведения информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", профилактики интернет-зависимости, игровой зависимости, предупреждения вовлечения детей в деятельность, нарушающую закон, а также представляющую опасность для их здоровья и (или) развития, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также внедрение данных материалов в образовательную деятельность.
Срок реализации: 2014 год.
Ожидаемый результат: разработаны информационные материалы для родителей по защите детей от распространения вредной для них информации, методики проведения внеклассных мероприятий по основам информационной безопасности несовершеннолетних обучающихся (воспитанников) в образовательных организациях, серия публикаций для размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; информационные материалы размещены в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направлены в образовательные организации для внедрения в образовательную деятельность.
5.2. Организация и проведение мероприятий и обучающих занятий (лекций, семинаров, практикумов, тренингов, "круглых столов" и т.п.) для жителей Пермского края по вопросам информационной безопасности детей, а также защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
Срок реализации: 2014 - 2017 годы.
Ожидаемый результат: организованы и проведены мероприятия с использованием информационных материалов по правилам безопасного поведения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", профилактики интернет-зависимости, игровой зависимости, предупреждения вовлечения детей в деятельность, нарушающую закон, а также представляющую опасность для их здоровья и (или) развития с привлечением образовательных организаций Пермского края.
VI. Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение целей и конечных результатов подпрограммы государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
Основные меры правового регулирования будут осуществляться в соответствии с Законом N 436-ФЗ, а также Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
VII. Перечень целевых показателей подпрограммы государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями подпрограммы государственной программы
7.1. В результате реализации Подпрограммы "Информационная безопасность детей" планируется:
7.1.1. увеличение количества информационных материалов по правилам безопасного поведения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", профилактики интернет-зависимости, игровой зависимости, предупреждения вовлечения детей деятельность, нарушающую закон, а также представляющую опасность для их здоровья и (или) развития, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в количестве до 10 в 2014 году.
7.1.2. увеличение количества образовательных организаций, в которых проведены внеклассные мероприятия с использованием информационных материалов по правилам безопасного поведения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", профилактики интернет-зависимости, игровой зависимости, предупреждения вовлечения детей в деятельность, нарушающую закон, а также представляющую опасность для их развития, до 300 в 2017 году.
7.2. Для достижения целевых показателей используется весь комплекс мероприятий Подпрограммы "Информационная безопасность детей".
7.3. Сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями подпрограммы государственной программы изложены в приложении 9 к государственной программе Пермского края "Развитие информационного общества".
VIII. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы государственной программы
Информация по ресурсному обеспечению Подпрограммы "Информационная безопасность детей" представлена в паспорте Подпрограммы "Информационная безопасность детей".
Дополнительная информация по ресурсному обеспечению Подпрограммы "Информационная безопасность детей" отражена в приложении 10 к государственной программе Пермского края "Развитие информационного общества".
IX. Описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы государственной программы
Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется Ответственным исполнителем Подпрограммы "Информационная безопасность детей" в процессе реализации Подпрограммы "Информационная безопасность детей".
На минимизацию риска недостижения конечных результатов Подпрограммы "Информационная безопасность детей" направлены меры по формированию плана, содержащего перечень мероприятий Подпрограммы "Информационная безопасность детей", включая мероприятия, промежуточные показатели, а также мониторинг реализации Подпрограммы "Информационная безопасность детей".
X. Методика оценки эффективности подпрограммы государственной программы
Методика оценки эффективности Подпрограммы "Информационная безопасность детей" соответствует методике, изложенной в разделе XI государственной программы Пермского края "Развитие информационного общества".
Приложение 5
к государственной программе
Пермского края
"Развитие информационного общества"
Подпрограмма
"Повышение открытости деятельности органов государственной власти, государственных органов Пермского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и создание условий для активного участия жителей Пермского края в реализации социально-экономической политики в Пермском крае"
Паспорт
подпрограммы государственной программы Пермского края
I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Пермского края, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации подпрограммы государственной программы
В 2013 году Россия вошла в десятку лучших стран мира по индексу открытости бюджета Международного бюджетного партнерства. Несмотря на это, на достаточно низком уровне находится влияние жителей и организаций на принятие и реализацию решений государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований, сохраняется негативное восприятие обществом проводимых социально-политических и экономических преобразований и недоверие населения власти.
Эти и иные обстоятельства обуславливают необходимость формирования в Российской Федерации стратегических ориентиров в области открытости и прозрачности государственного управления, подотчетности и подконтрольности власти гражданскому обществу и формирования органами власти эффективного диалога с гражданами.
Принципы открытого правительства закреплены в ряде нормативных правовых актов Российской Федерации.
Так, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (далее - Указ N 601) предусмотрены показатели, касающиеся открытости системы управления; доступности и качества государственных и муниципальных услуг; развития кадрового потенциала государственной гражданской службы; вовлечения населения в обсуждение, принятие и контроль исполнения решений органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований. Данные показатели и меры по их реализации указывают современный вектор совершенствования государственной системы в стране в целях устойчивого социально-экономического развития.
Внедрение механизмов открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований в субъектах Российской Федерации является одной из важнейших составляющих успеха страны в условиях глобальной конкуренции. Внедрение названных механизмов, в первую очередь, направлено на:
повышение кадрового потенциала государственной гражданской службы;
повышение качества принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований решений;
снижение коррупционных факторов в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, в том числе в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг, осуществления функций;
повышение инвестиционного потенциала региона и рост конкурентоспособности муниципальных образований;
повышение качества жизни за счет своевременного и оптимального ответа на социально-экономические вызовы;
рост доверия между государством и обществом.
В настоящее время начинает формироваться нормативно-правовая и методическая база, которая определяет принципы взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований и общества. В силу этого она не является комплексной и достаточной, носит разрозненный характер.
Фактически системная работа в сфере открытости и прозрачности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований на региональном уровне не проводится. Только в Московской и Тверской областях действуют комплексные программы, направленные на развитие открытого правительства. Другие субъекты Российской Федерации реализуют лишь отдельные мероприятия, такие как "Открытые данные" (город Москва, Краснодарский край, Республика Башкортостан), "Открытый бюджет" (город Москва, Ленинградская область, Республика Башкортостан, Тульская область), "Власть: Инструкция по применению" (Тульская область), "Регион без дураков" (Республика Башкортостан, Республика Татарстан), "Народный бюджет" (Тульская область, Кировская область), "Геоинформационный портал обращений граждан" (город Москва, Красноярский край, Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Краснодарский край), "Открытый кадровый отбор" (город Москва, Тульская область, Ивановская область, Краснодарский край, Республика Башкортостан), "Единое открытое образовательное пространство: электронная школа" (Ивановская область, город Москва, Тульская область, Республика Татарстан) и некоторые другие.
В Пермском крае в рамках исполнения требований Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" созданы и функционируют информационно-телекоммуникационные ресурсы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предоставляющие доступ к информации о деятельности органов государственной власти Пермского края: портал Правительства Пермского края, Пермский региональный сервер, официальные сайты исполнительных органов государственной власти, сайт "Государственная гражданская служба Пермского края", информационная аналитическая система Пермского края. Организована интернет-приемная по работе с обращениями граждан, обеспечена возможность направить сообщение о факте коррупции, размещены ссылки на порталы государственных закупок и Единый портал государственных услуг Российской Федерации. Однако ни один из названных выше информационно-телекоммуникационных ресурсов Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не решает задач системы "Открытое правительство" в полном объеме.
Первым шагом, направленным на повышение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, создание условий активного участия жителей Пермского края в общественных и государственных процессах, стала разработка информационно-телекоммуникационного ресурса Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" "Открытые данные". Основными функциями указанного ресурса являются:
размещение (публикация) информации, формируемой органами государственной власти Пермского края в процессе осуществления управленческой деятельности и отражающей результаты их деятельности;
предоставление жителям и организациям Пермского края доступа к открытым статистическим данным;
просмотр открытых данных, мониторинг и аналитическая обработка структурированных открытых данных, визуализация открытых данных средствами деловой графики и картографии;
оценка полезности открытых данных, получение ссылок на открытые данные для размещения в блогах и социальных сетях;
выгрузка (экспорт) открытых данных, в том числе в форматах, предполагающих их дальнейшее автоматизированное использование во внешних информационных системах (только для структурированных открытых данных);
поиск открытых данных по ключевым словам с учетом настраиваемых параметров поиска;
обеспечение обратной связи с жителями и организациями Пермского края по вопросам качества размещенных открытых данных, рассмотрения предложений о публикации новых открытых данных;
предоставление организационных и технических условий для разработки приложений, использующих открытые данные, для размещения информации о таких приложениях и их распространения.
В то же время уровень информационной открытости Пермского края нельзя назвать удовлетворительным. Среди причин, способствующих данному обстоятельству, следует выделить:
низкий уровень применения информационно-телекоммуникационных технологий в вопросах взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и подведомственных им учреждений с жителями и организациями Пермского края;
отсутствие достаточной информации о финансовых ресурсах Пермского края и результатах выполненных за счет средств бюджета работ и оказанных услуг;
отсутствие системы мотивации руководителей, государственных и муниципальных служащих, направленной на повышение открытости и стимулирование предоставления объективной информации о результатах их деятельности.
Также серьезным препятствием на пути внедрения открытого государственного управления является отсутствие действенной системы учета мнений и интересов жителей Пермского края, их объединений и представителей организаций, а также механизмов их непосредственного участия в выработке и контроле исполнения соответствующих решений государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края.
Отсутствие системности в реализации принципов открытого правительства является фактором, замедляющим развитие данной сферы, что в итоге негативно сказывается на эффективности государственного управления и местного самоуправления в Пермском крае. В крае не ведется системная работа, направленная на развитие открытого государственного управления. Реализация разрозненных мероприятий не позволяет добиться синергетического эффекта и достичь поставленной цели.
Таким образом, необходима реализация комплекса мероприятий по созданию и сопровождению деятельности открытого правительства как инструмента вовлечения общества и бизнеса в законотворческие, управленческие и другие социально-политические процессы Пермского края, аккумулирующего наработанный опыт регионов Российской Федерации в области создания электронного правительства и новые механизмы построения "электронной демократии" в Пермском крае.
Участие жителей Пермского края в решении социально-экономических вопросов, создание условий для формирования публичной оценки деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края является основой для дальнейшей консолидации усилий власти и общества.
Необходимым условием для реализации поставленных целей также является развитие кадрового потенциала государственной гражданской службы. Система управления должна обладать квалифицированными кадрами, способными творчески решать сложные задачи развития региона с учетом международного опыта и лучшей отечественной практики.
При реализации подпрограммы "Повышение открытости деятельности органов государственной власти, государственных органов Пермского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и создание условий для активного участия жителей Пермского края в реализации социально-экономической политики в Пермском крае" (далее - Подпрограмма "Открытое правительство") не стоит исключать возможные риски, способные повлиять на достижение поставленной цели:
риск недостижения конечных результатов Подпрограммы "Открытое правительство";
риск недофинансирования Подпрограммы "Открытое правительство" за счет средств краевого бюджета;
риск отсутствия мотивации государственных и муниципальных служащих Пермского края по повышению открытости и прозрачности их деятельности;
риск недостаточного использования жителями Пермского края механизмов (инструментов) открытого правительства.
Меры государственного регулирования и управления обозначенными рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы "Открытое правительство" изложены в разделе XI Подпрограммы "Открытое правительство".
II. Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач подпрограммы государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые показатели по итогам реализации подпрограммы государственной программы
2.1. Государственная политика Пермского края в сфере реализации принципов открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края основана на таких программных документах Российской Федерации, как распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2016 года", Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. N Пр-212, постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 313 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", Закон Пермского края от 20 декабря 2012 г. N 140-ПК "О Программе социально-экономического развития Пермского края на 2012 - 2016 годы" (далее - Программа социально-экономического развития Пермского края).
В Программе социально-экономического развития Пермского края определено, что развитие информационных и телекоммуникационных систем и ресурсов Пермского края, обеспечивающих повышение качества жизни и социальной защищенности жителей Пермского края, и повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления в Пермском крае являются важнейшими составляющими повышения конкурентоспособности Пермского края.
2.2. В соответствии с Программой социально-экономического развития Пермского края приоритетными направлениями формирования открытого правительства в Пермском крае являются:
2.2.1. повышение качества, полноты, достоверности, актуальности, объективности и обоснованности официальной информации, раскрываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении доступа к информации, на официальных сайтах органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края;
2.2.2. совершенствование форм и способов системы обратной связи с жителями и организациями Пермского края, в том числе процедур и механизмов онлайн-взаимодействия на официальных сайтах органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края;
2.2.3. совершенствование системы работы общественных, экспертных, консультативных советов (комиссий, рабочих групп) при органах государственной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований Пермского края;
2.2.4. повышение информированности жителей Пермского края о работе органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края;
2.2.5. создание и развитие культуры открытости в органах государственной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований Пермского края.
2.3. Целью Подпрограммы "Открытое правительство" является создание и сопровождение деятельности открытого Правительства Пермского края как инструмента вовлечения общества и бизнеса в законотворческие, управленческие и другие социально-политические процессы Пермского края.
2.4. Для достижения поставленной цели необходимо реализовать ряд задач:
2.4.1. создание единого информационно-телекоммуникационного ресурса Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о разработке проектов нормативных правовых актов, ходе и результатах их обсуждения;
2.4.2. создание системы оценки гражданами эффективности деятельности руководителей исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления;
2.4.3. развитие институтов общественного контроля и общественной экспертизы, а также иных форм взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пермского края и гражданского общества.
2.5. Эти задачи невозможно решить без модернизации системы государственного управления и развития его кадрового потенциала, существенного улучшения механизмов взаимодействия общества и власти и внедрения современных управленческих технологий. До настоящего времени соответствующие меры принимались не комплексно, без учета лучших отечественных и мировых практик, что привело к недостаточной эффективности системы открытого государственного управления в целом.
В ходе реализации Подпрограммы "Открытое правительство" Ответственным исполнителем прогнозируется положительная динамика развития механизмов (инструментов) открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края.
III. Прогноз конечных результатов подпрограммы государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
Результатами реализации Подпрограммы "Открытое правительство" станет повышение эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, улучшение взаимодействия жителей и организаций Пермского края с государственными органами и органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края.
В результате создания единой информационной среды должностные лица исполнительных органов государственной власти Пермского края смогут оперативно, в режиме реального времени, получать всю необходимую информацию о ключевых аспектах жизнедеятельности Пермского края, планировать и контролировать исполнение краевого бюджета, контролировать исполнение поручений.
Создание централизованных информационных ресурсов, аккумулирующих различные сведения о Пермском крае, позволит сократить издержки и риски органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, жителей и организаций Пермского края, связанные с получением актуальной и доступной информации по ключевым аспектам жизнедеятельности Пермского края.
В целом реализация Подпрограммы "Открытое правительство" позволит достичь следующих результатов:
создать единый информационно-телекоммуникационный ресурс Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о разработке проектов нормативных правовых актов, ходе и результатах их обсуждения;
создать систему оценки гражданами эффективности деятельности руководителей исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края;
способствовать развитию институтов общественного контроля и общественной экспертизы, а также иных форм взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пермского края и гражданского общества;
способствовать развитию экономики Пермского края на основе использования информационно-телекоммуникационных технологий;
способствовать совершенствованию системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере.
IV. Сроки реализации подпрограммы государственной программы в целом, этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей
Подпрограмма "Открытое правительство" рассчитана на период с 2014 по 2017 год.
Подпрограмма "Открытое правительство" не имеет строгого деления на этапы, мероприятия Подпрограммы "Открытое правительство" реализуются на протяжении всего срока реализации Подпрограммы "Открытое правительство".
V. Перечень мероприятий подпрограммы государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
5.1. Методическая поддержка органов власти Пермского края по вопросам повышения открытости, консультационная помощь, разработка регламентов работы открытого правительства.
Срок реализации: 2014 - 2017 годы.
Ожидаемые результаты: органам государственной власти и органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края оказывается методическая поддержка и консультационная помощь; разработаны регламенты работы открытого правительства.
5.2. Поддержка, развитие и доработка портала "Открытый регион. Пермский край", интеграция с порталом информационно-телекоммуникационных ресурсов Пермского края в информационно-телекоммуникационных ресурсов Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", решающих задачу повышения открытости органов власти Пермского края, разработка информационных продуктов,
Срок реализации: 2014 - 2017 годы.
Ожидаемые результаты: обеспечено развитие и актуализация портала "Открытый регион. Пермский край"; осуществлена интеграция интернет-ресурсов, решающих задачу повышения открытости органов власти Пермского края с порталом "Открытый регион. Пермский край"; разработаны информационные продукты, сервисы и приложения.
VI. Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение целей и конечных результатов подпрограммы государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
Нормативно-правовая база Российской Федерации и Пермского края в сфере формирования и развития информационного общества носит разрозненный, несистемный характер. Такое состояние правового регулирования данной сферы является элементом нестабильности и несет существенные риски как для обычных пользователей информационно-телекоммуникационных ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", так и для инвесторов и государства. Отсутствие системного правового регулирования не позволяет создать условия для привлечения необходимого объема инвестиций в данную сферу, стимулирования быстрого внедрения передовых технологий, повышения доверия к информационно-телекоммуникационным технологиям и широкого распространения их применения.
В рамках реализации Подпрограммы "Открытое правительство" предполагается сформировать необходимую нормативно-правовую базу и правовые механизмы, необходимые для обеспечения достижения целей Подпрограммы "Открытое правительство".
При формировании мероприятий Подпрограммы "Открытое правительство" выявлены следующие ключевые направления развития нормативно-правовой базы Пермского края:
разработка регламентов работы открытого правительства;
разработка нормативных правовых актов в целях поддержки, развития и доработки информационно-телекоммуникационного ресурса Пермского края "Открытые данные";
разработка нормативных правовых актов в целях поддержки, развития и доработки информационно-телекоммуникационного ресурса оценки гражданами эффективности деятельности руководителей исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края.
Сроки принятия нормативных правовых актов не могут быть строго обозначены и носят ситуационных характер.
VII. Перечень целевых показателей подпрограммы государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями подпрограммы государственной программы
В результате реализации Подпрограммы "Открытое правительство" планируется:
увеличить долю пользователей портала "Открытый регион. Пермский край" до 10% от общего количества трудоспособных жителей Пермского края к концу 2017 года;
увеличить долю органов государственной власти, государственных органов Пермского края и органов местного самоуправления муниципальных образований (муниципальных районов и городских округов) Пермского края, имеющих специализированный раздел с открытыми данными на портале "Открытый регион. Пермский край" (от общего числа органов государственной власти, государственных органов Пермского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края (муниципальных районов и городских округов), до 60% к концу 2017 года.
Сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями Подпрограммы "Открытое правительство" изложены в приложении 9 к государственной программе Пермского края "Развитие информационного общества".
VIII. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы государственной программы
Информация по ресурсному обеспечению Подпрограммы "Открытое правительство" представлена в паспорте Подпрограммы "Открытое правительство".
Дополнительная информация по ресурсному обеспечению Подпрограммы "Открытое правительство" отражена в приложении 10 к государственной программе Пермского края "Развитие информационного общества".
IX. Описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы государственной программы
Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется Ответственным исполнителем Подпрограммы "Открытое правительство" в процессе реализации Подпрограммы "Открытое правительство".
На минимизацию риска недостижения конечных результатов Подпрограммы "Открытое правительство" направлены меры по формированию плана, содержащего перечень мероприятий Подпрограммы "Открытое правительство", включая мероприятия, промежуточные показатели, а также мониторинг реализации Подпрограммы "Открытое правительство".
Минимизация риска недофинансирования Подпрограммы "Открытое правительство" за счет средств краевого бюджета осуществляется путем формирования и применения механизмов государственно-частного партнерства, привлечения федеральных средств, формирования иных механизмов повышения инвестиционной привлекательности проектов в сфере информационно-телекоммуникационных технологий.
Минимизация риска отсутствия мотивации государственных и муниципальных служащих Пермского края по повышению открытости и прозрачности их деятельности осуществляется путем координации усилий различных ведомств, а также персонализации ответственности за реализацию мер по формированию открытости государственного управления в регионе и конкретизации этих мер.
Минимизация риска недостаточного использования жителями и организациями Пермского края механизмов (инструментов) открытого правительства осуществляется путем широкого информирования общественности и проведения таких мероприятий, направленных на ее вовлечение в процесс повышения открытости государственного управления, как стратегические сессии, круглые столы, встречи региональных властей с экспертами и бизнес-сообществом и другие мероприятия. Также важную роль должна сыграть реализация Подпрограммы "Открытое правительство".
X. Методика оценки эффективности подпрограммы государственной программы
Методика оценка эффективности Подпрограммы "Открытое правительство" соответствует методике, изложенной в разделе XI государственной программы Пермского края "Развитие информационного общества".
Приложение 6
к государственной программе
Пермского края
"Развитие информационного общества"
Подпрограмма
"Формирование и развитие инновационного высокотехнологичного кластера отрасли информационно-телекоммуникационных технологий в Пермском крае"
Паспорт
подпрограммы государственной программы Пермского края
I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Пермского края, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации подпрограммы государственной программы
В годы существования Советского союза Пермская область была одним из крупнейших центров автоматизации различных отраслей народного хозяйства. В городе Перми были размещены следующие системообразующие предприятия отрасли автоматизации, производства и разработки средств связи, программного обеспечения:
Пермский завод аппаратуры дальней связи (сейчас - ОАО "Морион");
Особое конструкторское бюро "Такт" (сейчас ОАО "Такт") - конструкторское бюро, созданное приказом министра связи СССР в 1971 году в целях разработки многоканальной аппаратуры высокочастотного уплотнения кабельных и радиорелейных линий связи народнохозяйственного назначения.
Пермский телефонный завод (сейчас - ОАО "Телта") - крупнейший производитель телефонной аппаратуры (в Советском Союзе было 2 научно-исследовательских института абонентской и телефонной техники, один из них - крупнейший институт отрасли);
Пермский центр по автоматизированным системам управления (с 1974 года являлся ведущим в СССР предприятием по разработке и внедрению автоматизированных систем управления в целлюлозно-бумажной промышленности);
Научно-исследовательский институт управляющих машин и систем (НИИУМС) - один из крупнейших научно-исследовательских центров СССР по разработке управляющей и микропроцессорной техники, программного обеспечения и систем управления.
В дальнейшем указанные предприятия стали кадровой и производственной базой для возникновения малых коммерческих предприятий, определяющих сегодняшнюю структуру ИТ-кластера Пермского края, а основная научно-исследовательская деятельность отрасли сосредоточилась в крупнейших вузах края: Пермском государственном национальном исследовательском университете (ПГНИУ) и Пермском национальном исследовательском политехническом университете (ПНИПУ).
В настоящее время Пермский край обладает высоким потенциалом в сфере информационных технологий. ИТ-отрасль является системообразующей и обеспечивает устойчивое функционирование и развитие других отраслей экономики Пермского края. Уровень доходов занятого в ней населения значительно выше среднего по региону.
Всего в Перми зарегистрировано более 300 организаций, работающих в сфере ИТ, из которых крупных не более 20.
Общий объем средств, вкладываемых в развитие сферы информационно-телекоммуникационных технологий в регионе оценивается экспертами от 10 до 15 миллиардов рублей в год. Большая часть оборота отрасли информационно-телекоммуникационных технологий, как и в стране в целом, приходится на внутренний рынок, обслуживание потребностей жителей и организаций Пермского края.
Подготовка кадров осуществляется колледжем информационных технологий при ПГНИУ, кафедрой информационных технологий ПГНИУ, кафедрой информационных систем и математических методов в экономике ПГНИУ, кафедрой математического обеспечения вычислительных систем ПГНИУ, ГИС-Центр ПГНИУ, центром ИКТ-компетенций ПГНИУ, Региональным центром информатизации ПНИПУ, Научно-образовательным центром ПГНИУ "НОЦ "Информационно-коммуникационные технологии в образовании". Научно-исследовательские разработки ведутся на базе Института механики сплошных сред УрО РАН, ГУ "Пермский центр научно-технической информации", научно-исследовательской лаборатории ПНИПУ "Информационные технологии, алгоритмы, расчеты".
Пермский край в сфере информационно-телекоммуникационных технологий имеет ряд преимуществ перед другими регионами:
высокий уровень обеспеченности услугами связи и другими информационно-телекоммуникационными услугами;
сформирован рынок информационно-телекоммуникационных услуг и технологий, значительная доля рынка занята местными компаниями;
на территории края работают компании, разрабатывающие собственное программное обеспечение, включая разработку прикладных программных продуктов российского и международного уровня;
существует опыт привлечения инвестиций, направленных на модернизацию существующих и внедрение новых телекоммуникационных продуктов, тиражируемых на рынке Российской Федерации и международном рынке.
В настоящее время предприятия ИТ-кластера обладают достаточным потенциалом, чтобы стать локомотивом процесса модернизации реального сектора экономики Пермского края. ИТ-индустрия может стать ключевым фактором повышения производительности труда в Пермском крае.
Организациями, определяющими базовую структуру ИТ-кластера Пермского края, являются:
Несмотря на обозначенные выше преимущества развития отрасли информационно-телекоммуникационных технологий Пермского края перед другими регионами и предпосылок дальнейшего эффективного развития, отрасль испытывает ряд организационных проблем, решение которых возможно на уровне органов государственной власти Пермского края, а именно:
отсутствие специализированного государственного органа, обеспечивающего формирование и реализацию единой политики в региональной отрасли информационно-телекоммуникационных технологий, взаимодействие органов государственной власти Пермского края и представителей отрасли информационно-телекоммуникационных технологий в Пермском крае;
низкий уровень поддержки отрасли информационно-телекоммуникационных технологий со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края;
недостаточная обеспеченность организаций отрасли информационно-телекоммуникационных технологий квалифицированными специалистами, а также значительный отток специалистов (в том числе высококвалифицированных) из Пермского края в федеральный центр и за рубеж.
В силу объективных причин обозначенные выше проблемы развития отрасли не могут быть решены силами ее участников без содействия органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края.
Таким образом, необходима реализация комплекса мероприятий по созданию и поддержке развития ИТ-кластера в Пермском крае как инструмента в достижении целей регионального экономического развития за счет усиления общего конкурентного преимущества ИТ-предприятий Пермского края на федеральном и глобальном рынках. Необходимо отметить, что при реализации подпрограммы "Формирование и развитие инновационного высокотехнологичного кластера отрасли информационно-телекоммуникационных технологий в Пермском крае" (далее - Подпрограмма "Развитие ИТ-кластера") не стоит исключать возможные риски, способные повлиять на достижение поставленной цели:
риски недостижения конечных результатов Подпрограммы "Развитие ИТ-кластера";
риски недофинансирования Подпрограммы "Развитие ИТ-кластера" за счет средств краевого бюджета;
риски неэффективного и неполного использования предприятиями ИТ-кластера Пермского края механизмов поддержки их деятельности, создаваемых в рамках Подпрограммы "Развитие ИТ-кластера".
Меры государственного регулирования и управления обозначенными рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей и задач Подпрограммы "Развитие ИТ-кластера" изложены в разделе IX Подпрограммы "Развитие ИТ-кластера".
II. Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач подпрограммы государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые показатели по итогам реализации подпрограммы государственной программы
2.1. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" одним из основных приоритетов социальной и экономической политики России является формирование инновационных высокотехнологичных кластеров.
Федеральная поддержка формирования кластеров и создания инфраструктуры кластерного развития в России в настоящее время осуществляется на основании ежегодных приказов Министерства экономического развития Российской Федерации, в соответствии с которыми субъектам Российской Федерации на конкурсной основе предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.
Согласно Закону Пермского края от 20 декабря 2012 г. N 140-ПК "О Программе социально-экономического развития Пермского края на 2012 - 2016 годы" (далее - Программа социально-экономического развития Пермского края) инновационные кластеры определены как основа модернизации реального сектора экономики.
2.2. Создание и поддержка ИТ-кластера Пермского края должны привести к повышению эффективности и прибыльности организаций, осуществляющих деятельность на территории Пермского края в рассматриваемой отрасли, что напрямую соответствует целям Программы социально-экономического развития Пермского края.
2.3. Целью Подпрограммы "Развитие ИТ-кластера" является разработка и реализация механизмов создания и развития ИТ-кластера в Пермском крае.
2.4. Для достижения поставленной цели необходимо реализовать ряд задач:
2.4.1. создание организационных механизмов формирования и реализации единой политики развития отрасли информационно-телекоммуникационных технологий, взаимодействия органов государственной власти Пермского края и представителей отрасли информационно-телекоммуникационных технологий в Пермском крае;
2.4.2. организация мероприятий по стимулированию НИОКР и инновационной деятельности предприятий ИТ-кластера.
2.5. Методологическая поддержка инновационных предприятий в сфере информационно-телекоммуникационных технологий при научных учреждениях и учебных заведениях высшего профессионального образования Пермского края, стимулирование инновационной деятельности и продвижение инноваций на рынок.
III. Прогноз конечных результатов подпрограммы государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
Реализация Подпрограммы "Развитие ИТ-кластера" позволит увеличить количество малых инновационных предприятий, осуществляющих деятельность по направлению "информационно-коммуникационные технологии" в Пермском крае, до 4 к концу 2017 года, а также достичь следующих результатов:
создать организационные механизмы формирования и реализации единой политики развития отрасли информационно-телекоммуникационных технологий, взаимодействия органов государственной власти Пермского края и представителей отрасли информационно-телекоммуникационных технологий в Пермском крае;
провести мероприятия по стимулированию НИОКР и инновационной деятельности предприятий ИТ-кластера;
сформировать условия для создания эффективного инновационного ИТ-кластера Пермского края, обеспечивающего ИТ-предприятиям Пермского края достижение лидирующих позиций в соответствующих сферах экономической деятельности.
IV. Сроки реализации подпрограммы государственной программы в целом, этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей
Подпрограмма "Развитие ИТ-кластера" рассчитана на период с 2014 по 2017 год.
Подпрограмма "Развитие ИТ-кластера" не имеет строгого деления на этапы, мероприятия реализуются на протяжении всего срока реализации Подпрограммы "Развитие ИТ-кластера".
V. Перечень мероприятий подпрограммы государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
Разработка механизмов организационно-методической поддержки и развития стартапов и НИОКР в области информационных технологий в Пермском крае.
Срок реализации: 2014 - 2017 годы.
Ожидаемые результаты: механизмы организационно-методической поддержки и развития стартапов и НИОКР в Пермском крае разработаны.
VI. Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение целей и конечных результатов подпрограммы государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
Нормативно-правовая база Российской Федерации и Пермского края в сфере формирования и развития информационного общества носит разрозненный, несистемный характер. Такое состояние правового регулирования данной сферы является элементом нестабильности и несет существенные риски как для обычных пользователей информационно-телекоммуникационных технологий, так и для инвесторов и государства. Отсутствие системного правового регулирования не позволяет создать условия для привлечения необходимого объема инвестиций в данную сферу, стимулирования быстрого внедрения передовых технологий, повышения доверия к информационно-телекоммуникационным технологиями широкого распространения их применения.
В рамках реализации Подпрограммы "Развитие ИТ-кластера" предполагается сформировать необходимую нормативно-правовую базу и правовые механизмы, необходимые для обеспечения достижения целей Подпрограммы "Развитие ИТ-кластера".
При формировании мероприятий Подпрограммы "Развитие ИТ-кластера" выявлены следующие ключевые направления развития нормативно-правовой базы Пермского края:
разработка нормативных правовых актов в целях развития человеческого капитала ИТ-отрасли Пермского края;
разработка нормативных правовых актов в целях создания условий для инновационного развития ИТ-бизнеса Пермском крае.
VII. Перечень целевых показателей подпрограммы государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями подпрограммы государственной программы
Для оценки реализации Подпрограммы "Развитие ИТ-кластера" используется целевой показатель "Увеличение количества в Пермском крае малых инновационных предприятий, осуществляющих деятельность по направлению "информационно-телекоммуникационные технологии".
Сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с целевым показателем Подпрограммы "Развитие ИТ-кластера" изложены в приложении 9 к государственной программе Пермского края "Развитие информационного общества".
VIII. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы государственной программы
Информация по ресурсному обеспечению Подпрограммы "Развитие ИТ-кластера" представлена в паспорте Подпрограммы "Развитие ИТ-кластера".
Дополнительная информация по ресурсному обеспечению Подпрограммы "Развитие ИТ-кластера" отражена в приложении 10 к государственной программе Пермского края "Развитие информационного общества".
IX. Описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы государственной программы
Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется Ответственным исполнителем Подпрограммы "Развитие ИТ-кластера" в процессе реализации Подпрограммы "Развитие ИТ-кластера".
На минимизацию риска недостижения конечных результатов Подпрограммы "Развитие ИТ-кластера" направлены меры по формированию плана, содержащего перечень мероприятий Подпрограммы "Развитие ИТ-кластера", включая мероприятия, промежуточные показатели, а также мониторинг реализации Подпрограммы "Развитие ИТ-кластера".
Минимизация риска недофинансирования Подпрограммы "Развитие ИТ-кластера" за счет средств краевого бюджета осуществляется путем формирования и применения механизмов государственно-частного партнерства, привлечения федеральных средств, формирования иных механизмов повышения инвестиционной привлекательности проектов в сфере информационно-телекоммуникационных технологий.
Минимизация риска неэффективного и неполного использования предприятиями ИТ-кластера Пермского края механизмов поддержки их деятельности, создаваемых в рамках Подпрограммы "Развитие ИТ-кластера", осуществляется за счет предварительного планирования исполнения Подпрограммы "Развитие ИТ-кластера" и согласования конкретного плана мероприятий непосредственно с участниками кластера и с организациями, объединяющими предприятия ИТ-отрасли.
X. Методика оценки эффективности подпрограммы государственной программы
Методика оценка# эффективности Подпрограммы "Развитие ИТ-кластера" соответствует методике, изложенной в разделе XI государственной программы Пермского края "Развитие информационного общества".
Приложение 7
к государственной программе
Пермского края
"Развитие информационного общества"
Подпрограмма
"Развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Пермском крае, организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна"
Паспорт
подпрограммы государственной программы Пермского края
I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Пермского края, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации подпрограммы государственной программы
Подпрограмма "Развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Пермском крае, организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" (далее - Подпрограмма "МФЦ") включает процессы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края с жителями и организациями Пермского края при получении последними государственных и муниципальных услуг.
Подпрограмма "МФЦ" сочетает в себе как экономические, так и социальные аспекты, поскольку направлена как на повышение эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, снижение временных и материальных издержек заявителей при получении государственных и муниципальных услуг, так и на повышение удовлетворенности жителей Пермского края качеством и доступностью оказанных услуг.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (далее - Указ N 601) поставлена задача поэтапной организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" и определен целевой показатель - в 2015 году не менее 90% граждан России должны иметь доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".
Планом выполнения мероприятий по достижению показателей, указанных в пункте 1 и в подпункте "е" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", утвержденным заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации 24 сентября 2012 г., предусмотрено достижение значения данного целевого показателя по годам: 2012 год - 12% , 2013 год - 20% , 2014 год - 40% , 2015 год - 90%. Это нашло свое отражение и в соответствующем разделе Закон# Пермского края от 20 декабря 2012 г. N 140-ПК "О Программе социально-экономического развития Пермского края на 2012 - 2016 годы".
Контрольным управлением Президента Российской Федерации проведена проверка темпов развития сети многофункциональных центров (далее - МФЦ), по результатам которой сформировано поручение Президента Российской Федерации N 3304, где указано на необходимость реализации мер по достижению показателей Указа N 601.
Кроме того, развитие МФЦ является одним из основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 г.
Идея создания проекта МФЦ как единого окна государственных и муниципальных услуг появилась в начале 2000 годов в России по итогам анализа опыта бразильских коллег.
В 2007 году в пилотном режиме 16 субъектов Российской Федерации при поддержке Минэкономразвития России создали в районных центрах единые офисы предоставления государственных и муниципальных услуг, в которых необходимые справки, документы и выписки выдавались сразу в одном офисе несколькими ведомствами. Тогда еще не был запушен# принцип "одного окна", посетителю все равно приходилось стоять в очереди к государственному служащему конкретного ведомства, тем не менее это был большой шаг вперед.
С 2012 года во всех регионах осуществляется системная работа по вводу в эксплуатацию новых МФЦ. На конец 2011 года МФЦ работали в 62 субъектах Российской Федерации. За 2012 год еще 11 регионов впервые открыли МФЦ и организовали реализацию данного проекта. По состоянию на начало 2014 года на территории страны открыто 1 013 МФЦ, тем самым обеспечена доступность государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" для 35,6% населения.
В Пермском крае проект по созданию сети МФЦ осуществляется с 2011 года, когда распоряжением Правительства Пермского края от 31 октября 2011 г. N 205-рп было создано Краевое государственное автономное учреждение "Пермский краевой многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг".
Услуги, предоставляемые в КГАУ "Пермский краевой МФЦ ПГМУ", охватывают практически все сферы деятельности человека: гражданство; здравоохранение; земельно-имущественные отношения; культуру, искусство; налоги и сборы; образование; правопорядок и безопасность; производство и торговлю; семью; социальное обеспечение; спорт, туризм; транспорт, связь; труд, занятость и т.п.
Сегодня предоставление государственных и муниципальных услуг жителям и организациям Пермского края обеспечивают следующие органы власти и организации:
органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, подведомственные им учреждения;
территориальные органы федеральных органов исполнительной власти Пермского края;
органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и подведомственные им учреждения.
Число заявителей, обращающихся для получения государственных и муниципальных услуг, исчисляется миллионами человек в год. Опыт обращения в органы власти за получением государственных и муниципальных услуг становится для жителей показателем качества работы органов власти.
Нормативы размещения МФЦ определены на заседании правительственной комиссии по проведению административной реформы 30 октября 2012 года. Так, в городских округах, внутригородских районах, центрах муниципальных районов должны быть созданы многофункциональные центры. В небольших населенных пунктах необходимо открыть офисы привлекаемых к выполнению функций МФЦ организаций. Такие офисы должны быть открыты во всех населенных пунктах с численностью свыше 1000 человек, исходя из норматива одно окно на каждые 2000 жителей. При этом жители более мелких населенных пунктов будут иметь возможность получать услуги в ближайшем офисе привлекаемой организации.
Учитывая федеральные требования, в Пермском крае реализуется централизованная схема развития МФЦ. При этом уполномоченным МФЦ является КГАУ "Пермский краевой МФЦ ПГМУ", в муниципальных образованиях и городских округах планируется открыть его филиалы. В небольших населенных пунктах услуги будут оказаны на базе администраций сельских поселений.
Созданная в результате реализации данной Подпрограммы сеть МФЦ будет оснащена необходимым количеством "окон" (в зависимости от численности и плотности населения муниципальных образований), связанных в единую информационную сеть, позволяющую предоставлять услуги по экстерриториальному принципу - независимо от места обращения заявителя.
Необходимо отметить, что при реализации Подпрограммы "МФЦ" может возникнуть риск недостижения конечных результатов Подпрограммы "МФЦ".
Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы "МФЦ" изложены в соответствующем разделе.
II. Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач подпрограммы государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые показатели по итогам реализации подпрограммы государственной программы
2.1. Одним из приоритетных направлений Подпрограммы "МФЦ" является повышение доступности государственных и муниципальных услуг жителям Пермского края при помощи современных технологий, способствующих совершенствованию взаимодействия власти и общества, а также направленных на формирование эффективного диалога всех участников общественных и политических процессов в Пермском крае.
Цели и задачи Подпрограммы "МФЦ" определены в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 года, определяющими цели и приоритеты политики Правительства Российской Федерации в области социального и экономического развития, а также в соответствии с Программой социально-экономического развития Пермского края.
2.2. Целью Подпрограммы "МФЦ" является создание условий для повышения доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на территории Пермского края.
2.3. Для достижения поставленной цели необходимо реализовать ряд задач:
2.3.1. открытие и функционирование сети МФЦ на территории Пермского края;
2.3.2. обеспечение повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".
В результате реализации Подпрограммы "МФЦ" во всех 48 муниципальных образованиях Пермского края будут открыты МФЦ.
III. Прогноз конечных результатов подпрограммы государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
В целом реализация Подпрограммы "МФЦ" позволит достичь следующих результатов:
создание и обеспечение деятельности МФЦ в районах города Перми, городских округах, муниципальных районах Пермского края;
обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна";
повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;
развитие краевого и муниципального взаимодействия, а также межмуниципального взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг.
IV. Сроки реализации подпрограммы государственной программы в целом, этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей
Подпрограмма "МФЦ" рассчитана на период с 2014 по 2017 год.
Подпрограмма "МФЦ" не имеет строгого деления на этапы, мероприятия реализуются на протяжении всего срока реализации Подпрограммы "МФЦ".
V. Перечень мероприятий подпрограммы государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
5.1. Территориальное развертывание сети МФЦ на территории Пермского края.
Срок реализации: 2014 - 2017 годы.
Ожидаемые результаты: МФЦ созданы на территории Пермского края.
5.2. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Пермского края по принципу "одного окна".
Срок реализации: 2014 - 2017 годы.
Ожидаемые результаты: организовано взаимодействие системы МФЦ с заявителями и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Пермского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края.
5.3. Развитие и внедрение автоматизированной информационной системы в МФЦ на территории Пермского края.
Срок реализации: 2014 - 2017 годы.
Ожидаемые результаты: МФЦ материально-технически оснащены, внедрена автоматизированная информационная система МФЦ, соответствующая установленным требованиям.
VI. Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение целей и конечных результатов подпрограммы государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
Для реализации Подпрограммы "МФЦ" требуется принятие нормативных правовых актов:
направленных на обеспечение возможности получения заявителями государственных и муниципальных услуг по месту пребывания;
утверждающих перечень государственных услуг органов государственной власти Пермского края, предоставление которых осуществляется по принципу "одного окна", в том числе в МФЦ;
утверждающих перечни муниципальных услуг органов местного самоуправления Пермского края, предоставление которых осуществляется по принципу "одного окна", в том числе в МФЦ.
Кроме того, необходимо привести нормативные правовые акты Пермского края, органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края в соответствие с требованиями Федерального закона от 28 июля 2012 г. N 133-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".
VII. Перечень целевых показателей подпрограммы государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями подпрограммы государственной программы
Для оценки реализации Подпрограммы "МФЦ" сформирована система целевых показателей.
количество МФЦ: 2014 г. - 35, 2015 г. - 273, 2016 г. - 273, 2017 г. - 273;
количество окон МФЦ: 2014 г. - 304, 2015 г. - 717, 2016 г. - 717, 2017 г. - 717;
уровень удовлетворенности граждан Пермского края качеством предоставления государственных и муниципальных услуг: 2014 г. - 70%, 2015 г. - 70%, 2016 г. - 80%, 2017 г. - 85%;
доля граждан Пермского края, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг: 2014 г. - 40%, 2015 г. - 90%, 2016 г. - 90, 2017 г. - 90%.
Для достижения целевых показателей используется весь комплекс мероприятий Подпрограммы "МФЦ".
Сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями Подпрограммы "МФЦ изложены в приложении 9 к государственной программе Пермского края "Развитие информационного общества".
VIII. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы государственной программы
Информация по ресурсному обеспечению Подпрограммы "МФЦ" представлена в паспорте Подпрограммы "МФЦ".
Дополнительная информация по ресурсному обеспечению Подпрограммы "МФЦ" отражена в приложении 10 к государственной программе Пермского края "Развитие информационного общества".
IX. Описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы "МФЦ" государственной программы
Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется Ответственным исполнителем Подпрограммы "МФЦ" в процессе реализации Подпрограммы "МФЦ".
На минимизацию риска недостижения конечных результатов Подпрограммы "МФЦ" направлены меры по формированию плана, содержащего перечень мероприятий Подпрограммы "МФЦ", включая мероприятия, промежуточные показатели и индикаторы, а также проведению мониторинга реализации Подпрограммы "МФЦ".
Реализация мероприятий Подпрограммы "МФЦ" возможна при условии ее финансирования в рамках запланированных объемов.
X. Методика оценки эффективности Подпрограммы "МФЦ" государственной программы
Методика оценка эффективности Подпрограммы "МФЦ" соответствует методике, изложенной в разделе XI государственной программы Пермского края "Развитие информационного общества".
Приложение 8
к государственной программе
Пермского края
"Развитие информационного общества"
Подпрограмма
"Обеспечение реализации государственной программы Пермского края "Развитие информационного общества"
Паспорт
подпрограммы государственной программы Пермского края
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Пермского края "Развитие информационного общества" (далее - Подпрограмма "Обеспечение") направлена на обеспечение деятельности Ответственного исполнителя государственной программы Пермского края "Развитие информационного общества".
Для реализации цели Подпрограммы "Обеспечение" необходимо решить ряд задач:
обеспечить расходы на фонд оплаты труда государственных гражданских служащих Министерства;
обеспечить расходы на материальные затраты Министерства;
обеспечить расходы на проведение диспансеризации государственных гражданских служащих Министерства;
обеспечить расходы на оплату налога на имущество Министерства.
Приложение 9
к государственной программе
Пермского края
"Развитие информационного общества"
Перечень
показателей государственной программы Пермского края "Развитие информационного общества"
Приложение 10
к государственной программе
Пермского края
"Развитие информационного общества"
Финансовое обеспечение
реализации государственной программы Пермского края "Развитие информационного общества" за счет средств бюджета Пермского края
Приложение 11
к государственной программе
Пермского края
"Развитие информационного
общества"
Финансовое обеспечение
реализации государственной программы Пермского края "Развитие информационного общества" за счет средств федерального бюджета
|
Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия (ведомственной целевой программы), мероприятия |
Ответственный исполнитель, соисполнители, участники |
Код бюджетной классификации |
Расходы, тыс. руб. |
||||||
|
ГРБС |
Рз, Пр |
ЦСР |
КВР |
очередной год (2014) |
первый год планового периода (2015) |
второй плановый год планового периода (2016) |
третий плановый год планового периода (2017) |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
Государственная программа Пермского края "Развитие информационного общества" |
Министерство информационного развития и связи Пермского края |
X |
X |
X |
X |
27 000,0 |
130 227,6 |
0,0 |
0,0 |
|
1. Подпрограмма "Развитие инфраструктуры и сервисов электронного правительства Пермского края" |
Всего |
X |
X |
X |
X |
11 000,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Ответственный исполнитель Подпрограммы - Министерство информационного развития и связи Пермского края |
X |
X |
X |
X |
11 000,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|
1.1. Основное мероприятие "Сопровождение и развитие инфраструктуры и сервисов электронного правительства, универсальных услуг связи, создание, обеспечение эксплуатации и модернизации автоматизированных информационных систем Пермского края и их отдельных компонентов" |
Ответственный исполнитель подпрограммы - Министерство информационного развития и связи Пермского края |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1.2. Основное мероприятие: "Перевод государственных и типовых муниципальных услуг в электронный вид, развитие региональной системы межведомственного электронного взаимодействия, методологическая поддержка и популяризация электронного правительства, развитие автоматизированной информационной системы многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг" |
Ответственный исполнитель подпрограммы - Министерство информационного развития и связи Пермского края |
X |
X |
X |
X |
11 000,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
6. Подпрограмма "Развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Пермском крае, организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" |
Всего |
X |
X |
X |
X |
16 000,0 |
130 227,6 |
0,0 |
0,0 |
|
Ответственный исполнитель Подпрограммы - Министерство информационного развития и связи Пермского края |
X |
X |
X |
X |
16 000,0 |
130 227,6 |
0,0 |
0,0 |
|
|
1.1. Основное мероприятие "Организация предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Пермского края по принципу "одного окна" |
Ответственный исполнитель подпрограммы - Министерство информационного развития и связи Пермского края |
X |
X |
X |
X |
0,0 |
65 113,8 |
0,0 |
0,0 |
|
1.2. Основное мероприятие: "Развитие и внедрение автоматизированной информационной системы в МФЦ на территории Пермского края" |
Ответственный исполнитель подпрограммы - Министерство информационного развития и связи Пермского края |
X |
X |
X |
X |
16 000,0 |
65 113,8 |
0,0 |
0,0 |
Приложение 12
к государственной программе
Пермского края
"Развитие информационного общества"
Финансовое обеспечение
реализации государственной программы Пермского края "Развитие информационного общества" за счет внебюджетных источников финансирования и средств местных бюджетов
Приложение 13
к государственной программе
Пермского края
"Развитие информационного общества"
Финансовое обеспечение
реализации государственной программы Пермского края "Развитие информационного общества" за счет всех источников финансирования
Приложение 14
к государственной программе
Пермского края
"Развитие информационного общества"
Финансовое обеспечение
основных мероприятий иных государственных программ, оказывающих влияние на достижение целей и решение задач государственной программы
|
Наименование иной государственной программы. Ответственный исполнитель |
Наименование основных мероприятий (ВЦП) иной государственной программы, оказывающих влияние на достижение целей и решение задач государственной программы |
Объем финансирования, тыс.руб. |
Наименование подпрограмм государственной программы, на достижение целей и решение задач которых направлена реализация основного мероприятия иной государственной программы |
|||||||
|
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
|||||||
|
всего |
в том числе краевой бюджет |
всего |
в том числе краевой бюджет |
всего |
в том числе краевой бюджет |
всего |
в том числе краевой бюджет |
|||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
|
Управление государственными финансами и государственным долгом, Министерство финансов Пермского края |
Модернизация и сопровождение информационно-аналитической системы "Понятный бюджет" |
5 000,0 |
5 000,0 |
1 250,0 |
1 250,0 |
1 250,0 |
1 250,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
Повышение открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и создание условий активного участия жителей Пермского края в реализации социально-экономической политики Пермского края |
|
Развитие системы образования Пермского края на 2013 - 2017 годы, Министерство образования Пермского края |
Начальное, основное, среднее общее образование |
53500,0 |
53500,0 |
61500,0 |
61500,0 |
54300,0 |
54300,0 |
54300,0 |
54300,0 |
Развитие системы образования и подготовки специалистов отрасли информационных и телекоммуникационных технологий в Пермском крае |
|
Развитие системы образования Пермского края на 2013 - 2017 годы, Министерство образования Пермского края |
Среднее профессиональное образование |
24000,0 |
24000,0 |
18500,0 |
18500,0 |
18900,0 |
18900,0 |
18900,0 |
18900,0 |
Развитие системы образования и подготовки специалистов отрасли информационных и телекоммуникационных технологий в Пермском крае |
Приложение 15
к государственной программе
Пермского края
"Развитие информационного общества"
Финансовое обеспечение
основных мероприятий государственной программы, оказывающих влияние на достижение целей и решение задач иных государственных программ
"
|
<< Назад |
||
|
Содержание Постановление Правительства Пермского края от 9 сентября 2014 г. N 969-п "О внесении изменений в постановление Правительства... |