Постановление Администрации Частинского муниципального района Пермского края от 14 октября 2014 г. N 419 "Об утверждении муниципальной программы Частинского муниципального района "Развитие малого и среднего предпринимательства" (документ не действует)

Постановление Администрации Частинского муниципального района Пермского края
от 14 октября 2014 г. N 419
"Об утверждении муниципальной программы Частинского муниципального района "Развитие малого и среднего предпринимательства"

В соответствии с постановлением администрации Частинского муниципального района от 30 июля 2013 г. N 308 "Об утверждении Перечня муниципальных программ Частинского муниципального района", постановлением администрации Частинского муниципального района от 30 июля 2013 г. N 309 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Частинского муниципального района" (в редакции постановлений администрации района от 26.09.2013 N 382, от 30.10.2013 N 433, от 02.06.2014 N 218, от 08.07.2014 N 270) постановляю:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу Частинского муниципального района "Развитие малого и среднего предпринимательства".

2. Постановление администрации Частинского муниципального района от 30.10.2013 N 444 "Об утверждении муниципальной программы Частинского муниципального района "Развитие малого и среднего предпринимательства" признать утратившим силу.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года, но не ранее чем через 10 дней после дня его официального опубликования.

4. Обнародовать постановление в порядке, установленным Уставом Частинского муниципального района.

5. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации района Мухина С.А.

Глава администрации района

В.А. Терёхин

Муниципальная программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства"
(утв. постановлением администрации Частинского муниципального района от 14 октября 2014 г. N 419)

Паспорт программы

Ответственный исполнитель программы	Администрация Частинского муниципального района
Соисполнители программы	Отсутствуют
Участники программы	Отсутствуют
Подпрограммы программы	отсутствуют
Программно-целевые инструменты программы	отсутствуют
Цели программы	Создание благоприятных условий для устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства, способствующих увеличению числа успешно работающих субъектов малого и среднего бизнеса, обеспечивающих сохранение и создание новых рабочих мест.
Задачи программы	1. Обеспечение информационно-консультационной и организационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 2. Создание мотивов у экономически активного населения по организации своего дела, побуждение к инициативному использованию своего потенциала; 3. Формирование благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства в Частинском районе; 4. Повышение доступности кредитно-финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие микрофинансирования;
Ожидаемые результаты реализации программы	В результате реализации программы ожидается к концу 2017 г.: 1. Увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей займа в Фонде поддержки предпринимательства до 59 единиц. 2. Увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана финансовая поддержка, до 12 единиц. 3. Увеличить количество зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства (индивидуальных предпринимателей и юридических лиц) до 327 единиц; 4. Увеличить количество действующих малых и средних предприятий до 61 единицы; 5. Увеличить среднесписочную численность работающих у субъектов малого и среднего предпринимательства до 1760 человек.
Этапы и сроки реализации программы	Срок реализации программы 2015 - 2017 гг. Программа не имеет разбивки на этапы.
Целевые показатели программы	N п/п	Наименование показателя	Ед.изм.	Плановое значение целевого показателя
				2014		2015		2016		2017
	1	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей займа в Фонде поддержки предпринимательства	единиц.	19		19		20		20
	2	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку	единиц.	4		4		4		4
	3	Количество индивидуальных предпринимателей	единиц.	205		212		220		234
	4	Численность работающих у субъектов малого и среднего предпринимательства	чел.	1754		1754		1760		1760
Объемы и источники финансирования программы	Источники финансирования		Расходы (тыс.руб.)
			2015		2016		2017		Итого
	Всего, в том числе:		2230,00		2230,00		2230,00		6690,00
	Местный бюджет		200,00		200,00		200,00		600,00
	Краевой бюджет		536,30		536,30		536,30		1608,90
	Федеральный бюджет		1493,70		1493,70		1493,70		4481,10

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации программы "Развитие малого и среднего предпринимательства", основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации муниципальной программы

Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства" (далее - Программа) направлена на развитие малого и среднего предпринимательства в Частинском районе и определяет механизмы поддержки малого и среднего предпринимательства.

По состоянию на 1 января 2014 года в Частинском районе осуществляли деятельность 264 субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП), в том числе 205 индивидуальных предпринимателей и 59 юридических лиц. В секторе малого и среднего бизнеса занято 1745 жителей района, что составляет 45% от экономически активного населения Частинского района. Таким образом, каждый второй работник в целом по району в настоящее время занят в секторе малого и среднего бизнеса.

Содействие развитию малого и среднего предпринимательства является одним из приоритетных направлений экономической политики района. Этот сектор экономики имеет значительный потенциал для роста, структурных изменений и самоинвестирования.

Основные показатели развития малого и среднего предпринимательства Частинского муниципального района за 2010 - 2013 гг. представлены в таблице 1.

Таблица 1

Основные показатели развития малого и среднего предпринимательства

Показатели	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Численность населения в районе, чел.	12835	12936	12894	12794
Количество субъектов малого предпринимательства, ед.	285	335	300	264
В том числе:
- юридические лица	51	58	59	59
- индивидуальные предприниматели	236	277	241	205
Количество ИП на 1000 жителей населения Частинского района, ед.	18,39	21,41	18,7
Количество малых и средних предприятий на 1000 жителей населения Частинского района, ед.	4	4,5	4,6
Численность работающих у субъектов малого и среднего предпринимательства, чел.	-	1560	1725	1748

По данным статистики численность населения на 1 января 2014 года составила 12794 человека, что на 100 человек меньше, чем в 2012 году.

Благодаря государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно в Частинском районе создается по 40-50 субъектов малого и среднего предпринимательства, в основном это индивидуальные предприниматели.

За 2013 год вновь образован 41 субъект малого и среднего предпринимательства: из них 40 - индивидуальных предпринимателей, 1 - юридическое лицо. Количество индивидуальных предпринимателей на 1 января 2014 года составило 205 ед.

По сравнению с 2011 годом резко сократилось количество индивидуальных предпринимателей. Это связано с увеличением размера фиксированного платежа, уплачиваемого предпринимателями в Пенсионный фонд РФ. Количество индивидуальных предпринимателей продолжает сокращаться. На 01.07.2014 года количество предпринимателей составило 205 ед.

За период с 01.01.2013 по 31.12.2013 г. в Частинском районе вновь зарегистрировалось 3 предприятия.

Администрация Частинского муниципального района ежегодно принимает участие в конкурсе муниципальных программ, привлекая средства краевого и федерального бюджетов. Привлечение дополнительных средств обеспечивает благоприятные условия для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечения занятости населения, увеличение производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг), создание новых товаров (работ, услуг).

Малый и средний бизнес интересуются в основном финансовой поддержкой. В 2013 году 2 СМСП получили финансовую поддержку.

Администрация Частинского муниципального района тесно взаимодействует с Государственным казенным учреждением Центр занятости населения Частинского района Пермского края (далее - ГКУ ЦЗН) по реализации мероприятий, направленных на содействие самозанятости безработных граждан.

Будущим предпринимателям оказывается консультационная поддержка при написании бизнес-планов, при выборе режима налогообложения. Информационная и организационная поддержка предпринимателей заключается в информировании СМСП о новостях в сфере малого бизнеса через сеть Internet, о проводимых на территории района и края семинарах, в организации представителей администрации района и СМСП на выездные мероприятия, в организации встреч СМСП с представителями власти в целях снижения уровня административных барьеров, в информировании предпринимателей о реализации государственной и муниципальной программ развития СМСП.

Основными направлениями поддержки со стороны администрации района являются:

1. Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства.

2. Информационно-консультационная и организационная поддержка субъектов малого предпринимательства.

Частинский район - сельскохозяйственный район. Природные условия Частинского района благоприятны для ведения сельскохозяйственного производства: район расположен вдоль берега Воткинского водохранилища, имеется достаточное количество земельных угодий, в том числе пастбищ. Традиционные направления сельскохозяйственной деятельности - растениеводство (в т.ч. картофелеводство и овощеводство) и животноводство (молочно-мясное, пчеловодство и птицеводство). Поэтому лидирующая часть предприятий и индивидуальных предпринимателей осуществляет свою деятельность в сельском хозяйстве. Ежегодно в с. Частые проходят сельскохозяйственные ярмарки, объединяющие хозяйства не только Частинского района, но и соседних районов. На ярмарках имеется возможность прорекламировать товары собственного производства и реализовать излишки.

Большой интерес проявляется индивидуальными предпринимателями к розничной торговле, лесозаготовке и лесопереработке.

На территории района занимаются хлебопечением (2 индивидуальных предпринимателя), производством окон из пластика (2 предпринимателя). Индивидуальные предприниматели заняты в отраслях строительства, производства стройматериалов, изготовления офисной мебели, изделий из металла.

Субъекты малого и среднего предпринимательства оказывают населению транспортные, фармацевтические, парикмахерские, швейные, автосервисные услуги.

Состояние развития малого и среднего предпринимательства аналогично с другими сельскими территориями Пермского края.

Исходя из вышеизложенного, развитие малого и среднего бизнеса в районе должно оставаться приоритетным направлением деятельности администрации муниципального района.

На территории района существует Фонд поддержки и развития предпринимательства (далее - Фонд), основной функцией которого является выдача микрозаймов сроком до 1 года под 15% годовых. Показатели деятельности Фонда представлены в таблице 2.

Таблица 2

Показатели деятельности Фонда

N п/п	Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1	Предоставлено займов СМСП, тыс.руб.	2570	2195	5019	5785
2	Количество заёмщиков СМСП, ед.	14	22	23	21

За первое полугодие 2014 года выдано займов на сумму 2423,00 тыс.руб. Число заёмщиков - 12 человек.

Для улучшения взаимодействия с предпринимателями создан сайт муниципального Фонда поддержки и развития предпринимательства.

При администрации района образован координационный орган - Совет предпринимателей.

В мае 2013 года на базе Фонда создан Центр поддержки предпринимательства, деятельность которого направлена на максимальное удовлетворение потребностей малого и среднего бизнеса в комплексе услуг по ведению предпринимательской деятельности на любом этапе становления и развития бизнеса.

Несмотря на то, что на территории района работает программа развития предпринимательства, в данной области существует ряд проблем.

Основными проблемами, сдерживающими развитие предпринимательства на территории района, являются:

Недостаточная информированность субъектов малого и среднего предпринимательства по различным вопросам предпринимательской деятельности;

Ограниченные возможности финансовой поддержки, а также ограниченный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансово-кредитным ресурсам;

Недостаточный образовательный уровень руководителей, слабая обеспеченность квалифицированным кадровым потенциалом;

Отсутствие стабильной нормативной правовой базы;

Недостаток собственных оборотных средств;

Неорганизованность бизнес-сообщества района;

Слабая заинтересованность и отсутствие мотивации к созданию и развитию своего бизнеса у населения района, особенно у молодых людей.

Решение данных проблем невозможно без разработки системы программных мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам).

2. Приоритеты и цели в сфере реализации программы "Развитие малого и среднего предпринимательства", основные цели и задачи программы, прогноз развития малого и среднего бизнеса, планируемые показатели по итогам реализации программы

На период 2015 - 2017 года планируется участие в краевых конкурсах муниципальных программ, поддерживать за счет привлеченных средств (средств краевого и федерального бюджетов) приоритетные направления и отрасли.

Поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется в приоритетных отраслях:

- производственная и инновационная сфера;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- ремесленная деятельность;

- сельское и лесное хозяйство;

- социальная сфера;

- торговля и общественное питание;

- сфера бытовых услуг.

Целью программы является создание благоприятных условий для устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства, способствующих увеличению числа успешно работающих субъектов малого и среднего бизнеса, обеспечивающих сохранение и создание новых рабочих мест.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

1. Обеспечение информационно-консультационной и организационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

2. Создание мотивов у экономически активного населения по организации своего дела, побуждение к инициативному использованию своего потенциала;

3. Формирование благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства в Частинском районе.

4. Повышение доступности кредитно-финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие микрофинансирования;

5. Повышение профессиональной компетентности субъектов малого и среднего предпринимательства и их сотрудников. Развитие кадрового потенциала.

Показателями достижения поставленной цели и решения задач являются следующие показатели, характеризующие общее развитие предпринимательства и позволяющие оценить непосредственно реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках программы:

- Количество субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей займа в Фонде поддержки предпринимательства, ед.;

- Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку, ед.;

- Количество индивидуальных предпринимателей, ед.;

- Численность работающих у субъектов малого и среднего предпринимательства, чел.

Перечень целевых показателей (индикаторов) и прогнозное значение показателей (индикаторов) по годам исполнения программы представлен в Приложении 2 к программе.

3. Прогноз конечных результатов программы, характеризующих целевое состояние уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в сфере развития бизнеса

В результате реализации мероприятий программы к концу 2017 года ожидается достижение следующих целевых показателей:

1. Увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей займа в Фонде поддержки предпринимательства до 59 единиц.

2. Увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана финансовая поддержка, до 12 единиц.

3. Увеличить количество действующих индивидуальных предпринимателей до 234 единиц;

4. Увеличить среднесписочную численность работающих у субъектов малого и среднего предпринимательства до 1760 человек.

Малый бизнес с момента его возникновения сформировался, заявил о себе как о развивающемся секторе экономики, надежной налогооблагаемой базе и реальном источнике рабочих мест. Малое и среднее предпринимательство как явление социальное, экономическое и политическое, охватывающее почти все отрасли деятельности, должно решать следующие основные задачи развития Частинского муниципального района Пермского края:

- в социальном аспекте - способствовать обеспечению занятости и материальному благополучию населения, его духовному и культурному развитию, удовлетворению материальных потребностей через расширение рынка потребительских товаров и сферы услуг;

- в экономическом - содействовать развитию конкурентной рыночной экономики, увеличению объемов производства, работ, услуг, повышению доходов бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов;

- в политическом - обеспечить формирование среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества.

Выполнить свою социально-экономическую и политическую роль сектор малого и среднего предпринимательства сможет лишь при наличии благоприятных условий для его деятельности.

4. Сроки и этапы реализации программы с указанием промежуточных показателей

Программа рассчитана на период реализации с 2015 по 2017 годы.

Программа не имеет строгой разбивки на этапы, мероприятия реализуются на протяжении всего срока реализации Программы.

5. Перечень мероприятий программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов

Перечень мероприятий муниципальной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов изложен в Приложении 1.

Для реализации поставленных задач и для достижения поставленной цели разработана система программных мероприятий, представленная следующими основными мероприятиями:

1. Обеспечение доступности кредитно-финансового ресурса.

2. Создание комфортных условий для развития малого и среднего предпринимательства.

1. Обеспечение доступности кредитно-финансового ресурса.

В рамках данного мероприятия будут реализованы мероприятия, соответствующие задачам программы:

1.1. Увеличение объема кредитного ресурса (развитие микрофинансирования).

Развитие микрофинансовых организаций позволяет получить доступ к заемным средствам представителями малого бизнеса, которые по тем или иным причинам не могут воспользоваться традиционными банковскими продуктами (небольшая сумма кредита, отсутствие кредитной истории, удаленность населенного пункта и так далее).

Микрофинансовые организации оперативно кредитуют малых предпринимателей на выгодных условиях, чтобы посредством дополнительного стимулирования оборотов, содействовать получению большей прибыли не только предпринимателями, но и самой микрофинансовой организацией. Микрофинансирование бизнеса, особенно малого, можно назвать наиболее оптимальным вариантом получения денежных средств на организацию и развитие предпринимательской деятельности, при этом займы СМСП не должны превышать 1 млн. рублей, а срок займа не более 12 месяцев.

Цель мероприятия: обеспечение доступа малых и средних предприятий к финансовым ресурсам посредством предоставления микрозаймов.

Достижение цели обеспечивается путем увеличения объема кредитного ресурса Фонда поддержки и развития предпринимательства Частинского муниципального района.

Фонд поддержки и развития предпринимательства Частинского муниципального района имеет статус микрофинансовой организации в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 июля 2010 г. N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях".

1.2. Субсидии на возмещение части затрат, связанных с уплатой субъектами малого и среднего предпринимательства процентов по инвестиционным кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях.

Под инвестиционным кредитом понимается кредит, полученный субъектом малого и среднего предпринимательства в российской кредитной организации на строительство (реконструкцию) для собственных нужд производственных зданий, строений, сооружений и (или) приобретение оборудования, включая затраты на монтаж оборудования, в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров, в сумме более 2,0 млн. рублей, который является действующим на момент принятия решения о предоставлении субсидии.

Субсидия на возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по инвестиционным кредитам, предоставляется из расчета не более двух третьих ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на момент уплаты процентов субъектом малого и среднего предпринимательства, но не более 10,0 млн. рублей на одного субъекта малого и среднего предпринимательства - получателя поддержки при условии подтверждения фактически произведенных затрат в размере не менее 10% от всей суммы процентов по кредиту.

Данное мероприятие содействует получению большей прибыли посредством дополнительного привлечения финансовых средств на расширение действующих производств, либо сферы деятельности

Целью мероприятия является оказание финансовой поддержки действующим СМСП, развитие малого и среднего предпринимательства.

Достижение цели обеспечивается путем:

- предоставления субсидии бюджету Частинского муниципального района из бюджета Пермского края в целях софинансирования отдельных мероприятий муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства;

- предоставления субсидии на возмещение части затрат на конкурсной основе в соответствии с решением комиссии.

1.3. Субсидии на возмещение части затрат, связанных с оплатой субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе участниками инновационных территориальных кластеров, приобретения оборудования, включая затраты на монтаж оборудования, в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров.

Субсидия на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования, распространяется на договоры приобретения в собственность оборудования, предметом которых является новое и полнокомплектное оборудование по перечню, утверждаемому нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Субсидия на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования, предоставляется единовременно из расчета не более 50 процентов произведенных затрат, но не более 10 млн. рублей на одного субъекта малого и среднего предпринимательства - получателя поддержки при условии подтверждения фактически произведенных затрат.

1.4. Субсидии на возмещение части затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности.

Субсидии вновь зарегистрированным и действующим менее 1 года на момент принятия решения о предоставлении субсидии субъектам малого предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности (далее - гранты), предоставляются единовременно в размере до 85% произведенных затрат, но не более 0,3 млн. рублей на одного субъекта малого предпринимательства - получателя поддержки при условии подтверждения фактически произведенных затрат.

Гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности.

Данное мероприятие способствует созданию мотивов у экономически активного населения по организации собственного дела.

Целью мероприятия является увеличения числа индивидуальных предпринимателей, создание новых рабочих мест.

Достижение цели обеспечивается путем:

- предоставления субсидии бюджету Частинского муниципального района из бюджета Пермского края в целях софинансирования отдельных мероприятий муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства;

- предоставления грантов на конкурсной основе в соответствии с решением комиссии.

2. Создание комфортных условий для развития малого и среднего предпринимательства.

2.1. Организация и проведение районного конкурса "Предприниматель года". Мероприятие проводится в целях популяризации успешного опыта развития малого бизнеса, формирования положительного образа предпринимателя, пропаганды предпринимательства в обществе, повышения престижа предпринимательской деятельности.

Достижение цели обеспечивается путем проведения районного конкурса.

2.2. Мероприятия, направленные на предоставление консультаций СМСП, организацию краткосрочных программ обучения (семинаров) по основам предпринимательской деятельности, мастер-классов, тренингов.

6. Основные меры правового регулирования в сфере развития малого и среднего предпринимательства

Реализация программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Частинского муниципального района, утвержденным Постановлением администрации Частинского муниципального района от 30.07.2013 N 309.

Основной мерой правового регулирования на федеральном уровне является Федеральный закон N 209-ФЗ от 24.07.2007 г. "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", на региональном уровне - Постановление Правительства Пермского края от 03.10.2013 г. N 1325-п "Об утверждении государственной программы Пермского края "Экономическое развитие и инновационная экономика", на местном уровне - данная муниципальная программа и нормативно-правовые документы, в соответствии с которыми проходит реализация мероприятий развития предпринимательства, разработана на основе нормативных правовых актов Правительства Пермского края.

Программа разработана в соответствии с Решением Земского Собрания Частинского муниципального района от 26.01.2011 N 88 "О принятии программы "Социально-экономическое развитие Частинского муниципального района на период 2011 - 2014 годов", Решением Земского Собрания Частинского муниципального района от 30.01.2013 N 297 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Частинского муниципального района до 2030 года".

7. Перечень целевых показателей с расшифровкой плановых значений по годам реализации программы, взаимосвязь мероприятий с конечными целевыми показателями

Перечень целевых показателей представлен в Приложении 2.

8. Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы

Объем финансирования программы осуществляется ежегодно при формировании бюджета Частинского муниципального района на соответствующий финансовый год и плановый период и утверждается Решением Земского Собрания Частинского муниципального района.

По результатам ежегодной оценки эффективности и результативности реализации программы возможно перераспределение объемов средств на реализацию по отдельным мероприятиям и годам.

Объем ресурсного обеспечения программы за счет средств федерального и краевого бюджетов будет определяться ежегодно по итогам конкурсного отбора муниципальных районов Пермского края, бюджетам которых предоставляются субсидии из бюджета Пермского края в целях софинансирования отдельных мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

Финансовое обеспечение программы представлено в Приложении 3.

9. Меры регулирования и управления рисками

Уполномоченным органом по реализации программы является отдел экономической политики, предпринимательства и промышленности администрации Частинского муниципального района (далее - отдел). Отдел является ответственным за разработку программы, за реализацию мероприятий программы, за участие в краевых конкурсах муниципальных программ по развитию предпринимательства с целью привлечения средств федерального и краевого бюджетов. От работы отдела зависит объем привлеченных средств.

К рискам реализации муниципальной программы, которыми может управлять ответственный исполнитель, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1) организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией муниципальной программы, неготовности организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных муниципальной программой, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий муниципальной программы или задержке в их выполнении;

2) финансовые риски, которые связаны с финансированием муниципальной программы.

Существует риск неполучения Частинским районом средств краевого и федерального бюджетов на реализацию отдельных мероприятий программы. В этом случае не будет осуществляться реализация мероприятий, определенных Министерством промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края в рамках конкурса муниципальных районов.

Также возможны риски, связанные с изменениями в законодательстве в части налогообложения, что может привести к резкому сокращению количества субъектов малого и среднего бизнеса.

Сокращение количества субъектов малого и среднего предпринимательства может привести к сокращению размера субсидии из краевого и федерального бюджетов.

3) непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике района и края, с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами.

Риски можно распределить по уровням их влияния на реализацию Программы.

Уровень влияния умеренный.

Организационные риски:

- неактуальность прогнозирования и запаздывания разработки, согласования и выполнения мероприятий Программы;

- недостаточная гибкость и адаптируемость Программы к изменению экономического развития района;

- пассивное сопротивление отдельных организаций проведению основных мероприятий Программы.

Меры по снижению риска:

- повышение квалификации и ответственности персонала для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий;

- координация деятельности персонала ответственного исполнителя и налаживание административных процедур для снижения данного риска.

Уровень влияния - высокий.

Финансовые риски:

- дефицит бюджетных средств, необходимых на реализацию основных мероприятий Программы;

- недостаточное привлечение средств краевого и федерального бюджетов.

Меры по снижению риска:

- обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям Программы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами;

- ежегодное участие в конкурсе муниципальных районов.

Непредвиденные риски:

- резкое ухудшение состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса;

- природные и техногенные катастрофы и катаклизмы.

Меры по снижению риска:

- осуществление прогнозирования социально-экономического развития с учетом возможного ухудшения экономической ситуации.

Таким образом, из вышеперечисленных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию Программы может оказать реализация финансовых и непредвиденных рисков, которые содержат угрозу срыва реализации Программы. Поскольку в рамках реализации Программы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками.

10. Методика оценки эффективности муниципальной программы

Оценка эффективности выполнения Программы проводится для обеспечения Ответственного исполнителя Программы оперативной информацией о ходе и промежуточных результатах выполнения мероприятий Программы, решения задач и реализации целей Программы.

Ответственный исполнитель Программы использует результаты оценки эффективности ее выполнения при принятии решений:

- корректировке плана реализации Программы на текущий год;

- формировании плана реализации Программы на очередной год;

- подготовке предложений по корректировке Программы в случае выявления факторов, существенно влияющих на ход реализации Программы.

Оценка эффективности осуществляется следующими способами:

а) обследование (анализ) Ответственного исполнителя текущего состояния сферы реализации Программы на основе достигнутых результатов;

б) экспертная оценка хода и результатов реализации Программы.

Методика оценки эффективности Программы учитывает необходимость проведения следующих оценок:

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

3) степень достижения целей и решения задач Программы.

Оценка степени достижения целей и решения задач Программы может определяться путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) Программы, и их плановых значений по формуле:

,

где

СДЦ - степень достижения целей (решения задач),

СДП - степень достижения показателя (индикатора) Программы

N - количество показателей (индикаторов) Программы.

Степень достижения показателя (индикатора) Программы рассчитывается по формуле:

,

где

ЗФ - фактическое значение показателя (индикатора) Программы,

ЗП - плановое значение показателя (индикатора) Программы (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений),

или

(для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений).

4) степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета Частинского муниципального района и иных источников ресурсного обеспечения муниципальной программы путем сопоставлена фактических и плановых объемов финансирования муниципальной программы из всех источников ресурсного обеспечения (федеральный бюджет, краевой бюджет, местный бюджет, внебюджетные источники) по формуле:

,

где

УФ - уровень финансирования реализации основных мероприятий Программы,

ФФ - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий Программы,

ФП - плановый объем финансовых ресурсов на реализацию Программы на соответствующий отчетный период.

5) степень реализации мероприятий муниципальной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий программы по годам на основе ежегодных планов реализации муниципальной программы.

Эффективность реализации Программы рассчитывается по следующей формуле:

,

где

ЭМП - эффективность реализации Программы,

СДЦ - степень достижения целей (решения задач), СДП - степень достижения показателя (индикатора) Программы,

УФ - уровень финансирования реализации основных мероприятий Программы.

Вывод об эффективности (неэффективности) реализации программы определяется на основании следующих критериев:

Вывод об эффективности реализации муниципальной программы	Критерий оценки эффективности ЭМП
Неэффективная	менее 0,5
Уровень эффективности удовлетворительный	0,5-0,79
Эффективная	0,8-1
Высокоэффективная	более 1

До начала очередного года реализации муниципальной программы ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) муниципальной программы определяет интервалы значений показателя (индикатора), при которых реализация муниципальной программы характеризуется:

- высоким уровнем эффективности;

- удовлетворительным уровнем эффективности;

- неудовлетворительным уровнем эффективности.

Нижняя граница интервала значений показателя (индикатора) для целей отнесения муниципальной программы к высокому уровню эффективности определяется значением, соответствующим 95%-му плановому приросту показателя (индикатора) на соответствующий год; нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения муниципальной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем значение, соответствующее 75%-му плановому приросту значения показателя на соответствующий год.

Муниципальная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:

- значения 95% и более показателей муниципальной программы соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения муниципальной программы к высокому уровню эффективности;

- уровень финансирования реализации основных мероприятий муниципальной программы (Уф) составил не менее 95%;

- не менее 95% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Муниципальная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:

- значения 80% и более показателей муниципальной программы соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения муниципальной программы к высокому уровню эффективности;

- уровень финансирования реализации основных мероприятий муниципальной программы (Уф) составил не менее 70%;

- не менее 80% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Если реализация муниципальной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

Настоящая методика подразумевает необходимость проведения оценки эффективности Программы в течение срока ее реализации не реже одного раза в год.

Приложение 1
к муниципальной программе
"Развитие малого и среднего
предпринимательства"

Перечень мероприятий муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства"

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель, участники	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)
			Начала реализации	Окончания реализации
1	2	3	4	5	6
1.	Основное мероприятие: Обеспечение доступности кредитно-финансового ресурса.	Администрация Частинского муниципального района	2015	2017	В результате реализации программы ожидается к концу 2017 г.: - увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей займа в Фонде поддержки предпринимательства до 59 единиц; - увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана финансовая поддержка, до 12 единиц; - увеличить количество зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства (индивидуальных предпринимателей и юридических лиц) до 272 единиц; - увеличить количество действующих малых и средних предприятий до 61 единицы; - увеличить количество действующих индивидуальных предпринимателей до 234 единиц; - увеличить среднесписочную численность работающих у субъектов малого и среднего предпринимательства до 1760 человек.
1.1	Увеличение объема кредитного ресурса (развитие микрофинансирования)
1.2	Субсидии на возмещение части затрат, связанных с уплатой субъектами малого и среднего предпринимательства процентов по инвестиционным кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях
1.3	Субсидии на возмещение части затрат, связанных с оплатой субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе участниками инновационных территориальных кластеров, приобретением оборудования, включая затраты на монтаж оборудования, в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров
1.4	Субсидии, направленные на поддержку начинающих субъектов малого предпринимательства
2.	Основное мероприятие: Создание комфортных условий для развития малого и среднего предпринимательства.	Администрация Частинского муниципального района	2015	2017	Повышение активности предпринимателей. Мотивация открытия своего дела у экономически активного населения, повышение профессиональных компетенций предпринимателей. Повышение самооценки, активности субъектов малого и среднего предпринимательства. Расширение деловых связей субъектов малого и среднего предпринимательства.
2.1	Организация и проведение районного конкурса "Предприниматель года"
2.2.	Мероприятия, направленные на предоставление консультаций СМСП, организацию краткосрочных программ обучения (семинаров), проведения мастер-классов, тренингов. Участие в конкурсах, фестивалях, бизнес-форумах предпринимателей Пермского края.

Приложение 2
к муниципальной программе
"Развитие малого и среднего
предпринимательства"

Перечень целевых показателей муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства"

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	ГРБС	Значения показателей				Наименование программных мероприятий
				2014	2015	2016	2017
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства"
1	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей займа в Фонде поддержки предпринимательства	единиц.	Администрация Частинского муниципального района	19	19	20	20	Увеличение объема кредитного ресурса (развитие микрофинансирования)
2	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку	единиц.		4	4	4	4	Для достижения целевого показателя используются мероприятия: Субсидии на возмещение части затрат, связанных с уплатой субъектами малого и среднего предпринимательства процентов по инвестиционным кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях; Субсидии на возмещение части затрат, связанных с оплатой субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе участниками инновационных территориальных кластеров, приобретением оборудования, включая затраты на монтаж оборудования, в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров; Субсидии, направленные на поддержку начинающих субъектов малого предпринимательства. Организация и проведение районного конкурса "Предприниматель года" Мероприятия, направленные на предоставление консультаций СМСП, организацию краткосрочных программ обучения (семинаров), проведения мастер-классов, тренингов. Участие в конкурсах, фестивалях, бизнес-форумах предпринимателей Пермского края.
3	Количество индивидуальных предпринимателей	единиц.		205	212	220	234
4	Численность работающих у субъектов малого и среднего предпринимательства	чел.		1754	1754	1760	1760

Приложение 3
к муниципальной программе
"Развитие малого и среднего
предпринимательства"

Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства" за счет средств местного бюджета

Наименование муниципальной программы, мероприятия	Ответственный исполнитель, участники (ГРБС)	Код бюджетной классификации				Расходы, тыс.руб.
		ГРБС	Рз Пр	ЦСР	ВР	2015	2016	2017
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства"	всего	Х	Х	Х	Х	200,00	200,00	200,00
	Администрация Частинского муниципального района	901	0412	070 2001	800	200,00	200,00	200,00
1. Основное мероприятие: Обеспечение доступности кредитно-финансового ресурса.						180,00	180,00	180,00
1.1. Увеличение объема кредитного ресурса (развитие микрофинансирования)		901	0412	070 2001	800	0,00	0,00	0,00
1.2. Субсидии на возмещение части затрат, связанных с уплатой СМСП процентов по инвестиционным кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях		901	0412	070 2001	800	60,00	60,00	60,00
1.3. Субсидии на возмещение части затрат, связанных с оплатой субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе участниками инновационных территориальных кластеров, приобретения оборудования, включая затраты на монтаж оборудования, в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров;		901	0412	070 2001	800	60,00	60,00	60,00
1.4. Субсидии на возмещение части затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности		901	0412	070 2001	800	60,00	60,00	60,00
2. Основное мероприятие: Создание комфортных условий для организации и ведения бизнеса.		901	0412	070 2002	200	20,00	20,00	20,00
2.1. Организация и проведение районного конкурса "Предприниматель года"		901	0412	070 2002	200	20,00	20,00	20,00
2.2. Мероприятия, направленные на предоставление консультаций СМСП, организацию краткосрочных программ обучения (семинаров), проведения мастер-классов, тренингов. Участие в конкурсах, фестивалях, бизнес-форумах предпринимателей Пермского края.		901	0412	070 2002	200	0,0	0,0	0,0

Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства" за счет средств краевого бюджета

Наименование муниципальной программы, мероприятия	Ответственный исполнитель, участники (ГРБС)	Код бюджетной классификации				Расходы, тыс.руб.
		ГРБС	Рз Пр	ЦСР	ВР	2015	2016	2017
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства"	всего	Х	Х	Х	Х	536,30	536,30	536,30
	Администрация Частинского муниципального района	901	0412	070 6208	800	536,30	536,30	536,30
1. Основное мероприятие: Обеспечение доступности кредитно-финансового ресурса.
1.1. Увеличение объема кредитного ресурса (развитие микрофинансирования)		901	0412	070 6208	800	0,00	0,00	0,00
1.2. Субсидии на возмещение части затрат, связанных с уплатой СМСП процентов по инвестиционным кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях		901	0412	070 6208	800	182,40	182,40	185,40
1.3. Субсидии на возмещение части затрат, связанных с оплатой субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе участниками инновационных территориальных кластеров, приобретения оборудования, включая затраты на монтаж оборудования, в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров;		901	0412	070 6208	800	200,00	200,00	200,00
1.4. Субсидии на возмещение части затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности		901	0412	0706208	800	153,9	153,9	153,9

Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства" за счет средств федерального бюджета

Наименование муниципальной программы, мероприятия	Ответственный исполнитель, участники (ГРБС)	Код бюджетной классификации				Расходы, тыс.руб.
		ГРБС	Рз Пр	ЦСР	ВР	2015	2016	2017
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства"	всего	Х	Х	Х	Х	1493,70	1493,70	1493,70
	Администрация Частинского муниципального района
1. Основное мероприятие: Обеспечение доступности кредитно-финансового ресурса.		901	0412	070 0000	800	1493,70	1493,70	1493,70
1.1. Увеличение объема кредитного ресурса (развитие микрофинансирования)		901	0412	070 0000	800	0,00	0,00	0,00
1.2. Субсидии на возмещение части затрат, связанных с уплатой СМСП процентов по инвестиционным кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях		901	0412	070 0000	800	457,60	457,60	457,60
1.3. Субсидии на возмещение части затрат, связанных с оплатой субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе участниками инновационных территориальных кластеров, приобретения оборудования, включая затраты на монтаж оборудования, в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров;		901	0412	070 0000	800	650,00	650,00	650,00
1.4. Субсидии на возмещение части затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности		901	0412	070 0000	800	386,10	386,10	386,10

Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства" за счет всех источников финансирования

Наименование муниципальной программы, мероприятия	Ответственный исполнитель, участники (ГРБС)	Код бюджетной классификации				Расходы, тыс.руб.
		ГРБС	Рз Пр	ЦСР	ВР	2015	2016	2017
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства"	Всего	Х	Х	Х	Х	2230,00	2230,00	2230,00
	Администрация Частинского муниципального района