Постановление Администрации Березовского муниципального района Пермского края от 19 марта 2014 г. N 233 "Об утверждении муниципальной программы "Противодействие коррупции в Березовском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы"

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Законом Пермского края от 30 декабря 2008 г. N 382-ПК "О противодействии коррупции в Пермском крае", в целях обеспечения в Березовском муниципальном районе комплексного подхода к реализации антикоррупционной политики постановляю:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Противодействие коррупции в Березовском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы".

2. Рекомендовать руководителям отраслевых (функциональных) органов администрации района, главам сельских поселений, входящим в состав Березовского муниципального района, разработать Планы по противодействию коррупции с учетом положений Программы.

3. Постановление подлежит официальному опубликованию (обнародованию).

4. Контроль за исполнением постановления возложить на управляющего делами, начальника отдела правовой и кадровой работы администрации района Титову Е.В.

Глава муниципального района - глава администрации муниципального района

А.Э. Серогодский

Муниципальная программа
"Противодействие коррупции в Березовском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы"
(утв. постановлением администрации Березовского муниципального района от 19 марта 2014 г. N 233)

Паспорт программы

Наименование Программы	Муниципальная программа "Противодействие коррупции в Березовском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; решение Земского Собрания Березовского муниципального района от 26 апреля 2010 г. N 24 "О предоставлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, гражданами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"; решение Земского Собрания Березовского муниципального района от 22 марта 2010 г. N 18 "Об утверждении Положения "О противодействии коррупции в Березовском муниципальном районе"; решение Земского Собрания Березовского муниципального района от 31 октября 2009 г. N 106 "Об утверждении Положения о муниципальной службе в Березовском муниципальном районе"; постановление администрации Березовского муниципального района от 26 ноября 2012 г. N 1042 "Об утверждении Перечня муниципальных услуг подлежащих включению в Реестр муниципальных услуг Березовского муниципального района"; решение Земского Собрания Березовского муниципального района от 25 марта 2013 г. N 12 "О предоставлении лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения, а также руководителем муниципального учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; постановление администрации Березовского муниципального района от 19 апреля 2013 г. N 327 "Об утверждении правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения, а также руководителями муниципальных учреждений"
Заказчик-Координатор программы	Администрация Березовского муниципального района Пермского края
Цели Программы	Предупреждение коррупции в Березовском муниципальном районе; Обеспечение в Березовском муниципальном районе защиты прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства от негативных процессов и явлений, связанных с коррупцией; Поддержание в Березовском муниципальном районе муниципальном районе системного подхода к вопросам реализации антикоррупционной политики
Задачи Программы	Предупреждение в Березовском муниципальном районе коррупционных правонарушений, минимизация и (или) ликвидация их последствий; Поддержание системы этики муниципальных служащих органов местного самоуправления Березовского муниципального района; Совершенствование системы контроля соблюдения муниципальными служащими органов местного самоуправления Березовского муниципального района ограничений, запретов, обязанностей и требований, установленных действующим законодательством о муниципальной службе и противодействии коррупции соответственно; Обеспечение неотвратимости ответственности муниципальных служащих органов местного самоуправления Березовского муниципального района за совершение коррупционных правонарушений; Развитие в Березовском муниципальном районе системы просвещения муниципальных служащих по вопросам противодействия коррупции; Развитие в Березовском муниципальном районе системы муниципальных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции, в том числе совершенствование системы проведения антикоррупционной экспертизы и обеспечения условий для проведения независимой антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов; Обеспечение открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; Содействие в реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления Березовского муниципального района; Повышение эффективности межведомственного взаимодействия в вопросах противодействия коррупции; Создание органами местного самоуправления Березовского муниципального района условий для обеспечения прозрачности деятельности в наиболее коррупционно опасных сферах; Проведение мониторинга коррупциогенных факторов и эффективности реализации мер антикоррупционной политики, проводимой в Березовском муниципальном районе; Повышение уровня вовлеченности институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики, проводимой в Березовском муниципальном районе
Сроки реализации Программы	2014 - 2016 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Дополнительного финансирования программы не предусматривается
Целевые показатели Программы	Доля проектов муниципальных нормативных правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу в отчетном периоде, от общего количества проектов нормативных правовых актов, подлежащих антикоррупционной экспертизе в отчетном периоде (100%); Доля проектов нормативных правовых актов, к которым контрольно-надзорными органами предъявлены обоснованные требования об исключении коррупциогенных факторов, в общем количестве проектов муниципальных нормативных правовых актов Пермского края, проходивших антикоррупционную экспертизу (2%); Доля муниципальных служащих, в отношении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера которых проведена проверка, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (100%); Доля представлений прокуратуры в отношении муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведения о доходах, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (0%); Доля муниципальных служащих, допустивших нарушения законодательства об ограничениях и запретах, требованиях о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, иных обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, выявленных органом по управлению муниципальной службой и/или контрольно-надзорными органами, от общего числа муниципальных служащих (0%); Доля оказываемых муниципальных услуг, по которым разработаны административные регламенты, от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (100%); Доля функций по осуществлению муниципального контроля, по которым разработаны административные регламенты, от общего числа функций по осуществлению муниципального контроля (100%); Количество мероприятий антикоррупционной направленности проведенных в отчетный период, в том числе с участием общественных объединений и организаций (3 ед.); Количество общественных объединений и организаций, наиболее активно взаимодействующих в сфере противодействия коррупции (2 ед.); Численность муниципальных служащих, прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции (4 чел.); Доля установленных фактов коррупции, от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период (0%).

I. Характеристика проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом

Необходимость реализации Программы обусловлена современным состоянием и уровнем коррупции. Вопросы приобретения коррупции приобретают все большую значимость, так как коррупция относится к числу наиболее опасных негативных социальных явлений, приводящих к разрушению и ослаблению всех государственных институтов.

Одним из эффективных механизмов противодействия коррупции является формирование и проведение антикоррупционной политики в органах местного самоуправления Березовского муниципального района.

Практика свидетельствует, что противодействие коррупции не может сводиться только к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных нарушениях, необходима система правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции, устранение причин ее порождающих. Несмотря на то, что органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов противодействия коррупции, организация работы по данному направлению осуществляется комплексно на всех уровнях власти в рамках единой антикоррупционной политики.

Регулирование отношений в сфере противодействия коррупции осуществляется в соответствии с федеральными законами от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; Указами Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции; Законами Пермского края от 04 мая 2008 г. N 228-ПК "О муниципальной службе в Пермском крае", от 30 декабря 2008 г. N 382-ПК "О противодействии коррупции в Пермском крае"; решениями Земского Собрания Березовского муниципального района от 22 марта 2010 г. N 18 "Об утверждении Положения "О противодействии коррупции в Березовском муниципальном районе", от 31 октября 2009 г. N 106 "Об утверждении Положения о муниципальной службе в Березовском муниципальном районе", и иными нормативными правовыми актами Пермского края и муниципальными правовыми актами, направленными на противодействие коррупции.

В рамках организации антикоррупционной деятельности на территории Березовского муниципального района действует План мероприятий, направленных на противодействие коррупции в администрации Березовского муниципального района", утвержденный распоряжением администрации Березовского муниципального района Пермского края от 07 февраля 2012 г. N 19-рк.

Реализация указанного Плана мероприятий позволила сформировать систему мероприятий по противодействию коррупции, включившую в себя следующие направления:

опубликование на официальном сайте Березовского муниципального района нормативных правовых актов и проектов административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг;

продолжение работы горячей линии "Телефон доверия" по специально выделенной телефонной линии 3 12 36, предназначенной только для круглосуточного приема обращений, содержащих факты коррупционных проявлений;

опубликование на официальном сайте администрации Березовского муниципального района сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов.

Несмотря на принятые меры, коррупция по-прежнему вызывает у населения серьезную тревогу и недоверие к органам местного самоуправления, создает негативный имидж района, снижая его социальную и инвестиционную привлекательность. Одной из нерешенных проблем остается низкий уровень правовой грамотности населения, отсутствие механизмов вовлечения граждан в сферу активной антикоррупционной деятельности.

Данные обстоятельства обуславливают необходимость решения проблемы программным методом, что позволит обеспечить комплексность и последовательность проведения антикоррупционных мер, оценку их эффективности и контроль за результатами.

Реализация Программы будет способствовать совершенствованию системы противодействия коррупции в Березовском муниципальном районе, повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления.

2. Цель и задачи Программы

Цель Программы: предупреждение коррупции в органах местного самоуправления Березовского муниципального района (далее - ОМСУ);

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) предупреждение ОМСУ коррупционных правонарушений, минимизация и (или) ликвидация их последствий;

2) совершенствование системы контроля соблюдения муниципальными служащими ОМСУ ограничений, запретов, связанных с прохождением муниципальной службы;

3) противодействие коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

4) организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование негативного отношения к коррупции;

5) противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски.

3. Сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на трехлетний период (2014 - 2016 годы).

4. Система программных мероприятий

Реализацию мероприятий Программы предлагается осуществить по следующим направлениям:

нормативно-правовое и организационное обеспечение антикоррупционной деятельности;

обеспечение активного участия гражданского общества в реализации антикоррупционной политики;

реализация и развитие механизмов противодействия коррупции в сфере муниципальной службы;

мониторинг коррупции, коррупционных факторов и мер антикоррупционной политики;

профилактика коррупционных правонарушений, совершаемых от имени или в интересах юридических лиц.

Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач Программы, приведены в приложении к Программе.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Оценка эффективности Программы осуществляется по итогам ее реализации за отчетный год и в целом за весь период действия Программы.

Оценка эффективности реализации Программы происходит на основе количественных показателей Программы, отражаемых в динамике, начиная с года, предшествующего году, в котором осуществляется разработка Программы.

При изменении действующего законодательства о противодействии коррупции, возможна корректировка показателей Программы.

Целевые показатели отражены в паспорте Программы.

6. Оценка ожидаемой эффективности от реализации Программы. Целевые показатели Программы

Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы несут исполнители Программы.

Общий контроль выполнения Программы возлагается на главу муниципального района - главу администрации муниципального района.

Информация о ходе реализации Программы размещается на официальном сайте администрации Березовского муниципального района в разделе "Антикоррупционная деятельность".

Приложение
к Программе Противодействие коррупции

Перечень программных мероприятий

N пп	Мероприятия	Ответственные исполнители	Срок выполнения
1.	Нормативно-правовое и организационное обеспечение антикоррупционной деятельности
1.1	Своевременная корректировка муниципальных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции в связи с развитием федерального и регионального законодательства, в том числе внесение изменений в положения о структурных подразделениях, деятельность которых направлена на организационное обеспечение деятельности по реализации антикоррупционной политики	Уполномоченное должностное лицо администрации района	По мере необходимости
1.2	Организация совещаний (обучающих мероприятий) по вопросам организации работы по противодействию коррупции	Отдел правовой и кадровой работы администрации района	I квартал 2014 года, I квартал 2015 года, I квартал 2016 года
1.3	Представление на заседаниях Межведомственного совета по противодействию коррупции отчетов о ходе реализации антикоррупционной политики	Глава муниципального района - глава администрации муниципального района (далее - глава района)	В соответствии с планами работы указанного совета
1.4	Размещение на официальном сайте Березовского муниципального района текстов подготовленных проектов муниципальных нормативных правовых актах с указанием срока и электронного адреса для приёма сообщений о замечаниях и предложениях к ним от экспертов	Начальник общего отдела администрации района	Постоянно
1.5	Проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов	Главные специалисты, юристы отдела правовой и кадровой работы	Постоянно
1.6	Публикация на официальном сайте Березовского муниципального района текстов экспертных заключений по итогам проведения антикоррупционной экспертизы, в том числе заключений независимых экспертов, муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов	Главные специалисты, юристы отдела правовой и кадровой работы	Постоянно
1.7	Взаимодействие с сельскими поселениями муниципального района в вопросах разработки и принятия муниципальных правовых актов по противодействию коррупции	Управляющий делами, начальник отдела правовой и кадровой работы администрации района	Постоянно
2.	Обеспечение активного участия институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики
2.1	Рассмотрение в соответствии с действующим законодательством обращений граждан и организаций, содержащих сведения о коррупции	Глава района, руководители функциональных (отраслевых) органов администрации района	Постоянно
2.2	Размещение на официальном сайте Березовского муниципального района "электронных ящиков" для сообщения гражданами и организациями информации о коррупционном поведении муниципальных служащих	Общий отдел администрации района	I квартал 2014 года
2.3	Обеспечение функционирования "электронного ящика" на официальном сайте Березовского муниципального района и специально выделенных телефонных линий для приема обращений граждан ("горячих линий")	Общий отдел администрации района	Постоянно
2.4	Участие представителей ОМСУ в научно-представительских мероприятиях по вопросам противодействия коррупции, в том числе организованных научными организациями, образовательными учреждениями и институтами гражданского общества	Должностные лица по указанию главы района, руководители функциональных (отраслевых) органов администрации района	По мере необходимости
2.5	Информирование населения Березовского муниципального района через официальный сайт о ходе реализации антикоррупционной политики в ОМСУ	Отдел правовой и кадровой работы администрации района	Ежеквартально
2.6	Размещение на официальном сайте Березовского муниципального района информации о муниципальных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) ОМСУ	Отдел социального заказа администрации района	Постоянно
2.7	Оказание содействия и информационной помощи социально ориентированным некоммерческим организациям в сфере противодействия коррупции по вопросам	Управляющий делами, начальник отдела правовой и кадровой работы администрации района	По мере необходимости
3.	Реализация и развитие механизмов противодействия коррупции в сфере муниципальной службы
3.1	Обеспечение систематического повышения квалификации муниципальных служащих по конкретным вопросам противодействия коррупции	Глава района, руководители функциональных (отраслевых) органов администрации района	Постоянно
3.2	Организация и обеспечение своевременного представления муниципальными служащими, должности которых определены перечнем, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также лицами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы	Уполномоченное должностное лицо администрации района, должностные лица по вопросам муниципальной службы и кадрам отраслевых (функциональных) органов администрации района	В соответствии с действующим законодательством
3.3	Организация и проведение проверок сведений, представленных в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальными служащими и лицами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы	Уполномоченное должностное лицо администрации района, должностные лица по вопросам муниципальной службы и кадрам отраслевых (функциональных) органов администрации района	Постоянно
3.4	Организация системы контроля за расходами муниципальных служащих	Отдел правовой и кадровой работы администрации района	В соответствии с действующим законодательством
3.5	Организация работы по анализу соответствия сведений о доходах сведениям о расходах муниципальных служащих	Уполномоченное должностное лицо администрации района, должностные лица по вопросам муниципальной службы и кадрам отраслевых (функциональных) органов администрации района	Ежегодно, до конца II квартала
3.6	Размещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семей на официальном сайте	Уполномоченное должностное лицо администрации района, должностные лица по вопросам муниципальной службы и кадрам отраслевых (функциональных) органов администрации района	Ежегодно, в сроки, установленные правовым актом ОМСУ
3.7	Реализация механизма принятия мер по предотвращению конфликта интересов	Управляющий делами, начальник отдела правовой и кадровой работы администрации района	Постоянно
3.8	Обеспечение контроля за соблюдением муниципальными служащими ограничений и запретов, принципов служебного поведения, предусмотренных законодательством о муниципальной службе	Отдел правовой и кадровой работы администрации района, должностные лица по вопросам муниципальной службы и кадрам отраслевых (функциональных) органов администрации района	Постоянно
3.9	Обеспечение деятельности комиссий по обеспечению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов	Отдел правовой и кадровой работы администрации района	Постоянно
3.10	Проведение служебных проверок (в случаях, предусмотренных законодательством)	Управляющий делами, начальник отдела правовой и кадровой работы администрации района	Постоянно
3.11	Проведение семинаров, тренингов и совещаний для муниципальных служащих по разъяснению требований к служебному поведению и служебной этике, вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления	Управляющий делами, начальник отдела правовой и кадровой работы администрации района	По отдельному плану
4.	Мониторинг коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики
4.1	Ежеквартальный анализ достижения показателей эффективности деятельности в сфере противодействия коррупции	Уполномоченное должностное лицо администрации района	Ежеквартально
4.2	Ежегодный анализ эффективности реализации мероприятий муниципальной Программы противодействия коррупции	Уполномоченное должностное лицо администрации района	IV квартал 2014 года IV квартал 2015 года IV квартал 2016 года
4.3	Ежегодный анализ результатов рассмотрения жалоб и обращений о фактах коррупции, поступивших от граждан и организаций	Общий отдел администрации района	IV квартал 2014 года IV квартал 2015 года IV квартал 2016 года
4.4	Проведение мониторинга коррупционных проявлений в деятельности отраслевых (функциональных) органах администрации муниципального района	Уполномоченное должностное лицо администрации района	Ежеквартально
5.	Профилактика коррупционных правонарушений, совершаемых от имени или в интересах юридических лиц
5.1	Осуществление муниципального финансового контроля, в соответствии с бюджетным законодательством деятельности администрации муниципального района и ее отраслевых (функциональных) органов в части целевого и эффективного использования бюджетных средств	Контрольно-счетная комиссия, Управление финансов и налоговой политики администрации района	В соответствии с планами работы по указанному направлению
5.2	Осуществление муниципального финансового контроля, в соответствии с бюджетным законодательством деятельности, направленной на обеспечение эффективного контроля за использованием муниципального имущества, закрепленного за подведомственными учреждениями	Контрольно-счетная комиссия, Управление финансов и налоговой политики администрации района	В соответствии с планами работы по указанному направлению
5.3	Осуществление аудита, контроля за соблюдением законодательства в сфере размещения закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений	Контрольно-счетная комиссия, Управление финансов и налоговой политики администрации района	Постоянно
5.4	Ведение и постоянная актуализация перечня юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих задолженность перед бюджетом муниципального района за аренду муниципального имущества	Муниципальное казенное учреждение "Управление ресурсами и развития инфраструктуры" администрации района	Постоянно
5.5	Проведение общественных (публичных) слушаний, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством Российской Федерации, при рассмотрении вопросов о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, проведения анализа результатов мероприятия	Муниципальное казенное учреждение "Управление ресурсами и развития инфраструктуры" администрации района	Постоянно
5.6	Анализ проведения конкурсов и аукционов по продаже объектов муниципальной собственности с целью выявления фактов занижения реальной их стоимости и случаев злоупотребления	Контрольно-счетная комиссия, Управление финансов и налоговой политики администрации района	В соответствии с планами работы по указанному направлению