Приложение. Муниципальная программа по противодействию коррупции в Ильинском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы

Приложение
к постановлению администрации
Ильинского муниципального района
от 29 января 2014 г. N 6-1.0-01-04

Муниципальная программа
по противодействию коррупции в Ильинском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы

Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная программа по противодействию коррупции в Ильинском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	- Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; - Закон Пермского края от 30.12.2008 N 382-ПК "О противодействии коррупции в Пермском крае"; - Постановление Правительства Пермского края от 03.10.2013 N 1327-п "Об утверждении государственной программы "Совершенствование государственного управления"; - распоряжение администрации Ильинского муниципального района от 25.12.2013 N 87-1.0-01-06-р "О создании рабочей группы по разработке муниципальной программы по противодействию коррупции в Ильинском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы и плана по противодействию коррупции в администрации Ильинского муниципального района на 2014 - 2016 годы"
Инициатор программы	Администрация Ильинского муниципального района
Заказчик - координатор программы	Администрация Ильинского муниципального района
Исполнитель программы	Органы местного самоуправления Ильинского муниципального района, муниципальные учреждения
Цели Программы	- Предупреждение коррупции в Ильинском муниципальном районе; - Обеспечение в Ильинском муниципальном районе защиты прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства от негативных процессов и явлений, связанных с коррупцией; - Поддержание в Ильинском муниципальном районе системного подхода к вопросам реализации антикоррупционной политики.
Задачи Программы	- Предупреждение в Ильинском муниципальном районе коррупционных правонарушений, минимизация и (или) ликвидация их последствий; - Поддержание системы этики муниципальных служащих органов местного самоуправления Ильинского муниципального района; - Совершенствование системы контроля соблюдения муниципальными служащими органов местного самоуправления Ильинского муниципального района ограничений, запретов, обязанностей и требований, установленных действующим законодательством о муниципальной службе и противодействии коррупции соответственно; - Обеспечение неотвратимости ответственности муниципальных служащих органов местного самоуправления Ильинского муниципального района за совершение коррупционных правонарушений; - Развитие в Ильинском муниципальном районе системы просвещения муниципальных служащих по вопросам противодействия коррупции; - Развитие в Ильинском муниципальном районе системы муниципальных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции, в том числе совершенствование системы проведения антикоррупционной экспертизы и обеспечения условий для проведения независимой антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов; - Обеспечение открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; - Содействие в реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления Ильинского муниципального района; - Повышение эффективности межведомственного взаимодействия в вопросах противодействия коррупции; - Создание органами местного самоуправления Ильинского муниципального района условий для обеспечения прозрачности деятельности в наиболее коррупционно опасных сферах; - Проведение мониторинга коррупциогенных факторов и эффективности реализации мер антикоррупционной политики, проводимой в Ильинском муниципальном районе; - Повышение уровня вовлеченности институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики, проводимой в Ильинском муниципальном районе.
Сроки реализации Программы	2014 - 2016 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Дополнительного финансирования Программы не предусматривается.
Целевые показатели Программы	- Доля проектов муниципальных нормативных правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу в отчетном периоде, от общего количества проектов нормативных правовых актов, подлежащих антикоррупционной экспертизе в отчетном периоде (%); - Доля проектов нормативных правовых актов, к которым контрольно-надзорными органами предъявлены обоснованные требования об исключении коррупциогенных факторов, в общем количестве проектов муниципальных нормативных правовых актов Пермского края, проходивших антикоррупционную экспертизу (%); - Доля муниципальных служащих, допустивших нарушения законодательства об ограничениях и запретах, требованиях о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, иных обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, выявленных органом по управлению муниципальной службой и/или контрольно-надзорными органами, от общего числа муниципальных служащих (%); - Доля оказываемых муниципальных услуг, по которым разработаны административные регламенты, от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%); - Численность муниципальных служащих, прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции (чел.); - Доля установленных фактов коррупции, от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период (%).

I. Характеристика проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом

1.1. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, коррупция является одной из угроз национальной безопасности, а консолидация усилий, направленных на борьбу с коррупцией, рассматривается как одна из мер обеспечения национальной безопасности. Коррупция ставит под угрозу сам факт существования государства, выступает основным препятствием для повышения уровня жизни населения, развития экономики, становления гражданского общества. Рост коррупции в России - один из основных барьеров на пути привлечения иностранных инвестиций и современных технологий в российскую промышленность. Коррупция негативно сказывается на внешнем имидже и инвестиционном рейтинге страны в целом и регионов в частности.

В противодействии коррупции немаловажная роль принадлежит органам местного самоуправления, поскольку они являются самым приближенным к населению уровнем власти.

В связи с чем, по статистике, граждане наиболее часто жалуются на проявление коррупции и наличие административных барьеров именно в местных органах власти при оказании услуг населению в земельных, строительных, жилищно-коммунальных и других сферах. Коррупция препятствует эффективному развитию местного самоуправления, проведению социально-экономических преобразований, наносит ощутимый вред обществу, вызывает недоверие у граждан к государственным и муниципальным институтам.

Муниципальная программа по противодействию коррупции в Ильинском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы является важной составляющей частью антикоррупционной политики в Ильинском муниципальном районе, Пермском крае, позволяющей обеспечить согласованное проведение мероприятий по профилактике и предупреждению коррупции, а также совершенствованию системы муниципального контроля.

1.2. Регулирование отношений в сфере противодействия коррупции на муниципальном уровне осуществляется в соответствии с действующим законодательством:

- Конституции Российской Федерации;

- Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";

- Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов";

- Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

- Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

- Указа Президента РФ от 08.07.2013 N 613 "Вопросы противодействия коррупции";

- Постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов";

- Закон Пермского края от 04.05.2008 N 228-ПК "О муниципальной службе в Пермском крае";

- Закона Пермского края от 30.12.2008 N 382-ПК "О противодействии коррупции в Пермском крае";

- Указ Губернатора Пермского края от 19.07.2012 N 44 "О мерах по реализации отдельных положений законодательства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции на муниципальной службе в Пермском крае";

- Постановления Правительства Пермского края от 03.10.2013 N 1327-п "Об утверждении государственной программы "Совершенствование государственного управления".

1.3. В муниципальном образовании "Ильинский муниципальный район" приняты следующие муниципальные правовые акты, направленные на противодействие коррупции:

- решение Земского Собрания Ильинского муниципального района от 26.02.2010 N 133 "Об утверждении Положения о муниципальной службе в Ильинском муниципальном районе";

- решение Земского Собрания Ильинского муниципального района от 30.03.2010 N 155 "Об утверждении Положения о порядке представления гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы Ильинского муниципального района, и муниципальными служащими Ильинского муниципального района сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера";

- решение Земского Собрания Ильинского муниципального района от 29.09.2010 N 222 "Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Ильинского муниципального района и урегулированию конфликта интересов";

- решение Земского Собрания Ильинского муниципального района от 24.02.2011 N 313 "Об утверждении Положения об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Ильинский муниципальный район";

- решение Земского Собрания Ильинского муниципального района от 30.03.2011 N 320 "Об утверждении Положения о постоянной депутатской комиссии Земского Собрания Ильинского муниципального района по вопросам противодействия коррупции в Ильинском муниципальном районе";

- решение Земского Собрания Ильинского муниципального района от 25.05.2011 N 351 "Об утверждении положения "О противодействии коррупции в Ильинском муниципальном районе";

- решение Земского Собрания Ильинского муниципального района от 27.02.2013 N 634 "О Порядке размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте органа местного самоуправления Ильинского муниципального района сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, лиц, замещающих должности муниципальной службы, включенные в перечень должностей муниципальной службы, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, лиц, замещающих должности руководителей муниципальных учреждений, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования";

- решение Земского Собрания Ильинского муниципального района от 27.02.2013 N 635 "О предоставлении гражданами, поступающими на должность руководителя муниципального учреждения, и руководителями муниципальных учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера";

- решение Земского Собрания Ильинского муниципального района от 27.03.2013 N 655 "О предоставлении гражданами, замещающими муниципальные должности в муниципальном образовании "Ильинский муниципальный район", сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера";

- решение Земского Собрания Ильинского муниципального района от 27.03.2013 N 657 "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Земского Собрания Ильинского муниципального района";

- решение Земского Собрания Ильинского муниципального района от 27.03.2013 N 658 "Об утверждении Положения о порядке проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, поступающими на должность руководителя муниципального учреждения, и руководителями муниципальных учреждений";

- решение Земского Собрания Ильинского муниципального района от 29.05.2013 N 686 "О подарках, полученных в связи с официальными мероприятиями";

- постановление администрации Ильинского муниципального района от 27.08.2009 N 185 "Об отдельных мерах по реализации нормативных правовых актов Российской Федерации и Пермского края в сфере противодействия коррупции";

- постановление администрации Ильинского муниципального района от 11.09.2009 N 194 "О квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы в администрации Ильинского муниципального района";

- постановление администрации Ильинского муниципального района от 17.03.2010 N 37 "Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов в администрации Ильинского муниципального района";

- постановление администрации Ильинского муниципального района от 20.04.2010 "О должностном регламенте муниципального служащего администрации Ильинского муниципального района";

- постановление администрации Ильинского муниципального района от 25.02.2011 N 24 "Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации Ильинского муниципального района";

- постановление администрации Ильинского муниципального района от 29.04.2011 N 67 "О создании рабочей группы по противодействию коррупции в Ильинском муниципальном районе";

- постановление администрации Ильинского муниципального района от 26.05.2011 N 80 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов и регламентов предоставления муниципальных услуг в Ильинском муниципальном районе";

- постановление администрации Ильинского муниципального района от 01.06.2011 N 83 "О порядке проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг";

- постановление администрации Ильинского муниципального района от 15.06.2011 N 84 "Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде";

- постановление администрации Ильинского муниципального района от 16.12.2011 N 191 "О создании Межведомственного совета по противодействию коррупции при главе муниципального района - главе администрации Ильинского муниципального района";

- постановление администрации Ильинского муниципального района от 27.07.2012 N 96 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации Ильинского муниципального района и муниципальных образований Ильинского муниципального района";

- постановление администрации Ильинского муниципального района от 17.04.2013 N 86-1.0-01-04 "Об организации размещения на официальном сайте сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера";

- постановление администрации Ильинского муниципального района от 20.09.2013 N 171-1.0-01-04 "Об утверждении Положения об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) администрации Ильинского муниципального района и должностных лиц, муниципальных служащих администрации Ильинского муниципального района ответственных за предоставление муниципальных услуг";

- распоряжение администрации Ильинского муниципального района от 30.10.2013 N 70-1.0-01-06-р "О назначении ответственных за антикоррупционную работу в администрации Ильинского муниципального района".

1.4. Применение программного метода обеспечит комплексный подход к решению поставленных задач, поэтапный контроль выполнения мероприятий и объективную оценку итогов их результативности.

В Программе сформирована система мероприятий по противодействию коррупции по следующим направлениям:

- нормативно-правовое и организационное обеспечение антикоррупционной деятельности;

- обеспечение активного участия институтов гражданского общества в реализации краевой антикоррупционной политики;

- реализация и развитие механизмов противодействия коррупции в сфере муниципальной службы;

- мониторинг коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики;

- профилактика коррупционных правонарушений, совершаемых от имени или в интересах юридических лиц.

II. Цель и задачи Программы

2.1. Основными целями Программы являются:

- предупреждение коррупции в Ильинском муниципальном районе;

- обеспечение в Ильинском муниципальном районе защиты прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства от негативных процессов и явлений, связанных с коррупцией;

- поддержание в Ильинском муниципальном районе системного подхода к вопросам реализации антикоррупционной политики.

2.2. Для обеспечения заявленных целей Программы необходимо решить следующие задачи:

- предупреждение в Ильинском муниципальном районе коррупционных правонарушений, минимизация и (или) ликвидация их последствий;

- поддержание системы этики муниципальных служащих органов местного самоуправления Ильинского муниципального района;

- совершенствование системы контроля соблюдения муниципальными служащими органов местного самоуправления Ильинского муниципального района ограничений, запретов, обязанностей и требований, установленных действующим законодательством о муниципальной службе и противодействии коррупции соответственно;

- обеспечение неотвратимости ответственности муниципальных служащих органов местного самоуправления Ильинского муниципального района за совершение коррупционных правонарушений;

- развитие в Ильинском муниципальном районе системы просвещения муниципальных служащих по вопросам противодействия коррупции;

- развитие в Ильинском муниципальном районе системы муниципальных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции, в том числе совершенствование системы проведения антикоррупционной экспертизы и обеспечения условий для проведения независимой антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов;

- обеспечение открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

- содействие в реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления Ильинского муниципального района;

- повышение эффективности межведомственного взаимодействия в вопросах противодействия коррупции;

- создание органами местного самоуправления Ильинского муниципального района условий для обеспечения прозрачности деятельности в наиболее коррупционно опасных сферах;

- проведение мониторинга коррупциогенных факторов и эффективности реализации мер антикоррупционной политики, проводимой в Ильинском муниципальном районе;

- повышение уровня вовлеченности институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики, проводимой в Ильинском муниципальном районе.

III. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы рассчитан на период 2014 - 2016 годов. Этапы реализации Программы не выделяются.

IV. Система программных мероприятий

Перечень программных мероприятий по противодействию коррупции с указанием по каждому из них: наименования мероприятия; сроков исполнения; исполнителей изложен в приложении к настоящей Программе.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация программных мероприятий будет осуществляться за счет средств бюджета муниципального образования "Ильинский муниципальный район", выделенные в рамках ежегодного текущего финансирования.

Дополнительного финансирования Программы не предусматривается.

VI. Оценка ожидаемой эффективности от реализации Программы. Целевые показатели Программы

N п/п	Наименование показателя	Ед.изм.	Плановое значение целевого показателя по годам
			01.01.2014	2014	2015	2016
1	Доля проектов муниципальных нормативных правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу в отчетном периоде, от общего количества проектов нормативных правовых актов, подлежащих антикоррупционной экспертизе в отчетном периоде	%	100	100	100	100
2	Доля проектов нормативных правовых актов, к которым контрольно-надзорными органами предъявлены обоснованные требования об исключении коррупциогенных факторов, в общем количестве проектов муниципальных нормативных правовых актов Пермского края, проходивших антикоррупционную экспертизу	%	1	1	1	1
3	Доля муниципальных служащих, допустивших нарушения законодательства об ограничениях и запретах, требованиях о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, иных обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, выявленных органом по управлению муниципальной службой и/или контрольно-надзорными органами, от общего числа муниципальных служащих	%	6	3	2,5	2
4	Доля оказываемых муниципальных услуг, по которым разработаны административные регламенты, от общего числа предоставляемых муниципальных услуг	%	86	100	100	100
5	Численность муниципальных служащих, прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции	чел.	4	6	6	6
6	Доля установленных фактов коррупции, от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период	%	0	0	0	0

Оценка эффективности Программы осуществляется по итогам ее реализации за отчетный год и в целом за весь период действия Программы.

Оценка эффективности реализации Программы происходит на основе количественных показателей Программы, отражаемых в динамике, начиная с года, предшествующего году, в котором осуществляется разработка Программы.

В ходе исполнения программных мероприятий, в том числе учитывая изменения действующего законодательства о противодействии коррупции, возможна корректировка показателей Программы.

VII. Система управления и контроля Программой

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы возлагается на руководителей органов местного самоуправления Ильинского муниципального района.

Координацию мероприятий и контроль за их исполнением в рамках Программы осуществляет аппарат администрации Ильинского муниципального района, на который возложена ответственность на реализацию антикоррупционной политики в Ильинском муниципальном районе.

В целях осуществления межведомственного контроля за ходом и результатами реализации Программы, ежеквартальный отчет о ее исполнении рассматривается на заседании Межведомственного совета Ильинского муниципального района по противодействию коррупции.