Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Пермского края от 30 сентября 2014 г. N 1103-п "О внесении изменения в государственную программу Пермского края "Воспроизводство и использование природных ресурсов", утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1330-п" (утратило силу)
- Приложение
Приложение
Приложение
к постановлению Правительства
Пермского края
от 30 сентября 2014 г. N 1103-п
"Государственная программа Пермского края
"Воспроизводство и использование природных ресурсов"
(утв. постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1330-п)
Паспорт
государственной программы Пермского края "Воспроизводство и использование природных ресурсов"
I. Характеристика текущего состояния природных ресурсов Пермского края, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации Программы
Государственная программа Пермского края "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (далее - Программа) разработана в соответствии с указом губернатора Пермского края от 24 июня 2013 г. N 74 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Пермского края" и распоряжением губернатора Пермского края от 24 июня 2013 г. N 146-р "Об утверждении перечня государственных программ Пермского края".
Программа определяет цели, задачи и основные направления развития Пермского края в сфере недропользования, водного и лесного хозяйства, использования охотничьих ресурсов и экологии, ресурсного обеспечения, механизмы реализации мероприятий Программы и показатели оценки их результативности.
Программа сформирована в соответствии со следующими правовыми актами:
Лесной кодекс Российской Федерации (статья 83);
Водный кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире";
Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";
Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах";
Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г.;
Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года";
постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 г. N 29 "О федеральном государственном охотничьем надзоре";
постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 328 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности";
постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 326 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы";
постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 322 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов";
постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 318 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 2322-р "Об утверждении Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р "Об утверждении Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 2322-р "Об утверждении Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. N 1724-р "Об утверждении Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года";
приказ Минприроды России от 30 апреля 2010 г. N 138 "Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях";
приказ Минприроды России от 24 декабря 2010 г. N 560 "Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов";
приказ Минприроды России от 29 июня 2010 г. N 228 "Об утверждении порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию";
постановление Законодательного Собрания Пермского края от 1 декабря 2011 г. N 3046 "О стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года";
Закон Пермского края от 2 апреля 2010 г. N 598-ПК "О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края";
Закон Пермского края от 20 декабря 2012 г. N 140-ПК "О Программе социально-экономического развития Пермского края на 2012 - 2016 годы";
Закон Пермского края от 9 ноября 2012 г. N 114-ПК "О порядке предоставления в пользование участков недр местного значения на территории Пермского края";
указ губернатора Пермского края от 30 декабря 2008 г. N 80 "Об утверждении лесного плана Пермского края на 2008 - 2017 годы".
Реализация Программы направлена на формирование условий социально-экономического развития Пермского края в части повышения эффективности использования природных ресурсов, увеличения доходов в бюджет Пермского края от использования общераспространенных полезных ископаемых и лесных ресурсов, объектов животного мира, обеспечения охраны, защиты и воспроизводства лесов, охраны и восстановление водных объектов, сохранения объектов природного наследия, сохранения и приумножения охотничьих ресурсов Пермского края.
Пермский край характеризуется разнообразием полезных ископаемых. Геологическая изученность территории Пермского края съемками масштаба 1:500000 составляет 100%, масштаба 1:200000 - 73,3%, масштаба 1:100000 - 21,0%. Большинство съемок проведено в 50-80-е гг. и по современным требованиям является некондиционным, что отражает сравнительно низкую геологическую изученность территории (менее 40%). Выше, чем по твердым полезным ископаемым, оценивается изученность территории на нефть и газ.
На территории Пермского края по состоянию на 1 января 2013 г. выявлено и разведано 1552 месторождений по 53 видам полезных ископаемых. В недропользовании находится 468 (30,2%) месторождений, в нераспределенном фонде - 1084 (69,8%). Количество месторождений твердых полезных ископаемых - 114 (7,3%), общераспространенных - 1001 (64,5%), углеводородного сырья - 231 (14,9%), подземных вод - 206 (13,3%).
По обеспеченности водными ресурсами Пермский край занимает ведущее место на Урале - более 19 тыс. /год на человека. Территория Пермского края практически полностью расположена в бассейне р. Камы и покрыта густой гидрографической сетью, которая представлена всеми типами внутренних водных объектов - реками, водохранилищами, прудами, озерами, болотами.
На территории края расположено более 29 тысяч рек. Большинство рек края - малые, длиной менее 200 км. И только 19 рек, такие как Вишера, Косьва, Яйва, Обва, Ирень, Иньва и другие, имеют большую протяженность. Реки Кама и Чусовая относятся к разряду больших - их длина свыше 500 км.
Негативное воздействие поверхностных вод, а также высокий износ гидротехнических сооружений являются частью актуальных проблем водохозяйственного комплекса Пермского края.
Пермский край также является одним из развитых промышленных регионов, имеет высокий экономический потенциал. Доминирующее положение в региональной экономике занимает промышленность. Основными видами экономической деятельности, в которых специализируются пермские промышленные предприятия, являются добыча топливно-энергетических полезных ископаемых, целлюлозно-бумажное, химическое, металлургическое производство, производство нефтепродуктов, машин и оборудования, производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
Текущая хозяйственная деятельность предприятий обуславливает высокое негативное воздействие на окружающую среду, что не позволяет достичь требуемого качества окружающей среды, обеспечить сохранение природных систем.
Животный мир Пермского края достаточно разнообразен и представлен 400 видами позвоночных, включая 282 вида птиц и 62 вида млекопитающих. При этом видов позвоночных, отнесенных к охотничьим ресурсам, насчитывается более 70.
В настоящее время численность популяций лося и кабана в Пермском крае на существующем уровне является недостаточной с точки зрения имеющихся возможностей для повышения численности данных видов охотничьих ресурсов, учитывая биологическую продуктивность популяций и экологическую емкость охотничьих угодий при обеспечении регулярного выполнения необходимого объема воспроизводственных и охранных мероприятий.
Пермский край относится к группе многолесных регионов. Покрытые лесной растительностью земли занимают 71,6% территории края. Общая площадь земель, на которых расположены леса, составляет 12,4 млн. га. Площадь лесов, расположенных на землях лесного фонда, - 11,9 млн. га, или 96,7% общей площади лесов края. К лесам, расположенным на землях иных категорий, относятся леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, а также леса на землях Министерства обороны и других категорий - 412,8 тыс. га, или 3,3%.
Территориальное распределение лесов края крайне неоднородно. В северных, северо-восточных районах и на Среднем Урале местами до 90% территории покрыто лесами. К югу и вокруг крупных населенных пунктов лесистость заметно снижается, а в южных районах она падает до 30-35%. В лесничествах Коми-Пермяцкого округа, а также в лесничествах, расположенных в северной и северо-восточной частях Пермского края, сосредоточено до 40% эксплуатационных запасов спелых и перестойных насаждений. Возрастная структура лесов края не оптимальна для рационального, неистощимого лесопользования, но угрозы нарушения непрерывности лесопользования нет. Лесистость территории района определяется, как отношение покрытых лесом земель к общей площади рассматриваемой административной единицы, включая акватории озер, водохранилищ и других водных объектов, и выражается в процентах. Величина лесистости по отдельным районам края различна и зависит от физико-географических, климатических и почвенных условий. Динамика лесистости находится под влиянием хозяйственной деятельности человека и стихийных явлений, ведущих к уничтожению лесов, вырубок, пожаров, болезней леса.
Интенсивное использование лесов Пермского края в течение многих десятилетий, особенно с применением сплошных концентрированных рубок в лучших насаждениях хвойных пород, привело к существенному ухудшению качественного состава лесов в освоенной части территории лесного фонда.
Более полная характеристика текущего состояния природных ресурсов Пермского края, основных показателей оценки эффективности их использования представлены в соответствующих подпрограммах.
II. Приоритеты и цели государственной политики Пермского края в области воспроизводства и использования природных ресурсов, основные цели и задачи Программы, прогноз и планируемые показатели по итогам реализации Программы
2.1. В условиях ограниченности ресурсов основными приоритетами и целями государственной политики в области воспроизводства и использования природных ресурсов являются повышение эффективности использования природных ресурсов, выражающееся в максимизации доходов от использования природных ресурсов и их рациональном использовании, обеспечении потребностей хозяйственного комплекса в целях социально-экономического развития региона и имеющихся ресурсов, воспроизводстве возобновляемых ресурсов и обеспечении безопасной экологической среды.
Исходя из указанных приоритетов государственной политики, были сформулированы цели и задачи Программы.
2.2. Цели Программы:
2.2.1. максимизация доходов от использования недр и обеспечение потребностей хозяйственного комплекса в целях социально-экономического развития региона;
2.2.2. повышение эффективности использования водных ресурсов;
2.2.3. обеспечение благоприятных условий жизни населения вблизи водных объектов, охрана и восстановление водных объектов;
2.2.4. обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия поверхностных вод, повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию, устранение локальных дефицитов водных ресурсов;
2.2.5. повышение уровня экологической безопасности, сохранение природных систем;
2.2.6. обеспечение сохранения, воспроизводства и устойчивого рационального использования объектов животного мира;
2.2.7. повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса;
2.2.8. формирование лесопромышленного комплекса Пермского края, ориентированного на использование инноваций и рациональное использование лесных ресурсов.
2.3. Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
2.3.1. В сфере недропользования:
обеспечение научно-технического развития минерально-сырьевой базы;
проведение оценки современного состояния и использования минерально-сырьевой базы;
обеспечение потребности экономики края в различных видах минерального сырья на принципах его комплексного и рационального использования.
2.3.2. В области использования водных ресурсов:
обеспечение рационального использования водных ресурсов, охрана, восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;
повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и оптимизация гидравлических параметров русел рек ликвидация засорения и загрязнения водных объектов.
2.3.3. В сфере развития водохозяйственного комплекса:
предотвращение потенциального ущерба от негативного воздействия поверхностных вод и аварий на гидротехнических сооружениях.
2.3.4. В сфере охраны природы:
обеспечение безопасной экологической среды.
2.3.5. В сфере сохранения и использования охотничьих ресурсов и иных объектов животного мира:
обеспечение мероприятий по сохранению и воспроизводству охотничьих ресурсов и иных объектов животного мира.
2.3.6. В сфере лесных отношений:
сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, болезней леса, вредных организмов и незаконных рубок, воспроизводство лесов, повышение их продуктивности качества;
повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов;
повышение эффективности рационального и интенсивного использования лесов;
обеспечение общественных потребностей в лесных ресурсах.
2.3.7. В сфере развития лесопромышленного комплекса:
повышение уровня конкурентоспособности и экономической эффективности лесопромышленного комплекса.
2.4. Целевые показатели, предусмотренные Программой, будут достигнуты при сохранении уровня ее финансирования. Реализация Программы позволит обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие Пермского края за счет наращивания обеспеченности добычи запасами в целях повышения роста производства минерального сырья, улучшение качества жизни в прибрежных населенных пунктах и нижних бьефах гидроузлов, защищенность населения, объектов экономики и инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, достичь положительных результатов в сохранении биологического и ландшафтного разнообразия, в сохранении и приумножении объектов животного мира, обеспечить системное развитие использования и воспроизводства лесов, повысить уровень конкурентоспособности и экономической эффективности лесопромышленного комплекса.
III. Прогноз конечных результатов Программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
3.1. Повышение геологической изученности недр; обеспечение прироста запасов полезных ископаемых: общераспространенных полезных ископаемых - 75 млн. куб. м, подземных вод - 19 тыс. куб. м/сут.;
3.2. снижение рисков негативных процессов и явлений в геологической среде;
3.3. предотвращение возможного экологического ущерба, ущерба от негативного воздействия вод и аварий на гидротехнических сооружениях в размере около 18,2 млрд. руб.;
3.4. увеличение доли субъектов хозяйственной и иной деятельности, не превышающих нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ (от стационарных источников), до 97% от общего количества субъектов хозяйственной и иной деятельности с установленными нормативами выбросов загрязняющих веществ;
3.5. положительная динамика состояния популяций редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Пермского края;
3.6. рост доли площади Пермского края, занятой ООПТ регионального значения до 8,1% от общей площади Пермского края;
3.7. сохранение и рост численности основных видов охотничьих ресурсов на 1,5-3%;
3.8. увеличение объема поступлений в бюджет Пермского края сборов за пользование объектами животного мира (достижение уровня 4,7 млн. руб.);
3.9 сокращение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов на 5,9 процентов (достижение уровня 0,24 процента от общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда);
3.10. рост объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда, на 5 процентов (достижение уровня 65,1 руб.);
3.11. увеличение доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров на 3,2 процента (достижение уровня 69,1%);
3.12. увеличение отношения фактического объема заготовки к установленному допустимому объему изъятия древесины на 4,3% (достижение уровня 38%);
3.13. увеличение инвестиций в основной капитал лесопромышленных предприятий ежегодно на 1,5 млрд. руб.;
3.14. увеличение объемов уплаченных налогов в консолидированный бюджет на 20% в год;
3.15. увеличение освоения переданной в пользование расчетной лесосеки до 72%;
3.16. увеличение фонда оплаты труда работников организаций лесопромышленного комплекса на 10% в год;
3.17. повышение квалификации специалистов - 4,0% от общей численности;
3.18. повышение оценки качества финансового менеджмента. Основные ожидаемые результаты реализации подпрограммы определены в соответствии с поставленными задачами и предусмотренным финансированием.
IV. Сроки реализации Программы в целом, этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей
Программа рассчитана на период с 2014 по 2017 годы.
Программа не имеет строгого деления на этапы, мероприятия Программы реализуются на протяжении всего срока действия Программы.
V. Перечень основных мероприятий и мероприятий Программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
Перечень основных мероприятий и мероприятий Программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов приведен в приложении 1 к Программе.
Перечень объектов общественной инфраструктуры регионального значения государственной собственности Пермского края приведен в приложении 15 к Программе.
VI. Основные меры правового регулирования в воспроизводстве и использовании природных ресурсов Пермского края, направленные на достижение целей и конечных результатов Программы
В период реализации Программы применение мер правового регулирования в недропользовании, водном и лесном хозяйстве, экологии, использовании охотничьих ресурсов не планируется.
По мере выявления необходимости ответственным исполнителем будет принято и внесено на рассмотрение в Правительство Пермского края решение о применении мер государственного регулирования реализации мероприятий Программы.
VII. Перечень и краткое описание подпрограмм
7.1. Подпрограмма "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермского края" (приложение 2 к Программе).
Подпрограмма направлена на развитие минерально-сырьевого комплекса края, обеспечение его эффективного использования, максимизацию доходов от недропользования, устойчивое социально-экономическое развитие региона.
Подпрограмма отражает все необходимые мероприятия по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы края.
Подпрограмма включает мероприятия по следующим приоритетным направлениям:
оптимизация объемов инвестиций в развитие минерально-сырьевой базы, обеспечивающих необходимый уровень добычи минерального сырья, с учетом структурных изменений в экономике, внутренних и внешних потребностей;
опережающее развитие региональных поисково-съемочных работ, ориентированных на выявление ликвидных ресурсов, в первую очередь на площадях с комплексной потенциальной сырьевой базой и на депрессивных территориях с низким уровнем занятости населения;
научно-исследовательские работы, ориентированные на реализацию перспективных наукоемких проектов, информационное сопровождение мероприятий подпрограммы;
лицензирование общераспространенных полезных ископаемых.
Главный результат реализации программных мероприятий - наращивание обеспеченности добычи запасами в целях повышения роста производства минерального сырья.
Ожидаемые результаты помимо экономического эффекта в виде поступлений налогов и платежей в бюджет края окажут огромное опосредованное влияние и на социально-экономическую ситуацию в регионе (создание новых рабочих мест, улучшение условий труда, повышение качества жизни).
7.2. Подпрограмма "Использование водных ресурсов" (приложение 3 к Программе).
Целями подпрограммы "Использование водных ресурсов" являются обеспечение потребностей населения и экономики региона водными ресурсами, охрана и восстановление водных объектов и обеспечение благоприятных условий жизни населения вблизи водных объектов.
В рамках подпрограммы предполагается:
обеспечение рационального использования водных ресурсов путем предоставления в пользование водных объектов на основе договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование;
охрана, восстановление и экологическая реабилитация водных объектов за счет выполнения работ по извлечению донных отложений, расчисток русел рек от древесных остатков, а также от бытового и строительного мусора, выполнения работ по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и выносу их в натуру путем установки специальных информационных знаков;
защита населения и объектов экономики от наводнений и оптимизация гидравлических параметров русел рек за счет осуществления заблаговременно мероприятий по ослаблению прочности льда, выполнения расчисток мелководий, углубления и регулирования гидравлических параметров русел рек; а также выполнения на отдельных участках работ по креплению берегов.
Реализация планируемых мероприятий позволит к 2017 году:
повысить долю водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, с 88% до 93%;
предотвратить экологический ущерб и потенциальный ущерб от негативного воздействия поверхностных вод в размер 14,08 млрд. руб.;
увеличить протяженность вынесенных в натуру границ водоохранных зон водных объектов с 945,85 км до 1656,28 км;
увеличить протяженность водных объектов, экологическое состояние которых восстановлено, с 0 километров до 10 километров и площадь акватории, на которой выполнены мероприятия, направленные на улучшение экологического состояния, со 150 гектаров до 5100 гектаров;
увеличить протяженность участков русел рек, на которых 15,83 км до 23,38 км.
7.3. Подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса Пермского края" (приложение 4 к Программе).
Целью подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Пермского края" является обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия поверхностных вод, повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений Пермского края путем их приведения к безопасному техническому состоянию, устранение локальных дефицитов водных ресурсов.
В рамках подпрограммы предполагается осуществлять:
строительство, реконструкцию и капитальный ремонт берегоукрепительных сооружений и защитных дамб;
капитальный ремонт и реконструкцию потенциально опасных гидротехнических сооружений прудов и водохранилищ;
восстановление и ремонт гидротехнических сооружений прудов и водохранилищ - источников хозяйственно-бытового и противопожарного водоснабжения населения.
Реализация планируемых мероприятий позволит к концу 2017 года:
обеспечить защищенность населения и объектов экономики 5 прибрежных населенных пунктов, наиболее подверженных размыву и обрушению берегов, а также затоплению (подтоплению) в период половодий и паводков;
повысить долю потенциально опасных гидротехнических сооружений (далее - ГТС) прудов и водохранилищ с пониженным уровнем безопасности, приведенных к безопасному техническому состоянию, в общем количестве потенциально опасных ГТС с 81,4 до 92,6%;
предотвратить возможный ущерб от негативного воздействия вод и аварий на ГТС в размере около 1,3 млрд. руб. и обеспечить защищенность 4,95 тыс. человек;
повысить долю населения, защищенного от негативного воздействия вод и аварий на ГТС, в общем количестве населения, проживающего на территориях, подверженных негативному воздействию вод, с 12,6% в 2012 году до 16,7%.
7.4. Подпрограмма "Охрана окружающей среды" (приложение 5 к Программе).
Подпрограмма "Охрана окружающей среды" направлена на повышение экологической безопасности территории Пермского края и сохранение природных систем.
В рамках подпрограммы будут осуществлены мероприятия, направленные на повышение информированности исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления Пермского края о состоянии окружающей среды за счет развития территориальной системы государственного экологического мониторинга; повышение эффективности региональной системы государственного экологического надзора и его химико-аналитического обеспечения; снижение экологической рисков от намечаемой хозяйственной деятельности за счет осуществления государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня; сохранение природных комплексов особо охраняемых природных территорий регионального значения; улучшение состояния видов, занесенных в Красную книгу животных, растений и других организмов Пермского края, создание Красной книги почв Пермского края; развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры.
7.5. Подпрограмма "Сохранение и воспроизводство объектов животного мира" (приложение 6 к Программе).
Основными задачами подпрограммы являются:
информационно-аналитическое обеспечение в сфере сохранения и воспроизводства объектов животного мира;
повышение эффективности биотехнических и охотхозяйственных мероприятий, проводимых на территориях общедоступных охотничьих угодий и государственных природных биологических охотничьих заказников Пермского края;
повышение эффективности федерального государственного охотничьего надзора, минимизация факторов, негативно влияющих на численность объектов животного мира;
обеспечение реализации мер по охране водных биологических ресурсов.
Реализация подпрограммы "Сохранение и воспроизводство объектов животного мира" позволит обеспечить более высокий уровень охраны и воспроизводства охотничьих ресурсов и объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, охрану водных биологических ресурсов, среды их обитания. Результатом подпрограммы является сохранение и увеличение численности охотничьих ресурсов и иных объектов животного мира, обеспечение рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в связи с чем достигнутые результаты будут носить долгосрочный и устойчивый характер.
7.6. Подпрограмма "Развитие лесного хозяйства Пермского края" (приложение 7 к Программе).
Подпрограмма "Развитие лесного хозяйства Пермского края" определяет цели, задачи и основные мероприятия развития лесного хозяйства Пермского в сфере охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов, их ресурсное обеспечение, механизмы реализации мероприятий Подпрограммы и показатели оценки их результативности.
Реализация Подпрограммы направлена на формирование условий развития лесного хозяйства Пермского края в части обеспечения сохранения ресурсного потенциала и функций лесов, повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в лесных ресурсах и полезных свойствах леса.
Подпрограммой ставятся задачи по сокращению потерь лесного хозяйства от пожаров, болезней леса, вредных организмов и незаконных рубок; увеличению объёмов воспроизводство# лесов, повышению их продуктивности и качества; повышению эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов; созданию условий для эффективного использования лесов.
Мероприятия программы включают в себя:
обеспечение пожарной безопасности лесного фонда; приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования; создание системы видеонаблюдения лесопожарной обстановки; приобретение средств связи;
воспроизводство лесов;
лесоустройство лесничеств;
обеспечение граждан древесиной для собственных нужд;
реализация отдельных полномочий в области лесных отношений, в том числе, меры противопожарного обустройства лесов; тушение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах; защиту лесов от болезней леса и вредных организмов; надзор в области семеноводства лесных растений, содержание объектов единого генетико-селекционного комплекса; воспроизводство лесов, выполнение функций государственными казенными учреждениями по обеспечению использования лесов и осуществлению государственного лесного учёта, контроля и надзора в лесничествах; проектирование и таксация лесных участков; лесоустройство лесничеств.
7.7. Подпрограмма "Развитие лесопромышленного комплекса" (приложение 8 к Программе).
Подпрограмма направлена на повышение уровня конкурентоспособности и экономической эффективности лесопромышленного комплекса Пермского края; формирование государственно-частного партнерства в лесопромышленном комплексе Пермского края.
Реализация программных мероприятий позволит увеличить инвестиции в основной капитал лесопромышленных предприятий ежегодно на 1,500 млрд. руб.; увеличить объемы уплаченных налогов в консолидированный бюджет до 1567,5 млн. руб.; увеличить фонд оплаты труда работников организаций лесопромышленного комплекса до 58,1 млн. руб. к 2016 году.
7.8. Подпрограмма "Обеспечение реализации Программы Пермского края "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (приложение 9 к Программе).
Основными задачами подпрограммы являются:
обеспечение расходов на фонд оплаты труда государственных гражданских служащих Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, Государственной инспекции по охране и использованию объектов животного мира Пермского края;
обеспечение расходов на материальные затраты Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, Государственной инспекции по охране и использованию объектов животного мира Пермского края;
обеспечение расходов на проведение диспансеризации государственных гражданских служащих Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, Государственной инспекции по охране и использованию объектов животного мира Пермского края;
обеспечение расходов на оплату налога на имущество Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, Государственной инспекции по охране и использованию объектов животного мира Пермского края;
обеспечение сопровождения, поддержки и развития программного обеспечения объектов ИТ-инфраструктуры, автоматизации бюджетных процессов.
VIII. Перечень целевых показателей Программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями Программы
Результативность и эффективность реализации Программы отражают целевые показатели:
налоговые поступления от добычи полезных ископаемых;
объем добычи полезных ископаемых;
объем прироста запасов полезных ископаемых;
предотвращение потенциального ущерба от негативного воздействия поверхностных вод и вследствие нарушения водного законодательства;
доля выявленных причин загрязнения атмосферного воздуха;
доля субъектов хозяйственной и иной деятельности, не превышающих нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ (от стационарных источников), от общего количества субъектов хозяйственной и иной деятельности, с установленными нормативами выбросов загрязняющих веществ;
доля площади Пермского края, занятая особо охраняемыми природными территориями регионального значения, от общей площади Пермского края;
доля видов растительного мира, занесенных в Красную книгу Пермского края, статус редкости которых улучшился, в общем количестве видов растительного мира, занесенных в Красную книгу Пермского края;
индекс численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях (отношение численности охотничьих ресурсов по окончании охотничьего сезона в текущем году к их численности по окончании предыдущего охотничьего сезона) по видам: лось, кабан, медведь;
объем поступлений в бюджет Пермского края сборов за пользование объектами животного мира;
объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда, руб. на га;
доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров, процентов;
отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины, процентов;
объем инвестиций в лесопромышленный комплекс Пермского края;
фонд оплаты труда работников организаций лесопромышленного комплекса Пермского края;
объемы уплаченных налогов в консолидированный бюджет Пермского края.
Значения целевых показателей реализации Программы приведены в приложении 10 к Программе.
IX. Информация по ресурсному обеспечению Программы
Общий объем финансовых ресурсов на реализацию Программы в 2014 - 2017 годах составляет 13 197 313,2 тыс. руб.,
в том числе:
в 2014 году - 3 185 397,9 тыс. руб.;
в 2015 году - 3 254 708,6 тыс. руб.;
в 2016 году - 3 332 629,5 тыс. руб.;
в 2017 году - 3 424 577,2 тыс. руб.
Общий объем бюджетных ассигнований из краевого бюджета на реализацию Программы в 2014 - 2017 годах составляет 1 592 638,9 тыс. руб.,
в том числе:
в 2014 году - 433 333,1 тыс. руб.;
в 2015 году - 369 959,3 тыс. руб.;
в 2016 году - 369 987,7 тыс. руб.;
в 2017 году - 419 358,8 тыс. руб.
Общий объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета на реализацию Программы в 2014 - 2017 годах составляет 2 688 756,4 тыс. руб.,
в том числе:
в 2014 году - 565 523,2 тыс. руб.;
в 2015 году - 693 317,9 тыс. руб.;
в 2016 году - 716 987,9 тыс. руб.
в 2017 году - 712 927,4 тыс. руб.
Общий объем бюджетных ассигнований из местного бюджета на реализацию Программы в 2014 - 2017 годах составляет 117 620,0 тыс. руб.,
в том числе:
в 2014 году - 27 743,3 тыс. руб.;
в 2015 году - 29 744,2 тыс. руб.;
в 2016 году - 36 747,7 тыс. руб.;
в 2017 году - 23 384,8 тыс. руб.
Общий объем бюджетных ассигнований из внебюджетных источников на реализацию Программы в 2014 - 2017 годах составляет 8 798 297,9 тыс. руб.,
в том числе:
в 2014 году - 2 158 798,3 тыс. руб.;
в 2015 году - 2 161 687,2 тыс. руб.;
в 2016 году - 2 208 906,2 тыс. руб.;
в 2017 году - 2 268 906,2 тыс. руб.
Объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в ходе ее реализации с учетом фактического выполнения программных мероприятий. Объем финансирования из бюджета Пермского края на реализацию Программы ежегодно утверждается законом Пермского края о бюджете Пермского края на очередной финансовый год и плановый период.
Финансовые затраты на реализацию мероприятий отражены в приложениях 11-14 к Программе.
X. Описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы
Реализация Программы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:
риски, связанные с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации;
риски, связанные с социально-экономическими факторами, включая неблагоприятную экономическую ситуацию на рынке лесной продукции, недостаточность местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров, а также пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций проведению мероприятий Программы;
неблагоприятная экономическая ситуация на мировом рынке относится к внешним факторам и может стать причиной снижения мотивации лиц, использующих природные ресурсы, активной деятельности, что приведет к уменьшению объемов использования природных ресурсов и недополучению соответствующих доходов бюджета Пермского края;
риски управленческого характера, в том числе отказ юридических лиц от финансирования согласованных работ.
Указанные риски носят локальный характер и могут быть устранены в процессе принятия управленческих решений, а также через широкое привлечение общественности к решению вопросов по использованию природных ресурсов.
Управление рисками реализации Программы осуществляется Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Государственной инспекцией по экологии природопользованию Пермского края, Государственной инспекцией по охране и использованию объектов животного мира, которые осуществляют анализ возникающих тенденций развития, связанных с ними рисков и формируют предложения по внесению изменений в Программу.
XI. Методика оценки эффективности Программы
Оценка эффективности выполнения Программы проводится для оценки ее вклада в экономическое и социальное развитие Пермского края, обеспечения Правительства Пермского края и ответственного исполнителя оперативной информацией о ходе и промежуточных результатах выполнения мероприятий и решения задач Программы. Результаты оценки эффективности используются для корректировки среднесрочных графиков выполнения мероприятий Программы и плана ее реализации.
Периодичность оценки эффективности выполнения Программы согласуется с периодичностью сбора информации при проведении мониторинга показателей (индикаторов) Программы. Предполагается оценка эффективности Программы за текущий год в целом (годовая оценка).
Информация о ходе и промежуточных результатах выполнения Программы носит обобщенный характер и проводится расчетным путем на основе первичных данных, полученных от исполнителей мероприятий Программы, раздельно по показателям (индикаторам) реализации основных мероприятий подпрограмм.
Оценка производится раздельно по показателям (индикаторам) реализации Программы и основных мероприятий подпрограмм в разрезе мероприятий.
Оценка эффективности выполнения Программы проводится с учетом объема ресурсов, реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменение социально-экономического развития края.
Расчет значения интегрального показателя в целом по Программе (основному мероприятию) (ИП) производится по формуле:
,
где
К1 - степень достижения запланированных результатов Программы (основного мероприятия) в отчетном году, устанавливаемая путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) реализации подпрограммы и основных мероприятий с их плановыми значениями;
К2 - степень достижения запланированного уровня затрат, определяемая путем сопоставления фактически произведенных затрат на реализацию подпрограммы (основного мероприятия) в отчетном году с их плановыми значениями (оцениваются в долях единицы от планового уровня; вес критерия К2 = 0,1);
К3 - степень исполнения плана по реализации Программы (основного мероприятия), определяемая экспертным путем на основе сравнения фактических сроков реализации мероприятий плана с запланированными сроками и сравнения фактически полученных результатов с ожидаемыми (оценивается в долях единицы на основе первичных данных, полученных от исполнителей мероприятий подпрограммы; вес критерия К2 = 0,4).
Расчет критерия производится следующим образом:
экспертным путем определяется коэффициент значимости каждого мероприятия с точки зрения решения задач Программы и подпрограмм. Коэффициент значимости мероприятия (З) выражается числом в интервале от 0 до 1.
Сумма коэффициентов значимости мероприятий равна единице;
рассчитывается степень достижения запланированных показателей (индикаторов) за оцениваемый период по основным мероприятиям. Степень достижения запланированного на оцениваемый период значения целевого показателя (индикатора) (Д) рассчитывается как соотношение фактического и планового значений отдельно для каждого целевого показателя индикатора;
рассчитывается значение средней степени выполнения мероприятий как суммы взвешенных по значимости степеней достижения соответствующих показателей (индикаторов) по формуле:
,
где:
- номер показателя (индикатора);
- количество показателей (индикаторов);
- коэффициент значимости мероприятия;
- степень достижения значения целевого показателя (индикатора) (вес критерия = 0,5).
При значении реализация подпрограммы (основного мероприятия) признается эффективной, а при ИП < 1 - неэффективной.
Кроме того, при оценке эффективности выполнения Программы (подпрограммы, основного мероприятия) экспертным путем (описательно) оценивается уровень ее социальной эффективности по критериям, характеризующим занятость в лесном хозяйстве, уровень оплаты труда, уровень и качество жизни работников отрасли и другим критериям, дающим представление о вкладе Программы в социально-экономическое развитие Пермского края.
Приложение 1
к государственной программе
Пермского края "Воспроизводство
и использование природных ресурсов"
Перечень
мероприятий Программы Пермского края "Воспроизводство и использование природных ресурсов"
Приложение 2
к государственной программе
Пермского края "Воспроизводство
и использование природных ресурсов"
Подпрограмма
"Развитие и использование минерально-сырьевой базы"
Паспорт подпрограммы
I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Пермского края, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации подпрограммы
Пермский край характеризуется разнообразием полезных ископаемых. Геологическая изученность территории Пермского края съемками масштаба 1:500000 составляет 100%, масштаба 1:200000 - 73,3%, масштаба 1:100000 - 21,0%. Большинство съемок проведено в 50-80-е гг. и по современным требованиям является некондиционным, что отражает сравнительно низкую геологическую изученность территории (менее 40%). Выше, чем по твердым полезным ископаемым, оценивается изученность территории на нефть и газ.
На территории Пермского края по состоянию на 1 января 2013 г. выявлено и разведано 1552 месторождений по 53 видам полезных ископаемых. В недропользовании находится 468 (30,2%) месторождений, в нераспределенном фонде - 1084 (69,8%). Количество месторождений твердых полезных ископаемых - 114 (7,3%), общераспространённых - 1001 (64,5%), углеводородного сырья - 231 (14,9%), подземных вод - 206 (13,3%).
Наиболее развитой является добыча углеводородного сырья, калийно-магниевых солей, алмазов, химического, металлургического и цементного сырья, хромовых руд, строительных материалов и пресных подземных вод.
Анализ современного состояния минерально-сырьевой базы показывает, что геологическая изученность территории Пермского края является неравномерной по качеству и видам геологических исследований. В нераспределенном фонде находится значительная доля запасов, отработка которых в настоящее время экономически нецелесообразна.
Месторождения удалены от транспортных магистралей и сетей энергоснабжения, освоение их требует значительных капитальных затрат. Следствием этого является ограниченное количество инвестиционно-привлекательных проектов, связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых.
При разработке месторождений ликвидных, стратегических видов полезных ископаемых недропользователи по различным причинам не всегда вкладывают средства в геолого-разведочные работы для компенсации добычи приростом запасов. За последние годы унаследованный фонд недропользования пополняется лишь частично.
Значительная продолжительность периода изучения и освоения недр (полный цикл геолого-разведочных работ, при непрерывном ведении работ и устойчивом финансировании, от обнаружения перспективных площадей до открытия месторождений составляет от 5 до 15 лет), комплексный межотраслевой характер задач, необходимость координации действий большого числа участников, включая государство и частные компании, определяют необходимость комплексного подхода к геологическому изучению недр, развитию и освоению минерально-сырьевой базы. Это обеспечит наилучший эффект, сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы Пермского края и стабилизацию доходов от пользования недрами.
В условиях ограниченных средств регионального и федерального бюджетов концепция освоения и развития минерально-сырьевой базы ориентирована на финансово-сберегающие технологии ведения геолого-разведочных работ с компенсацией основной части затрат на разведку полезных ископаемых за счет инвестиций недропользователей.
II. Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач подпрограммы
Цель подпрограммы - максимизация доходов от использования недр и обеспечение потребностей хозяйственного комплекса в целях социально-экономического развития региона. Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач:
научно-техническое обеспечение развития минерально-сырьевой базы;
оценка современного состояния и использования минерально-сырьевой базы;
обеспечение потребностей экономики края в различных видах минерального сырья на принципах его комплексного и рационального использования.
Цель подпрограммы соответствует приоритетным направлениям развития Пермского края, определенным Законом Пермского края от 20 декабря 2012 г. N 140-ПК "О Программе социально-экономического развития Пермского края на 2012 - 2016 годы".
III. Прогноз конечных результатов подпрограммы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
Геолого-разведочные работы относятся к видам деятельности с отложенным во времени экономическим эффектом. Окончательная оценка экономической эффективности в виде чистого дисконтированного дохода достигается лишь на стадии предварительного технико-экономического обоснования разработки выявленных и разведанных месторождений.
Главный результат реализации программных мероприятий - наращивание обеспеченности добычи запасами в целях повышения роста производства минерального сырья.
Для оценки эффективности реализации Подпрограммы сформирована система целевых показателей, характеризующих развитие нефте- и горнодобывающего комплекса Пермского края.
Ожидаемые результаты помимо экономического эффекта в виде поступлений налогов и платежей в бюджет края окажут огромное опосредованное влияние и на социально-экономическую ситуацию в регионе (создание новых рабочих мест, улучшение условий труда, повышение качества жизни).
IV. Сроки реализации подпрограммы в целом, этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей
Срок реализации подпрограммы "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермского края" - 2014 - 2017 гг.
V. Перечень мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении 1 к государственной программе Пермского края "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (далее - Программа). Перечень включает мероприятия по следующим приоритетным направлениям:
оптимизация объемов инвестиций в развитие минерально-сырьевой базы, обеспечивающих необходимый уровень добычи минерального сырья, с учетом структурных изменений в экономике, внутренних и внешних потребностей;
опережающее развитие региональных поисково-съемочных работ, ориентированных на выявление ликвидных и стратегических ресурсов, в первую очередь на площадях с комплексной потенциальной сырьевой базой и на депрессивных территориях с низким уровнем занятости населения;
научно-исследовательские работы, ориентированные на реализацию перспективных наукоемких проектов, информационное сопровождение мероприятий подпрограммы;
лицензирование общераспространенных полезных ископаемых.
VI. Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение целей и конечных результатов подпрограммы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
По мере необходимости ответственным исполнителем будут подготовлены и утверждены нормативные правовые акты, направленные на обеспечение выполнения цели и задач подпрограммы.
VII. Перечень целевых показателей подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам её реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями подпрограммы
Целевыми показателями подпрограммы являются:
налоговые поступления от добычи полезных ископаемых;
объем добычи полезных ископаемых;
объем прироста запасов полезных ископаемых.
Значения целевых показателей реализации подпрограммы приведены в приложении 10 к Программе.
VIII. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
Общая потребность финансового обеспечения реализации мероприятий подпрограммы в 2014 - 2017 годах составит 6 606 917,6 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 1617404,4 тыс. руб.;
2015 год - 1606504,4 тыс. руб.;
2016 год - 1661504,4 тыс. руб.;
2017 год - 1721504,4 тыс. руб.
Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы за счет средств бюджета Пермского края в разрезе мероприятий приведена в приложении 11 к Программе. Основными направлениями работ, финансирование которых целесообразно осуществлять за счет средств бюджета Пермского края, являются:
поиски и оценка социально и экономически значимых для края общераспространенных полезных ископаемых и подземных пресных вод;
научно-исследовательские работы;
информационное обеспечение недропользования;
лицензирование общераспространенных полезных ископаемых.
Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы за счет внебюджетных источников в 2014-2017 годах приведена в приложении 13 к Программе.
За счет средств предприятий в основном финансируются геолого-разведочные работы на нефть, калийно-магниевые соли. Эти средства предназначены на поисково-оценочные работы и частично - на геологическое доизучение разрабатываемых месторождений и их участков. Нефтяные компании предполагают направлять средства на сейсморазведочные работы, глубокое и структурное бурение, а также научное сопровождение геолого-разведочных работ. Калийные предприятия планируют финансировать геолого-разведочные работы и мониторинг Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей. Общий ежегодный объем финансирования за счет средств недропользователей ожидается свыше 1,5 миллиардов руб.
Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы за счет всех источников приведена в приложении 14 к Программе.
IX. Описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы
К возможным рискам необходимо отнести недостаточный уровень финансирования мероприятий подпрограммы.
В целях управления рисками, их минимизации, предполагается проведение мониторинга выполнения мероприятий подпрограммы и их финансирования.
В случае уменьшения планируемых объемов финансирования подпрограммы, средства на выполнение мероприятий будут корректироваться с учетом текущих потребностей хозяйственного комплекса края.
При необходимости будет проводиться корректировка подпрограммы, а также нормативных правовых актов Пермского края, касающихся ее реализации.
X. Методика оценки эффективности подпрограммы
Методика оценки эффективности подпрограммы соответствует методике, изложенной в разделе XI Программы.
Приложение 3
к государственной программе
Пермского края "Воспроизводство
и использование природных ресурсов"
Подпрограмма "Использование водных ресурсов"
Паспорт подпрограммы
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края |
|||||||||||
|
Программно-целевые инструменты подпрограммы |
отсутствуют |
|||||||||||
|
Цели Подпрограммы |
Обеспечение потребностей населения и экономики региона водными ресурсами; охрана и восстановление водных объектов; обеспечение благоприятных условий жизни населения вблизи водных объектов |
|||||||||||
|
Задачи подпрограммы |
Обеспечение рационального использования водных ресурсов; повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и оптимизация гидравлических параметров русел рек; охрана, восстановление и экологическая реабилитация водных объектов |
|||||||||||
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
Увеличение объема предотвращенного экологического ущерба и потенциального ущерба от негативного воздействия поверхностных вод до 18,21 млрд. руб. к концу 2017 года |
|||||||||||
|
Этапы и сроки реализации подпрограммы |
Сроки реализации: 2014 - 2017 годы |
|||||||||||
|
Целевые показатели подпрограммы |
N п/п |
Наименование показателя |
Ед. изм. |
Плановое значение целевого показателя |
||||||||
|
на начало реализации программы |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
||||||||
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
||||
|
1 |
доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, в общем количестве пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами |
% |
88 |
89 |
89 |
92 |
93 |
|||||
|
2 |
доля протяженности установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон водных объектов в протяженности всей береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие) |
% |
36,8 |
38,2 |
38,2 |
39,8 |
45,3 |
|||||
|
3 |
доля площади акватории водных объектов, на которой проведена очистка от донных отложений, к общей площади водохранилищ, требующих улучшения экологического состояния |
% |
2 |
15 |
15 |
47,1 |
49,2 |
|||||
|
4 |
доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, в общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности |
% |
14,67 |
15,83 |
15,83 |
21,67 |
22,0 |
|||||
|
5 |
размер предотвращенного экологического ущерба и потенциального ущерба от негативного воздействия поверхностных вод |
млн.руб. |
1603,0 |
4317,6 |
4317,6 |
3846,0 |
4127,93 |
|||||
|
Объемы и источники финансирования программы |
Источники финансирования |
Расходы (тыс. руб.) |
||||||||||
|
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
Итого |
||||||||
|
Всего, в том числе: |
83779,9 |
81216,1 |
81216,1 |
81216,1 |
327428,2 |
|||||||
|
федеральный бюджет |
83779,9 |
81216,1 |
81216,1 |
81216,1 |
327428,2 |
|||||||
I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Пермского края, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации подпрограммы
Территория Пермского края практически полностью расположена в бассейне р. Камы и покрыта густой гидрографической сетью, которая представлена всеми типами внутренних водных объектов - реками, водохранилищами, прудами, озерами, болотами.
На территории края расположено более 29 тысяч рек. Большинство рек края - малые, длиной менее 200 км. И только 19 рек, такие как Вишера, Косьва, Яйва, Обва, Ирень, Иньва и другие, имеют большую протяженность. Реки Кама и Чусовая относятся к разряду больших - их длина свыше 500 км.
Реки характеризуются значительной величиной стока. По обеспеченности водными ресурсами Пермский край занимает ведущее место на Урале - более 19 тыс. /год на человека. Среднемноголетний объем поверхностного стока на территории края составляет 56,6
.
Из-за хороших условий дренирования почвы на территории края площадь, занятая озерами, составляет менее 1%. Озера мелководные, со средней глубиной от 0,5 до 3 метров. Подавляющее их большинство имеет площадь менее 1 . В Пермском крае насчитывается 750 озер. Наиболее крупные озера расположены на севере области (Чусовское, Большой Кумикуш и другие).
Заболоченность территории Предуралья невелика. Болота приурочены большей частью к долинам рек Камы, Вишеры, Яйвы, Косьвы, Чусовой и их притоков.
На территории края создан мощный водохозяйственный комплекс для обеспечения потребностей в воде населения, промышленности, гидроэнергетики, сельского хозяйства, судоходства, рекреации и т.д. Важная роль в водохозяйственном комплексе принадлежит Камскому, Воткинскому и Широковскому водохранилищам, которые обеспечивают сезонное регулирование стока рек.
В Прикамье представлены предприятия практически всех основных отраслей экономики России. Основными источниками водоснабжения населения и объектов экономики края являются поверхностные водные объекты. На нужды населения, объектов экономики и социальной инфраструктуры из поверхностных водных объектов забирается 2080,85 млн. , что на 191,49 млн.
более, чем в 2012 г. Увеличение забора свежей воды из поверхностных водных объектов в 2013 году связано с увеличением выработки электроэнергии на основном водопользователе водных ресурсов Камского водохранилища Филиале "Пермская ГРЭС" г. Добрянка.
Сброс сточных вод в поверхностные водные объекты составил 2072,92 млн. , что на 198,81 млн.
более чем в 2012 г. Объем забора свежей воды и сброса сточных вод нормативно-чистых составляет около 80% от всей забираемой и сбрасываемой воды.
В рамках реализации региональной политики в сфере водных ресурсов необходимо решение следующих основных задач.
Нерациональное использование водных ресурсов. Основными факторами, оказывающими негативное влияние на уровень использования водных ресурсов, являются применение устаревших водоемких производственных технологий, недостаточная степень оснащенности водозаборных сооружений системами приборного учета, а также высокий уровень потерь воды при транспортировке (в основном, в сфере жилищно-коммунального и сельского хозяйства).
Ухудшение экологического состояния водных объектов.
Водные ресурсы являются основой жизни и деятельности людей и общества. Они обеспечивают экономическое, социальное и экологическое благополучие населения, правильное функционирование природных экосистем.
Негативное воздействие на окружающую среду, в том числе на водные объекты, многократно усиливается в условиях густо населенных промышленно-транспортных агломераций, к которым в первую очередь относится краевой центр - город Пермь.
По территории Перми протекает 338 малых рек, из которых наиболее крупными (протяженностью более 10 км) являются 15 водотоков. Это расположенные в центральной части города реки Данилиха, Егошиха, Ива, Мотовилиха, Верхняя Мулянка, Большая и Малая Язовая и др.
Естественный режим малых рек подвержен сильному антропогенному воздействию. Поймы этих рек расположены на дне глубоких логов, берущих свое начало на территории промышленной зоны и проходящих по застроенной территории города. Вследствие чего русло рек заилено, заросло деревьями и кустарником, засорено поваленными деревьями, крупным бытовым и строительным мусором.
Ухудшение качества воды в реках усугубляется несанкционированными свалками бытового и производственного мусора в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос.
Для повышения качества городской жизни, комфортности проживания населения требуется принятие комплекса мер, направленного на улучшение экологической ситуации в городе, устранение последствий ранее нанесенного (накопленного) в результате хозяйственной деятельности вреда.
С 2010 года за счет субвенций из федерального бюджета выполняются мероприятия по экологической расчистке малых рек на территории города Перми, включая разработку проектной документации. Так, разработан проект и выполнены работы по экологической расчистке русла р. Данилиха (2010 - 2012 гг.) общей стоимостью 10,9 млн. руб. В настоящее время разработано 2 проекта на расчистку русел рек Ива и Егошиха, мероприятия запланированы к реализации в 2014 - 2015 годах.
Кроме того, за счет средств местного бюджета в рамках реализации генерального плана развития города выполняется благоустройство водоохранных зон и прилегающих территорий.
В результате реализации проекта помимо целей охраны природы будут созданы условия для развития туризма, увеличения притока мигрантов из других регионов России и зарубежья.
Проблема загрязнения поверхностных водных объектов имеет важное социальное и экономическое значение. Одним из факторов ухудшения экологического состояния водных объектов является так называемый ранее "накопленный ущерб". В настоящее время антропогенная нагрузка на водные объекты зачастую превышает их способность к самоочищению.
Реализация совместных проектов по снижению антропогенной нагрузки, экологической реабилитации и охране рек и водохранилищ (в том числе рек Кизеловского угольного бассейна, Нытвенского, Лысьвенского и Нижне-Зырянского водохранилищ) является важным фактором повышения рационального использования водных ресурсов края.
Учитывая тот факт, что основными источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения городов и сельских населенных пунктов являются поверхностные водные источники, необходима реализация мер по снижению антропогенного воздействия, экологической реабилитации и восстановлению водных объектов ликвидации их загрязнения и засорения. Ухудшение экологического состояния водных объектов, негативно отражается на социально-экономических условиях жизни населения, приводит к снижению рекреационного потенциала региона.
Так, единственным источником питьевого водоснабжения г. Нытвы (население около 20 тыс. человек) и технического водоснабжения предприятий города является Нытвенское водохранилище.
В настоящее время происходит интенсивное заиление пруда, уменьшается его глубина, сокращается зеркало воды: 36% - 200 га площади - в верховьях водохранилища занимает болото. Объемы накопленных донных отложений оцениваются в 7 млн. .
Каждый год в июне - июле происходит цветение воды - вспышка массового размножения микроскопических водорослей в воде, которая выводит из строя фильтровальную систему водозабора и делает питьевую воду в городе непригодной для водоснабжения населения.
В связи с вероятностью прекращения питьевого и технического водоснабжения населения и предприятий г. Нытвы Министерством с 2008 начаты масштабные работы по очистке ложа Нытвенского водохранилища от донных отложений, включая разработку проектной документации.
Общий объем финансирования из федерального бюджета за 2008-2013 гг. составил более 200 млн. руб.
В результате выполнения работ будет уменьшена площадь мелководий, увеличена глубина до 2,5 м в береговой зоне, извлечено 1,4 млн. донных отложений, что приведет к минимизации размножения и жизнедеятельности сине-зеленых водорослей, а, следовательно, и к улучшению санитарно-эпидемиологического состояния водного объекта, используемого в качестве источника питьевого водоснабжения населения г. Нытвы и промышленного водоснабжения предприятий.
Другое важное мероприятие связано с техногенной аварией на БКПРУ-1 в г. Березники, где с 2008 года наблюдается проседание верхних слоев почвы на территории города. В связи с неравномерным проседанием отметок земной поверхности в районе плотины Нижне-Зырянского водохранилища водохранилище было сработано и его объем и площадь уменьшены. Однако при этом обнажились донные отложения, содержащие ряд опасных для человека загрязняющих веществ. Помимо этого, в теплое время года остатки биогенных веществ начинают разлагаться.
За счет средств федерального бюджета разработана проектная документация на мероприятие "Очистка от донных отложений ложа Нижне-Зырянского водохранилища в г. Березники", оценены экологические последствия снижения уровня воды в рамках реализации мероприятий по организации жизнедеятельности г. Березники, уточнены мощность и состав донных отложений на акватории водохранилища, определена степень их токсичности. Подтверждено, что при преобладании в целом по водохранилищу допустимого и умеренно опасного уровней загрязнения донных илов часть акватории характеризуется более опасными уровнями загрязнения, что потребует утилизации донных отложений на специальном полигоне ТБО.
В стратегический план развития города Березники включены мероприятия по разработке проекта и строительству очистных сооружений для 3 выпусков ливневой канализации в русло р. Зырянка.
Для улучшения санитарно-эпидемиологического состояния Нижне-Зырянского водохранилища необходимо с площади 2,35 извлечь 1,32 млн.
донных отложений. Мероприятие планируется к реализации с 2015 года.
На сегодняшний день Лысьвенское водохранилище испытывает все более возрастающую антропогенную нагрузку, т.к. расположено в центре г. Лысьвы, который является административным центром Лысьвенского муниципального района.
В настоящее время происходит интенсивное заиление и зарастание водоема водной и береговой растительностью, уменьшается его глубина, сокращается зеркало воды: до 40% площади в верховьях и заливах водохранилища заболочены. Мощность донных отложений составляет от 0,3 м в верховой и до 2,0 м в приплотинной части водохранилища.
Расчет размера вреда, причиненного Лысьвенскому водохранилищу в г. Лысьве вследствие многолетнего антропогенного воздействия, составляет 3,61 млрд. руб.
В 2012 году по заказу Министерства разработана проектная документация "Расчистка Лысьвенского водохранилища, в том числе Травянского и Болотинского заливов, в г. Лысьве Пермского края". Мероприятие планируется к реализации с 2014 года.
Негативное воздействие вод. На территории края паводкоопасные зоны находятся на территории 35 муниципальных районов, из которых в зоне риска затопления и подтопления находятся 23 территории, десятки населенных пунктов с населением около более 500 тыс. человек, объекты экономики и инфраструктуры.
Дополнительными факторами риска антропогенного характера являются изменение характера стока на хозяйственно освоенных и подвергнутых трансформациям водосборных территориях; хозяйственное освоение паводкоопасных территорий в нижних бьефах гидроузлов и размещение там хозяйственных объектов и жилья; стеснение живого сечения русел рек. Все это приводит к наводнениям, нанесению значительного ущерба объектам экономики, здоровью людей.
Начиная с 2007 года выполняются дноуглубительные и руслорегулирующие работы. За период 2007 - 2014 гг. выполнены работы на девяти водотоках, общая протяженность углубленных участков русел рек составила более 16 км.
Заторы являются одной из причин наводнений во время периода весеннего половодья. Затор играет роль запорной плотины, выше которой по течению повышается уровень воды, подтапливаются низко расположенные участки территорий населенных пунктов, объектов экономики.
Ледорезные работы являются важной составляющей в комплексе предупредительных противопаводковых мероприятий при подготовке к пропуску весеннего половодья.
С целью ослабления прочности льда с 2013 года по типовому проекту выполняются ледорезные работы на р. Тулва в с. Барда и р. Усьва в п. Мыс и п. Бобровка. Площадь участков, на которых выполняются ледорезные работы, составляет более 275 тыс. .
Решение обозначенных проблем в сфере водных ресурсов будет обеспечено в рамках реализации настоящей подпрограммы и входящей в состав Программы ПК "Воспроизводство и использование природных ресурсов".
Мероприятия подпрограммы не могут быть проведены в пределах одного года, требуют значительных объемов бюджетного финансирования, носят межведомственный характер.
II. Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач подпрограммы
Для достижения этих целей предусматривается обеспечение эффективного исполнения Министерством переданных полномочий в области водных отношений и реализация следующих основных задач:
обеспечение рационального использования водных ресурсов достигается за счет нормирования водопользования путем предоставления в пользование водных объектов на основе договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование;
охрана, восстановление и экологическая реабилитация водных объектов достигается за счет выполнения работ по извлечению донных отложений, расчисток русел рек от древесных остатков, а также от бытового и строительного мусора, выполнения работ по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и выносу их в натуру путем установки специальных информационных знаков;
повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и оптимизация гидравлических параметров русел рек.
Достигается за счет осуществления заблаговременно мероприятий по ослаблению прочности льда, выполнения расчисток мелководий, углубления и регулирования гидравлических параметров русел рек; а также выполнения на отдельных участках работ по креплению берегов.
III. Прогноз конечных результатов подпрограммы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
В результате реализации подпрограммы ожидается социальный, экономический и экологический эффекты:
обеспечение соблюдения законодательства в сфере водопользования;
обеспечение эффективного водопользования, снижение административных барьеров в данной сфере;
снижение антропогенной нагрузки на водные объекты и создание условий для улучшения экологического состояния водных объектов;
повышение защищенности населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях.
IV. Сроки реализации подпрограммы в целом, этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей
Настоящая подпрограмма будет реализована в 2014 - 2017 годах. Подпрограмма не предусматривает выделение этапов.
В результате реализации подпрограммы будет обеспечено эффективное и рациональное использование водных ресурсов на основе:
нормирования водопользования;
снижения антропогенной нагрузки на водные объекты;
повышения защищенности населения, проживающего на территориях, подверженных воздействию опасных гидрологических явлений, а также объектов экономики и социальной сферы, расположенных на таких территориях.
V. Перечень мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
В рамках данной подпрограммы предусматривается реализация мероприятий текущего характера при осуществлении органом исполнительной власти Пермского края переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в разрезе 3 мероприятий:
предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением Камского и Воткинского водохранилищ;
осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Пермского края;
осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Пермского края.
Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении 1 к государственной программе Пермского края "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (далее - Программа).
VI. Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение целей и конечных результатов подпрограммы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
В период реализации подпрограммы применение мер правового регулирования в сфере использования водных ресурсов не планируется.
По мере выявления необходимости ответственным исполнителем будет принято и внесено на рассмотрение в Правительство Пермского края решение о применении мер государственного регулирования реализации мероприятий подпрограммы.
VII. Перечень целевых показателей подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями подпрограммы
Целевыми показателями подпрограммы являются:
доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, в общем количестве пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами, увеличится с 88% до 93%;
доля протяженности установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон водных объектов в протяженности всей береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие), увеличится с 36,8% до 45,3% (с 945,85 км до 1810,98 км);
доля площади акватории водных объектов, на которой проведена очистка от донных отложений, к общей площади водохранилищ, требующих улучшения экологического состояния, увеличится с 2% до 49,2% (с 150 гектаров до 5300 гектаров);
доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, в общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности, увеличится с 14,67% до 22% (с 15,83 км до 24,2 км). Значения целевых показателей реализации подпрограммы приведены в приложении 10 к Программе.
VIII. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
Все мероприятия подпрограммы выполняются в рамках осуществления уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края отдельных полномочий в области водных отношений, переданных Российской Федерацией субъектам Российской Федерации, за счет субвенций из федерального бюджета.
Общий объем ассигнований из средств федерального бюджета составит 327428,2 тыс. руб., в том числе по годам:
на 2014 год - 83779,9 тыс. руб.;
на 2015 год - 81216,1 тыс. руб.;
на 2016 год - 81216,1 тыс. руб.;
на 2017 год - 81216,1 тыс. руб.
Объем выделяемых финансовых средств на текущий год уточняется на основании федерального закона "О федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период".
IX. Описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы
В ходе реализации мероприятий подпрограммы можно предположить наличие следующих основных рисков, связанных с наличием объективных и субъективных факторов.
Внешние риски:
недостаточность финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, обусловленная инфляционными процессами и обесцениванием финансовых средств в стране. Наличие этих факторов может привести к невозможности достижения целевых показателей Программы по отдельным направлениям;
изменение законодательства в сфере бюджетно-налоговой и финансовой политики;
изменение федерального законодательства в части наделения полномочиями Российской Федерации субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере водного хозяйства;
недостаточная заинтересованность водопользователей во внедрении рациональных принципов использования водных ресурсов. Отсутствие действенных мер экономического стимулирования водопользователей к осуществлению инвестиций в технологическое переоснащение наиболее водоемких производств и систем очистки сточных вод.
Внутренние риски.
В процессе реализации подпрограммы возможны отклонения в достижении результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий подпрограммы на ситуацию в сфере развития водохозяйственного комплекса края в целом их ожидаемой эффективности.
Последствиями негативного развития событий (реализации рисков) могут быть:
изменение сроков и (или) стоимости реализации мероприятий подпрограммы;
невыполнение целевых показателей.
В случаях меньшего по сравнению с планируемым объемом финансирования мероприятия подпрограммы будут корректироваться с целью концентрации средств с учетом социальных и экономических приоритетов.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации подпрограммы предусматривается:
создание системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности исполнителей Программы;
проведение мониторинга выполнения Программы, регулярного анализа и, при необходимости, ежегодной корректировки показателей, а также мероприятий подпрограммы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, внешних факторов.
Учитывая, что подпрограммой предусмотрено формирование системы текущего и оперативного управления, контроля и мониторинга достижения целевых показателей, риск наступления негативных последствий от реализации мероприятий Подпрограммы будет минимален.
X. Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка результативности и эффективности реализации подпрограммы будет осуществляться путем сопоставления плановых целевых показателей, указанных в приложении 10 к Программе, с показателями их фактического достижения по формуле:
,
где:
- степень достижения целей (решения задач);
- фактическое значение индикатора (показателя) Программы;
- плановое значение индикатора (показателя) Программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений) или
(для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений).
Приложение 4
к государственной программе
Пермского края "Воспроизводство
и использование природных ресурсов"
Подпрограмма
"Развитие водохозяйственного комплекса Пермского края"
Паспорт Подпрограммы
I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Пермского края, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации подпрограммы
С момента создания Камского и Воткинского водохранилищ прошло более полувека, однако активность негативных геологических процессов (абразия, оврагообразование, оползнеобразование, карст, суффозия и другие), развившихся или активизировавшихся в результате образования водоемов, не уменьшается. Темпы разрушения берегов водохранилищ достигают 4-6 м/год. Так, в течение трех дней июня 2011 года обрушилось 6 м берега Камского водохранилища в с. Висим Добрянского района.
Проблема размыва и разрушения берегов актуальна и для водотоков региона. Проявление негативного влияния русловых процессов наиболее характерно для рек Камы, Тулвы, Чусовой, Бабки, Ирени и ряда других.
В результате негативного воздействия вод в ряде прибрежных населенных пунктов возникла угроза полного или частичного разрушения жилых и производственных сооружений, а также объектов инфраструктуры. Наиболее остро негативное воздействие вод проявляется в Осинском, Еловском, Пермском, Чайковском, Добрянском, Нытвенском, Краснокамском районах.
К зонам возможного затопления и подтопления в период половодий и паводков отнесено 46 населенных пунктов Пермского края, или 5,5 тыс. жилых домов с населением 17,4 тыс. человек. Наиболее паводкоопасными территориями являются г. Кунгур, с. Усть-Кишерть и с. Посад Кишертского района, с. Барда Бардымского района.
Для защиты населенных пунктов от негативного воздействия поверхностных вод в Пермском крае построено 108 защитных дамб и берегоукрепительных сооружений общей протяженностью более 100 км. Большинство имеющихся защитных сооружений за более чем 40-летний срок эксплуатации выработали свой ресурс и не выполняют своего назначения. Значительное количество из них - кустарные укрепления, возведенные хозяйственным способом.
В целях регулирования стока рек, производственного и питьевого водоснабжения, мелиорации, рыбного хозяйства и других целях в Пермском крае создано 1170 напорных гидротехнических сооружений (далее - ГТС) прудов и водохранилищ. В неудовлетворительном техническом состоянии, требующем капитального ремонта или реконструкции, находятся 193 эксплуатируемых ГТС прудов и водохранилищ, из них 158 ГТС - объекты муниципальной собственности и бесхозяйные.
Особую опасность в части возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с прорывами напорного фронта плотин, представляют гидротехнические сооружения прудов и водохранилищ, в нижних бьефах которых расположены жилые дома, объекты экономики и инфраструктуры (потенциально опасные ГТС). По состоянию на 1 января 2013 г. к потенциально опасным ГТС отнесено 68 гидроузлов, из которых пониженный уровень безопасности имеют 18 сооружений, из них 17 объектов находятся в муниципальной собственности и 1 ГТС - в частной собственности.
Потребность в строительстве новых, а также реконструкции и капитальном ремонте существующих берегоукреплений в населенных пунктах региона составляет около 20 км. В первую очередь это прибрежные участки Камского и Воткинского водохранилищ в городах Перми, Чайковском, Осе, Чермозе, а также в Краснокамском, Пермском и Добрянском районах.
Протяженность защитных дамб, требующих строительства, капитального ремонта и реконструкции, также составит почти 18 км. В основном это защитные дамбы в наиболее паводкоопасных территориях Пермского края - г. Кунгуре и с. Усть-Кишерть Кишертского района, а также защитная дамба обвалования с. Усть-Качка Пермского района.
Из 68 потенциально опасных ГТС прудов и водохранилищ Пермского края на момент начала реализации подпрограммы будут нуждаться в капитальном ремонте и реконструкции 12 объектов, капитальный ремонт двух из которых будет начат в 2013 году, а по 1 объекту в 2013 году будет разработана проектная документация.
Обращения органов местного самоуправления выявили еще одну задачу, актуальную для ряда территорий Пермского края: восстановление и капитальный ремонт ГТС прудов, являющихся источниками водоснабжения населенных пунктов и противопожарными водоемами.
II. Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач государственной подпрограммы
Приоритеты, цели и задачи подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Пермского края" определены в программных документах Российской Федерации (Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 1235-р, федеральной целевой программой "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 350), Законом Пермского края от 20 декабря 2012 г. N 140-ПК "О Программе социально-экономического развития Пермского края на 2012 - 2016 годы".
Целью подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Пермского края" является обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия поверхностных вод, повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений Пермского края путем их приведения к безопасному техническому состоянию, устранение локальных дефицитов водных ресурсов.
Для достижения поставленной цели необходимо реализовать ряд задач:
обеспечить защиту населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры от береговой эрозии, оползневых процессов, затоплений и подтоплений за счет строительства новых, а также реконструкции и капитального ремонта существующих берегоукрепительных сооружений и сооружений инженерной защиты, находящихся в краевой, муниципальной собственности и бесхозяйных;
привести в безопасное техническое состояние эксплуатируемые ГТС, имеющие пониженный уровень безопасности и находящиеся в краевой, муниципальной собственности, и бесхозяйные, путем их реконструкции и капитального ремонта;
создать пруды и водохранилища, реконструировать и отремонтировать существующие гидроузлы в целях обеспечения гарантированного хозяйственно-бытового и противопожарного водоснабжения населения;
обеспечить научное обоснование принятия управленческих решений в сфере повышения безопасности ГТС и предотвращения негативного воздействия вод.
III. Прогноз конечных результатов подпрограммы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
Реализация планируемых в рамках подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Пермского края" мероприятий позволит к концу 2017 года:
обеспечить защищенность населения и объектов экономики 5 прибрежных населенных пунктов, наиболее подверженных размыву и обрушению берегов, а также затоплению (подтоплению) в период половодий и паводков;
повысить долю потенциально опасных ГТС прудов и водохранилищ с пониженным уровнем безопасности, приведенных к безопасному техническому состоянию, в общем количестве потенциально опасных ГТС с 82,3 до 92,6%;
восстановить, создать и реконструировать 5 прудов и водохранилищ, что обеспечит гарантированное хозяйственно-бытовое и противопожарное водоснабжение населения численностью 14,5 тыс. человек;
предотвратить возможный ущерб от негативного воздействия вод и аварий на ГТС в размере около 1,3 млрд. руб. и обеспечить защищенность 4,95 тыс. человек;
повысить долю населения, защищенного от негативного воздействия вод и аварий на ГТС, в общем количестве населения, проживающего на территориях, подверженных негативному воздействию вод, с 12,6% в 2013 году до 16,7%.
В целом реализация Подпрограммы будет способствовать устойчивому социально-экономического развитию Пермского края за счет улучшения качества жизни в прибрежных населенных пунктах и нижних бьефах гидроузлов, защищенности населения, объектов экономики и инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
IV. Сроки реализации подпрограммы в целом, этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей
Срок реализации подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Пермского края" - 2014 - 2017 годы.
V. Перечень мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
5.1. Мероприятия по предупреждению негативного воздействия поверхностных вод и аварий на гидротехнических сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных гидротехнических сооружениях.
Заказчиками мероприятий (объектов) направления выступают органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края.
В рамках данного направления предусмотрено:
строительство, реконструкция, капитальный ремонт берегоукрепительных сооружений и защитных дамб в наиболее подверженных негативному воздействию вод прибрежных населенных пунктах Пермского края, где возникла угроза разрушения или затопления жилых или производственных строений: г. Перми, г. Осе, г. Кунгуре, г. Краснокамске, г. Чермозе Ильинского района, с. Уинское, п. Полазна Добрянского района, п. Уральский Нытвенского района и с. Платошино Пермского района;
приведение в безопасное техническое состояние эксплуатируемые потенциально опасные гидротехнические сооружения прудов и водохранилищ имеющие пониженный уровень безопасности путем их реконструкции и капитального ремонта;
строительство пруда на р. Лопва в с. Юрла Юрлинского района, реконструкция гидротехнических сооружений прудов в с. Зюкайка Верещагинского района, с. Осинцево Кишертского района, с. Новорождественское Лысьвенского городского округа, д. Шатуново Октябрьского района с целью устранения локальных дефицитов водных ресурсов и обеспечения гарантированного хозяйственно-бытового и противопожарного водоснабжения населения.
В результате реализации мероприятий направления будет:
построено и введено в эксплуатацию 1,6 км берегоукреплений в 2 муниципальных районах, реконструировано и капитально отремонтировано 3,92 км берегоукреплений и 2,56 км защитных дамб в 3 городских округах и муниципальных районах;
приведено к безопасному техническому состоянию 7 потенциально опасных гидротехнических сооружений прудов и водохранилищ с пониженным уровнем безопасности, а также построено и реконструировано 5 прудов - источников хозяйственно-бытового и противопожарного водоснабжения населения;
начаты работы по реализации 12 водохозяйственных мероприятий направленных на обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия поверхностных вод, повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений Пермского края.
Средства краевого бюджета на финансирование мероприятий (объектов), предоставляются бюджетам муниципальных районов (городских округов) при соблюдении условия финансирования из местных бюджетов в объеме не менее 25% от общего объема бюджетных ассигнований краевого и местного бюджетов, предусмотренных на реализацию такого мероприятия. В долю финансирования местного бюджета засчитываются расходы, которые были произведены из местного бюджета на указанное мероприятие в предыдущие годы (проектно-изыскательские работы, государственная экспертиза проекта, другие работы, включенные в сметную стоимость мероприятия), при условии их документального подтверждения.
Порядок предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Пермского края на софинансирование мероприятий данного направления устанавливается Правительством Пермского края.
5.2. Бюджетные инвестиции на строительство объектов общественной инфраструктуры регионального значения.
В рамках данного направления предусмотрено окончание строительства 2-й и 3-й очередей берегоукрепления Воткинского водохранилища в с. Усть-Качка Пермского района, находящихся в собственности Пермского края.
5.3. Мониторинг водных объектов и работы в сфере водных отношений.
В рамках данного направления предусмотрено выполнение исследований и работ в сфере водных отношений, направленных на научное обоснование принятия управленческих решений в сфере повышения безопасности ГТС и предотвращения негативного воздействия вод.
Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ежегодно с учетом выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств, уточнения стоимости объектов подпрограммы по результатам разработки проектной документации и размещения государственных (муниципальных) заказов готовит предложения по уточнению при необходимости перечня мероприятий Подпрограммы, затрат по мероприятиям подпрограммы, целевых показателей и вносит необходимые изменения в подпрограмму.
5.4. Содержание и текущий ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Пермского края.
В рамках данного направления предусмотрено выполнение мероприятий по содержанию и текущему ремонту гидротехнических сооружений пруда в с. Путино Верещагинского муниципального района и противопаводковой дамбы "Красава", находящихся в собственности Пермского края и на балансе Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.
VI. Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение целей и конечных результатов подпрограммы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
В период реализации подпрограммы применение мер правового регулирования в сфере развития водохозяйственного комплекса не планируется. По мере выявления необходимости, ответственным исполнителем будет принято и внесено на рассмотрение в Правительство Пермского края решение о применении мер государственного регулирования реализации мероприятий подпрограммы.
VII. Перечень целевых показателей подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями
Перечень целевых показателей подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Пермского края", с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации приведен в приложении 10 к государственной программе Пермского края "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (далее - Программа).
VIII. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Пермского края" осуществляется за счет следующих источников:
средства федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах";
средства бюджета Пермского края;
средства местных бюджетов.
Общая потребность финансового обеспечения подпрограммы на 2014 - 2017 годы составляет 995 276,1 тыс. руб., в том числе:
краевой бюджет - 432 256,2 тыс. руб.;
федеральный бюджет - 445 399,9 тыс. руб.;
местный бюджет - 117 620,0 тыс. руб.
Объемы финансирования мероприятий подпрограммы могут быть скорректированы в процессе реализации мероприятий исходя из возможностей бюджетов на очередной финансовый год и фактических затрат.
Финансирование строительства, реконструкции и капитального ремонта гидротехнических сооружений, относящихся к муниципальной собственности или являющихся бесхозяйными, предусматривается за счет средств местных бюджетов и субсидий из краевого бюджета.
Исключительно за счет средств краевого бюджета будут финансироваться следующие мероприятия Подпрограммы:
содержание, текущий ремонт, капитальный ремонт и реконструкция ГТС, находящихся в собственности Пермского края;
работы по научно-информационному обеспечению принятия управленческих решений в сфере предупреждения негативного воздействия вод и обеспечения безопасности ГТС.
Финансирование программных мероприятий из краевого бюджета планируется осуществлять в пределах средств, предусмотренных законом Пермского края о бюджете Пермского края на соответствующий год.
Объем финансирования подпрограммы из краевого бюджета определяется ежегодно при формировании бюджета Пермского края и утверждается законом Пермского края о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
IX. Описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы
Основными рисками, связанными с развитием водохозяйственного комплекса Пермского края, являются:
недостаточность финансирования за счет бюджетных средств, обусловленная инфляционными процессами и обесцениванием финансовых средств в стране. Наличие этих факторов может привести к невозможности достижения целевых показателей Программы по отдельным направлениям;
несвоевременное принятие решений на уровне местного самоуправления о софинансировании мероприятий подпрограммы, связанное со сложностью и большими объемами работ как по подготовке проектно-сметной документации на объекты, так и по их реализации. Наличие этого фактора может привести к снижению эффективности использования субсидий из краевого бюджета.
С целью минимизации данных рисков Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края как ответственный исполнитель Программы:
обеспечивает согласованные действия исполнителей и участников Программы по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств федерального и краевого бюджетов;
является уполномоченным органом по взаимодействию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России) и Федеральным агентством водных ресурсов, в том числе: обеспечивает ежегодную подготовку и направление в Минприроды России заявочных материалов на получение субсидий из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", подготовку проектов соглашений с Федеральным агентством водных ресурсов о предоставлении субсидий из федерального бюджета на софинансирование программных мероприятий, подготовку и направление в Федеральное агентство водных ресурсов предусмотренной соглашениями отчетности;
в порядке, установленном постановлением Правительства Пермского края, заключает соглашения о предоставлении субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Пермского края на реализацию мероприятий Программы, заказчиками которых выступают органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, обеспечивает предоставление указанных субсидий и осуществляет контроль их целевого использования;
обобщает текущие отчеты исполнителей Программы, готовит сводные отчеты, информационные справки и аналитические доклады о ходе реализации Программы;
при необходимости производит корректировку Программы в соответствии с законодательством Пермского края;
осуществляет текущий контроль хода реализации мероприятий Программы.
X. Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка результативности и эффективности реализации подпрограммы будет осуществляться путем сопоставления плановых целевых показателей, указанных в приложении, с показателями их фактического достижения по формуле:
,
где:
- степень достижения целей (решения задач);
- фактическое значение индикатора (показателя) Программы;
- плановое значение индикатора (показателя) Программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений) или
(для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений).
Приложение 5
к государственной программе
Пермского края "Воспроизводство
и использование природных ресурсов"
Подпрограмма "Охрана окружающей среды"
Паспорт подпрограммы
I. Характеристика текущего состояния сферы охраны окружающей среды Пермского края, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации подпрограммы
Пермский край является одним из развитых промышленных регионов, имеет высокий экономический потенциал. Доминирующее положение в региональной экономике занимает промышленность. Основными видами экономической деятельности, в которых специализируются пермские промышленные предприятия, являются добыча топливно-энергетических полезных ископаемых, целлюлозно-бумажное, химическое, металлургическое производство, производство нефтепродуктов, машин и оборудования, производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
Текущая хозяйственная деятельность предприятий обуславливает высокое негативное воздействие на окружающую среду, что не позволяет достичь требуемого качества окружающей среды, обеспечить сохранение природных систем.
54% городского населения края находится под воздействием высокого и повышенного уровня загрязнения атмосферного воздуха. Причинами возникновения в воздушном бассейне повышенных концентраций загрязняющих веществ: формальдегида, бенз(а)пирена, этилбензола, фенола, аммиака, диоксида азота и др. являются сосредоточение основного производственного потенциала в крупных городах края, устойчивый рост автомобильного транспорта в сочетании с отставанием развития современной дорожно-транспортной инфраструктуры.
Одним из негативных факторов изменения гидрохимического состояния поверхностных водных объектов является их прямое загрязнение сточными и ливневыми водами, 19,8% которых являются загрязненными.
Особую проблему составляет загрязнение почв. На территории края накоплено 749,9 млн. тонн отходов производства и потребления, являющихся серьезным фактором негативного воздействия на окружающую среду и население. Большинство отходов размещается на объектах, имеющих длительный срок эксплуатации и степень заполнения более 80%. Наиболее остро проблема с размещением отходов стоит в сельских поселениях, где складирование отходов производится на несанкционированных свалках.
Экологическую обстановку в Пермском крае усугубляет наличие объектов накопленного экологического ущерба, образованных в результате хозяйственной деятельности.
Основные показатели воздействия на окружающую среду Пермского края за период 2009 - 2013 годы приведены в таблице 1.
Таблица 1
|
Наименование показателя |
Ед. изм. |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
2012 г. |
2013 г. |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
Выброс загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников |
тыс. тонн |
321,9 |
324,6 |
375,2 |
343,7 |
368,0 |
|
Выброс загрязняющих веществ в атмосферу от автотранспорта |
тыс. тонн |
203,5 |
217,8 |
218,0 |
213,7 |
268,2 |
|
Сброс загрязненных сточных вод |
млн. |
314,2 |
312,5 |
398,4 |
406,9 |
410,5 |
|
Сброс загрязняющих веществ со сточными водами |
тыс. тонн |
689,2 |
524,0 |
657,2 |
756,7 |
863,9 |
|
Количество накопленных отходов производства и потребления |
млн. тонн |
739,2 |
767,3 |
762,0 |
782,4 |
749,9 |
|
Количество отходов производства и потребления, ежегодно размещаемых в окружающей среде |
млн. тонн |
22,1 |
26,9 |
26,9 |
23,3 |
23,1 |
|
Доля ежегодного использования и обезвреживания отходов в общем объеме образуемых |
% |
35,7 |
35,9 |
42,8 |
43,8 |
41,9 |
По состоянию на 1 января 2014 г. в Пермском крае создано 283 особо охраняемых природных территории# (ООПТ), в том числе 21 заказник, из них 20 биологические, 114 памятников природы, 5 - историко-природных комплексов, 97 - охраняемых ландшафтов и 46 природных резерватов.
По данным мониторинговых наблюдений недеградированными являются 39,2% всех площадей ООПТ, очень слабо деградированными - 54,0%, малодеградированными - 6,8%, сильно деградированы - 0,009% ("Чаечное озеро", "Губахинская (Мариинская) пещера").
Самым распространенным фактором антропогенного воздействия является неорганизованная рекреация. К изменениям в экосистемах приводят рубки леса, транспорт, ведение сельского хозяйства. С каждым годом антропогенная нагрузка на ООПТ растет, вызывая необратимые нарушения уникальных природных объектов.
В крае ведутся работы по созданию ООПТ категории "природный парк", который может быть использован в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Прорабатывается вопрос создания дирекции по охране ООПТ.
Не более чем на 20% региональных ООПТ обустроены комплексные экологические тропы, включающие объекты туристической инфраструктуры (стоянки, лестницы, смотровые площадки), информационные стенды и природоохранные знаки на популярных туристических маршрутах.
Региональные ООПТ, занимающие площадь 1 247,7 тыс. га, созданы без изъятия земель у владельцев, землепользователей. На 1 января 2014 г. в государственный кадастр недвижимости включены сведения по 59 ООПТ (4,5% от общего количества ООПТ).
В целях сохранения на территории Пермского края уникальных видов издана Красная книга животных, растений и других организмов Пермского края, в которую включено 276 редких и исчезающих видов животных, растений и других организмов, в том числе млекопитающие - 2 вида, беспозвоночные - 16 видов, рыбы - 5 видов, земноводные - 4 вида, птицы - 36 видов, сосудистые растения - 173 вида, лишайники - 10 видов, грибы - 30 видов, а также 69 видов растительного и животного мира, соответствующих I-V категориям редкости Красной книги Российской Федерации.
На 1 января 2014 года выявлено 2016 мест обитания "краснокнижных" видов, в том числе 1-ой категории редкости - 61 место, 2-ой категории редкости - 124 места обитания, 3-ей категории редкости - 531 место обитания, нуждающихся в особом внимании к их состоянию в природной среде - 1300 мест обитания.
Завершение полного обследования всех мест обитания видов животного и растительного мира на территории края запланировано в 2018 году.
В целях обеспечения сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения почв в Пермском крае учреждена Красная книга почв Пермского края.
С 2007 г. в регионе проводится учет (выявление), сбор и анализ данных о редких и находящихся под угрозой исчезновения почв. К 1 января 2014 г. обследовано 70% территории Пермского края, на которой возможно обнаружение ценных почвенных объектов. Завершение работ по инвентаризации "краснокнижных" видов почв планируется в 2017 году.
В Пермском крае создана региональная система государственного экологического надзора, включающая:
государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
государственный надзор в области обращения с отходами;
государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;
государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
Осуществляются работы по химико-аналитическому сопровождению регионального государственного экологического надзора, предполагающие проведение анализа качества окружающей среды и отбор проб на источниках негативного воздействия.
На территории края зарегистрировано 8715 объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду. В рамках осуществления регионального государственного экологического надзора ежегодно осуществляется более 250 мероприятий по контролю, из них только около 25% приходится на плановые мероприятия. Остальные мероприятия приходятся на аварийные ситуации и обращения граждан, связанные с загрязнением окружающей среды. Расследование аварийных ситуаций и чрезвычайных ситуаций, связанных с техногенным загрязнением окружающей среды, требует оперативного контроля и мониторинга состояния объектов окружающей среды. Традиционная схема отбора проб с проведением измерений в стационарной лаборатории в данных ситуациях имеет значительные издержки, прежде всего связанные с не оперативностью информации. Отсутствие экспресс-лаборатории и невозможность быстрого определения ингредиентного состава загрязняющих веществ существенно затрудняет расследование аварийных ситуаций, не позволяет выявить источник загрязнения и соответственно доказать вину нарушителя.
В сфере функционирования системы надзора и мониторинга окружающей среды в Пермском крае существует ряд проблем:
разобщенность участников системы государственного экологического мониторинга;
действующая система наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха основана на ручном отборе проб воздуха 1-4 раза в сутки, что не позволяет регистрировать вероятные максимумы концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе в зависимости от времени суток и метеорологических характеристик (температурного режима, направления и скорости ветра);
не проводятся наблюдения за состоянием загрязнения атмосферного воздуха в ряде районов с высокой антропогенной нагрузкой (Чусовской, Кунгурский, Пермский и др.). Организация постов контроля необходима в 17 территориях края, лидирующих по уровню антропогенной нагрузки на окружающую среду (в настоящее время наблюдения проводятся в 7 городах);
отсутствует оперативность в получении результатов анализов (могут быть получены только через сутки с момента отбора пробы) и полнота анализа по загрязняющим веществам, включая реперные для конкретной территории;
не осуществляются наблюдения на граничных створах водотоков, имеющих межрегиональное значение (реки Сылва и Чусовая), не дается оценка и прогноз трансграничного переноса загрязняющих веществ;
необходимо дальнейшее проведение работ по радиологическому районированию территории.
Требует совершенствования система управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности: необходимо принятие мер по развитию системы мониторинга окружающей среды, проведению научных исследований и разработке научных обоснований и рекомендаций экологической направленности, нормативно-правовому обеспечению региональной экологической политики.
Низкий уровень экологической культуры населения Пермского края связан с отсутствием системной государственной поддержки мероприятий, направленных на пропаганду охраны окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, целенаправленной работы со средствами массовой информации по распространению знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды, популяризации знаний о природе Пермского края.
Таким образом, основными проблемами в сфере охраны окружающей среды являются:
высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов;
наличие объектов накопленного экологического ущерба;
недостаточный уровень обеспечения государственной сети наблюдений за состоянием окружающей среды;
деградация природных комплексов, угроза сокращения видового состава и численности объектов животного и растительного мира;
недостаточное аналитическое оснащение регионального экологического надзора;
низкий уровень экологической культуры.
II. Приоритеты и цели государственной политики в сфере охраны окружающей среды. Описание основных целей и задач подпрограммы
К одному из принципов социально-экономического развития Пермского края относится улучшение условий жизни и развития человека, создание комфортной, безопасной и экологически благоприятной среды обитания.
Данный принцип нашел отражение в Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 1 декабря 2011 г. N 3046 и Программе социально-экономического развития Пермского края на 2012 - 2016 годы, утвержденной Законом Пермского края от 20 декабря 2012 г. N 140-ПК. Одной из ключевых задач социально-экономического развития края, определенных вышеуказанными документами, является задача обеспечения безопасной экологической среды.
Цель подпрограммы "Охрана окружающей среды Пермского края" - повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем.
Заявленная цель может быть достигнута в результате решения следующих задач:
совершенствование системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
сохранение и восстановление естественных экологических систем;
организация и развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры;
проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.
Прогноз развития охраны окружающей среды показывает, что с учетом выполнения мероприятий подпрограммы будут достигнуты положительные результаты в сохранении биологического и ландшафтного разнообразия, обеспечении населения и органов власти информацией о состоянии окружающей среды.
III. Прогноз конечных результатов подпрограммы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
При выполнении намеченных программных мероприятий ожидается:
повышение эффективности осуществления регионального государственного экологического надзора;
обеспечение радиационной безопасности на территории края;
развитие территориальной системы государственного экологического мониторинга в городах Пермского края;
обеспечение потребностей населения, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления специализированной гидрометеорологической информацией, данными о состоянии окружающей среды;
обеспечение принятия обоснованных решений в сфере охраны окружающей среды и сохранения особо охраняемых природных территорий регионального значения Пермского края;
обеспечение сохранения видов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу животных растений и других организмов Пермского края;
обеспечение потребностей населения в сфере доступа к уникальным природным комплексам;
обеспечение охраны природных комплексов ООПТ регионального значения;
повышение уровня экологического сознания населения Пермского края.
IV. Сроки реализации подпрограммы в целом, этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей
Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2017 гг.
V. Перечень мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
5.1. В рамках основного мероприятия "Совершенствование системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности" реализуются следующие мероприятия:
5.1.1. реализация Соглашения между Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Правительством Пермского края от 27 октября 2006 г. N 37 "О совместном решении задач в сферах наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, гидрометеорологии и смежных с ней областях в Пермском крае";
5.1.2. мероприятия по осуществлению регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов на территории Пермского края;
5.1.3. выполнение работ по химико-аналитическому сопровождению регионального государственного экологического надзора;
5.1.4. приобретение, монтаж и ввод в эксплуатацию оборудования для организации постов автоматизированного контроля качества состояния атмосферного воздуха;
5.1.5. выполнение работ по информационно-аналитическому сопровождению государственного экологического надзора в рамках осуществления мониторинга состояния атмосферного воздуха;
5.1.6. мероприятия по радиологическому обследованию территорий Пермского края.
5.2. В рамках основного мероприятия "Сохранение и восстановление естественных экологических систем" реализуются мероприятия по двум направлениям.
5.2.1. Мероприятия по организации и функционированию особо охраняемых природных территорий регионального значения:
5.2.1.1. проведение мониторинга особо охраняемых природных территорий регионального значения, установление границ функциональных зон ООПТ и ведение государственного кадастра ООПТ регионального значения;
5.2.1.2. формирование карт-планов границ особо охраняемых природных территорий для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости;
5.2.1.3. создание на территории Пермского края первого природного парка кластерного типа;
5.2.1.4. природоохранное обустройство особо охраняемых природных территорий регионального значения.
5.2.2. Мероприятия по ведению Красной книги Пермского края:
5.2.2.1. ведение мониторинга состояния объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Пермского края, актуализация ежегодных кадастровых сведений;
5.2.2.2. выполнение работ по созданию, поддержанию и развитию живых коллекций растений, занесенных в Красную книгу Пермского края;
5.2.2.3. подготовка обоснований для включения в Красную книгу почв Пермского края редких и находящихся под угрозой исчезновения почв.
5.3. В рамках основного мероприятия "Организация и развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры" реализуются следующие мероприятия:
5.3.1. разработка и издание эколого-просветительского журнала "Сохраним природу Прикамья";
5.3.2. сопровождение официального сайта "Природа Пермского края";
5.3.3. разработка и издание ежегодного Доклада "Состояние и охрана окружающей среды Пермского края";
5.3.4. проведение Акции Дней защиты от экологической опасности в Пермском крае и итоговой конференции Акции;
5.3.5. организация и проведение ежегодной научно-практической конференции для органов местного самоуправления;
5.3.6. организация и проведение ежегодного экологического конкурса для учащихся и молодежи "Мое зеленое лето".
5.4. В рамках основного мероприятия "Проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня" предполагается проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, в том числе необходимого аналитического, нормативно-методического и материально-технического обеспечения соответствующей экспертизы.
Перечень мероприятий подпрограммы "Охрана окружающей среды" приведен в приложении 1 к государственной программе Пермского края "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (далее - Программа).
VI. Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение целей и конечных результатов подпрограммы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
В рамках подпрограммы предусматривается комплекс мероприятий по разработке нормативного правового регулирования сопровождения региональной экологической политики:
Закон Пермского края "Об особо охраняемых природных территориях Пермского края"
срок - 2014 год;
постановления Правительства Пермского края:
"О внесении изменений в постановление Правительства Пермского края от 28 марта 2008 г. N 64-п "Об особо охраняемых природных территориях регионального значения, за исключением биологических охотничьих заказников"
срок - 2015 год;
"О создании природного парка Пермского края"
срок - 2016 год;
"О создании Государственного бюджетного учреждения "Дирекция по особо охраняемым природным территориям Пермского края"
срок - 2016 год;
приказы Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (в соответствии с пунктом 4.3 постановления Правительства Пермского края от 16 марта 2007 г. N 29-п "О Красной книге Пермского края"):
"Об утверждении Комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения объектам животного и растительного мира Пермского края"
срок - 2015 год;
"Об утверждении Перечня объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Пермского края"
срок - 2016 год;
"Об утверждении Перечня объектов животного и растительного мира, исключенных из Красной книги Пермского края"
срок - 2016 год;
"Об утверждении Перечня объектов животного и растительного мира, нуждающихся в особом внимании к их состоянию в природной среде"
срок - 2016 год;
"Об утверждении Перечня объектов животного и растительного мира, исчезнувших с территории Пермского края"
срок - 2016 год.
VII. Перечень целевых показателей подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями
Показателями подпрограммы являются следующие показатели:
доля заключений государственной экологической экспертизы, отмененной в судебном порядке;
количество исполнительных органов государственной власти Пермского края и органов местного самоуправления, обеспеченных специализированной гидрометеорологической информацией, данными о состоянии окружающей среды;
доля нормативного использования и охраны водных объектов;
количество химических анализов;
количество автоматизированных постов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха;
количество справок о состоянии загрязнения атмосферного воздуха;
доля обследованных радиационно опасных территорий;
доля ООПТ регионального значения, для которых оформлены кадастровые дела от общего количества ООПТ регионального значения;
доля ООПТ регионального значения, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости;
доля ООПТ, на которых создана инфраструктура для развития экологического туризма от общего количества ООПТ;
доля обследованных мест обитания видов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Пермского края, от общего количества мест обитания видов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Пермского края;
прирост новых мест обитания растений, занесенных в Красную книгу Пермского края, от общего количества мест обитания редких видов растений;
доля площади Пермского края, обследованной с целью выявления редких и исчезающих почв от общей площади, подлежащей обследованию;
доля выведенных из Красной книги Пермского края редких видов растительного мира, занесенных в Красную книгу Пермского края, от общего количества видов растительного мира, занесенных в Красную книгу Пермского края.
Перечень целевых показателей подпрограммы "Охрана окружающей среды Пермского края" с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации приведен в приложении 10 к Программе.
VIII. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 121 255,9 тыс. руб., в том числе:
в 2014 году - 46 056,1 тыс. руб.
в 2015 году - 38 130,6 тыс. руб.
в 2016 году - 18 534,6 тыс. руб.
в 2017 году - 18 534,6 тыс. руб.
Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы представлена в приложении 11 к Программе.
IX. Описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы
В рамках реализации подпрограммы могут быть выявлены технологические, законодательные, финансовые, техногенные и экологические риски.
Технологические риски связаны с тем, что не во всех производственных отраслях экономики региона разработаны технологии, внедрение которых позволило бы существенно снизить негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Это значительно ограничивает возможность сохранения природных комплексов, водных объектов в естественном состоянии. Загрязнению, деградации и сокращению подвергаются места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, что может негативно сказаться на следующих целевых показателях:
"доля видов растительного мира, занесенных в Красную книгу Пермского края, статус редкости которых улучшился в общем количестве видов растительного мира, занесенных в Красную книгу Пермского края";
"доля выведенных из Красной книги животных, растений и др. организмов Пермского края редких видов растительного мира";
"прирост новых мест обитания редких видов растений, занесенных в Красную Книгу животных, растений и других организмов Пермского края".
Минимизация таких рисков возможна на основе реализации мероприятий по осуществлению регионального государственного экологического надзора и его информационно-аналитическому сопровождению.
Законодательные риски связаны с задержкой принятия соответствующих нормативных актов. Это может негативно отразиться на достижении целевых значений следующих показателей:
"доля площади Пермского края, занятая особо охраняемыми природными регионального значения";
"доля ООПТ регионального значения, для которых оформлены кадастровые дела".
Минимизация таких рисков возможна на основе реализации мер правового регулирования, связанных с созданием первого природного парка Пермского края и организации работ по ведению государственных кадастров особо охраняемых природных территорий и других нормативных актах, предусмотренных в подпрограмме.
Финансовые риски связаны с недостаточным уровнем бюджетного финансирования мероприятий подпрограммы. В случае недофинансирования мероприятий значения показателей подпрограммы будут существенно ниже оптимальных.
Минимизация данных рисков должна осуществляться за счет совершенствования системы сбора в бюджет края платы за негативное воздействие на окружающую среду с предприятий-природопользователей Пермского края.
Техногенные и экологические риски связаны с возникновением любой крупной природной или техногенной аварии, вероятность которой полностью исключить нельзя, что может негативно сказаться на реализации мероприятий подпрограммы.
Минимизации такого риска будет способствовать реализация мероприятий подпрограммы - Соглашения между Федеральной службой по гидрометеорологии мониторингу окружающей среды "О совместном решении задач в сферах наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, гидрометеорологии и смежных с ней областях в Пермском крае" от 27 октября 2006 г. в части получения информации об опасных природных (гидрометеорологических) явлениях, проведения наблюдений в зонах экологического неблагополучия Пермского края, а также осуществление государственного экологического надзора и его информационно-аналитическое сопровождение.
X. Методика оценки эффективности подпрограммы
Методика оценки эффективности Подпрограммы "Охрана окружающей среды" соответствует методике, изложенной в разделе XI Программы.
Приложение 6
к государственной программе
Пермского края "Воспроизводство
и использование природных ресурсов"
Подпрограмма
"Сохранение и воспроизводство объектов животного мира"
Паспорт подпрограммы
I. Характеристика текущего состояния сферы охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания в Пермском крае, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации подпрограммы
Животный мир Пермского края достаточно разнообразен и представлен 400 видами позвоночных, включая 282 вида птиц, 62 вида млекопитающих и 42 вида рыб. При этом видов позвоночных, отнесенных к охотничьим ресурсам, насчитывается более 70. Водных биологических ресурсов, в отношении которых выполняются рыбохозяйственные мероприятия, насчитывается 17 видов.
В настоящее время численность популяций лося и кабана в Пермском крае на существующем уровне является недостаточной с точки зрения имеющихся возможностей для повышения численности данных видов охотничьих ресурсов, учитывая биологическую продуктивность популяций и экологическую емкость охотничьих угодий при обеспечении регулярного выполнения необходимого объема воспроизводственных и охранных мероприятий.
По данным зимних маршрутных учетов 2001 - 2005 годов, количество лося находилось на уровне 17 тыс. особей, в 2006 - 2010 годах - в пределах 19-22 тыс. особей. В последние 3 года численность лося выросла до 28 тыс. Два десятилетия назад численность лося составляла около 30 тысяч особей. Амплитуда колебаний численности кабана 2006 - 2010 годах составляла 3-4 тысячи особей, в последние годы она выросла почти до 5 тысяч.
И это в значительной степени связано с увеличением количества госохотинспекторов и усилением госохотнадзора в муниципальных районах края. Тем не менее, существует необходимость дальнейшего продолжения принятых мер для повышения численности копытных животных.
Недостаточная численность популяций охотничьих животных обусловливает более низкие ежегодные лимиты (квоты) на добычу охотничьих ресурсов. Так, в доходах бюджета Пермского края на 2012 год было запланировано поступление сборов за пользование объектами животного мира на уровне 4,5 млн. руб., что значительно ниже объема потенциально возможных поступлений.
Изучение состояния популяций лося и других охотничьих ресурсов, разработка рекомендаций в области охраны, воспроизводства, рационального устойчивого использования охотничьих ресурсов, научное обоснование размещения государственных природных биологических охотничьих заказников регионального значения, совершенствование методов учета, мониторинг состояния охотничьих ресурсов, проведение территориального охотустройства - это мероприятия, без которых в современных условиях осуществлять эффективное управление охраной, воспроизводством и использованием охотничьих ресурсов, а также управление в сфере рационального использования и ведения охотничьего хозяйства невозможно. Вместе с тем за последние 25 лет серьезных исследовательских работ по проблемам охотничьего хозяйства Пермского края не велось, территориальное охотустройство не проводилось.
В Пермском крае на сегодняшний день функционирует 20 государственных природных биологических охотничьих заказников Пермского края, образованных на территориях 20 муниципальных районов Пермского края. Создание таких заказников служит наиболее доступным и эффективным способом сохранения и приумножения охотничьих ресурсов и их распространения на приграничные с заказниками территории.
Процесс создания заказников в других муниципальных районах Пермского края может быть продолжен на основе выполненных исследований и разработанных обоснований.
Регулирование отношений в области охраны охотничьих ресурсов и среды их обитания, управление в сфере их рационального и устойчивого использования в Пермском крае возложены на уполномоченный государственный орган - Государственную инспекцию по охране и использованию объектов животного мира Пермского края (далее - Инспекция).
Последние 6 лет до начала реализации долгосрочной целевой программы Пермского края "Охрана и воспроизводство объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, и среды их обитания в Пермском крае на 2012 - 2016 годы" (далее - ДЦП) материально-техническая база государственных структур, занимавшихся охраной охотничьих ресурсов Пермского края, не обновлялась. Автомобили "УАЗ" и снегоходы "Буран" были старше 7 лет, что требовало существенного укрепления и качественного совершенствования материально-технической базы.
С момента организации и до 2012 года Инспекция не располагала необходимыми материально-техническими средствами и достаточным инспекторским составом для полноценного осуществления федерального государственного охотничьего надзора. Так, в 2010 г. в рамках осуществления госохотнадзора имеющимся составом госохотинспекторов выполнена 81 проверка законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в результате которой к ответственности привлечены 62 нарушителя, наложено штрафов на сумму 78,0 тыс. руб., выявлено 68 случаев незаконного отстрела копытных, предъявлено исков на сумму 230,3 тыс. руб. В 2012 г. штатная численность Инспекции была увеличена на 42 государственных инспектора для осуществления госохотнадзора на территориях муниципальных районов края, в рамках начавшейся реализации мероприятий ДЦП были приобретены первые транспортные средства (10 автомобилей УАЗ "Фермер"), обмундирование и снаряжение. По результатам первого года реализации ДЦП в 2012 г. выполнено 3142 проверки соблюдения законодательства, составлено 265 протоколов, наложено штрафов на сумму 339,2 тыс. руб., выявлено 86 случаев незаконного отстрела копытных, предъявлены иски на сумму 1531,5 тыс. руб. Можно сделать вывод, что интенсивность и результативность мероприятий по госохотнадзору значительно возросли. В период реализации подпрограммы предполагается обеспечить всех госохотинспекторов транспортными средствами, GPS-навигаторами, приборами видеофиксации (индивидуальными видеорегистраторами) и иным необходимым для выполнения госохотнадзора снаряжением и оборудованием.
Поэтому одним из важных направлений деятельности Инспекции по сохранению и увеличению численности охотничьих ресурсов будет оставаться федеральный государственный охотничий надзор за соблюдением действующего законодательства и борьба с браконьерством.
Вместе с выполнением мероприятий по защите охотничьих ресурсов от незаконной добычи немаловажное влияние на воспроизводство охотничьих ресурсов оказывает проведение биотехнических мероприятий в закрепленных и общедоступных охотничьих угодьях края. Выполнение минимальных нормативов биотехнических мероприятий в общедоступных охотничьих угодьях обеспечивает Инспекция за счет средств бюджета Пермского края. На закрепленных охотничьих угодьях биотехнические мероприятия проводятся за счет средств пользователей животным миром.
Деятельность охотпользователей на закрепленных охотничьих угодьях вносит важный вклад в обеспечение охраны и увеличение численности охотничьих ресурсов. В Пермском крае в 2013 году осуществляли ведение охотничьего хозяйства в закрепленных охотничьих угодьях 174 охотпользователя, общая площадь территорий, акваторий, предоставленных для осуществления пользования охотничьими ресурсами, составляет более 11 млн. гектаров. Общие расходы охотпользователей на биотехнические мероприятия, на проведение работ по учету численности охотничьих ресурсов в 2012 году составили более 95 млн. руб. Вклад охотпользователей в решение задач подпрограммы возрастет с учетом использования современных методов ведения охотничьего хозяйства, обеспечения снижения уровня браконьерства, осуществления регулирования численности хищных животных в закрепленных охотничьих угодьях. С 2013 года на охотпользователей возложены функции по осуществлению производственного охотничьего контроля на закрепленных охотничьих угодьях. В связи с этим в полномочия Инспекции входят проверка знаний требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора и обеспечение охотпользователей удостоверениями и нагрудными знаками производственных охотничьих инспекторов.
К анализу процессов, происходящих в охотничьем хозяйстве Пермского края, нужен комплексный подход. Происходящие перемены из-за изменения возрастной структуры лесонасаждений, антропогенного воздействия на природную среду привели к качественным изменениям среды обитания диких животных, повлекли за собой цепь процессов, приведших к смене биоценозов на больших территориях. В связи с этим изучение современного состояния популяций основных охотничьих ресурсов необходимо проводить в комплексе с изучением состояния среды их обитания.
Кроме того, учитывая высокую миграционную активность охотничьих ресурсов, проблема их сохранения и воспроизводства имеет выраженный межтерриториальный и межотраслевой характер, поскольку затрагиваются интересы лесного и сельского хозяйства, предприятий лесопромышленного комплекса Пермского края.
Несмотря на сложившуюся положительную тенденцию увеличения охотничьих ресурсов, численность отдельных охотничьих ресурсов далека от биологической продуктивности популяций и экологической емкости угодий и может быть значительно увеличена. Так, фактическая численность лося в России и в Пермском крае значительно ниже потенциальной. Исследования угодий, пригодных для обитания лося в Пермском крае, показывают, что существующая плотность населения лося значительно меньше оптимальных значений. Кормовая база позволяет обеспечить питанием в 4-5 раз больше животных без значительного ущерба лесному хозяйству. Существенный разрыв между фактической и расчетной численностью охотничьих ресурсов вызван следующими основными факторами:
высоким уровнем браконьерства. Объем нелегальной добычи всех видов охотничьих ресурсов в денежном выражении по экспертным оценкам равен официальному изъятию. Особенно страдают от нелегальной добычи такие виды, как лось, кабан, медведь. Распространенность браконьерства вызвана такими причинами, как малоэффективным, несмотря на наметившуюся положительную динамику, исполнением федерального государственного охотничьего надзора, что является следствием еще недостаточного количества госохотинспекторов в районах края, и низкой их обеспеченностью транспортом и снаряжением;
низким уровнем доходов части сельского населения, не позволяющим охотникам приобретать соответствующие разрешения на охоту, путевки в закрепленных охотничьих угодьях;
относительно высокой численностью хищных животных (волка), влияющих на сокращение численности охотничьих ресурсов. По мнению шведских экспертов в области охотничьего хозяйства численность волка в пересчете на плотность не должна превышать 0,005 особи на 1000 га. Рост численности волка связан, прежде всего, с низкой рентабельностью добычи данного вида, требующей специальных навыков, умений и расходов на организацию его добывания. В Российской Федерации максимальная численность волка в охотничьих угодьях установлена на уровне 0,05 особи на 1000 га (приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 апреля 2010 г. N 138 "Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях"). Поэтому, если плотность волка в охотничьих угодьях находится ниже установленного норматива и отсутствует угроза возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания, то в такой ситуации отсутствуют законные основания для принятия решения об организации мероприятий по регулированию его численности.
Таким образом, на состояние охотничьих ресурсов и среды их обитания в Пермском крае влияет целый ряд причин и тенденций, имеющих природные (климатические, популяционные, эпизоотические) и социально-экономические (уровень жизни населения, техногенные, правовые, организационные) корни.
Реализация комплекса программных мероприятий возможна только при условии, что все заинтересованные лица - пользователи животным миром, природоохранные структуры, правоохранительные органы - в пределах своей компетенции будут вовлечены в данный процесс. Соответственно, решение проблемы по сохранению и воспроизводству охотничьих ресурсов и среды их обитания требует межведомственного взаимодействия.
Воздействовать на сложившуюся ситуацию возможно программно-целевым методом, учитывая исполнителей, ресурсы, сроки реализации комплекса мероприятий, ориентированных на достижение поставленной цели.
Реализация системных мер по сохранению и воспроизводству охотничьих ресурсов потребует увеличения бюджетных расходов из средств краевого бюджета, однако в случае повышения эффективности федерального государственного охотничьего надзора и мероприятий по воспроизводству охотничьих ресурсов данные расходы могут быть компенсированы за счет дополнительных поступлений в бюджетную систему Пермского края и Российской Федерации.
Тогда как при инерционном развитии охотничьего хозяйства можно ожидать:
сохранение разрыва между фактической и потенциально возможной (расчетной) численностью охотничьих ресурсов, отражающее не используемый потенциал развития охотничьего хозяйства и низкий уровень использования потенциальной емкости охотничьих угодий;
сокращение численности отдельных видов охотничьих ресурсов в связи с продолжающимся браконьерским прессом и прессом хищников;
снижение доступности охотничьих ресурсов для охотников.
В целях обеспечения сохранения водных биологических ресурсов и объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, в рамках подпрограммы планируется реализовать выполнение рыбохозяйственных мероприятий на водных объектах края, мероприятий по учету и мониторингу состояния объектов животного мира, осуществить регулирование их использования, а также выполнить мероприятия по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи.
Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить более высокий уровень охраны и воспроизводства объектов животного мира Пермского края и среды их обитания, в связи с чем достигнутые результаты государственной программы Пермского края "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (далее - Программа) будут носить долгосрочный и устойчивый характер. Вместе с тем реализация настоящей подпрограммы неразрывно связана с реализацией других подпрограмм Программы, в частности, с реализацией подпрограмм "Развитие лесного хозяйства", "Охрана окружающей среды", "Развитие водохозяйственного комплекса".
II. Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач подпрограммы
К одному из принципов социально-экономического развития Пермского края относится сохранение и преумножение охотничьих ресурсов Пермского края.
Данный принцип нашел отражение в Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 1 декабря 2011 г. N 3046, и Программе социально-экономического развития Пермского края на 2012 - 2016 годы, утвержденной Законом Пермского края от 20 декабря 2012 г. N 140-ПК.
Одной из ключевых задач социально-экономического развития края, определенных вышеуказанными документами, является задача анализа, контроля, сохранения и приумножения охотничьих ресурсов Пермского края.
К числу мер по ее достижению относятся:
обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов за счет привлечения частных инвестиций в развитие охотничьего хозяйства края;
осуществление контрольно-надзорных мероприятий за соблюдением федерального и краевого законодательства в сфере охраны и использования объектов животного мира.
Цель подпрограммы "Сохранение и воспроизводство объектов животного мира" - обеспечение сохранения, воспроизводства и устойчивого рационального использования объектов животного мира.
Заявленная цель может быть достигнута в результате решения следующих задач:
информационно-аналитическое обеспечение в сфере сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов и иных объектов животного мира;
повышение эффективности биотехнических и охотхозяйственных мероприятий, проводимых на территориях общедоступных охотничьих угодий и государственных природных биологических охотничьих заказников Пермского края;
повышение эффективности осуществления федерального государственного охотничьего надзора, минимизация факторов, негативно влияющих на численность объектов животного мира;
обеспечение реализации мер по охране водных биологических ресурсов.
Прогноз состояния объектов животного мира и среды их обитания показывает, что с учетом выполнения мероприятий подпрограммы будут достигнуты положительные результаты в сохранении и приумножении охотничьих ресурсов и иных объектов животного мира, в охране водных биологических ресурсов Пермского края.
III. Прогноз конечных результатов подпрограммы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
При выполнении намеченных программных мероприятий ожидается:
выполнение биотехнических и охотхозяйственных мероприятий на территориях общедоступных охотничьих угодий и государственных природных биологических охотничьих заказников Пермского края, составляющих 23% от общей площади охотничьих угодий;
достижение уровня 3350 проверок соблюдения законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в отношении физических и юридических лиц, проводимых в рамках осуществления федерального государственного охотничьего надзора;
достижение роста показателя отношения фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по видам охотничьих ресурсов: лось на 2%, медведь на 0,8%;
составление схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Пермского края;
выполнение рыбохозяйственных мероприятий на водных объектах, нуждающихся в выполнении рыбохозяйственных мероприятий, на площади 9,1 кв. км.
IV. Сроки реализации подпрограммы, этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей
Срок реализации подпрограммы: 2014 - 2017 годы.
Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
V. Перечень мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
5.1. Основное мероприятие "Обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов" включает следующие мероприятия:
5.1.1. приобретение материально-технических ресурсов для осуществления федерального государственного охотничьего надзора;
5.1.2. проведение биотехнических и охотхозяйственных мероприятий на территории общедоступных охотничьих угодий (создание и поддержание солонцов, кормушек, искусственных галечников/порхалищ, выкладка соли и кормов, обозначение границ на местности информационными указателями и картосхемами);
5.1.3. проведение биотехнических и охотхозяйственных мероприятий на территории государственных природных биологических охотничьих заказников Пермского края (создание и поддержание биотехнических объектов, выкладка соли, кормов, посев кормовых полей, установка и ремонт информационных указателей и картосхем).
5.2. Основное мероприятие "Обеспечение деятельности казенных учреждений" осуществляется путем предоставления бюджетных ассигнований на содержание государственного казенного учреждения "Пермохота" в целях выполнения работ по обеспечению охраны и проведению мероприятий на территории государственных природных биологических охотничьих заказников Пермского края.
5.3. Основное мероприятие "Совершенствование системы управления охраной охотничьих ресурсов" включает следующие мероприятия:
5.3.1. разработка научных обоснований и рекомендаций в области охраны, воспроизводства и рационального устойчивого использования охотничьих ресурсов (разработка рекомендаций в сфере ведения охотничьего хозяйства, выполнения биотехнических и охотхозяйственных мероприятий, разработка обоснований организации государственных природных биологических охотничьих заказников Пермского края);
5.3.2. проведение исследований состояния популяций лося и среды его обитания на территории Пермского края;
5.3.3. проведение территориального охотустройства общедоступных охотничьих угодий (сбор, обработка и анализ материалов государственного мониторинга, государственного охотхозяйственного реестра, иных материалов о состоянии охотничьих ресурсов и среды их обитания, создание картографических и иных графических материалов);
5.3.4. составление схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Пермского края;
5.3.5. осуществление информационно-аналитического и методического обеспечения в области охраны, воспроизводства и рационального устойчивого использования охотничьих ресурсов.
5.4. Основное мероприятие "Приобретение бланков охотничьих билетов".
5.5. Основное мероприятие "Приобретение нагрудных знаков и бланков удостоверений производственного охотничьего инспектора".
5.6. Основное мероприятие "Охрана и использование объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов)".
5.7. Основное мероприятие "Охрана и использование охотничьих ресурсов (за исключением полномочий Российской Федерации по федеральному государственному охотничьему надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений)".
5.8. Основное мероприятие "Организация, регулирование и охрана водных биологических ресурсов".
Перечень мероприятий подпрограммы "Сохранение и воспроизводство объектов животного мира" приведен в приложении 1 к Программе.
VI. Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение целей и конечных результатов подпрограммы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
В период реализации мероприятий подпрограммы предполагается осуществить подготовку и утверждение следующих нормативных правовых актов, обеспечивающих выполнение задач и достижение цели подпрограммы:
указ губернатора Пермского края об утверждении лимита добычи видов охотничьих ресурсов на территории Пермского края на очередной сезон охоты. Утверждается ежегодно в июле после получения положительного заключения Государственной экологической экспертизы;
приказ Инспекции о проведении плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя. Ежегодно утверждается после согласования с прокуратурой Пермского края;
приказ Инспекции об утверждении необходимых объемов биотехнических и охотхозяйственных мероприятий для ГКУ ПК "Пермохота" на выполнение работ по обеспечению охраны и проведению мероприятий на территории государственных природных биологических охотничьих заказников Пермского края. Утверждается на период реализации подпрограммы;
приказы Инспекции о параметрах охоты, об утверждении норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и нормах пропускной способности охотничьих угодий. Утверждаются перед очередным сезоном охоты;
приказ Инспекции о регулировании численности охотничьих ресурсов. Решение о проведении мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов принимается на основании сведений о превышении показателей максимальной численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях и (или) угрозе возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания.
VII. Перечень целевых показателей подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями подпрограммы
Показателями подпрограммы являются следующие:
отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по видам охотничьих ресурсов: лось, медведь;
доля привлеченных к ответственности лиц за нарушения законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов к общему количеству возбужденных дел об административных правонарушениях в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;
количество проведенных мероприятий по федеральному государственному охотничьему надзору, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;
объем приобретенных материально-технических ресурсов для осуществления федерального государственного охотничьего надзора (автомобилей, снегоходов, видеорегистраторов, комплектов форменного обмундирования);
количество рейдов по охране территорий государственных природных биологических охотничьих заказников Пермского края.
количество учетов по проведению оценки состояния численности объектов животного мира, обитающих на территории государственных природных биологических охотничьих заказников Пермского края;
количество подготовленных информационных и методических материалов в области сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов и среды их обитания;
отношение количества видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, к общему количеству видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Пермского края;
доля площади государственных природных биологических охотничьих заказников Пермского края, на которой организована охрана, в общей площади Пермского края;
доля площади государственных природных биологических охотничьих заказников Пермского края, на которой проведены биотехнические и охотхозяйственные мероприятия, в общей площади государственных природных биологических охотничьих заказников Пермского края;
доля площади территории общедоступных охотничьих угодий, на которой проведены биотехнические и охотхозяйственные мероприятия, в общей площади общедоступных охотничьих угодий;
доля площади общедоступных охотничьих угодий, на которой выполнено территориальное охотустройство, в общей площади общедоступных охотничьих угодий Пермского края;
количество муниципальных районов, по территориям которых выполнены работы по составлению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Пермского края;
количество разработанных научных обоснований и рекомендаций в области охраны, воспроизводства и рационального устойчивого использования охотничьих ресурсов;
количество выполненных исследований состояния популяции лося и среды его обитания;
доля устраненных нарушений в области охраны объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, от общего количества выявленных;
количество объектов животного мира, по которым ведется учет и мониторинг их состояния в рамках государственного учета и мониторинга объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;
издание документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов в срок до 1 августа текущего года;
доля площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Пермского края;
соответствие изданного нормативного правового акта Пермского края об утверждении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Пермского края законодательству Российской Федерации;
представление сведений государственного охотхозяйственного реестра в Минприроды России в установленные сроки;
обеспеченность бланками охотничьих билетов;
обеспеченность пользователей животным миром нагрудными знаками и бланками билетов производственного охотничьего инспектора;
доля площади водных объектов рыбохозяйственного значения, на которых проведены рыбохозяйственные мероприятия, в общей площади водных объектов рыбохозяйственного значения, нуждающихся в выполнении рыбохозяйственных мероприятий.
Перечень целевых показателей подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам реализации приведен в приложении 10 к Программе.
VIII. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
Общая потребность финансового обеспечения реализации мероприятий подпрограммы в 2014 - 2017 годах составит 516420,1 тыс. руб., в том числе:
2014 год - 129216,7 тыс. руб.;
2015 год - 129670,1 тыс. руб.;
2016 год - 128737,9 тыс. руб.;
2017 год - 128795,4 тыс. руб.
Общий объем бюджетных ассигнований из краевого бюджета на реализацию подпрограммы в 2014 - 2017 годах составит 127378,2 тыс. руб., в том числе:
2014 год - 31948,6 тыс. руб.;
2015 год - 32421,4 тыс. руб.;
2016 год - 31504,1 тыс. руб.;
2017 год - 31504,1 тыс. руб.
Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы за счет средств бюджета Пермского края в разрезе мероприятий приведена в приложении 11 к Программе.
Общий объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета на реализацию подпрограммы в 2014 - 2017 годах составляет 3072,4 тыс. руб.,
в том числе:
в 2014 году - 768,1 тыс. руб.;
в 2015 году - 748,7 тыс. руб.;
в 2016 году - 733,8 тыс. руб.;
в 2017 году - 791,3 тыс. руб.
Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы за счет средств федерального бюджета на исполнение переданных полномочий в области сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов в 2014 - 2017 годах приведена в приложении 12 к Программе.
Общий объем бюджетных ассигнований из внебюджетных источников на реализацию подпрограммы в 2014 - 2017 годах составляет 386000,0 тыс. руб.,
в том числе:
в 2014 году - 96 500,0 тыс. руб.;
в 2015 году - 96 500,0 тыс. руб.;
в 2016 году - 96 500,0 тыс. руб.;
в 2017 году - 96 500,0 тыс. руб.
Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы за счет внебюджетных источников в разрезе мероприятий приведена в приложении 13 к Программе.
IX. Описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы
Выполнение мероприятий подпрограммы сопряжено с рисками, имеющими социальный, природный и техногенный характер.
Социальные риски. Высокие цены на приобретение путевок на добычу охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях могут ограничить доступ к охотничьим ресурсам сельского населения с низким уровнем доходов. Для минимизации риска в рамках реализации подпрограммы предполагается увеличить численность основных охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях края и тем самым повысить доступность охотничьих ресурсов для сельских охотников.
Природные риски:
климатического характера (наводнения, засухи, морозные зимы, чрезмерно высокий снежный покров, лесные пожары, неурожаи растений, служащих кормовой базой, и прочие) могут оказать негативное влияние на решение задач настоящей подпрограммы, снизить численность охотничьих ресурсов. Минимизация данного риска предусматривается в рамках реализации биотехнических и охотхозяйственных мероприятий, регулирования численности волка, осуществления федерального государственного охотничьего надзора. Снижению данных рисков будет способствовать реализация других подпрограмм: "Развитие лесного хозяйства", направленной на сохранение и воспроизводство лесных ресурсов (в части снижения рисков возникновения лесных пожаров и обеспечения эффективного тушения лесных пожаров, повышения эффективности ведения лесного хозяйства), и "Охрана окружающей среды" (в части повышения достоверности долгосрочных метеорологических прогнозов, позволяющих своевременно спланировать необходимые биотехнические мероприятия и мероприятия по охотустройству, а также минимизировать ущерб, связанный с природными рисками);
развитие и распространение эпизоотий среди отдельных видов охотничьих ресурсов. Так в последние годы на территории России в южных и западных регионах в популяциях кабана отмечаются случаи заболевания африканской чумой свиней, которая может вызвать массовую гибель диких и домашних животных. Рост численности кабана в настоящее время ограничен проводимыми в целом ряде регионов России мероприятиями по борьбе с африканской чумой свиней. Минимизации риска в Пермском крае может служить организованный мониторинг случаев заболевания в популяции кабана при осуществлении его добычи.
Риски, носящие техногенный характер, такие как техногенные катастрофы, могут приводить к массовой гибели охотничьих ресурсов и (или) их кормовой базы. Снижению данных рисков будет способствовать реализация мероприятий подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса" в части предотвращения и снижения негативного воздействия поверхностных вод.
X. Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:
оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов целей и показателей задач подпрограммы и их плановых значений, приведенных в приложении к Программе, по формуле:
,
где:
- степень достижения целей (решения задач);
- фактическое значение индикатора (показателя) подпрограммы;
- плановое значение индикатора (показателя) подпрограммы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений);
степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств краевого бюджета и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий подпрограммы, представленных в приложениях 11-14 к Программе по источнику ресурсного обеспечения, по формуле:
,
где:
- уровень финансирования реализации мероприятий подпрограммы;
- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий подпрограммы;
- плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период;
степени реализации мероприятий подпрограммы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации подпрограммы.
Экономическая оценка эффективности реализации подпрограммы.
При проведении оценки эффективности реализации подпрограммы "Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов" проводится оценка экономического эффекта, отражающего прирост ценности охотничьих ресурсов Пермского края за счет реализации мероприятий подпрограммы. Экономический эффект рассчитывается на основе прироста численности охотничьих ресурсов по видам (лось, медведь) и такс, определенных для исчисления размеров взыскания за ущерб, причиненный незаконной их добычей или уничтожением.
Приложение 7
к государственной программе
Пермского края "Воспроизводство
и использование природных ресурсов"
Подпрограмма
"Развитие лесного хозяйства Пермского края"
Паспорт подпрограммы
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края |
||||||||||||
|
Участники подпрограммы |
Отсутствуют |
||||||||||||
|
Программно-целевые инструменты подпрограммы |
Отсутствуют |
||||||||||||
|
Цели подпрограммы |
Сохранении# ресурсного потенциала и функций лесов, повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в лесных ресурсах и полезных свойствах леса |
||||||||||||
|
Задачи подпрограммы |
1. Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, болезней леса, вредных организмов и незаконных рубок, воспроизводство лесов, повышение их продуктивности и качества. 2. Повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов. 3. Повышение эффективности использования лесов. 4. Обеспечение общественных потребностей в лесных ресурсах |
||||||||||||
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
1. Увеличение объема платежей в бюджет Пермского края от использования лесов на 11,9 процента (достижение уровня 248,6 млн. руб.); 2. Увеличение доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров на 3,2% (достижение уровня 69,1%) 3. Увеличение освоения переданной в пользование расчётной лесосеки на 7 процентов (достижение уровня 72%). |
||||||||||||
|
Этапы и сроки реализации подпрограммы |
Подпрограмма "Развитие лесного хозяйства" рассчитана на период с 2014 по 2017 годы. Подпрограмма "Развитие лесного хозяйства" не имеет строгой разбивки на этапы, мероприятия реализуются на протяжении всего срока реализации подпрограммы "Развитие лесного хозяйства" |
||||||||||||
|
Целевые показатели подпрограммы |
N п/п |
Наименование показателя |
Ед. изм. |
Плановое значение целевого показателя |
|||||||||
|
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
|||||||||
|
1 |
Плата за использование лесов |
млн. руб. |
222,1 |
227,6 |
248,6 |
248,6 |
248,6 |
||||||
|
2 |
Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров |
% |
65,9 |
66,7 |
67,5 |
68,3 |
69,1 |
||||||
|
|
3 |
Освоение переданной в пользование расчётной лесосеки |
% |
65,0 |
70,0 |
71,0 |
72,0 |
72,0 |
|||||
|
Объемы и источники финансирования подпрограммы |
Источники финансирования |
Расходы (тыс. руб.) |
|||||||||||
|
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
Итого |
|||||||||
|
Всего, в том числе: |
1014099,7 |
1023411,5 |
1028825,6 |
997709,7 |
4064046,5 |
||||||||
|
краевой бюджет |
150347,3 |
120242,6 |
121164,7 |
121164,7 |
512919,3 |
||||||||
|
федеральный бюджет |
385454,1 |
422981,7 |
435254,7 |
404138,8 |
1647829,3 |
||||||||
|
внебюджетные источники |
478298,3 |
480187,2 |
472406,2 |
472406,2 |
1903297,9 |
||||||||
I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Пермского края, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации подпрограммы
Принятие Лесного кодекса Российской Федерации значительно расширило возможности для использования лесов, внедрения рыночных механизмов в лесное хозяйство. Вместе с тем не удалось достичь требуемого качества работ по воспроизводству лесов и существенно снизить уровень их повреждения под воздействием неблагоприятных факторов и лесных пожаров.
Лесное хозяйство Пермского края продолжает оставаться отраслью, требующей существенной модернизации основных направлений деятельности с учетом современных требований инновационной научно-технической политики.
В результате недостаточной комплексности решения задач лесной отрасли в регулировании вопросов лесных отношений и в развитии лесного хозяйства накопились системные проблемы, которые при сохранении текущей ситуации могут усилиться.
В Пермском крае сохраняется тенденция к увеличению повреждения лесов и потере лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней. Темпы выбытия лесов по этим причинам в Пермском крае ежегодно составляют порядка 2,8 тыс. гектаров.
В 2009 году на землях лесного фонда в Пермском крае было зарегистрировано 130 лесных пожаров, пройденная ими площадь составила свыше 180 гектаров. В 2010 году было зарегистрировано 411 лесных пожаров, которыми пройдено 25,4 тыс. гектаров на землях лесного фонда. В 2011 году зарегистрировано 188 лесных пожаров, пройдено 886,9 гектаров леса. В 2012 году - 80 пожаров, на площади 129,2 гектара. В 2013 году - 235 пожаров, на площади 762,6 гектара.
Улучшение ситуации также сдерживает низкий уровень проведения лесозащитных мероприятий. Объемы мероприятий по наземной локализации и ликвидации очагов вредных организмов в лесах за последние четыре года существенно сократились. Такое состояние лесозащиты из-за несвоевременности выявления опасных лесных вредителей способно привести к повреждениям лесов на значительных площадях.
Ущерб от лесных пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов в Пермском крае превышает величину общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов.
Интенсивное использование лесов Пермского края в течение многих десятилетий, особенно с применением сплошных концентрированных рубок в лучших насаждениях хвойных пород, привело к существенному ухудшению качественного состава лесов в освоенной части территории лесного фонда.
Соответственно, в местах повышенного антропогенного воздействия на леса наблюдается изменение их экологического потенциала и сокращение экосистемного разнообразия. Эта проблема требует особого внимания в связи с необходимостью выполнения Российской Федерацией ряда международных обязательств по сохранению биологических ресурсов, смягчению глобальных изменений климата, требований лесной сертификации.
Снижение объемов и качества лесовосстановления, прежде всего искусственного, несет реальную угрозу повышению продукционного потенциала лесов, восстановлению экологической обстановки в районах с интенсивными лесозаготовками прошлых лет, снижает возможности повышения устойчивости лесных насаждений и их адаптации к неблагоприятным факторам. За последние два десятилетия площади лесовосстановления в Пермском крае сократились в два раза, при этом активными мерами путем создания лесных культур - почти в три раза. Устойчиво снижаются объемы выращивания посадочного материала для лесокультурного производства (по сравнению с уровнем 1990 года - в 45 раз). В случае непринятия адекватных организационно-технических мер, наметившиеся тенденции могут только усилиться и привести к необратимым последствиям.
Низкой (около 0,4%) остается доля заготавливаемых семян лесных пород с ценными наследственными свойствами. В странах Европы данный показатель по основным лесообразующим породам составляет в среднем 20%, а в странах Скандинавии - до 90%. Доля лесных культур, создаваемых в Пермском крае посадочным материалом, выращенным из сортовых и улучшенных семян лесных растений, не превышает 5% от общей площади их создания.
К системным проблемам лесного хозяйства Пермского края также относится недостаточная точность количественной и качественной оценки состояния лесов Пермского края из-за нарушения периодичности проведения лесоустройства.
Эффективное ведение лесного хозяйства невозможно без современных качественных лесоустроительных работ. Материалы лесоустройства являются основной информационной базой при государственном управлении лесами, планировании и техническом проектировании в лесном хозяйстве, для оценки экологических, рекреационных, экономических и других полезных свойств лесов.
С лесохозяйственной точки зрения для качественного учёта лесов и лесных ресурсов периодичность повторяемости всего комплекса лесоустройства должна составлять один раз в десять лет (средний период перехода лесных насаждений из одного класса возраста в другой).
До 2011 года лесоустройство являлось федеральным полномочием, которое не было передано субъектам Российской Федерации.
В результате в настоящее время в Пермском крае средняя по лесничествам давность лесоустройства составляет 18 лет, давность лесоустройства более десяти лет имеет 80% лесов края.
Это становится основной проблемой, препятствующей эффективному лесопользованию в крае, которая определяет необходимость интенсификации лесоустроительных работ.
С 2011 г. полномочие по проведению лесоустройства Лесным кодексом Российской Федерации было передано на уровень регионов.
Статьей 30 Лесного кодекса Российской Федерации и Законом Пермского края от 30 июля 2007 г. N 80-ПК "Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Пермского края" установлено право граждан на заготовку древесины для целей отопления, возведения строений, их ремонта и иных собственных нужд.
В соответствии с Порядком заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Пермского края, утвержденным постановлением Правительства от 23 апреля 2012 г. N 229-п, уполномоченный орган в порядке, установленном действующим законодательством, организовывает отвод и таксацию лесосеки (делянки), производит ее материально-денежную оценку, а также составляет технологическую карту разработки лесосеки.
В Пермском крае ежегодная потребность в древесине для обеспечения собственных нужд граждан составляет в среднем 1 млн. куб. м, но реализация прав граждан на заготовку древесины затруднена из-за отсутствия финансового обеспечения оказания данной услуги. В настоящее время отводы лесосек гражданам осуществляются силами государственных казенных учреждений Пермского края (лесничеств). Содержание учреждений осуществляется за счет средств из федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций. При расчете объема расходов на их содержание не учитываются расходы на выполнение работ по отводу лесосек населению.
Таким образом, к основным факторам возникновения системных проблем в развитии лесного хозяйства Пермского края относятся:
потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей, болезней и незаконных рубок;
истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах интенсивного использования лесов;
нарушение биологического разнообразия лесов;
невысокое качество и недостаточные объемы лесовосстановления;
недостаточная точность учета лесных ресурсов;
организационно-финансовая неопределенность в обеспечении прав граждан на заготовку ими древесины для собственных нужд.
II. Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач подпрограммы
Подпрограммой определяются следующие приоритетные направления развития лесного хозяйства:
повышение эффективности охраны лесов от пожаров;
улучшение породного состава лесных насаждений;
создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов (в первую очередь в районах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал);
повышение качества использования лесов и лесных ресурсов;
проведение лесоустройства лесничеств Пермского края;
обеспечение граждан древесиной для собственных нужд.
Подпрограмма обеспечит системное развитие использования и воспроизводства лесов, создаст организационно-финансовые механизмы взаимодействия, координации действий и концентрации ресурсов субъектов экономики и построения эффективной системы управления лесами.
Основными целями подпрограммы являются: повышение эффективности охраны, защиты и воспроизводства лесов, их использования, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.
Задачами реализации подпрограммы являются:
сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, болезней леса и вредных организмов и незаконных рубок;
создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологической функции и биологического разнообразия;
повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов;
обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов, повышение продуктивности и качества лесов;
обеспечение общественных потребностей в лесных ресурсах.
Система показателей (индикаторов) подпрограммы сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения целей и решения задач подпрограммы и включает взаимодополняющие друг друга показатели (индикаторы) реализации подпрограммы и её основных мероприятий.
При формировании указанной системы учтены требования к характеристике каждого показателя (адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность).
Состав показателей (индикаторов) увязан с задачами, основными мероприятиями и мероприятиями подпрограммы, что позволяет оценить ожидаемые конечные результаты и эффективность реализации подпрограммы.
В систему планируемых показателей, характеризующих реализацию подпрограммы, входят:
объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда, руб. на га;
доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров, процентов;
отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины, процентов;
обеспечение проведения мониторинга пожарной опасности в лесах, чел./дней;
обеспечение организации авиационной охраны лесов, чел./дней;
обеспечение организации наземной охраны лесов, чел./дней;
приобретение камер видеонаблюдения, ед.;
приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования, ед.;
приобретение средств связи, ед.;
заготовлено (приобретено) лесных семян, кг;
выращено стандартного посадочного материала, тыс. шт.;
площадь лесничеств, на которых проведено лесоустройство, тыс. га;
доля лесничеств, охваченная актуальным лесоустройством (не старше 10 лет), процентов;
объем древесины, переданной гражданам для собственных нужд, тыс. куб. м;
доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, процентов;
лесистость территории Пермского края, процентов;
доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, процентов;
доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров, процентов;
отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов, процентов;
отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов, процентов;
доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда, процентов;
доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда, процентов;
освоение переданной в пользование расчетной лесосеки, процентов;
плата за использование лесов, млн. руб.;
отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства, процентов;
отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства, процентов. Целевые показатели (индикаторы) реализации подпрограммы имеют запланированные по годам количественные значения, рассчитываемые на основе данных государственного статистического наблюдения и отраслевой отчетности.
Целевые показатели реализации подпрограммы (основных мероприятий, мероприятий) приведены в приложении 10 к государственной программе Пермского края "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (далее - Программа).
Значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам ее реализации соответствуют средним многолетним природно-экономическим условиям развития лесного хозяйства края. Показатели рассчитаны на основе прогноза их динамики с учетом имеющихся тенденций и их изменения за счет совершенствования системы управления в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении имеющегося уровня финансирования лесного хозяйства.
Показатели, предусмотренные подпрограммой, будут достигнуты при сохранении уровня финансирования лесного хозяйства. Ухудшение показателей может быть вызвано возникновением экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными метеорологическими факторами, метеорологические условия, определяющие возможность проведения таких мероприятий по использованию лесов, как заготовка древесины, осуществление рекреационной деятельности, заготовка недревесной продукции лесов и др.), сложившейся неблагоприятной экономической ситуацией на рынке лесной продукции.
III. Прогноз конечных результатов подпрограммы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
Основные ожидаемые результаты реализации подпрограммы определены в соответствии с поставленными задачами и предусмотренным финансированием.
В результате решения задачи по сокращению потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов предполагается:
реализация мероприятий по охране лесов от пожаров, обеспечивающих создание в Пермском крае эффективной системы профилактики, раннего обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов, возникновение катастрофических верховых лесных пожаров, предотвратить гибель людей и повреждение огнем населенных пунктов и объектов экономики;
дальнейшее развитие системы охраны лесов от пожаров на основе внедрения современных средств наблюдений и информационных ресурсов системы обнаружения лесных пожаров, мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, результаты применения которых, позволят сократить сроки обнаружения лесных пожаров, повысить точность их обнаружения, а также существенно улучшить информированность населения и скорость оповещения противопожарных служб об угрозе лесных пожаров. Осуществление комплекса профилактических мероприятий, укрепление кадровой и материально-технической базы противопожарных служб, обеспечение межрегионального маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением поднимут показатели оперативности тушения лесных пожаров.
В результате реализации задачи по охране лесов от пожаров предусматривается увеличение доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров на 3,2% (с достижением уровня 69,1%).
В ходе решения задачи в области защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов предполагается реализация мероприятий по защите лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов, обеспечивающих создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий, оперативное выявление и качественную диагностику лесопатологических факторов, объективный прогноз патологической ситуации в лесах, своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов, а также комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий.
В результате реализации задачи по лесовосстановлению предусматривается:
обеспечение баланса рубок и убыли лесов от пожаров, вредителей и болезней леса с темпами лесовосстановления;
улучшение породного состава лесных насаждений;
увеличение объемов производства лесных культур, создание постоянной лесосеменной базы и формирование фонда семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами, а также обеспечение регулярного ухода за лесными культурами;
повышение качества посадочного материала и продуктивности отдельных лесных пород.
Реализация мероприятий по указанным задачам обеспечит сокращение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов и других факторов на 5,9 процента (достижение уровня 0,24 процента от общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда), а также сохранение лесистости территории Пермского края на уровне 71,4 процента.
В результате решения задачи по созданию условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышению эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов предполагается:
организация и осуществление контроля и надзора в области лесопользования;
повышение интенсивности использования лесов, направленной на увеличение лесного дохода с единицы лесной площади, посредством расширения объемов различных видов использования лесов, интенсификации лесопользования, формирования условий для глубокой, комплексной и рациональной переработки лесных ресурсов.
реализация технологий по достоверному учёту и оценке лесных ресурсов и контролю использования лесов в разрезе лесничеств;
актуализации данных государственного лесного реестра, обновление информации о лесных ресурсах, их количественных и качественных характеристиках, а также об изменениях, связанных с использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, в лесничествах;
обеспечение отношения фактического объема заготовки к установленному допустимому объему изъятия древесины на уровне 38%.
повышение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, на 5% (достижение уровня 65,1 руб. в расчете на 1 га земель лесного фонда).
Этому будет также способствовать решение задачи по лесоустройству лесничеств Пермского края, увеличение объемов мероприятий, связанных с определением, учетом и оценкой количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.
В целом реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать:
повышению эффективности и доходности лесного хозяйства;
сырьевому обеспечению лесоперерабатывающей промышленности;
обеспечению права граждан на благоприятную окружающую среду, повышению качества жизни на основе дополнительных эффектов, связанных с улучшением экологической ситуации;
наиболее полному удовлетворению собственных нужд граждан в древесине и других лесных ресурсах.
Перечень мероприятий и ответственные исполнители приведены в приложении 1 к Программе.
IV. Сроки реализации подпрограммы в целом, этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей
Подпрограмма "Развитие лесного хозяйства Пермского края" рассчитана на период с 2014 по 2017 годы.
Подпрограмма "Развитие лесного хозяйства Пермского края" не имеет строгой разбивки на этапы, мероприятия реализуются на протяжении всего срока реализации подпрограммы "Развитие лесного хозяйства Пермского края".
V. Перечень мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
5.1. Состав мероприятий подпрограммы определен исходя из необходимости достижения ее целей и задач и сгруппирован по основным мероприятиям:
5.1.1. Основное мероприятие: "Охрана лесов", в которое входят:
5.1.1.1. мероприятие "Обеспечение пожарной безопасности лесного фонда", включающее:
обеспечение функционирования регионального пункта диспетчерского управления;
проведение тренировок парашютно-десантной службы, обеспечение готовности парашютно-десантного снаряжения, специализированного лесопожарного центра;
5.1.1.2. мероприятие: "Приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования";
5.1.1.3. мероприятие: "Создание системы видеонаблюдения лесопожарной обстановки", включающее:
приобретение камер видеонаблюдения лесопожарной обстановки;
5.1.1.4. мероприятие: "Приобретение средств связи", включающее:
приобретение радиостанций;
оформление разрешений на использование радиочастот;
5.1.1.5. мероприятие "Приведение в нормативное состояние зданий и помещений, принадлежащих на праве оперативного управления СГБУ "Пермский лесопожарный центр";
5.1.1.6. мероприятие: "Проведение мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности к зданиям и сооружениям, установленных законодательством Российской Федерации".
5.1.2. Основное мероприятие: "Воспроизводство лесов", включающее:
заготовку семян лесных растений;
приобретение семян лесных растений (создание страхового резерва лесных семян);
выращивание стандартного посадочного материала для лесовосстановления и лесоразведения.
5.1.3. Основное мероприятие: "Лесоустройство лесничеств".
5.1.4. Основное мероприятие: "Обеспечение деятельности казенных учреждений", в которое входят:
5.1.4.1. мероприятие: "Организация отвода и таксации лесосеки (делянки) в целях заготовки гражданами древесины для собственных нужд по договорам купли-продажи лесных насаждений", включающее:
проектирование лесных участков для обеспечения нужд населения;
таксацию лесных участков для обеспечения нужд населения;
отвод лесосек по заявлениям граждан.
5.1.5. Основное мероприятие: "Реализация отдельных полномочий в области лесных отношений", в которое входят:
5.1.5.1. мероприятие: "Меры противопожарного обустройства лесов", включающее:
строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;
эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;
прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;
прочистку просек, прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление;
эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов, пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;
устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;
эксплуатацию пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения;
проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;
благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах;
содержание противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек;
установку и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах;
5.1.5.2. мероприятие: "Мониторинг пожарной опасности в лесах", включающее:
осуществление наземного и авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;
5.1.5.3. мероприятие: "Тушение лесных пожаров", включающее:
выполнение работ по тушению лесных пожаров;
обеспечение деятельности по маневрированию сил и средств пожаротушения;
5.1.5.4. мероприятие: "Защита лесов от болезней леса и вредных организмов", включающее:
проведение лесопатологических обследований;
локализацию и ликвидацию очагов вредных организмов;
санитарно-оздоровительные мероприятия;
почвенные раскопки;
5.1.5.5. мероприятие: "Воспроизводство лесов", включающее:
лесовосстановление;
ввод молодняков;
дополнение лесных культур;
проведение агротехнического ухода за лесными культурами;
обработку почвы под лесные культуры;
уход за лесами.
5.1.5.6. мероприятие: "Обеспечение деятельности казенных учреждений", включающее:
реализацию технологий по достоверному учету и оценке лесных ресурсов и контролю использования лесов в разрезе лесничеств;
обновление информации о лесных ресурсах, их количественных и качественных характеристиках, а также об изменениях, связанных с использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в лесничествах;
формирование единого информационного пространства в сфере лесных отношений;
обеспечение охраны лесов от нарушений лесного законодательства, в том числе от нелегальных лесозаготовок;
5.1.5.7. мероприятие: "Отвод и таксация лесосек";
5.1.5.8. мероприятие: "Лесоустройство лесничеств";
5.1.6. Основное мероприятие: "Осуществление государственной функции по изменению границ лесопарковых зон, зелёных зон".
5.1.7. Основное мероприятие: "Приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования".
5.2. Перечень основных мероприятий подпрограммы, срок их реализации, основные и ожидаемые результаты реализации подпрограммы (основных мероприятий, мероприятий) приведены в приложении 1 к Программе.
Состав мероприятий может корректироваться по мере решения задач подпрограммы с учетом согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства.
Перечень конкретных мероприятий по воспроизводству лесов за счет средств краевого бюджета утверждается ежегодно приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.
VI. Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение целей и конечных результатов подпрограммы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
В период реализации подпрограммы применение мер правового регулирования в лесном хозяйстве не планируется.
По мере выявления необходимости ответственным исполнителем будет принято и внесено на рассмотрение в Правительство Пермского края решение о применении мер государственного регулирования реализации мероприятий подпрограммы.
VII. Перечень целевых показателей подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями подпрограммы
Результативность и эффективность реализации подпрограммы отражают целевые показатели:
объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда, руб. на га;
доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров, процентов;
отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины, процентов.
VIII. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
Общий объём финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы в 2014 - 2017 годах (включая средства арендаторов лесных участок) составляет 4 064 046,5 тыс. руб.,
в том числе:
в 2014 году - 1 014 099,7 тыс. руб.;
в 2015 году - 1 023 411,5 тыс. руб.;
в 2016 году - 1 028 825,6 тыс. руб.;
в 2017 году - 997 709,7 тыс. руб.
Общий объём бюджетных ассигнований из краевого бюджета на реализацию подпрограммы в 2014 - 2017 годах составляет 512 919,3 тыс. руб.,
в том числе:
в 2014 году - 150 347,3 тыс. руб.;
в 2015 году - 120 242,6 тыс. руб.;
в 2016 году - 121 164,7 тыс. руб.;
в 2017 году - 121 164,7 тыс. руб.
Общий объём бюджетных ассигнований из федерального бюджета на реализацию подпрограммы в 2014 - 2017 годах составляет 1 647 829,3 тыс. руб.,
в том числе:
в 2014 году - 385 454,1 тыс. руб.;
в 2015 году - 422 981,7 тыс. руб.;
в 2016 году - 435 254,7 тыс. руб.;
в 2017 году - 404 138,8 тыс. руб.
Общий объём средств из внебюджетных источников на реализацию подпрограммы в 2014 - 2017 годах составляет 1 903 297,9 тыс. руб.,
в том числе:
в 2014 году - 478 298,3 тыс. руб.;
в 2015 году - 480 187,2 тыс. руб.;
в 2016 году - 472 406,2 тыс. руб.;
в 2017 году - 472 406,2 тыс. руб.
Объем и структура бюджетного финансирования из федерального бюджета подлежат ежегодному уточнению по результатам защиты бюджетных проектировок в Федеральном агентстве лесного хозяйства на очередной финансовый год и на плановый период. На основании протокола Комиссии Федерального агентства лесного хозяйства Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края утверждает объемы расходов в разрезе мероприятий, финансируемых за счет средств субвенции, выделяемой из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений.
IX. Описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы
Реализация подпрограммы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:
риски, связанные с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными климатическими факторами, метеорологические условия, определяющие возможность проведения мероприятий по использованию лесов и др.).
В зависимости от характера и масштабности проявления этих рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования в целях их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов.
Ухудшение метеорологических условий при осуществлении использования лесов, как правило, носит ограниченный характер и может проявиться в процессе выполнения мероприятий в отдельных лесничествах (например, могут снизиться объемы заготовки и вывозки древесины в теплые зимы в северных районах края и др.). Регулирование таких проблем может быть обеспечено на уровне лесничеств, хотя в ряде случаев может привести к снижению объемов использования лесов, уменьшению платежей в бюджеты всех уровней и ухудшению качества лесохозяйственных работ;
риски, связанные с социально-экономическими факторами, включая неблагоприятную экономическую ситуацию на рынке лесной продукции, недостаточность местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров, а также пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций проведению мероприятий Программы.
Неблагоприятная экономическая ситуация на мировом рынке относится к внешним факторам и может стать причиной снижения мотивации лиц, использующих леса, активной деятельности, что приведет к уменьшению объемов использования лесов и получения лесного дохода. Могут также сократиться объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендованных лесных участках;
риски, связанные с возможностью осуществления планируемых мероприятий, прежде всего, на не арендованных лесных территориях.
Регулирование этой группы рисков осуществляется на краевом уровне и уровне лесничеств посредством совершенствования планирования работ по охране, защите и воспроизводству лесов;
риски управленческого характера, в том числе отказ юридических лиц от финансирования согласованных работ по охране, защите и воспроизводству лесов, а также пассивное сопротивление юридических и физических лиц требованиям лесного законодательства при использовании лесов, их охране, защите и воспроизводству.
Указанные риски носят локальный характер и могут быть устранены в процессе принятия управленческих решений, а также через широкое привлечение общественности к решению вопросов планирования лесного хозяйства.
Управление рисками реализации подпрограммы осуществляется Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, ГКУ Лесничествами, которые осуществляют анализ возникающих тенденций развития лесного хозяйства, связанных с ними рисков и формируют предложения по внесению изменений в подпрограмму формируют предложения по внесению изменений в подпрограмму.
X. Методика оценки эффективности подпрограммы
Методика оценки эффективности подпрограммы "Развитие лесного хозяйства Пермского края" соответствует методике, изложенной в разделе XI Программы.
Приложение 8
к государственной программе
Пермского края "Воспроизводство
и использование природных ресурсов"
Подпрограмма
"Развитие лесопромышленного комплекса"
Паспорт подпрограммы
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края |
|||||||||||
|
Участники подпрограммы |
отсутствуют |
|||||||||||
|
Программно-целевые инструменты подпрограммы |
отсутствуют |
|||||||||||
|
Цели подпрограммы |
Формирование лесопромышленного комплекса Пермского края, ориентированного на использование инноваций и рациональное использование лесных ресурсов Пермского края |
|||||||||||
|
Задачи подпрограммы |
1. Повышение уровня конкурентоспособности и экономической эффективности лесопромышленного комплекса Пермского края; 2. Формирование государственно-частного партнерства в лесопромышленном комплексе Пермского края |
|||||||||||
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
1. Увеличение инвестиций в основной капитал лесопромышленных предприятий ежегодно на 1500 млн. руб. 2. Увеличение объемов уплаченных налогов в консолидированный бюджет до 1088,6 млн. руб. 3. Увеличение фонда оплаты труда работников организаций лесопромышленного комплекса до 48,1 млн. руб. к 2015 году |
|||||||||||
|
Этапы и сроки реализации подпрограммы |
Подпрограмма "Развитие лесопромышленного комплекса Пермского края" рассчитана на период с 2014 по 2016 годы. Подпрограмма "Развитие лесопромышленного комплекса Пермского края" не имеет строгой разбивки на этапы, мероприятия реализуются на протяжении всего срока реализации подпрограммы "Развитие лесопромышленного комплекса Пермского края" |
|||||||||||
|
Целевые показатели программы |
N п/п |
Наименование показателя |
Ед. изм. |
Плановое значение целевого показателя |
||||||||
|
на начало реализации программы |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
||||||||
|
1 |
Объём инвестиций в основной капитал лесопромышленных предприятий |
млн.руб. |
1722,7 |
3222,7 |
- |
- |
- |
|||||
|
2 |
Фонд оплаты труда работников организаций ЛПК |
млн. руб. |
43,8 |
48,1 |
- |
- |
- |
|||||
|
3 |
Объемы уплаченных налогов в консолидированный бюджет |
млн. руб. |
907, 2 |
1088,6 |
- |
- |
- |
|||||
|
Объемы и источники финансирования программы |
Источники финансирования |
Расходы (тыс. руб.) |
|
|||||||||
|
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
Итого |
||||||||
|
Всего, в том числе: |
18950,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
18950,0 |
|||||||
|
краевой бюджет |
18950,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
18950,0 |
|||||||
|
федеральный бюджет |
|
|
|
|
|
|||||||
|
бюджет ОМСУ |
|
|
|
|
|
|||||||
|
внебюджетные источники |
|
|
|
|
|
|||||||
I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Пермского края, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации подпрограммы
Одной из ключевых отраслей промышленности Пермского края является лесопромышленный комплекс (далее - ЛПК), отрасли которого можно разделить на три группы:
лесозаготовка,
механическая обработка древесины (лесопиление, производство стройматериалов),
химическая обработка древесины (целлюлозно-бумажная промышленность, лесохимия).
В настоящее время лесопромышленный комплекс Пермского края представлен 3120 предприятиями, из них 1248 - субъектов малого предпринимательства. В структуре производства древесины крупные и средние организации составляют более 60%.
Вклад отрасли в социально-экономическое развитие края продолжает не соответствовать ее ресурсному потенциалу. По лесосырьевому и промышленному потенциалу Пермский край относится к ведущим регионам Приволжского федерального округа (далее - ПФО). Из 39 млн. га лесов ПФО 12 млн. га занимают леса Пермского края. Из них 76% занято эксплуатационными лесами.
Анализ основных показателей развития ЛПК Пермского края в 2010-2012 гг. характеризуется следующими показателями:
рост индекса промышленного производства в период с 2010 по 2012 гг. отмечался:
по виду деятельности "Лесозаготовки" с 85,3 до 98,9% и составил 13,6%;
по виду деятельности "Обработка древесины и производство изделий из дерева" - с 96 до 100,3% и составил 4,3%;
по производству целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них с 87,4 до 96,5% и составил 9,1%.
Общий объем отгруженной продукции за исследуемый период увеличился с 20294,9 млн. руб. до 21926,5 млн. руб. соответственно и увеличился на 8%. При этом наибольшую долю в ЛПК по объему отгруженной продукции составляет целлюлозно-бумажное производство, наименьшую - лесное хозяйство, лесозаготовки и предоставление услуг в этой области. Основными видами продукции ЛПК являются: пиломатериалы, фанера, щепа технологическая; плиты древесно-стружечные, плиты древесно-волокнистые, топливные гранулы, бумага.
Выпуск важнейших видов продукции деревообрабатывающих производств в натуральном выражении за исследуемый период отмечается ростом выпуска пиломатериалов на 15,6%, фанеры клеёной - на 26,6%, плит древесностружечных - 13,5%, плит древесноволокнистых - 16,1%, а также снижением выпуска бумаги на 8%, необработанной древесины - на 8%.
Общий объем инвестиций за исследуемый период составил 688,9 млн. руб., характеризуется снижением на 19%, при этом наибольшую долю в объеме инвестиций занимает целлюлозно-бумажное производство, доля которого в общем объеме инвестиций в основной капитал в 2010 г. составляла 92,3%, в 2012 г. - 86,6%. В 2012 году лесозаготовительными организациями было вложено 6,5 млн. руб. или 64,4% объёма инвестиций в лесное хозяйство края.
Инвестиции в основной капитал по лесоводству составили 1,7 млн. руб. (16,6%), по предоставлению услуг в области лесоводства - 1,9 млн. руб. (19,0%).
Основной объём инвестиций в основной капитал по деревообрабатывающим предприятиям в 2012 году занимали инвестиции организаций производства клеёной фанеры - 92,2%. На инвестиции в производство пиломатериалов пришлось 6,7%, производство деревянных строительных конструкций и столярных изделий - 0,9%.
Основным направлением инвестирования в основной капитал организаций ЛПК является приобретение машин, оборудования и транспортных средств, доля которых в основных фондах предприятий ЛПК занимает от 60-80%, при этом коэффициент обновления основных фондов менее 5%. В затратах на приобретение машин и оборудования существенную долю составляет импортная техника и оборудование.
Источниками финансирования инвестиций в лесозаготовках служили как собственные средства, так и привлеченные. В лесоводстве источником финансирования инвестиций являлись бюджетные средства, в производстве клееной фанеры - амортизационные отчисления организаций, в производстве бумаги - инвестиции в основной капитал финансировались как из собственных средств, прибыли организаций; так и кредитов банков, доля которых в общем объеме инвестируемых финансовых средств составляла порядка 40%. Следует отметить, что инвестиции лесопромышленных предприятий составляют порядка 2% от общего объема инвестиций в основной капитал промышленных предприятий края.
Оборот предприятий целлюлозно-бумажного производства за исследуемый период увеличился с 13909,4 млн. руб. до 15208,7 млн. руб. соответственно (9,3%), оборот предприятий по виду деятельности "Обработка древесины и производство изделий из дерева" увеличился с 8022,5 до 9668,5 млн. руб., что составляет 20,5%, оборот предприятий по виду деятельности "Лесное хозяйство, лесозаготовки и предоставление услуг в этой области" снизился с 8022,5 до 2262,5 млн. руб. соответственно (71%).
Из 19 организаций, действующих в лесном хозяйстве края, убыточными были 16 организаций, что составляет 84% от общего количества организаций, при этом убыточной была деятельность, как лесозаготовителей, так и организаций, занимающихся лесоводством.
Удельный вес убыточных организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, по виду деятельности "Обработка древесины и производство изделий из дерева" в 2010 году составил 50,0% от общего количества предприятий, в 2011 - 61,5%, в 2012 - 50%. Количество убыточных предприятий по виду деятельности "Целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность" в 2010 г. - 10%, в 2011 г. - 45,8%, за январь - март 2013 г. - 70,6%.
Убыточной была в основном деятельность предприятий по производству пиломатериалов (55,6% из числа организаций данного вида деятельности). Среднемесячная заработная плата работников организаций лесопромышленного комплекса, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, в 2012 году составляла:
лесное хозяйство, лесозаготовки и предоставление услуг в этой области - 13,4 тыс. руб., в том числе лесозаготовки - 11,2 тыс. руб.;
обработка древесины и производство изделий из дерева - 10,2 тыс. руб.;
производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них - 22,5 тыс. руб.;
обрабатывающие производства - 25,5 тыс. руб.
Общий объем денежных средств организаций ЛПК Пермского края, направленный на расчеты по налогам и сборам в бюджет Пермского края, в 2011 г. составил 768 567 тыс. руб., в 2012 г. 907 227 тыс. руб. (увеличение на 18%) доля ЛПК в поступлении налогов в бюджет ПК в 2011 г. 0,98%.
Основные проблемы лесопромышленного комплекса:
нерентабельность большинства предприятий ЛПК в сочетании с высокой степенью изношенности производственного оборудования.
Применяемая технология и отечественное оборудование (характеризующееся износом порядка более 70%), низкий уровень производительности и механизации труда не соответствуют требованиям, предъявляемым к уровню современного лесопромышленного производства. Лесопромышленный комплекс Пермского края продолжает оставаться отраслью, требующей существенной технической и технологической модернизации с учетом современных требований привлечения инвестиций и инновационной научно-технической политики;
недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры.
Лесозаготовительная промышленность является начальным звеном лесопромышленного комплекса, формирующим лесосырьевое обеспечение перерабатывающих производств. Для эффективного развития лесного комплекса необходима развитая лесная дорожная сеть, благодаря которой вовлекаются в хозяйственный оборот новые лесные массивы, улучшается доступность лесов, выполняются мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, снижается сезонность лесозаготовок.
Лесное хозяйство Пермского края дорожной сетью обеспечено недостаточно (фактическая обеспеченность 0,5 км, оптимальная - 10 км на 1000 га). На 1 января 2013 г. в лесничествах края имеется 50136 км всех видов дорог. Железные дороги составляют - 1729 км (3,4%), автомобильные дороги - 45675 км (91%), из них с твердым покрытием - 6276 км (13,7%), грунтовых - 39399 км (86,2%), в том числе круглогодового действия - 11707 км (29,7%) и зимников - 2732 км (6,9%). Средние затраты на строительство 1 км лесной дороги составляют в Пермском крае 3260 тыс. руб. Недостаточный объем строительства лесных дорог объясняется недостатком средств для финансирования дорожного строительства, как со стороны государства, так и со стороны лесопользователей;
низкая привлекательность условий труда и низкий уровень заработной платы на большинстве лесозаготовительных предприятий.
Средняя заработная плата в лесопромышленном комплексе на 25% ниже среднемесячной начисленной заработной платы по видам экономической деятельности в Пермском крае;
недостаточное развитие предприятий, занимающихся глубокой переработкой древесины.
Производство в отрасли ориентировано, прежде всего, на использование хвойного сырья. Освоение лиственного сырья составляет порядка 30%. Вследствие низкого спроса на лиственную древесину идет процесс старения мягколиственных лесов, захламляются леса, ухудшается их санитарное состояние;
слабая техническая оснащенность, ограниченность собственных ресурсов и повышенный предпринимательский риск в секторе малого предпринимательства.
Из общего числа предприятий, действующих в отрасли, доля убыточных составляет в среднем 20 процентов, сумма убытка которых превышает результаты прибыльных предприятий.
Кроме того, в Пермском крае также существуют проблемы, от решения которых зависит дальнейшее экономическое развитие, эффективное и рациональное использование людских и лесных ресурсов, это:
недостаточное развитие инфраструктуры населённых пунктов, где осуществляют, либо планируют осуществлять свою деятельность лесопромышленные предприятия;
разрозненная инвестиционно-промышленная политика предприятий и отсутствие некоторых звеньев (производств);
недостаточное использование лесов по другим (альтернативным заготовке древесины) видам использования лесов, что снижает общий финансовый результат лесного сектора экономики.
Отрасли лесного комплекса являются энергоемкими. Доля деревообработки и целлюлозно-бумажной промышленности составляет 5,26% в структуре электропотребления отраслями промышленности Пермского края.
II. Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач подпрограммы
К одному из принципов социально-экономического развития Пермского края относится эффективное использование природных ресурсов Пермского края.
Данный принцип нашел отражение в Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 1 декабря 2011 г. N 3046, и Программе социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы, утвержденной Законом Пермского края от 20 декабря 2012 г. N 140-ПК.
К числу мер по реализации указанного принципа относятся: обеспечение поступления доходов бюджета от использования лесных ресурсов, увеличение освоения переданной в пользование расчетной лесосеки.
Цель подпрограммы "Развитие лесопромышленного комплекса Пермского края" - формирование лесопромышленного комплекса Пермского края, ориентированного на использование инноваций и рациональное использование лесных ресурсов Пермского края.
Заявленная цель может быть достигнута в результате решения следующих задач:
повышение уровня конкурентоспособности и экономической эффективности ЛПК края, формирования государственно-частного партнерства в лесопромышленном комплексе Пермского края.
III. Прогноз конечных результатов подпрограммы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
Реализация планируемых в рамках подпрограммы "Развитие - лесопромышленного комплекса Пермского края" мероприятий позволит:
увеличить инвестиции в основной капитал лесопромышленных предприятий ежегодно на 1500 млн. руб.;
увеличить объемы уплаченных налогов в консолидированный бюджет до 1088,6 млн. руб. к 2015 г.;
увеличить фонд оплаты труда работников организаций ЛПК до 48,1 млн. руб. к 2015 г.
IV. Сроки реализации подпрограммы в целом, этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей
Подпрограмма "Развитие лесопромышленного комплекса Пермского края" рассчитана на 2014 год.
Подпрограмма "Развитие лесопромышленного комплекса Пермского края" не имеет строго деления на этапы, мероприятия реализуются на протяжении всего срока реализации подпрограммы "Развитие лесопромышленного комплекса".
V. Перечень мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
Предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на цели реализации инвестиционных проектов создания новых высокотехнологичных обрабатывающих производств, а также на уплату лизинговых платежей за использование лесозаготовительной техники, организациям лесопромышленного комплекса.
Срок реализации: 2014 год.
Ожидаемые результаты: повышение инвестиционной активности предприятий ЛПК и увеличение инвестиций в основной капитал лесопромышленных предприятий на 1500 млн. руб.
VI. Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение целей и конечных результатов подпрограммы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
Успешная реализация мероприятий подпрограммы предусматривает комплекс мер государственного регулирования путем создания механизма субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам на цели реализации инвестиционных проектов создания новых высокотехнологичных обрабатывающих производств, а также лизинговых платежей по кредитам, полученным предприятиями ЛПК на приобретение техники.
В период реализации мероприятий подпрограммы предполагается осуществить подготовку и утверждение следующего нормативно-правового акта, обеспечивающего выполнение задач и достижение цели подпрограммы:
постановление Правительства Пермского края "Об утверждении правил предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на цели реализации инвестиционных проектов создания новых высокотехнологичных обрабатывающих производств, а также на уплату лизинговых платежей за использование лесозаготовительной техники".
VII. Перечень целевых показателей подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам её реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями подпрограммы
Для оценки реализации Подпрограммы "Развитие лесопромышленного комплекса Пермского края" сформирована система целевых показателей. Основными показателями Подпрограммы "Развитие лесопромышленного комплекса Пермского края" являются:
объём инвестиций в основной капитал лесопромышленных предприятий;
фонд оплаты труда работников организаций ЛПК;
объемы уплаченных налогов в консолидированный бюджет.
VIII. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 18 950,0 тыс. руб., в том числе:
в 2014 году - 18950,0 тыс. руб.
в 2015 году - 0,0 тыс. руб.;
в 2016 году - 0,0 тыс. руб.;
в 2017 году - 0,0 тыс. руб.
IX. Описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы
Реализация подпрограммы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:
риски, связанные с социально-экономическими факторами, включая неблагоприятную экономическую ситуацию на рынке лесной продукции;
отсутствие финансирования мероприятий Программы;
несбалансированное распределение финансовых средств по мероприятиям Программы в соответствии с ее ожидаемыми конечными результатами.
X. Методика оценки эффективности подпрограммы
Периодичность оценки эффективности выполнения подпрограммы согласуется с периодичностью сбора информации при проведении мониторинга показателей (индикаторов) подпрограммы. Предполагается оценка эффективности подпрограммы за текущий год в целом (годовая оценка). Информация о ходе и промежуточных результатах выполнения подпрограммы носит обобщенный характер и проводится расчетным путем на основе статистических данных.
Оценка производится раздельно по показателям (индикаторам) реализации подпрограммы и основных мероприятий в разрезе мероприятий. Оценка эффективности выполнения подпрограммы проводится с учетом объема ресурсов, реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменение социально-экономического развития края. Эффективность подпрограммы оценивается на основании фактических количественных значений целевых показателей. При этом сравниваются плановые показатели подпрограммы и имеющиеся статистические данные.
Оценка эффективности реализации подпрограммы определяется на основании расчетов по следующим формулам:
где:
- эффективность хода реализации подпрограммы в целом;
- эффективность выполнения целевого показателя n;
- количество целевых показателей.
- эффективность выполнения целевого показателя n рассчитывается по формуле:
где:
- эффективность хода реализации отдельного мероприятия подпрограммы (в процентах);
- фактическое значение целевого показателя, характеризующего реализацию отдельного направления подпрограммы, достигнутое в ходе ее реализации;
- нормативное значение целевого показателя, утвержденное подпрограммой.
Приложение 9
к государственной программе
Пермского края "Воспроизводство
и использование природных ресурсов"
Подпрограмма "Обеспечение реализации Программы"
Паспорт подпрограммы
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края |
|||||
|
Участники подпрограммы |
Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края. Государственная инспекция по охране и использованию объектов животного мира Пермского края |
|||||
|
Программно-целевые инструменты подпрограммы |
Отсутствуют |
|||||
|
Цели подпрограммы |
1. Обеспечение расходов на фонд оплаты труда государственных гражданских служащих Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, Государственной инспекции по охране и использованию объектов животного мира Пермского края. 2. Обеспечение расходов на материальные затраты Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, Государственной инспекции по охране и использованию объектов животного мира Пермского края. 3. Обеспечение расходов на проведение диспансеризации государственных гражданских служащих Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, Государственной инспекции по охране и использованию объектов животного мира Пермского края. 4. Обеспечение расходов на оплату налога на имущество Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, Государственной инспекции по охране и использованию объектов животного мира Пермского края. 5. Обеспечение сопровождения, поддержки и развития программного обеспечения объектов ИТ-инфраструктуры, автоматизации бюджетных процессов |
|||||
|
Этапы и сроки реализации подпрограммы |
Подпрограмма "Обеспечение реализации Программы Пермского края "Воспроизводство и использование природных ресурсов" рассчитана на период 2014 по 2017 годы. Подпрограмма "Обеспечение реализации Программы Пермского края "Воспроизводство и использование природных ресурсов" не имеет строгой разбивки на этапы, мероприятия реализуются на протяжении всего срока реализации подпрограммы "Обеспечение реализации Программы Пермского края "Воспроизводство и использование природных ресурсов" |
|||||
|
Объемы и источники финансирования подпрограммы |
Источники финансирования |
Расходы (тыс. руб.) |
||||
|
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
Итого |
||
|
Всего, в том числе: |
125333,7 |
140345,3 |
140021,4 |
141318,4 |
547018,8 |
|
|
краевой бюджет |
58544,0 |
74443,0 |
74471,3 |
74503,4 |
281961,7 |
|
|
федеральный бюджет |
66789,7 |
65902,3 |
65550,1 |
66815,0 |
265057,1 |
|
|
бюджет органов местного самоуправления |
|
|
|
|
|
|
|
внебюджетные источники |
|
|
|
|
|
|
Настоящая подпрограмма направлена на обеспечение деятельности ответственного исполнителя, соисполнителя и участника государственной программы Пермского края "Воспроизводство и использование природных ресурсов".
Для реализации цели настоящей подпрограммы необходимо решить ряд задач:
обеспечить расходы на фонд оплаты труда государственных гражданских служащих Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, Государственной инспекции по охране и использованию объектов животного мира Пермского края;
обеспечить расходы на материальные затраты Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, Государственной инспекции по охране и использованию объектов животного мира Пермского края;
обеспечить расходы на проведение диспансеризации государственных гражданских служащих Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, Государственной инспекции по охране и использованию объектов животного мира Пермского края;
обеспечить расходы на оплату налога на имущество Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, Государственной инспекции по охране и использованию объектов животного мира Пермского края;
обеспечить сопровождение, поддержку и развитие программного обеспечения объектов ИТ-инфраструктуры, автоматизации бюджетных процессов.
Приложение 10
к государственной программе
Пермского края "Воспроизводство
и использование природных ресурсов"
Перечень
целевых показателей Программы Пермского края "Воспроизводство и использование природных ресурсов"
Приложение 11
к государственной программе
Пермского края "Воспроизводство
и использование природных ресурсов"
Финансовое обеспечение
реализации Программы Пермского края "Воспроизводство и использование природных ресурсов" за счет средств бюджета Пермского края
Приложение 12
к государственной программе
Пермского края "Воспроизводство
и использование природных ресурсов"
Финансовое обеспечение
реализации Программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов за счет средств федерального бюджета"
Приложение 13
к государственной программе
Пермского края "Воспроизводство
и использование природных ресурсов"
Финансовое обеспечение
реализации Программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов" за счет внебюджетных источников финансирования и средств местных бюджетов"
|
Наименование Программы, подпрограммы, основного мероприятия (ВЦП), мероприятия |
Ответственный исполнитель, соисполнители, участники |
Код бюджетной классификации* |
Расходы**, тыс. руб. |
||||||
|
ГРБС |
Рз Пр |
ЦСР |
BP |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
Государственная программа "Воспроизводство и использование природных ресурсов" |
всего |
X |
X |
X |
X |
2 186 541,6 |
2 191 431,4 |
2 245 653,9 |
2 292 291,0 |
|
Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края |
816 |
X |
X |
X |
2 090 041,6 |
2 094 931,4 |
2 149 153,9 |
2 195 791,0 |
|
|
Государственная инспекция по охране и использованию объектов животного мира Пермского края |
819 |
X |
X |
X |
96 500,0 |
96 500,0 |
96 500,0 |
96 500,0 |
|
|
1. Подпрограмма "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермского края" |
всего |
X |
X |
X |
X |
1 584 000,0 |
1 585 000,0 |
1 640 000,0 |
1 700 000,0 |
|
Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (предприятия-недропользователи) |
X |
X |
X |
X |
1 584 000,0 |
1 585 000,0 |
1 640 000,0 |
1 700 000,0 |
|
|
1.1. Основное мероприятие "Воспроизводство минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых, геологическое изучение недр" |
Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (предприятия-недропользователи) |
X |
X |
X |
X |
1 584 000,0 |
1 585 000,0 |
1 640 000,0 |
1 700 000,0 |
|
3. Подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса Пермского края" |
всего |
X |
X |
X |
X |
27 743,3 |
29 744,2 |
36 747,7 |
23 384,8 |
|
3.1. Основное мероприятие "Мероприятия по предупреждению негативного воздействия поверхностных вод и аварий на гидротехнических сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных гидротехнических сооружениях" |
Органы местного самоуправления Пермского края |
X |
X |
X |
X |
27 743,3 |
29 744,2 |
36 747,7 |
23 384,8 |
|
Строительство водохозяйственных сооружений |
|
||||||||
|
3.1.1. Мероприятие "Строительство водозащитной дамбы на правом берегу р. Ирень от АТП "Кунгуравтотранс" до гаражей п. Машзавод в г. Кунгуре" |
Администрация г. Кунгура |
X |
X |
X |
X |
4 888,0 |
- |
3 598,3 |
1 987,6 |
|
3.1.2. Мероприятие "Берегоукрепление Камского водохранилища в г. Чермоз Ильинского района" |
Администрация Ильинского муниципального района |
X |
X |
X |
X |
- |
- |
- |
150,0 |
|
3.1.3. Мероприятие "Берегоукрепление Воткинского водохранилища в г. Оса Осинского района Пермского края" |
Администрация Осинского муниципального района |
X |
X |
X |
X |
- |
2 641,0 |
3 794,7 |
3 765,7 |
|
3.1.4. Мероприятие "Берегоукрепление р. Бабка в с. Платошино Пермского района" |
Администрация Пермского муниципального района |
X |
X |
X |
X |
1 423,9 |
- |
- |
- |
|
3.1.5. Мероприятие "Берегоукрепление р. Аспа в с. Уинское Уинского района" |
Администрация Уинского муниципального района |
X |
X |
X |
X |
- |
- |
350,0 |
692,2 |
|
3.1.6. Мероприятие "Строительство гидротехнических сооружений пруда на р. Лопва в с. Юрла Юрлинского муниципального района Пермского края" |
Администрация Юрлинского муниципального района |
X |
X |
X |
X |
- |
2 127,4 |
2 127,4 |
858,9 |
|
Реконструкция водохозяйственных сооружений |
|
||||||||
|
3.1.7. Мероприятие "Реконструкция водозащитной дамбы, левый берег р. Сылва, поворот дамбы с ул. Коммуны к ул. Труда в г. Кунгуре" |
Администрация г. Кунгура |
X |
X |
X |
X |
- |
- |
129,5 |
- |
|
3.1.8. Мероприятие "Реконструкция водозащитной дамбы, левый берег р. Ирень от ул. Блюхера до подвесного моста по ул. Детской в г. Кунгуре" |
Администрация г. Кунгура |
X |
X |
X |
X |
- |
- |
- |
725,4 |
|
3.1.9. Мероприятие "Реконструкция водозащитной дамбы, правый берег р. Сылва по ул. Бочкарева, 228 в г. Кунгуре" |
Администрация г. Кунгура |
X |
X |
X |
X |
- |
- |
- |
579,2 |
|
3.1.10. Мероприятие "Реконструкция защитной дамбы обвалования села Усть-Качка (1, 3 этапы) Пермского района Пермского края" |
Администрация Пермского муниципального района |
X |
X |
X |
X |
3 453,1 |
5 370,2 |
1 250,7 |
5 120,8 |
|
3.1.11. Мероприятие "Реконструкция ГТС пруда на р. Лысьва в п. Кормовище Лысьвенского городского округа Пермского края" |
Администрация Лысьвенского городского округа |
X |
X |
X |
X |
75,0 |
- |
1 037,8 |
1 056,7 |
|
3.1.12. Мероприятие "Реконструкция ГТС пруда на р. Юсьва в с. Верх-Юсьва Кудымкарского района Пермского края" |
Администрация Кудымкарского муниципального района |
X |
X |
X |
X |
- |
- |
1 006,7 |
1 144,5 |
|
3.1.13. Мероприятие "Восстановление пруда на р. Лысьва в п. Зюкайка Верещагинского района" |
Администрация Верещагинского муниципального района |
X |
X |
X |
X |
5 013,4 |
- |
- |
- |
|
3.1.14. Мероприятие "Реконструкция ГТС пруда на р. Лек в с. Осинцево Кишертского района" |
Администрация Кишертского муниципального района |
X |
X |
X |
X |
- |
2 300,0 |
2 300,0 |
- |
|
3.1.15. Мероприятие "Реконструкция ГТС пруда на р. Большой Култым в с. Новорождественское Лысьвенского городского округа" |
Администрация Лысьвенского городского округа |
X |
X |
X |
X |
- |
1 052,6 |
2 000,0 |
2 636,1 |
|
3.1.16. Мероприятие "Реконструкция гидротехнических сооружений пруда на р. Арий в д. Шатуново Октябрьского района" |
Администрация Октябрьского муниципального района |
X |
X |
X |
X |
1 377,5 |
825,8 |
- |
- |
|
Капитальный ремонт водохозяйственных сооружений | |||||||||
|
3.1.17. Мероприятие "Капитальный ремонт берегоукрепительных сооружений набережной Воткинского водохранилища г. Перми" |
Администрация г. Перми |
X |
X |
X |
X |
6 070,9 |
14 807,9 |
14 807,9 |
- |
|
3.1.18. Мероприятие "Капитальный ремонт берегоукрепления улицы Набережной в п. Полазна Добрянского района" |
Администрация Добрянского муниципального района |
X |
X |
X |
X |
985,0 |
- |
- |
- |
|
3.1.19. Мероприятие "Капитальный ремонт берегоукрепления Воткинского водохранилища в г. Краснокамске" |
Администрация Краснокамского муниципального района |
X |
X |
X |
X |
- |
- |
500,0 |
- |
|
3.1.20. Мероприятие "Капитальный ремонт берегоукрепления Воткинского водохранилища в п. Уральский Нытвенского района" |
Администрация Нытвенского муниципального района |
X |
X |
X |
X |
- |
- |
- |
350,0 |
|
3.1.21. Мероприятие "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений (ГТС) пруда на р. Юг в ЗАТО Звёздный (п. Звёздный)" |
Администрация ЗАТО Звёздный |
X |
X |
X |
X |
1 306,0 |
196,8 |
- |
- |
|
3.1.22. Мероприятие "Капитальный ремонт ГТС пруда на р. М. Пизь в д. Кижи Еловского района" |
Администрация Еловского муниципального района |
X |
X |
X |
X |
- |
- |
- |
187,5 |
|
3.1.23. Мероприятие "Капитальный ремонт ГТС пруда на р. Барановка в д. Куеда Куединского района" |
Администрация Куединского муниципального района |
X |
X |
X |
X |
225,0 |
210,0 |
1 457,2 |
- |
|
3.1.24. Мероприятие "Капитальный ремонт ГТС пруда (нижний) на р. Сарс в п. Сарс Октябрьского района" |
Администрация Октябрьского муниципального района |
X |
X |
X |
X |
1 340,6 |
- |
- |
- |
|
3.1.25. Мероприятие "Капитальный ремонт ГТС пруда на р. Ирень в д. Атнягузи Октябрьского района" |
Администрация Октябрьского муниципального района |
X |
X |
X |
X |
- |
- |
175,0 |
175,0 |
|
3.1.26. Мероприятие "Капитальный ремонт ГТС пруда на р. Северная в д. Полуденная Пермского района" |
Администрация Пермского муниципального района |
X |
X |
X |
X |
- |
212,5 |
212,5 |
1 505,2 |
|
3.1.27. Мероприятие "Капитальный ремонт ГТС пруда на р. Сарабаиха в с. Култаево Пермского района" |
Администрация Пермского муниципального района |
X |
X |
X |
X |
- |
- |
- |
450,0 |
|
3.1.28. Мероприятие "Капитальный ремонт ГТС водохранилища на р. Юг в п. Юго-Камский Пермского района" |
Администрация Пермского муниципального района |
X |
X |
X |
X |
414,9 |
- |
2 000,0 |
2 000,0 |
|
3.1.29. Мероприятие "Капитальный ремонт ГТС пруда на р. Аспа в с. Аспа Уинского района" |
Администрация Уинского муниципального района |
X |
X |
X |
X |
1 170,0 |
- |
- |
- |
|
5. Подпрограмма "Сохранение и воспроизводство объектов животного мира" |
всего |
X |
X |
X |
X |
96 500,0 |
96 500,0 |
96 500,0 |
96 500,0 |
|
5.1. Основное мероприятие: "Обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов" |
Государственная инспекция по охране и использованию объектов животного мира Пермского края (пользователи животным миром) |
X |
X |
X |
X |
96 500,0 |
96 500,0 |
96 500,0 |
96 500,0 |
|
6. Подпрограмма "Развитие лесного хозяйства Пермского края" |
всего |
X |
X |
X |
X |
478 298,3 |
480 187,2 |
472 406,2 |
472 406,2 |
|
Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (арендаторы лесных участков и иные лесопользователи) |
X |
X |
X |
X |
478 298,3 |
480 187,2 |
472 406,2 |
472 406,2 |
|
|
6.5. Основное мероприятие "Реализация отдельных полномочий в области лесных отношений" |
Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (арендаторы лесных участков и иные лесопользователи) |
X |
X |
X |
X |
478 298,3 |
480 187,2 |
472 406,2 |
472 406,2 |
|
6.5.1. Мероприятие "Меры противопожарного обустройства лесов" |
Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (арендаторы лесных участков и иные лесопользователи) |
X |
X |
X |
X |
15 902,0 |
18 570,1 |
15 581,4 |
15 581,4 |
|
6.5.4. Мероприятие "Защита лесов от болезней леса и вредных организмов" |
Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (арендаторы лесных участков и иные лесопользователи) |
X |
X |
X |
X |
5 493,5 |
5 493,5 |
5 493,5 |
5 493,5 |
|
6.5.5. Мероприятие "Воспроизводство лесов" |
Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (арендаторы лесных участков и иные лесопользователи) |
X |
X |
X |
X |
447 041,9 |
446 262,7 |
441 470,4 |
441 470,4 |
|
6.5.7. Мероприятие "Отвод и таксация лесосек" |
Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (арендаторы лесных участков и иные лесопользователи) |
X |
X |
X |
X |
9 860,9 |
9 860,9 |
9 860,9 |
9 860,9 |
Приложение 14
к государственной программе
Пермского края "Воспроизводство
и использование природных ресурсов"
Финансовое обеспечение
реализации Программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов" за счет всех источников финансирования
Приложение 15
к государственной программе
Пермского края "Воспроизводство
и использование природных ресурсов"
Перечень
объектов общественной инфраструктуры регионального значения государственной собственности Пермского края
|
N п/п |
Наименование объекта |
Главный распорядитель бюджетных средств |
Мощность объекта |
Стоимость инвестиционного проекта (оценочная, сметная при наличии), тыс. руб. |
Срок реализации инвестиционного проекта |
Объемы финансирования из бюджета Пермского края (по годам), тыс. руб. |
Ожидаемый (непосредственный) результат (краткое описание) |
||||
|
Всего |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
|||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
|
1 |
Берегоукрепление Воткинского водохранилища в районе с. Усть-Качка (III очередь) Пермского района Пермского края" |
Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края |
497,5 м |
262 569,9 |
2013-2017 |
111 415,2 |
576,2 |
20500,0 |
20500,0 |
69 839,0 |
Реконструировано 497,5 м берегоукрепительных сооружений, предотвращен потенциальный ущерб в размере 395,9 млн. руб. |
|
2 |
Берегоукрепление Воткинского водохранилища в районе с. Усть-Качка (II очередь) |
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края |
556,5 м |
192 319,2 |
2001-2014 |
9251,4 |
9251,4 |
0,0 |
0,0 |
|
Построено 556,5 м берегоукрепительных сооружений |
"
|
<< Назад |
||
|
Содержание Постановление Правительства Пермского края от 30 сентября 2014 г. N 1103-п "О внесении изменения в государственную программу... |