Приложение. Программа социально-экономического развития Чайковского городского поселения в 2007-2010 гг. и на период до 2015 г.

Информация об изменениях:

Решением Думы Чайковского городского поселения Пермского края от 28 мая 2008 г. N 468 в приложение внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к решению Думы

Чайковского городского поселения

от 18 июля 2007 г. N 329

Программа
социально-экономического развития Чайковского городского поселения в 2007-2010 гг. и на период до 2015 г.

С изменениями и дополнениями от:

20 февраля, 28 мая, 29 октября 2008 г., 18 марта, 30 июня, 16 сентября 2009 г., 17 марта, 21 апреля, 19 мая, 21 июля 2010 г.

Паспорт
Программы социально-экономического развития Чайковского городского поселения

Наименование Программы	Программа социально-экономического развития Чайковского городского поселения в 2007-2010 гг. и на период до 2015 г.
Основание для принятия решения о разработке Программы	Решение Думы Чайковского городского поселения от 27.12.2006 г. N 232 "Об утверждении Концепции программы социально-экономического развития Чайковского городского поселения на 2007-2010 гг. и на период до 2015 г."
Заказчик Программы	Дума Чайковского городского поселения
Основные разработчики Программы	Структурные подразделения администрации Чайковского городского поселения, Дума Чайковского городского поселения
Цель и задачи Программы	Целью разработки Программы является определение приоритетных направлений социально-экономического развития Чайковского городского поселения, а также выработка механизмов, позволяющих реализовать данные направления. Основные задачи разработки Программы: 1) развитие потенциала и эффективности деятельности органов местного самоуправления городского поселения; 2) использование внутренних резервов территории; 3) поддержка малого и среднего предпринимательства; 4) устойчивое развитие инфраструктуры и социальной сферы городского поселения; 5) развитие человеческого потенциала, улучшение качества жизни населения; 6) создание и эффективное использование ресурсов общественного сектора местного сообщества; 7) создание и внедрение эффективных механизмов привлечения инвестиций в экономику городского поселения; 8) развитие общественных организаций и гражданской активности; 9) вовлечение граждан в процесс принятия решений на местном уровне; 10) создание и развитие некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги (культуры, физической культуры и спорта, туризма); 11) создание позитивного имиджа территории.
Сроки и этапы реализации Программы	первый этап: 2007-2008 годы; второй этап: 2009-2013 годы; третий этап: 2014-2015 годы.
Перечень основных мероприятий Программы	Для решения задачи укрепления финансово-экономического потенциала города необходимо: 1) создание благоприятных условий для функционирования хозяйствующих субъектов; 2) расширение существующих производств; 3) ввод дополнительных производственных мощностей; 4) освоение новых видов продукции. Для решения задачи развития человеческого потенциала необходимо: 1) обеспечение наиболее полной занятости населения города путем создания дополнительных рабочих мест; 2) обеспечение удовлетворительных социально-бытовых условий населению города. Для решения задачи организации эффективного управления инвестиционными процессами необходимо: 1) повышение качества и эффективности взаимодействия между участниками инвестиционного процесса; 2) организация и проведение мониторинга инвестиционного климата; 3) проведение рекламных кампаний экономики города среди инвесторов; 4) повышение информированности инвесторов об инвестиционных возможностях Чайковского городского поселения; 5) содействие организациям в создании и продвижении брэндов; 6) формирование инвестиционной культуры населения города.
Исполнители Программы	Администрация Чайковского городского поселения, иные исполнители (по согласованию, в соответствии с законодательством). Исполнители программных мероприятий, поставщики услуг будут определяться на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Ресурсное обеспечение Программы	Объемы финансирования, предусмотренные настоящей Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке на основании мониторинга и анализа предыдущих этапов выполнения Программы и в соответствии с законом Пермского края о бюджете Пермского края, распоряжениями главы Чайковского городского поселения "О бюджете" на соответствующий финансовый год".
Ожидаемые результаты реализации Программы	Результатом реализации Программы должно стать увеличение показателей финансово-экономического состояния экономики городского поселения, создание благоприятных условий для функционирования производственной и рыночной инфраструктуры, улучшение качества жизни и увеличение доходов населения, что найдет свое отражение в следующих показателях: 1) увеличение к 2015 году ВРП Чайковского городского поселения более чем в 3 раза; 2) увеличение объема привлеченных инвестиций (превышение прогнозного объема Программы социально-экономического развития Чайковского городского поселения на 2010-2015 годы должно составить 10-15 процентов)
Контроль за реализацией Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляет Глава Чайковского городского поселения, Дума Чайковского городского поселения, координационный совет по реализации Программы

Введение

Основной предпосылкой для разработки Программы социально-экономического развития Чайковского городского поселения в 2007-2010 гг. и на период до 2015 г. (далее - Программа) послужило принятие Федерального закона N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в октябре 2003 года. В соответствии с ним, 2006-2008 годы являются переходным периодом, а окончательно закон вступит в силу с 2009 года. Этот нормативный акт вносит коренные изменения в работу муниципальных администраций: он предусматривает новую систему бюджетных и межбюджетных отношений, изменение полномочий органов власти различных уровней, новое территориальное деление муниципальных образований и многое другое. В рамках нового законодательства необходимо обеспечить экономическую, экологическую и социальную устойчивость своих территорий. Поэтому депутатами Думы Чайковского городского поселения было принято решение о создании комплексной Программы, которая позволит быстро и максимально безболезненно адаптироваться в условиях проводимой реформы и создать фундамент для самостоятельного развития городского поселения в дальнейшем.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Здесь и далее по тексту номер названного Федерального закона следует читать как "N 131-ФЗ"

Цель создания Программы - определение приоритетных направлений социально-экономического развития Чайковского городского поселения, а также выработка механизмов, позволяющих реализовать данные направления на основе создания взаимовыгодной модели сотрудничества и равноправного партнерства органов местного самоуправления, бизнес-структур, населения. Для разработки мероприятий Программы создана Рабочая комиссия по социальному партнерству, проведен опрос руководителей предприятий и активистов общественных организаций, который выразил мнение большинства о необходимости данной Программы.

К началу разработки Программы в городе сформирована успешно работающая экономика, социально-культурная сфера. Ежегодно улучшаются качественные параметры социально-экономического развития города: растет валовой оборот организаций, увеличивается объем отгруженной продукции, развиваются отрасли торговли и малого предпринимательства, растет среднемесячная заработная плата, увеличивается покупательная способность населения.

В настоящее время в связи со стабилизацией промышленного производства, с переделом зон экономического влияния в России усиливается конкуренция между городами за привлечение новых инвестиций и поддержание устоявшихся экономических и финансовых связей.

Ключевым инструментом социально-экономического развития муниципального образования является инвестиционная политика, регламентирующая стратегические и тактические цели, правила, принципы, механизмы привлечения и оптимального управления привлеченными ресурсами.

Ускорение экономического роста и повышение эффективности работы отраслей экономики в дальнейшем будут зависеть от грамотно проводимой инвестиционной политики.

Привлечение инвестиций в экономику города является одной из наиболее важных задач, стоящих перед администрацией города, решение которой возможно путем формирования целенаправленной и комплексной инвестиционной политики.

Комплексная Программа социально-экономического развития Чайковского городского поселения представляет систему целей, задач, показателей социально-экономического развития городского поселения на среднесрочную перспективу.

Программа ориентирована на сохранение стабильности и развитие Чайковского городского поселения с устойчивой и сбалансированной экономикой, консолидированным городским сообществом, комфортной городской средой.

Результатом реализации Программы является поддержание высокого уровня жизни населения и создание благоприятных условий для общественной и хозяйственной деятельности.

1. Оценка социально-экономического потенциала Чайковского городского поселения

Географическое положение: город расположен в 304 км юго-западнее краевого центра - г. Перми. Общая площадь Чайковского городского поселения составляет 5,6 тыс.га.

Чайковское городское поселение граничит с Удмуртией (большая часть границы проходит по Воткинскому водохранилищу), Еловским районом, а также с Ваньковским, Фокинским, Большебукорским, Ольховским сельскими поселениями, входящими в состав Чайковского муниципального района.

Основные транспортные магистрали, пересекающие территорию муниципального образования: дорога краевого значения Чайковский-Кукуштан. Через плотину Воткинской ГЭС она продолжается на запад, в г. Воткинск и далее - в г. Ижевск. Дорога является основной транспортной осью города: к ней примыкают многочисленные асфальтированные и гравийные дороги, идущие в южные и северные части территории.

Через город проходит Камский судоходный путь. Чайковский речной порт обслуживает грузовые и туристические суда. Ниже акватории Чайковского порта начинается двухниточный шлюз (через плотину Воткинской ГЭС).

От железнодорожной станции Сайгатка имеется неэлектрифицированный, однопутный железнодорожный выход на важную магистраль Екатеринбург-Казань-Москва.

Численность городского населения в 2006 году составила 84,1 тыс. человек, в том числе: мужчин - 37,9 тыс. человек, женщин - 46,2 тыс. человек. Население трудоспособного возраста составляет 54,4 тыс. человек. В течение последних лет в городе происходят негативные тенденции снижения численности населения. Наблюдается естественная убыль населения, количество умерших превышает число родившихся.

Экономика г. Чайковского представлена многоотраслевой структурой. Организации, функционирующие на территории городского поселения, распределяются по видам экономической деятельности в следующие группы: "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды", "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство", "Строительство", "Оптовая и розничная торговля", "Транспорт и связь", "Гостиницы и рестораны", "Операции с недвижимым имуществом", "Финансовая деятельность", а также учреждения социальной сферы.

Ситуация в основных отраслях экономики носит позитивный характер, что проявляется в увеличении прибыли предприятий и снижении просроченной дебиторской задолженности. Растет оборот розничной торговли и общественного питания. Увеличивается объем средств на счетах предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей. В перспективе ожидается положительная динамика основных показателей социально-экономического развития города, прогнозируется тенденция экономического роста.

Предварительные прогнозные расчеты развития промышленного комплекса Чайковского городского поселения на период 2007-2010 гг. выполнены в целом по городу и по отраслям экономики по крупным и средним предприятиям (без учета малых предприятий). При формировании прогноза по отраслям промышленности за основу брались тенденции развития крупных предприятий, которые занимают наибольший удельный вес в отрасли. Прогноз объема продукции в действующих ценах разработан также с учетом изменения оптовых цен на промышленную продукцию.

По проведенным расчетам, в 2007 году рост объема производства к 2006 году составит 108,0%. Будет выпущено продукции на сумму 49 160 млн.руб., индекс-дефлятор производителей промышленной продукции (ИПЦ) по методологии Госкомстата к предыдущему году составит 106,2%. Рост производства прогнозируется почти во всех подотраслях промышленности, в том числе по трем основным видам экономической деятельности: транспорт и связь - 112,0%, обрабатывающие производства - 102,0%. На уровне 2006 года ожидается объем производства и распределения электроэнергии, газа и воды (приложение 1).

Учитывая намерения предприятий города, к 2010 году в целом предполагается увеличение объемов промышленного производства к уровню 2007 года в 1,5 раза. В действующих ценах выпуск продукции составит 74,8 млрд.руб. Прогнозируемые объемы промышленного производства за восемь лет (2015 год к уровню 2007 года) увеличатся более чем в 3 раза. Вместе с ростом объемов производства будет увеличиваться и среднемесячная заработная плата работников, возрастут доходы населения.

2. Характеристика преимуществ, описание проблем

Анализ социально-экономического положения Чайковского городского поселения свидетельствует о наличии достаточного промышленного и кадрового потенциала для дальнейшего развития на территории города промышленного производства и непроизводственных видов деятельности.

В последнее время экономический рост все больше сталкивается с проблемами развития транспортной сети и энергетики.

Наличие подъездных автомобильных и железнодорожных путей, а также легкий доступ к водным транспортным артериям являются благоприятными факторами для развития межотраслевой кооперации, налаживания партнерских связей с соседними городами и районами. Благоприятными факторами также являются: высокая концентрация предприятий строительной отрасли и приборостроения; современные системы средств связи; энергообеспеченность территории; наличие рынка высококвалифицированной рабочей силы, ранее занятой на предприятии ВПК (заводе "Точмаш"); обеспеченность среднеспециальными и высшими учебными заведениями, благодаря чему на протяжении последних лет город Чайковский по уровню образования населения превосходит средние показатели по Пермскому краю; выгодные природно-климатические условия.

Город Чайковский с трех сторон окружен водой, что создает благоприятные условия для развития речного транспорта, водного туризма и рыбного хозяйства. На территории стремительно развиваются торговля и малое предпринимательство. В городе организована богатая культурными событиями деятельность - проводятся фестивали, конкурсы, слеты. Привлекательная и разнообразная природная среда, ландшафтный парк, культурно-архитектурное наследие (памятники, музеи), объекты культуры и искусства, наличие организованных мест для отдыха создают хорошие предпосылки для развития отрасли туризма.

Несмотря на очевидные преимущества социально-экономического положения Чайковского городского поселения, существуют факторы, сдерживающие его развитие.

В первую очередь, это значительная удаленность муниципального образования от краевого центра и крупнейших магистралей, соединяющих между собой экономически развитые районы страны. В условиях активизации международного сотрудничества удаленность территории, находящейся в глубине материка, от потенциальных потребителей ее товаров и услуг играет негативную, сдерживающую роль. В сложившейся ситуации интересы местных товаропроизводителей направлены в основном на внутренний рынок. Однако и здесь существуют определенные проблемы. Растущие темпы промышленного производства ведут к увеличению конкуренции на потребительском рынке.

Анализ социально-экономической ситуации показывает, что, несмотря на складывающиеся положительные тенденции, на работу экономики продолжает оказывать влияние ряд нерешенных проблем. Основными из них являются:

1) наличие организаций реального сектора экономики, имеющих неудовлетворительные результаты финансово-хозяйственной деятельности;

2) относительно высокая материало- и энергоемкость производства, зависимость его от конъюнктуры цен на топливно-энергетические и сырьевые ресурсы;

3) слабая инновационная активность;

4) существенный уровень дифференциации в оплате труда по комплексам, отраслям и сферам экономики;

5) недостаточно высокий уровень пенсий, стипендий и других социальных выплат.

Основными проблемами промышленных предприятий города являются:

1) высокий износ активной части основных фондов предприятий;

2) недостаток собственных средств на обновление производства и организацию выпуска конкурентоспособных изделий;

3) низкая загруженность производственных площадей, и, как следствие, высокая себестоимость продукции;

4) финансовая неустойчивость ряда предприятий.

Значительная дифференциация по размерам заработной платы между отдельными категориями работников, отраслями и предприятиями является одной из социальных проблем города. На рынке труда сохраняется профессиональный и квалификационный дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы, в связи с чем возникает неполная обеспеченность экономики необходимыми трудовыми ресурсами. Существует потребность в квалифицированных кадрах рабочих профессий. Для решения данной проблемы необходим комплекс мероприятий, направленный на повышение престижа рабочей профессии.

Немаловажной проблемой остается легализация доходов населения, перевод их из "теневой экономики". Значительное число рабочих мест остается вне сферы договорного регулирования трудовых отношений, что отчасти влияет на ущемление прав работников, рост масштабов нелегальной занятости и существенным образом влияет на социально-экономическую ситуацию в местном сообществе.

Требуют решения проблемы, существующие уже не первый год, это:

1) ремонт городских и внутриквартальных дорог;

2) реконструкция городской набережной;

3) газификация жилого фонда в микрорайонах города;

4) реконструкция систем водоканализационного хозяйства;

5) обустройство железнодорожных переездов;

6) строительство и реконструкция объектов социальной сферы;

7) строительство жилья, переселение граждан из ветхого жилого фонда;

8) строительство нового городского кладбища.

Учитывая реальные возможности социально-экономического развития города и существующие ограничения, необходимо формирование комплексного перспективного видения приоритетных путей развития Чайковского городского поселения.

3. Основные задачи и приоритетные направления развития города

Несмотря на имеющиеся текущие проблемы, у Чайковского городского поселения имеются значительные возможности для стабилизации экономики и перехода к перспективному и сбалансированному развитию многофункционального административного, экономического, инфраструктурного и культурного центра.

Плановые показатели
Программы социально-экономического развития Чайковского городского поселения в 2007-2010 гг. и на период до 2015 года

Показатели	Единицы измерения	Прогноз 2007 год	Прогноз выполнения (к уровню 2007 года), %
			2010 год	2015 год
Отгружено продукции - всего	млн.руб.	49 160	152	313
Продукция промышленности	млн.руб.	4 493	129	221
Объем платных услуг населению	млн.руб.	709	133	207
Инвестиции в основной капитал	млн.руб.	2 636	133	222
Средняя номинальная начисленная заработная плата	рублей	11 730	144	245
Реальная заработная плата	%		127	178

Для достижения намеченных показателей перед органами местного самоуправления городского поселения стоят следующие задачи:

1) проведение отбора приоритетных мер и мероприятий, позволяющих достичь максимального социального и экономического эффекта в кратчайшие сроки;

2) определение системы показателей, позволяющих оценить степень эффективности мероприятий;

3) расчет потребности в объемах финансирования запланированных мероприятий;

4) расчет экономической эффективности от внедрения запланированных мероприятий;

5) отбор наиболее привлекательных проектов для реализации их в среднесрочной перспективе;

6) включение в Программу мероприятий, требующих значительных капиталовложений и реализуемых на втором этапе Программы (2009-2013 гг.)

Исходя из предварительной оценки экономического потенциала городского поселения и его географического положения, приоритетными направлениями деятельности в рамках полномочий органов местного самоуправления городского поселения, являются:

1) привлечение инвестиций в экономику города;

2) строительство жилья и объектов социальной сферы;

3) содействие в организации новых производств и создании дополнительных рабочих мест;

4) развитие физической культуры, спорта и туристской отрасли;

5) развитие малого предпринимательства.

3.1. В области финансовой политики

Налоговая и бюджетная политика, проводимые органами местного самоуправления Чайковского городского поселения, являются одними из важнейших факторов экономического развития территории. В сфере "муниципальные финансы" необходимо повысить эффективность расходования бюджетных средств и обоснованности принимаемых бюджетных решений, разработать финансовые механизмы для анализа бюджетной политики, повысить эффективность реализации городских программ и управления муниципальным долгом, обеспечить прозрачность предоставления информации о муниципальных финансах.

3.1.1. Оптимизация налоговой политики

Налоговая политика является не только составной частью, но и одним из наиболее эффективных инструментов осуществления социально-экономической политики.

Динамичное социально-экономическое развитие Чайковского городского поселения, увеличение инвестиций в развитие производства, повышение уровня жизни и расширение платежеспособного спроса населения невозможны без проведения целенаправленной налоговой политики.

Налоговая политика - основной инструмент формирования доходной базы бюджета. Основной целью в данной сфере является обеспечение устойчивого роста налоговых поступлений в бюджет Чайковского городского поселения за счет увеличения числа объектов налогообложения, оптимизация доходов бюджета Чайковского городского поселения.

Основными задачами в области оптимизации доходов бюджета являются:

1) обеспечение роста налоговых поступлений;

2) увеличение поступлений неналоговых доходов, для решения этой задачи необходимо дальнейшее повышение эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

3) увеличение объемов поступлений средств федерального и краевого бюджетов за счет более результативной работы органов местного самоуправления по привлечению средств федерального и краевого бюджетов путем участия администрации Чайковского городского поселения в федеральных и краевых программах.

Стабильность и предсказуемость налоговой нагрузки - важные элементы устойчивого развития экономики, расширения налоговой базы. В целях максимального использования налогового потенциала экономики Чайковского городского поселения необходимо выстраивание взаимоотношений с предприятиями, обладающими мобильной налоговой базой, усиление работы с предприятиями всех отраслей промышленности, налоговый потенциал которых стабилен, но не соответствует объему собираемых налогов.

Расширение налогооблагаемой базы Чайковского городского поселения за счет широкого вовлечения земель в систему рыночных отношений, превращение платежей за землю и недвижимость в один из основных и стабильных источников финансовых поступлений в местный бюджет - стратегическое направление развития доходных источников бюджета.

Для достижения поставленных целей планируется решить следующие задачи:

1) проведение регулярного анализа налогового потенциала Чайковского городского поселения для определения возможных путей его развития: создание базы данных на основе информации налогового органа о поступлениях налоговых и неналоговых платежей в бюджет Чайковского городского поселения, а также системы автоматизированной обработки данной информации в целях проведения ежедневного, еженедельного, ежемесячного и ежеквартального анализа направлений позволит поднять планирование доходов бюджета на качественно новый уровень и тем самым обеспечить стабильность планов расходования бюджетных средств;

2) ведение мониторинга платежей крупнейших налогоплательщиков Чайковского городского поселения: проведение качественного анализа изменений доходной базы бюджета невозможно, если за общей суммой поступлений не видны конкретные налогоплательщики;

3) совершенствование налогового администрирования с целью повышения собираемости налогов и сборов;

4) повышение уровня жизни и расширение платежеспособного спроса населения: помимо решения социальных проблем, увеличение доходов населения расширяет налоговую базу по налогу на доходы физических лиц, налогу на имущество физических лиц, а также способствует развитию потребительского рынка и сферы платных услуг населению.

Бюджет Чайковского городского поселения формируется исходя из полномочий, указанных в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Источниками доходов бюджета Чайковского городского поселения являются:

1) собственные доходы, которые состоят из налоговых и неналоговых доходов;

2) безвозмездные перечисления из краевого бюджета;

3) доходы от предпринимательской деятельности бюджетных учреждений.

Основная доля налоговых поступлений в доход бюджета поселения приходится на налог на доходы физических лиц.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, в бюджет городского поселения зачисляются (приложение 2):

1) налог на доходы физических лиц в размере 10%;

2) налог на землю - 100%;

3) арендная плата за землю - в 2007 году арендная плата за землю распределяется: 50% - в бюджет района, 50% - в бюджет поселения;

4) налог на имущество физических лиц - 100%.

Налоги, зачисляемые в местный бюджет, не способны обеспечить необходимую величину доходов и, соответственно, в полной мере исполнить расходные обязательства муниципального образования.

Для исполнения задач, поставленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", необходимо увеличение нормативной базы отчислений налогов по формированию доходной части бюджета поселений. Администрация Чайковского городского поселения неоднократно выходила в Законодательное Собрание Пермского края с законодательной инициативой по изменению нормативов отчислений по налогам. Предлагается установить следующие нормативы отчислений:

1) увеличить долю отчислений налога на доходы физических лиц с 10% до 50%, отчисления производить согласно регистрации физического лица;

2) закрепить за поселениями Единый налог на вмененный доход в размере 100%;

3) закрепить за поселениями транспортный налог в размере 100%;

4) оставить 100% поступлений от начисленных штрафов и санкций за поселениями;

5) отчислять на территорию поселений 100% доходов от продажи земельных участков;

6) закрепить за поселениями 50% налога на имущество юридических лиц.

При увеличении нормативов отчислений по налогам появится возможность дополнительного выделения средств на капитальный ремонт дорог, жилищного фонда, переселение жителей из ветхого жилья. Также появится возможность направлять бюджетные средства на развитие территории и решение других вопросов местного значения, которые финансируются в настоящее время не в полном объеме.

Одним из результатов проводимой налоговой политики должно стать создание благоприятного инвестиционного климата на территории городского поселения. Увеличение инвестиций, развитие производства неизбежно ведут к расширению налогооблагаемой базы и, следовательно, к увеличению поступлений в бюджет городского поселения.

3.1.2. Бюджетный потенциал

Структура бюджетного финансирования Чайковского городского поселения в 2007 году выглядит следующим образом (приложение 3): жилищно-коммунальное хозяйство - 58%, общегосударственные вопросы - 20%. Кроме этого, предусмотрены расходы на культуру - 11%, на физическую культуру и спорт - 11%. В дальнейшем планируется изменение структуры расходов по отраслям: уменьшение расходов на общегосударственные вопросы и увеличение расходов на социальную сферу и ЖКХ. В целях оптимизации расходов бюджета Чайковского городского поселения необходимо не допускать увеличения численности работников бюджетной сферы, работников органов местного самоуправления, числа бюджетных учреждений и бюджетополучателей, финансируемых из местного бюджета.

Бюджет Чайковского городского поселения на 2007 год стал первым бюджетом, сформированным в рамках трехлетнего перспективного финансового плана, который должен стать основой для выработки бюджетной политики на новую бюджетную "трехлетку".

За 2006 год в бюджет Чайковского городского поселения поступило 150507 тыс. рублей, в том числе собственных доходов 103391 тыс. рублей. Бюджет по доходам на 2007 год утвержден в сумме 233808 тыс. рублей, в том числе собственных доходов 117863 тыс. рублей. Планируется ежегодный рост доходов с учетом индекса потребительских цен. При изменении нормативов отчислений по налогам структура доходов Чайковского городского поселения будет выглядеть иначе.

За 2006 год произведено расходов на сумму 132453 тыс. рублей, в том числе по строительству объектов социальной инфраструктуры Чайковского городского поселения - 3360 тыс. рублей. Бюджет по расходам на 2007 год утвержден в сумме 244701 тыс. рублей, в том числе на строительство объектов социальной инфраструктуры Чайковского городского поселения - 18000 тыс. рублей. В 2006 году по капитальным вложениям упор делался на проектные работы, связанные с инфраструктурой поселения, работы велись по 7 объектам. Бюджет строительства на 2007 год сформирован исходя из участия органов местного самоуправления в федеральных и краевых программах и с учетом софинансирования из краевого бюджета. В 2007 году планируется участие администрации Чайковского городского поселения в следующих краевых программах и приоритетных региональных проектах: "Переселение граждан Пермской области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2005-2010 годы", "Достойное жилье", "Муниципальные дороги". Приоритетными направлениями инвестиционной деятельности является реализация инвестиционных проектов и программ, имеющих важное значение для экономики Чайковского городского поселения и направленных на социальное развитие.

Основной целью бюджетной политики, проводимой органами местного самоуправления, является повышение устойчивости финансовой системы Чайковского городского поселения. Устойчивое финансовое положение Чайковского городского поселения служит необходимым условием стабильного оказания бюджетных услуг и исполнения обязательств, принятых перед жителями города.

Для реализации этой цели необходимо решение следующих задач:

1) оптимизация доходов бюджета;

2) повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Основные направления бюджетной политики в области

бюджетных расходов

1) Казначейское исполнение бюджета.

Создание системы эффективного расходования бюджетных средств невозможно без обеспечения прозрачности бюджета, которую может обеспечить только казначейская система исполнения бюджета. Казначейская система исполнения бюджета обеспечивает эффективность управления бюджетными ресурсами, строгий учет бюджетных обязательств, недопущение необоснованного роста кредиторской задолженности.

2) Установление приоритетов развития бюджетных услуг и введение практики среднесрочного планирования расходов бюджета.

Бюджет Чайковского городского поселения на 2007 год сформирован в рамках трехлетнего перспективного финансового плана.

3) Создание системы управления долговыми обязательствами.

Основная цель муниципальных заимствований - обеспечение своевременного и полного выполнения финансовых обязательств бюджета при временном недостатке собственных доходов. С этой целью необходимо создать систему управления долговыми обязательствами, систему прогнозирования кассовых разрывов, включающую ежемесячный и еженедельный прогноз поступления доходов и потребности в денежных средствах. Необходима разработка политики краткосрочных займов и долгосрочных займов для финансирования инвестиций в общественную инфраструктуру. Создание системы управления долгом и структурой заимствований позволит обеспечить оптимальный уровень долговой нагрузки, равномерность нагрузок на бюджет при погашении и обслуживании долговых обязательств.

В целях эффективного использования бюджетных средств и в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2006 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" размещение заказа за счет бюджетных средств осуществляются путем проведения торгов в форме конкурса и без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "21.07.2005 года"

При формировании и реализации бюджетной стратегии администрации Чайковского городского поселения надлежит сосредоточиться на решении ниже перечисленных основных задач.

1) Безусловное исполнение действующих обязательств.

Принципиальные решения об их отмене должны вырабатываться до завершения формирования проекта бюджета. Необходим взвешенный и осторожный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся ресурсов.

2) Проведение анализа эффективности всех расходов бюджета Чайковского городского поселения.

Необходимо внедрить в практику деятельности администрации современные методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов.

3) Усиление ответственности органов исполнительной власти и бюджетных учреждений за результативность бюджетных расходов.

Для повышения результативности бюджетных расходов необходимо осуществить поэтапный переход на новые принципы формирования бюджета, ориентированного на результат; перейти от финансирования сети бюджетных учреждений к финансированию бюджетных услуг с ориентацией на конечного потребителя.

Ориентированность на результат предполагает не исполнение бюджета по заранее запланированным расходам, а эффективное расходование бюджетных средств и достижение наиболее оптимального и экономически выгодного результата.

Применение бюджетирования, ориентированного на результат, позволяет определить подходы к решению следующих задач:

1) распределение бюджетных ресурсов не по видам затрат, а по стратегическим целям;

2) предоставление услуг, на которые население реально предъявляет спрос;

3) контроль над издержками на бюджетные услуги путем выбора наиболее экономичного способа их предоставления;

4) сопоставление услуг с точки зрения их качества с подобными услугами в других городах;

5) повышение прозрачности и обоснованности бюджетных расходов;

6) определение положительного общественного эффекта от услуги, а не только стоимости ее предоставления;

7) учет последствий принимаемых решений по объему и структуре расходных статей бюджета.

Ключевым звеном в системе бюджетирования, ориентированного на результат, является мониторинг результативности. По его итогам принимается решение о целесообразности продолжения финансирования той или иной бюджетной программы в объемах, заложенных в предыдущем финансовом году.

3.2. В сфере экономики

Основу экономики Чайковского городского поселения составляют крупные и средние предприятия, а также субъекты малого предпринимательства, осуществляющие следующие виды деятельности:

1) "Обрабатывающие производства", в том числе:

1.1) производство пищевых продуктов, включая напитки;

1.2) текстильное и швейное производство;

1.3) обработка древесины и производство изделий из дерева;

1.4) издательская и полиграфическая деятельность;

1.5) производство машин и оборудования;

1.6) производство прочих неметаллических минеральных продуктов.

2) "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды";

3) "Строительство";

4) "Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий";

5) "Гостиницы и рестораны";

6) "Транспорт и связь";

7) Прочие непроизводственные виды деятельности.

В структуре объема отгруженных товаров, выполненных работ и услуг крупными и средними предприятиями наибольший удельный вес приходится на следующие виды экономической деятельности:

1) "Транспорт и связь" - 83,5%;

2) "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" - 1,4%;

3) "Обрабатывающие производства" - 8,8%;

4) "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 3,7%;

5) "Строительство" - 0,9%;

6) "Прочие виды деятельности" -1,7%.

Из общего объема выпускаемой продукции, оказываемых услуг по полному кругу предприятий и организаций Чайковского муниципального района, на долю выпуска предприятий и организаций, расположенных на территории Чайковского городского поселения, приходится 90-95% всей выпускаемой в районе продукции.

Социально-экономическая роль реального сектора экономики чрезвычайно велика для населения города. Стабильно работающая промышленность - основа благополучия городского населения.

На территории Чайковского городского поселения насчитывается порядка 150 крупных и средних предприятий и организаций различных отраслей. Среди них производственные подразделения двух крупнейших российских корпораций: ОАО "Газпром" (ООО "Пермтрансгаз") и РАО "ЕЭС России" (ОАО "Воткинская ГЭС"). К числу бюджетообразующих предприятий города также относятся ООО "Чайковская текстильная компания", Чайковский завод газовой аппаратуры (филиал ОАО "Газмаш") и Чайковское предприятие технологического транспорта и специальной техники (ЧПТТиСТ), филиал ДОАО "Спецгазавтотранс".

ООО "Пермтрансгаз" - одно из крупнейших газотранспортных предприятий ОАО "Газпром". Оно занимает второе место в системе российской газовой компании по суммарной мощности установленных газоперекачивающих агрегатов и объему транспортируемого природного газа. Являясь неразрывным звеном в единой системе газоснабжения России, "Пермтрансгаз" осуществляет транспорт газа по 14 крупнейшим магистральным газопроводам, берущим свое начало с месторождений обширного Тюменского региона и доставляющим топливо в центр страны, а также в государства ближнего и дальнего зарубежья. Протяженность газотранспортных сетей, эксплуатируемых предприятием, составляет вместе с газопроводами-отводами более 10,6 тыс.км.

ОАО "Воткинская ГЭС" - один из узловых системообразующих пунктов сети электроснабжения Уральского региона России. На предприятии утверждена долгосрочная инвестиционная программа технического перевооружения основного оборудования сроком до 2015 года. Так, в 2005 г. закончены работы по реконструкции основного оборудования открытых распределительных устройств 110 кВ, в стадии завершения реконструкция основного оборудования ОРУ 220 кВ.

ООО "Чайковская текстильная компания", входящая в группу компаний "Чайковский текстиль", является одним из лидеров легкой промышленности в России и самым крупным предприятием в своей отрасли на Урале.

Чайковское предприятие технологического транспорта и специальной техники (ЧПТТиСТ) функционирует в области транспортного обеспечения, осуществляет перевозки пассажиров, негабаритных грузов, горюче-смазочных материалов, ведет строительство автодорог и вдольтрассовых проездов. В ЧПТТиСТ сформирован мощный, регулярно обновляемый автопарк, в нем насчитывается более 300 единиц специальной, дорожной, автотранспортной техники. С августа 2003 г. предприятие производит капитальный ремонт магистральных газопроводов ОАО "Газпром".

Чайковский завод газовой аппаратуры - филиал ОАО "Газмаш" - специализируется на выпуске четырехконфорочных бытовых газовых плит. В настоящее время завод вышел на проектную мощность по выпуску плит в объеме 250 тыс. штук в год и дальнейшего расширения производства не планирует.

В числе прочих предприятий, относящихся к крупным и средним, - ОАО НПП "Адонис" - предприятие, проектирующее, разрабатывающее и производящее насосы для различных отраслей промышленности: пищевой, фармацевтической, нефтехимической, машиностроения, жилищно-коммунального хозяйства, а также специализирующееся на разработке и производстве банковского оборудования. Одним из приоритетных направлений развития предприятия является реализация программы насосостроения для коммунального хозяйства.

К числу перерабатывающих предприятий пищевой промышленности относятся ЗАО "Мясо" и ЗАО "Молоко". На данный период ЗАО "Молоко" вырабатывает около шестидесяти наименований продукции. Это и традиционные для молочной промышленности молоко, кефир, сметана, творог, сыры, и нетрадиционные продукты - майонез, пиво. С целью расширения производства и обновления основных фондов, до 2015 года предприятие предусматривает реализацию инвестиционных проектов общей стоимостью 31,5 млн.руб.

Производство строительных материалов осуществляет ООО "Завод строительных конструкций". В ассортименте выпускаемой продукции бетонные и железобетонные изделия, товарный бетон и раствор для энергетического, трубопроводного, промышленного и гражданского строительства. В перспективе рассматривается проект по внедрению новых технологий в домостроении.

Как показал анализ работы предприятий и организаций города, в 2006 году, в целом, сохранилась устойчивая тенденция к увеличению объемов производства по отношению к уровню 2005 года. За январь - декабрь 2006 года темп роста объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (без НДС и акцизов), в действующих ценах составил 124,3%, в сопоставимых - 115,3%. Среднемесячная заработная плата работников за тот же период выросла на 20,1% и составила в среднем по городу 9957,4 рубля. Сохраняется существенная дифференциация заработной платы в различных сферах деятельности: лидируют по оплате труда работающие на предприятиях трубопроводного транспорта и в кредитно-финансовой системе. Самая низкая заработная плата у работников культуры и в сфере прочих социальных услуг.

Одним из приоритетных направлений в области регулирования трудовых отношений должно стать снижение дифференциации в оплате труда работников, сокращение разрыва между наиболее высоким и низким уровнем оплаты труда различных категорий работников.

В целях стабилизации существующего уровня промышленного производства и расширения экономического пространства необходима активизация производственного, инновационного, инфраструктурного, трудового информационного и административного потенциала, что будет способствовать формированию позитивного имиджа городской среды, созданию благоприятного инвестиционного климата.

3.2.1. Стабилизация экономического производства и расширение экономического пространства

Социально-экономическая роль реального сектора экономики чрезвычайно велика для населения города. Стабильно работающая промышленность - основа благополучия городского населения.

Работа промышленных предприятий, как реального сектора экономики, должна находиться в поле постоянного внимания администрации города.

Промышленная политика должна быть ориентирована на решение следующих основных задач:

1) сохранение сформировавшегося в течение многих лет ядра технологического и производственного потенциала промышленности города;

2) ограничение роста безработицы и увеличение числа рабочих мест с регулярно выплачиваемой заработной платой;

3) обеспечение роста реальных поступлений в бюджет;

4) защита интересов местных товаропроизводителей;

5) улучшение социальной обстановки на предприятиях.

Органы местного самоуправления не имеют рычагов прямого административного воздействия на большинство промышленных предприятий. Но интересы предприятий необходимо сочетать с интересами города, в связи с чем на муниципальном уровне предусматривается содействие развитию производственной сферы по таким основным направлениям, как:

1) привлечение на свободные производственные площади, расположенные на территории городского поселения, инвесторов на условиях льготного налогообложения (наиболее привлекательный для инвесторов свободный участок имеет промзона "Сутузово" - данный земельный участок обеспечен всеми инженерными коммуникациями и транспортными магистралями);

2) проведение открытых конкурсов (в дальнейшем - аукционов) по приобретению продукции для муниципальных нужд с привлечением к участию в них местных товаропроизводителей;

3) содействие открытию фирменных магазинов по торговле продукцией местных товаропроизводителей;

4) информационная помощь в налаживании межрегиональных и зарубежных связей.

В связи с тем, что город Чайковский располагает значительным промышленным потенциалом, администрация города будет и в дальнейшем вести постоянную работу, направленную на усиление экономической интеграции города, обмен информацией о достижениях в области научных разработок и промышленного производства, организацию и взаимное участие товаропроизводителей в выставках, ярмарках, конференциях.

3.2.2. Улучшение инвестиционного климата и рост инвестиционной активности

Учитывая, что в реальном секторе экономики в основном исчерпаны возможности наращивания производства за счет экстенсивных факторов, в предстоящей пятилетке и на перспективу необходимо обеспечить модернизацию экономики путем внедрения современных ресурсо- и энергосберегающих технологий, максимального использования интеллектуальных ресурсов в отраслях экономики.

В широком смысле основная цель инвестиционной деятельности определяется как создание в масштабах города благоприятных условий для развития городской общественной среды. Инвестиции являются основным элементом, воздействие на который позволяет формировать динамику и направленность развития экономики.

Действующая нормативная практика, зарубежный и отечественный опыт регулирования инвестиций позволяет выделить следующие виды стимулов инвестиционной деятельности: льготы, поощрения, декларации.

В рамках налоговой политики, основным направлением деятельности администрации Пермского края является целенаправленная работа по снижению налоговой нагрузки на предприятия, осуществляющие свою деятельность в регионе, с целью привлечения в край новых инвесторов, в том числе и иностранных. Активизация экономической активности на территории Чайковского городского поселения ожидается в рамках регионального проекта "24-20". Целью проекта "24-20" является экономический рост в Пермском крае за счет оптимизации налогообложения.

Основные задачи проекта:

1) повышение инвестиционной привлекательности Пермского края;

2) увеличение инвестиций на территории Пермского края, в том числе путем привлечения новых инвесторов;

3) перенос центров прибыли крупных предприятий РФ в Пермский край.

Концепцией Программы социально-экономического развития Пермского края до 2015 года город Чайковский определен точкой экономического роста края. На территории Чайковского городского поселения планируется задействовать имеющиеся незагруженные производственные площади и свободные земельные участки для привлечения потенциальных инвесторов с целью организации новых производств.

Основными направлениями деятельности органов местного самоуправления в целях реализации данного регионального проекта являются:

1) обеспечение стабильности инвестиционной деятельности;

2) последовательный и непрерывный характер экономических преобразований;

3) проведение информационной и рекламной политики по продвижению информации об условиях, созданных для инвесторов.

Развитие региональных инвестиционных процессов зависит от системы факторов, важнейшим из которых является активность государственных органов власти в управлении инвестиционной привлекательностью региона. Содействие инвестиционной деятельности на уровне органов местного самоуправления осуществляется в проведении рекламы региона, формировании списка приоритетных инвестиционных проектов, предоставлении инвесторам льгот, поддержке их ходатайств и обращений в региональные и федеральные органы власти РФ, органы, регулирующие ценообразование на услуги естественных монополий, банки и другие кредитные учреждения о применении в отношении инвесторов со своей стороны режима наибольшего благоприятствования, неухудшении стартовых условий для работающих на территории города инвесторов.

Инвестиционная политика администрации Чайковского городского поселения в первую очередь будет направлена на:

1) информационную поддержку налоговых решений, принятых Законодательным Собранием Пермской области (информационная поддержка программы "Пермский край - территория успеха" в части проекта "Снижение налога на прибыль предприятий области с 01 января 2006 года с 24% до 20%):

1.1) разработку информационных материалов;

1.2) размещение информационных материалов;

2) повышение инвестиционной привлекательности города Чайковский;

2.1) привлечение инвестиций на территорию города;

2.2) привлечение финансовых потоков на территорию города.

Система стратегических целей органов местного самоуправления в области улучшения инвестиционного климата и роста инвестиционной активности основывается на Концепции развития города Чайковский до 2015 года.

Процесс разработки и реализации инвестиционной политики на территории муниципального образования "Чайковское городское поселение" можно представить в виде блок-схемы.

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА ЧАЙКОВСКИЙ ДО 2015 ГОДА

Приоритетные направления развития города Чайковский до 2015 года

Выявление проблем развития, решение которых не обеспечено инвестициями

Формирование муниципального реестра инвестиционных предложений и проектов

Выбор и обоснование эффективных вариантов инвестирования

Создание механизмов реализации местной инвестиционной политики

Формирование системы контроля и мониторинга инвестиционной деятельности

Инвестиционная политика администрации города осуществляется на основе принципов:

1) поддержки органами местного самоуправления инвестиционной деятельности на территории городского поселения;

2) обеспечения инвесторам равных прав на получение муниципальной поддержки в инвестиционной деятельности;

3) обеспечения стабильности прав субъектов инвестиционной деятельности;

4) экспертного отбора проектов для включения в Реестр, в инвестиционные программы города и края;

5) предоставления инвесторам гарантий от некоммерческих рисков, беспрепятственного перевода дивидендов и репатриации капитала сторонними инвесторами с территории города;

6) льготного (в первую очередь, налогового) режима осуществления инвестиционной деятельности при крупных капиталовложениях в экономику города;

7) участия бюджетных средств в финансировании быстроокупаемых и высокоэффективных проектов;

8) предоставление муниципальной поддержки при условии максимальной социально-экономической эффективности проектов;

9) информационная открытость, гласность при обсуждении инвестиционных проектов;

10) упрощение процедур осуществления поддержки инвестиционной деятельности на территории города;

11) контроль за целевым использованием средств местного бюджета и внебюджетных источников.

В конечном счете, инвестиционная деятельность города осуществляется для формирования и наполнения источников наиболее полного удовлетворения постоянно растущих производственных, общественных и личных потребностей горожан. Количественно это выражается в максимизации полученного в результате инвестиционной деятельности прироста стоимости принадлежащих на правах собственности ликвидных городских активов. При этом предполагается главенство социальных приоритетов, поскольку любое повышение уровня качества среды жизнедеятельности однозначно связано с соответствующим приростом стоимости тех объектов, которые в своей совокупности формируют это качество.

3.2.3. Разработка мероприятий по эффективному использованию муниципального имущества

Политика управления муниципальной собственностью Чайковского городского поселения должна строиться на принципах соответствия социально-экономическому развитию поселения.

Основные задачи органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью

1) Приватизация неиспользуемого муниципального имущества, которое не обеспечивает выполнения определенных функций и требует больших капитальных затрат. В программу приватизации на 2007 г. вошли объекты: кинотеатр "Горизонт" по ул. Ленина д. 59 и отдельно стоящее здание по адресу: ул. Шлюзовая д. 24/1. Предварительная оценка объектов составляет 14500,0 и 600,0 тыс.руб. соответственно (приложение 4).

2) Повышение эффективности использования муниципального имущества, необходимого для осуществления полномочий городского поселения. Физическая культура, спорт и культура как методы духовного развития будут и в дальнейшем совершенствоваться в различных направлениях, посредством привлечения населения к данным видам деятельности на базе уже имеющихся учреждений, а также новых спортивных клубов и учреждений культуры.

Информация об изменениях:

Решением Думы Чайковского городского поселения Пермского края от 18 марта 2009 г. N 71 пункт 3 изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3) Сдача в аренду неиспользуемого имущества. Доходы местного бюджета от арендной платы отражены в приложении 4.

4) Сокращение численности муниципальных унитарных предприятий. В свете реформы жилищно-коммунального хозяйства планируется ликвидировать муниципальные унитарные предприятия "Жилищно-эксплуатационное управление N 2" и "Жилищно-эксплуатационное управление N 3". Для обслуживания жилищно-коммунальной сферы в поселении созданы три управляющие компании: ООО "УК N 1", ООО "УК N 2", ООО "УК N 3", система работы которых позволит эффективно организовать деятельность жилищно-коммунального хозяйства.

5) Создание условий для обеспечения жителей города бытовыми услугами. Сохранены на муниципальных площадях парикмахерские, ателье и ремонт обуви по адресам: ул. Азина д. 3 и д. 29, ул. Декабристов д. 7 и д. 9, Приморский бульвар д. 34. Данные услуги пользуются спросом у населения. Размещение таких услуг в муниципальном фонде позволяет предпринимателям сохранять цены на услуги на должном уровне. Поддерживая малоприбыльный бизнес бытовых услуг, муниципалитет косвенно участвует в создании рабочих мест для определенной группы людей, в том числе и инвалидов.

3.2.4. Развитие малого и среднего бизнеса как основы для укрепления потребительского рынка

Потребительский рынок муниципального образования "Чайковское городское поселение" включает в себя: розничную торговлю, общественное питание, бытовое обслуживание населения и оказание автотранспортных услуг.

Субъекты малого предпринимательства города - это предприятия и индивидуальные предприниматели, занятые строительством и ремонтом жилья, зданий и сооружений социальной инфраструктуры, сельским хозяйством, производством и реализацией продуктов питания, оказанием разных услуг населению. Более 2500 индивидуальных предпринимателей занимаются торговлей, бытовым обслуживанием, транспортными и юридическими услугами, животноводством и растениеводством и другими видами предпринимательской деятельности (приложение 5).

В настоящее время значительная часть населения частично или полностью живет на доходы от деятельности в сфере малого предпринимательства. Малое предпринимательство играет важнейшую роль при переходе территориально-экономических систем к рыночным отношениям.

В настоящее время в городе имеются хорошие предпосылки для развития малого и среднего бизнеса. Очень важный ресурс развития предпринимательства в городе - активная социальная позиция самих предпринимателей и высокая способность к самоорганизации для решения различных проблем. Город обладает существенным ресурсом высококвалифицированных кадров при наличии сильных ВУЗов, предприятий и учреждений, и в городе немало людей, готовых заниматься самостоятельным бизнесом.

В настоящее время продолжают сохраняться проблемы, препятствующие динамичному развитию предпринимательства. Это - несовершенство нормативно-правовой базы, прежде всего налогового и административного законодательства, недостаточность начального капитала и собственных оборотных средств, недостаток инвестиций. Актуальной является задача определения стратегии взаимодействия малого бизнеса и власти в решении существующих проблем, принятия консолидированных решений и разработка плана совместных мероприятий по развитию малого и среднего бизнеса на перспективу.

Дума Чайковского городского поселения утвердила Программу поддержки развития малого предпринимательства в Чайковском городском поселении на 2007-2008 гг., где обозначены приоритетные направления поддержки малого предпринимательства:

1) производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

2) производство товаров народного потребления продовольственного и промышленного назначения;

3) развитие народных ремесел, туризма;

4) разведение и переработка прудовой и речной рыбы;

5) бытовые услуги, в том числе:

5.1) ремонт, реставрация и пошив обуви;

5.2) фотография;

5.3) ремонт и пошив верхней одежды;

5.4) ремонт часов;

5.5) услуги прачечных и бань;

5.6) крашение и химчистка одежды;

5.7) ремонт телерадиоаппаратуры и сложной бытовой техники, автомобилей;

6) услуги гостиниц;

7) обслуживание жилищного фонда, благоустройство территории и коммунальное хозяйство;

8) инновационная деятельность: финансирование проектов малого предпринимательства на организацию и развитие высокотехнологичных производств, внедрение новых технологий;

9) строительство, в том числе жилья;

10) выполнение дорожных работ;

11) производство строительных материалов;

12) придорожное сервисное обслуживание (дорожные кафе, автосервис, автостоянки, гостиницы и др.);

13) охранная деятельность.

Программа мероприятий по поддержке и развитию малого предпринимательства на территории Чайковского городского поселения включает в себя 11 основных задач:

1) формирование и поддержка нормативно-правовой базы в пределах компетенции городского поселения в целях обеспечения устойчивой деятельности субъектов малого предпринимательства;

2) информационно-консультативное обеспечение;

3) финансово-кредитная поддержка администрацией города, выступающей в качестве гаранта для субъектов малого бизнеса по земельным участкам, находящимся в собственности городского поселения;

4) совершенствование методов и механизмов финансовой поддержки МП города;

5) развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

6) создание системы гарантированного участия предпринимателей в реализации муниципальных заказов, не ниже уровня областного законодательства - 15%;

7) снижение уровня административных барьеров на пути развития предпринимательства;

8) формирование положительного общественного мнения о деятельности предприятий малого бизнеса;

9) выявление и поддержка приоритетных направлений развития МП;

10) научно-методическое и кадровое обеспечение предпринимательства;

11) создание банка данных "Реестр торговых работников".

Первоочередные мероприятия по развитию потребительского рынка товаров и услуг представлены в приложении 6.

3.3. Городская инфраструктура

В сфере городского хозяйства приоритетными направлениями деятельности являются: формирование конкурентных отношений и частной инициативы, привлечение инвестиций и внедрение стимулирующих механизмов ресурсосбережения, оптимизация системы управления ЖКХ и пассажирским транспортным комплексом, эффективное ценовое регулирование.

3.3.1. Землепользование и жилищное строительство

В настоящее время территория Чайковского городского поселения составляет 5647 га, из них:

1) земли жилой застройки - 668 га;

2) земли общественно-деловой застройки - 217 га;

3) земли промышленности - 560 га;

4) земли общего пользования - 463 га;

5) земли транспорта, связи, инженерных коммуникаций - 182 га;

6) земли сельскохозяйственного использования - 711 га, в том числе занятые садоводческими объединениями и индивидуальными садоводами - 458 га, огородническими объединениями и индивидуальными огородниками - 39 га, для других целей - 214 га;

7) земли, занятые особо охраняемыми территориями и объектами - 1873 га;

8) земли рекреационного значения - 1873 га, в том числе занятые городскими лесами - 1839 га;

9) земли под водными объектами - 778 га;

10) земли, не включенные в градостроительную или иную деятельность - 195 га.

Из общего объема земель промышленного назначения наиболее привлекательный для инвесторов свободный участок имеет промзона "Сутузово". Данный земельный участок обеспечен всеми инженерными коммуникациями и транспортными магистралями.

Осуществление строительства на территории Чайковского городского поселения в настоящее время определяется генеральным планом, утвержденным Чайковской городской Думой в 2001 году.

Разработан "Проект планировки территории градостроительных комплексов (ГСК-2, ГСК-3), второй очереди 7-го микрорайона" Завокзального района г. Чайковский с учетом существующей застройки с максимальным сохранением концепции развития города и пожеланиями инвестора по многоэтажной застройке микрорайона.

По предварительно рассмотренному генплану, территория разделена на два комплекса: ГСК-2, ГСК-3. В каждом предусмотрены: детский сад на 330 мест, один торговый комплекс с кинотеатром, рестораном и кафе, два объекта соцкультбыта, общественный центр досуга по желанию инвестора.

Согласно проекту, жилые комплексы состоят из блокированных домов с помещениями общественного назначения на первом этаже. За основу принята индивидуальная блок-секция улучшенной планировки. Несущие конструкции блок-секции - монолитный бетон класса В25, армированный вязаными каркасами, наружные стены - многослойная кирпичная кладка с утеплителем.

Каждый жилой комплекс имеет по два въезда шириной 5,5 м с магистральных автодорог и автостоянки, детские площадки и площадки отдыха. Площадь озеленения будет составлять 30%.

Торговые комплексы и объекты соцкультбыта сформированы в общественные центры с общей доступностью, как на личном, так и на общественном транспорте и расположены на пересечении пешеходных и транспортных потоков. Детские сады размещены внутри комплексов с необходимым радиусом обслуживания 300 м. Детские сады на 330 мест приняты из расчета 100 мест на 1 тыс. человек. Школа на 1200 учащихся принята из расчета 180 мест на 1 тыс. человек. За основу взяты типовые проекты на детские сады и школу, примененные в основном проекте застройки Завокзального района. Схема инженерных коммуникаций разработана в соответствии с техническими условиями инженерных служб.

Площадь проектируемого комплекса - 23,3 га. Площадь застройки - 15,2 га. Количество жителей - 6 тыс. человек. Всего жилых домов - 10 (24 блок-секций); квартир - 2300. Количество школ - 1; детских садов - 2. Предусматривается общая площадь для отдыха взрослого населения, детские площадки, площадки для хозяйственных нужд и выгула собак и площадки для стоянки автотранспорта.

Предусмотрена также комплексная застройка Центрально-планировочного района на месте бывшего аэродрома в районе Компании "Чайковский текстиль". Организатором застройки Центрального района является администрация муниципального района. В настоящее время ведется разработка проекта планировки индивидуальной застройки на земельных участках в районе Компании "Чайковский текстиль" и застройки второй очереди микрорайона "Завьялово".

Территория планировочного района индивидуальной застройки в районе Компании "Чайковский текстиль" ориентировочно составляет 17 га, второй очереди микрорайона "Завьялово" - 30 га. Проектами планировки предусмотрена малоэтажная застройка коттеджами, блокированными домами и объектами социально-общественного назначения.

Информация об участии Чайковского городского поселения в краевых, федеральных программах и приоритетных региональных проектах представлена в приложении 7.

3.3.2. Создание благоприятных условий для жизнедеятельности граждан

Основной задачей сферы благоустройства является создание комфортных социально-бытовых условий для жизни населения.

Статьей 14 Федерального Закона N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления" определены вопросы местного значения поселений в части создания благоприятных условий для жизнедеятельности граждан:

1) организация в границах поселения электро-, тепло,- газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

2) содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

3) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

4) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

5) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

6) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

7) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

8) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством.

В рамках указанных полномочий, деятельность администрации направлена на ликвидацию угроз безопасности и аварийности жизнедеятельности, обновление архитектурного облика города, повышение комфорта проживания в нем, улучшение качества жилой недвижимости и т.д.

В плане строительства объектов общественной инфраструктуры муниципального образования запланировано:

1) газоснабжение пос. Завьялово-1 (1 и 2 очереди) - проектирование и строительство магистральных сетей;

2) газоснабжение микрорайона "Полянка" и пос. Заря-2 - строительство магистральных сетей;

3) газоснабжение микрорайона N 8 (1, 2 и 3 очереди) - проектирование и строительство магистральных сетей;

4) газоснабжение микрорайона "Сайгатский" - проектирование и строительство магистральных сетей;

5) газоснабжение микрорайона Заря-1 - проектирование и строительство магистральных сетей.

По причине ограниченности финансовых средств, проектирование и строительство уличных магистральных газопроводов идет медленными темпами. Для осуществления работ по газификации жилищного фонда частного сектора городского поселения в полном объеме, предусмотрено строительство магистральных газопроводов за счет софинансирования краевого и местного бюджетов. Завершение работ по газификации микрорайонов города планируется осуществить до 2009 года.

Планируется выполнить ПИР и строительство магистральных сетей водоснабжения микрорайонов Завьялово-1 и Завьялово-2, где в настоящее время не решен вопрос централизованного водоснабжения жилых домов, особенно в летний поливочный период, когда давление в существующих трубопроводных системах резко падает. Для решения данной проблемы необходимо разработать проект водоснабжения со строительством кольцевых трубопроводов. На 2007-2008 гг. планируется разработка ПСД, а в 2008-2010 гг. намечена реализация проекта.

Требуется осуществить водоснабжение ул. Кирова Заринского района города (магистральные сети). Частный сектор микрорайона Заря-2 не имеет централизованного водоснабжения - существующие колодцы не в полной мере обеспечивают водой население. Планируется построить водопровод с уличными водоразборными колонками. Срок выполнения ПИР - 2008 год, строительство - 2009 год.

По водоснабжению жилого фонда частного сектора ул. Речная Заринского района города в 2007 году разработан проект, получено положительное заключение государственной экспертизы. В настоящее время жители ул. Речная не имеют централизованного водоснабжения. Строительство данного магистрального водопровода решит вопрос не только водоснабжения жилых домов, но и пожарной безопасности, так как проектом предусмотрена установка необходимого количества пожарных гидрантов. Реализация проекта намечена на 2008 год.

В рамках регионального проекта "Достойное жилье", подпроекта "Переселение граждан из ветхого жилого фонда", в муниципальном образовании "Чайковское городское поселение" принята программа до 2010 года по переселению граждан из ветхого жилищного фонда. Признаны ветхими дома общей площадью более 68,0 тыс.кв.м. На период 2007-2010 гг. планируется переселение граждан из ветхих домов общей площадью 6,0 тыс.кв.м. Введенный вновь или приобретенный на вторичном рынке жилой фонд будет передан жителям снесенных домов по договорам социального найма, с правом оформления в собственность.

В связи со сносом ветхого жилья предусмотрен проект реконструкции застройки микрорайона N 1 Основного района. Территория микрорайона N 1 Основного района застроена капитальными трехэтажными домами коммунального типа, а также деревянными брусчатыми и каркасно-засыпанными домами, которые подлежат сносу по целевой программе сноса ветхого и аварийного жилья в 2007-2010 годы. Эта территория является общественным центром города и для ее комплексной застройки отсутствует градостроительная документация. В течение 2007 года планируется подготовка градостроительной документации и в последующие 2008-2010 годы по мере сноса ветхого жилья планируется вести застройку.

Муниципальное жилье: проект предполагает строительство 9-ти этажного 72-квартирного жилого дома N 27а (стр.) в Заринском микрорайоне по адресу ул. Декабристов, 8. Кроме того, имеется зарегистрированное за муниципальным образованием "Чайковское городское поселение" право собственности на незавершенное строительство 9-ти этажного 72-квартирного жилого двухсекционного дома. В 2007 году будет разработана ПСД и продолжено строительство. Ввод в эксплуатацию жилого дома запланирован на конец 2008 года. Строительство дома будет осуществлено путем долевого участия краевого, местного бюджетов, а также внебюджетных источников. Распределение бюджетных квартир планируется по социальному найму граждан льготных категорий, а также дольщиков, с регистрацией права собственности.

С учетом сложившейся в городе ситуацией с дефицитом жилья, в 2009-2010 гг. планируется построить еще один 72-квартирный жилой дом, разработка ПСД которого будет осуществлена в 2008 году.

Планируется осуществить реконструкцию Театра драмы и комедии. Здание введено в эксплуатацию в 1976 году и ни разу не подвергалось капитальному ремонту. Требуется срочная реконструкция крыши театра, фасадов здания и зрительного зала. Существующая плоская кровля выполнена с нарушением действующих нормативов: отсутствует нормальный водосток, теплоизоляция покрытия кровли недостаточна.

В настоящее время в городе действует генеральный план г. Чайковский, разработанный в 1995 году ЦНИИП градостроительства (РАСН) г. Москва и рассчитанный на срок 10-13 лет. Срок реализации подходит к концу. На данном этапе состав материалов генплана не соответствует требованиям нового градостроительного кодекса, изменилась градостроительная ситуация в связи с разработкой проекта застройки Центрального района и ряда объектов частной собственности, не разработан и механизм реализации генерального плана. Необходимость разработки нового генплана города обусловлена также проектом областной программы развития городов края.

Предусмотрена реконструкция стадиона "Центральный" (ПИР и строительство) с устройством искусственного покрытия футбольного поля. Стадион "Центральный" был построен в 1973 году для проведения спортивно-массовых соревнований: футбол, легкая атлетика, а также культурно-досуговых мероприятий: фестивали, концерты и другие развлекательные представления. С момента постройки ремонт спортивного ядра Стадиона "Центральный" не проводился. Реконструкция стадиона обеспечит круглогодичные занятия футболом и позволит дополнительно привлечь жителей для занятий физической культурой. Для участия в Федеральной программе по укладке искусственных покрытий футбольных полей необходима реконструкция трибун, освещения поля, устройство дренажной системы и подогрева поля. Для проведения вышеуказанных работ и определения стоимости СМР требуется разработка ПСД с завершением работ до 31.12.2008 года.

Планируется строительство физкультурно-оздоровительного комплекса (ФОК) в Завокзальном микрорайоне города, одном из крупных и перспективных в плане дальнейшей жилищной застройки. На 01.01.2007 г. население микрорайона составляло около 8 тыс.чел. В данном микрорайоне отсутствуют физкультурно-оздоровительные сооружения и спортивные площадки. С учетом развития микрорайона, внедрения программы развития массовой физической культуры и спорта на территории Чайковского городского поселения, планируется проектирование и строительство спортивно-оздоровительного комплекса площадью 2160 кв.м (36 х 60 м). По состоянию на 1 мая 2007 года в Чайковском городском поселении осуществляют работу 9 муниципальных учреждений - спортивно-оздоровительных клубов, которые находятся в подвалах, полуподвалах и арендуемых помещениях. Общее количество занимающихся в клубах более 1200 человек в возрасте от 6 до 70 лет. Строительство ФОК позволит:

1) более качественно проводить учебно-тренировочные занятия;

2) увеличить количество занимающихся в спортивных группах;

3) привлечь на территорию Чайковского городского поселения проведение соревнований как краевого, так и российского масштаба.

Намечено строительство центральной городской библиотеки в микрорайоне N 1 мощностью 50 тыс. посещений в год. В настоящее время библиотеки МУК "Чайковская ЦБС" обеспечивают жителям города свободный доступ к информации, образованию, культуре; осуществляют обслуживание практически всех категорий жителей города. Ежегодно увеличивается количество читателей, посещений, книговыдач. На сегодняшний день в городе нет типового технически оснащенного здания библиотеки. Для эффективного использования документов, предоставления качественных библиотечных услуг читателям, библиотека должна иметь соответствующее помещение, технические средства и средства связи. Необходимость строительства типового здания центральной библиотеки диктуется рядом обстоятельств:

1) существующая библиотека расположена в цокольном этаже жилого здания;

2) все инженерные коммуникации (тепловые, канализационные, электрические) находятся в аварийном состоянии и проходят через помещение библиотеки, что является постоянной угрозой затопления, пожара и т.д.;

3) библиотека обслуживает 8 тыс. читателей, количество посещений составляет более 50 тыс. в год; площади библиотеки не рассчитаны для обслуживания такого количества читателей.

Городская набережная защищает территорию города от разрушения водами Сайгатского залива, Воткинского водохранилища. Жилые дома, административные и хозяйственные здания и сооружения находятся на расстоянии 80-100 метров от берегоукрепления. В настоящий момент берегозащитные сооружения состоят из городской набережной протяженностью 2275 погонных метров (п.м), имеющей частичные разрушения конструкций; недостроенной шпунтовой стенки без парапета протяженностью 750 п.м; а также незакрепленного участка береговой полосы водохранилища от шпунтовой стенки до устоев железнодорожного моста протяженностью 210 п.м. По заказу Главного управления природопользования Пермской области в 2005 г. разработан рабочий проект "Реконструкции городской набережной г. Чайковский Пермской области". Проектом предусматривается капитальный ремонт существующей набережной, реконструкция недостроенной шпунтовой стенки и укрепление незакрепленного участка береговой полосы габионными конструкциями. В соответствии с Водным Кодексом, Воткинское водохранилище является федеральной собственностью. Механизм финансирования в 2008-2015 гг. будет определен Министерством природопользования Пермского края.

В настоящее время на территории имеется два городских кладбища. Действующее кладбище N 2 к концу 2007 г. будет закрыто в связи с отсутствием мест для захоронения. В 2001 году разработан рабочий проект строительства городского кладбища в районе р. Становушки города Чайковского (1 очередь), строительство которого ведется с 2005 года.

На период действия Программы основной задачей органов местного самоуправления городского поселения в части решения вопросов по благоустройству территории является приведение состояния объектов благоустройства в соответствие с санитарными, строительными, градостроительными, техническими нормами и регламентами.

До 2015 года по направлению "Создание благоприятных условий для жизнедеятельности граждан" бюджетом городского поселения совместно с бюджетом Пермского края предусматривается финансирование следующих работ:

1) в рамках реализации регионального проекта "Муниципальные дороги" - по капитальному ремонту автодорог по ул. Вокзальная, ул. Советская, реконструкции путепровода Приморский бульвар - ул. Промышленная;

2) в рамках реализации регионального проекта "Достойное жилье" - по капитальному ремонту жилья и переселению граждан из ветхого жилого фонда;

3) газификация микрорайонов города;

4) реконструкция городской набережной;

5) строительство жилья.

За счет средств местного бюджета предусматривается решение следующих вопросов:

1) благоустройство территории города (озеленение, освещение, содержание и ремонт памятников и т.д.);

2) содержание и ремонт автодорог;

3) содержание мест захоронений;

4) строительство нового кладбища.

Для решения вопросов капитального ремонта городских дорог планируется привлечение средств предприятий и организаций города.

Расходы на реализацию указанных мероприятий представлены в приложении 9.

3.4. Социальная сфера

В социальной сфере, прежде всего, необходимо достичь сочетания социального инвестирования и адресной социальной поддержки. Усилия должны быть направлены на привлечение негосударственного сектора к оказанию социальных услуг, повышение качества муниципальных услуг, развитие социального партнерства в этой области. Посредством эффективного управления социальной сферой будут созданы достойные условия для развития человеческого потенциала города. Обоснование выбора приоритетов в данной сфере обусловлено полномочиями городского поселения в соответствии со статьей 14 Федерального Закона N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления".

3.4.1. Развитие массовой физической культуры и спорта

В настоящее время на территории Чайковского городского поселения, в структуре Комитета по физической культуре, спорту и туризму, осуществляют свою деятельность 9 спортивных клубов: МУ СОК "Айкидо", МУ СОК "Белая ладья", МУ СОК "Дзюдо", МУ СОК "Дельфин", МУ СОК "Кентавр", МУ СОК "Садко", МУ СОК "Эдельвейс", МУ СОК "Мастер", футбольный клуб "Энергия" и 2 муниципальных учреждения: МУ Стадион "Центральный", МУ СОЦ "Фортуна".

В течение года проводятся соревнования различного уровня. Активно возрождается детский футбол, хоккей, традиционно проводятся соревнования по шахматам, плаванию, легкой атлетике, лыжным гонкам, настольному теннису и т.д. Именно массовый спорт помогает приобщить жителей города к здоровому образу жизни.

Как показывает статистика, физической культурой и спортом на регулярной основе занимаются лишь 9,7% жителей города. Для сравнения: в Российской Федерации этот показатель составляет 10%, в экономически развитых странах мира он достигает 40-60%.

С целью формирования у жителей города принципов здорового образа жизни, Думой Чайковского городского поселения утверждена Программа развития массовой физической культуры и спорта на территории Чайковского городского поселения на 2006-2008 гг. (решение N 191 от 17.10.2006 г.), в рамках которой предусмотрено решение следующих задач:

1) создание нормативно-правовых и материально-технических условий для вовлечения населения в регулярные занятия физической культурой и спортом и подготовки спортсменов высокого класса;

2) создание оптимальных условий для физического совершенствования, укрепления здоровья граждан, приобщения различных групп населения, детей, лиц пожилого возраста и инвалидов к систематическим занятиям физической культурой и спортом;

3) активизация деятельности, направленной на формирование у населения устойчивого интереса к занятиям физической культурой и спортом и потребности в здоровом образе жизни.

Развитие детского спорта и подготовка спортивных резервов

Цель: создание условий для занятий детей и подростков спортом как средства утверждения здорового образа жизни, эффективной системы непрерывного образования и развития личности.

Задачи:

1) сохранение и дальнейшее развитие спортивно-оздоровительных клубов, укрепление их материально-технической базы;

2) организация мониторинга физического развития и физической подготовленности детей и подростков;

3) организация индивидуальной работы, направленной на совершенствование физической подготовленности детей и подростков с учетом их индивидуальных способностей и мотивации;

4) обеспечение современными научно обоснованными и апробированными программами и методическими рекомендациями спортивных клубов.

Развитие физической культуры старшего поколения и инвалидов

Цель: развитие физической культуры и спорта инвалидов и пожилых людей как средства повышения их жизненной активности, с непременным и определяющим условием всесторонней реабилитации и социальной адаптации в обществе: возврат к трудовой деятельности инвалидов и продление активной жизнедеятельности пожилых людей.

Задачи:

1) создание условий для занятий адаптивной физической культурой и спортом: открытие специализированных клубов и учреждений для занятий адаптивной физкультурой и спортом;

2) обеспечение физкультурно-оздоровительными и техническими методиками, реабилитационными, вспомогательными и техническими средствами учреждений адаптивной физкультуры и спорта;

3) переоборудование, переоснащение и приспособление существующих и вновь создаваемых физкультурно-оздоровительных и спортивных объектов с целью их доступности для инвалидов;

4) разработка системы поэтапной подготовки, повышения квалификации и переподготовки специалистов для работы в сфере адаптивной физической культуры и спорта;

5) проведение физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий с данными категориями населения;

6) совершенствование содержания и структуры активного отдыха и досуга инвалидов и пожилых людей;

7) подготовка спортсменов-инвалидов и спортсменов из числа пожилых людей и финансовое обеспечение направления команд города на областные, всероссийские, спортивные соревнования среди различных категорий инвалидов и пожилых людей;

8) организация информационно-образовательной и пропагандистской работы по широкому развитию адаптивной физической культуры и спорта.

Материально-техническая база для массового спорта

Цель: сохранение и развитие материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом.

Задачи:

1) оснащение спортивных клубов, учреждений необходимым спортивным и техническим инвентарем;

2) ремонт, реконструкция, строительство новых спортивных объектов.

План мероприятий и финансирования учреждений физической культуры представлен в приложении 10.

3.4.2. Развитие туризма и туристской отрасли

Сегодня туризм становится насущной необходимостью все большего количества людей. В сознании человека сформирована необходимость и прелесть путешествий не только с точки зрения познаний, но и с точки зрения восстановления здоровья и получения разнообразных удовольствий. За последние три десятилетия число туристов в мире увеличилось почти в 4 раза, а доходы от мирового туризма - более чем в 25 раз.

Взрывной приток туристов в нашу страну должен сопровождаться массовым притоком инвестиций, как в сферу туризма, так и в смежные отрасли. По прогнозам Всемирной туристской организации Россию в ближайшие десятилетия каждый год будут посещать на 8,5% туристов больше, чем в год предыдущий.

Пермский край обладает достаточным потенциалом для развития туризма, хотя до определенного времени в "закрытом" регионе этой отрасли не придавалось необходимой значимости.

В последние 2-3 года началась интенсивная работа по восстановлению имиджа Пермского края как туристического региона, формируется законодательная база. Так, в 2004 году Законодательным Собранием была принята Концепция развития туризма на 2005-2010 г., в феврале 2006 г. второе чтение прошел проект Закона "О туристической деятельности в Пермском крае". Принятие программы развития туризма в городе Чайковский исторически обоснованно, так как в молодом городе на Каме с первых лет его становления формировалась развитая сеть инфраструктуры, которая сегодня может служить базой для развития внутреннего и въездного туризма.

Сегодня необходим системный подход к формированию туристского продукта и решению вопросов развития въездного туризма, поскольку, как видно, проблема носит комплексный характер. Ведь туристский продукт представляет собой целый пакет услуг, которые могут быть предоставлены туристам, и вопрос его формирования включает в себя проведение маркетингового исследования конкурентных преимуществ, развитие туристского потенциала и инфраструктуры города в комплексе. Поэтому основной задачей при написании программных мероприятий должно быть, прежде всего, формирование механизма взаимодействия всех участников процесса. Естественно, что в данной ситуации сама программа мер не будет отличаться амбициозностью и насыщенностью отдельными мероприятиями, но это будет система, которая позволит сформировать комплексное видение проблем развития въездного туризма и путей их решения на перспективу.

Безусловно, важной составляющей туристической привлекательности города, наряду с наличием туристского продукта, является существование положительного имиджа, направленного на формирование представления о городе, как о месте благоприятном для туризма. Туристические возможности города Чайковский должны быть широко освещены, чтобы о них знали потенциальные туристы. В то же время туристы, уже приехавшие в город, должны иметь возможность получить достоверную информацию об интересующих их объектах и способах до них доехать.

Кроме того, весь спектр указанных вопросов не может решаться без достаточного научного обеспечения туристской деятельности и существования квалифицированных кадров в сфере туризма. Профессионально подготовленные работники - это часть имиджа туристического предприятия, позволяющего завоевать расположение гостей города.

Внимание к этим аспектам позволит сохранить и развить описанные выше тенденции по ежегодному увеличению количества гостей города.

Задачи:

1) создание инфраструктуры туристской отрасли на территории Чайковского городского поселения;

2) формирование территории Чайковского городского поселения как региона, благоприятного для туризма.

План мероприятий по развитию в городе туризма и туристской отрасли представлен в приложении 11.

3.4.3. Сохранение и развитие сферы культуры

Сфера культуры Чайковского городского поселения включает в себя 4 учреждения культуры и искусства: МУК "Централизованная библиотечная система" (11 библиотек, 4 из них - детские), НКОУИ "Чайковский муниципальный театр драмы и комедии", МУК "Культурно-досуговый центр "Горизонт", МНОУК "Чайковский парк культуры и отдыха".

На сегодняшний день материально-техническое состояние учреждений культуры, их оборудование, организация деятельности не соответствуют современным уровням, требованиям, технологиям.

Стратегией социально-экономического развития Пермского края определено, что главной концептуальной целью развития сферы культуры является сохранение и обновление социокультурного пространства региона и его инфраструктуры, способной удовлетворить духовные и творческие потребности всех социальных категорий граждан, обеспечить защиту национальных духовных основ и идентификацию культуры Прикамья в общероссийском и мировом культурном пространстве.

Основная цель - сохранение и развитие сферы культуры г. Чайковского.

В рамках создания условий для сохранения и развития культурного пространства в городе предполагается решение вопросов, направленных на:

1) организацию библиотечного обслуживания населения;

2) программно-целевое и проектное управление развитием учреждений;

3) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

4) обеспечение условий для художественного творчества и реализации потребностей населения в общении;

5) внедрение передовых информационных технологий в деятельность учреждений культуры;

6) обновление специального оборудования учреждений культуры и искусства, улучшение их материально-технической базы.

Актуальной остается задача определение приоритетов развития, рационального расходования выделенных средств и поисков дополнительных источников финансирования.

Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности от реализации подпрограммы

Важной особенностью сферы культуры является то, что она является самой консервативной отраслью и наименее адаптированной к рыночным отношениям, что основные результаты культурной деятельности выражаются, как правило, в отлаженном социальном эффекте и не поддаются обычным статистическим измерениям.

Программа направлена на решение важного блока задач и предполагает достижение следующих результатов в социальной сфере:

1) увеличение доли объектов культурного наследия, в т.ч. памятников истории и культуры, библиотечных фондов, находящихся в удовлетворительном состоянии;

2) рост уровня информатизации, обеспеченности компьютерной техникой учреждений сферы культуры;

3) увеличение количества посещений спектаклей, концертов, в т.ч. гастрольных и фестивальных;

4) увеличение числа пользователей ресурсами (в т.ч. электронными) библиотек;

5) увеличение показателя средней книгообеспеченности, обновляемости фондов;

6) рост числа посещений библиотек;

7) ежегодный прирост числа документов в электронном каталоге;

8) рост количества участников культурно-досуговых мероприятий;

9) увеличение доходов от платных услуг - КДЦ "Горизонт" - на 20%, Театра драмы и комедии - на 15%, Парка культуры и отдыха - на 10%, Чайковской ЦБС - на 10%;

10) обновление материальной базы;

11) активизация роста внебюджетных привлеченных средств;

12) оптимизация расходования бюджетных средств.

План финансирования учреждений культуры представлен в приложении 12.

3.4.4. Содействие в развитии творческого потенциала и помощь в решении проблем молодежи

Сегодня государственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.

На сегодняшний день в городе Чайковский проживает:

1) молодежи в возрасте от 14 до 30 лет - 23 911 человек, в том числе: мужчин - 10685, женщин - 13226;

2) учащихся школ (14-17 лет) - 1930;

3) учащихся профессиональных начальных учебных заведений - 1810;

4) учащихся среднеспециальных учебных заведений - 5529;

5) студентов ВУЗов - 3736.

На территории города функционирует 15 школ, профессиональных начальных учебных заведений - 3, среднеспециальных учебных заведений - 6, ВУЗов - 4.

В городе осуществляют свою деятельность 40 молодежных общественных организаций.

Сегодня среди молодежи отмечается низкая активность в общественно-политической жизни (молодежь в целом аполитична). Молодежи требуется помощь в трудоустройстве. Одна из наиболее острых проблем, которая встает перед молодежью - жилищное обеспечение.

Достижение позитивных и эффективных результатов в сфере работы с молодежью возможно только при объединении усилий комитета по культуре, искусству и молодежной политики и молодежных общественных организаций, объединений, советов рабочей молодежи предприятий, студенчества.

В основе данной программы лежит реализация совместных проектов и мероприятий структурных подразделений администрации, общественных организаций.

Основной целью подпрограммы, согласно стратегии государственной молодежной политики, является развитие и реализация потенциала молодежи.

Реализация городской подпрограммы будет направлена на:

1) вовлечение в социально-политическую жизнь города студенческой и рабочей молодежи;

2) содействие формированию осознанной гражданской позиции и политической активности молодого человека;

3) содействие профессиональному и личностному росту молодежи;

4) стимулирование созидательной активности молодежи;

5) содействие решению социально-экономических проблем молодежи.

Задачи:

1) проведение социологических исследований с целью выявления конкретных социально-экономических проблем молодежи;

2) выявление и поддержка молодежных инициатив;

3) создание молодежного культурно-досугового комплекса; удовлетворяющего потребности в цивилизованном культурном пассивном и активном отдыхе, творческой самореализации и пр.

4) создание системы выявления и поддержки талантливой и одаренной молодежи.

5) внедрение тендерной системы проведения молодежных массовых мероприятий различных уровней с целью выявления и поддержки молодежных инициатив и экономии бюджетных средств;

6) проведение мероприятий, способствующих проявлению активности молодежи в творчестве, профессиональном росте, образовательной и общественно-полезной и политической деятельности;

7) привлечение молодежи к разработке и реализации программы социально-экономического развития в сфере молодежной политики.

Ожидаемые результаты:

1) повышение деловой и социально-политической активности молодежи и привлечение к решению городских проблем;

2) улучшение условий для отдыха;

3) повышение эффективности взаимодействия ведомств в решении вопросов и проблем молодежи.

План финансирования мероприятий в рамках проводимой молодежной политики представлен в приложении 13.

4. Ожидаемые результаты реализации Программы

В настоящее время администрацией Чайковского городского поселения применяется программно-целевой метод развития на основе программ, разработанных структурными подразделениями администрации города и направленных на решение первостепенных проблем в рамках сферы деятельности данных подразделений (приложение 14). Принятие комплексной Программы социально-экономического развития позволит обеспечить комплексное решение социально-экономических проблем с использованием системного подхода за счет аккумуляции ресурсов из нескольких источников.

В основу дальнейшего развития города должны быть положены следующие основные принципы:

1) создание амбициозной, но разумной и взвешенной политики муниципального образования;

2) ориентация на саморазвитие города, и на этой основе увеличение его экономического и производственного потенциала, проведение информационных кампаний и мероприятий по созданию положительного имиджа города Чайковский в Пермском крае, России и за рубежом;

3) выявление и комплексное использование собственных возможностей, преимуществ и ресурсов города (интеллектуальных, трудовых, производственно-технологических, финансово-экономических) для определения ключевых отраслей и создания зон экономического и технологического развития;

4) формирование механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с отдельными поселениями для обеспечения комплексного социально-экономического развития города;

5) определение комплекса мероприятий, направленных на создание необходимых условий для повышения качества жизни населения.

На начальном этапе (2007-2008 годы) необходимо ориентироваться на саморазвитие города, при этом в среднесрочный период будут закладываться предпосылки для перехода к инновационной экономике, которая должна стать преобладающей к 2013-2015 гг.

Реализация намеченных в Программе мероприятий в конечном итоге будет способствовать достижению следующих результатов:

1) экономическому росту и переходу к инновационной экономике;

2) созданию системы интенсивного привлечения инвестиций;

3) размещению на территории города новых производств;

4) развитию человеческого потенциала и созданию условий для увеличения темпов рождаемости;

5) повышению качества жизни населения, обеспечению адаптации граждан к изменяющимся условиям социально-экономической среды;

6) разработке механизмов поддержки малого предпринимательства на местном уровне;

7) повышению качества управления муниципальными финансами;

8) внедрению здоровьесберегающих технологий, формированию потребности населения в активном и здоровом образе жизни и обеспечении возможности для реализации этой потребности через занятия физической культурой и спортом;

9) разработке специальных форм и методов социальной защиты населения на муниципальном уровне;

10) разработке целостной системы управления недвижимостью, находящейся в собственности муниципального образования; содействию формирования института профессионального управления недвижимостью, повышению культуры договорных отношений по вопросам использования недвижимости;

11) формированию в муниципальном образовании развитой системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования, позволяющей гражданам улучшать жилищные условия с использованием кредитных средств;

12) реформированию жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне с учетом специфики состояния данной сферы в городе;

13) внедрению механизмов взаимовыгодного частно-общественного партнерства и механизмов привлечения горожан к решению актуальных городских проблем.

Социальный эффект:

1) повышение эффективности местного самоуправления;

2) укрепление доходной базы местного бюджета;

3) создание новых рабочих мест и увеличение занятости населения;

4) развитие гражданского общества и повышение активности населения;

5) реализация грантовых проектов в области развития инфраструктуры и социальной сферы муниципалитета.

Имиджевый и коммерческий эффект:

1) создание основы для самостоятельного устойчивого развития муниципального образования позволяет преодолеть иждивенческие настроения органов власти и местного сообщества;

2) Программа позволяет значительно повысить эффективность финансирования, поступающего из вышестоящих бюджетов, обеспечивая целевое назначение расходов на финансирование долгосрочных проектов, направленных на решение социально-экономических проблем муниципального образования;

3) укрепление доверия между органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями и организациями города, общественными и некоммерческими организациями в совместной работе по решению приоритетных проблем;

4) создание позитивного имиджа Чайковского городского поселения и укрепление его репутации в регионах присутствия и деловой среде.

Экономический эффект: реализация Программы позволит улучшить ситуацию в городе - он может стать крупным сервисным центром в регионе, что позволит создать динамично развивающийся производственный сектор, предоставляющий жителям города возможность подбора высокооплачиваемой работы на предприятиях малого и среднего бизнеса.

Конкретными достижениями реализации Программы станут:

1) увеличение объемов промышленного производства в 2010 году к уровню 2007 года в 1,5 раза - в действующих ценах выпуск продукции составит 74,8 млрд.руб.; прогнозируемые объемы промышленного производства за восемь лет (2015 год к уровню 2007 года) увеличатся более чем в 3 раза и составят более 150 млрд.руб.;

2) вместе с ростом объемов производства возрастут доходы населения, будет увеличиваться и среднемесячная заработная плата работников; ежегодный рост реальной заработной платы (с учетом индекса потребительских цен) составит от 10% в 2007 году до 7% - в 2015 году;

3) планомерно проводимая оптимизация налоговой политики позволит увеличить доходы бюджета Чайковского городского поселения к 2015 году более чем в 2 раза, что позволит изыскать дополнительные средства на ремонт дорог, капитальный ремонт жилого фонда, благоустройство территории и строительство объектов социальной сферы - те мероприятия, которые финансируются в настоящее время не в полном объеме;

4) размещение на свободных промышленных площадках города (район "Сутузово") и незагруженных площадях действующих предприятий новых производств позволит обеспечить наиболее полную занятость населения, снизить существующий уровень безработицы, обеспечить социальную защищенность граждан;

5) приток инвестиций в основной капитал предприятий и организаций города будет неуклонно увеличиваться - к 2015 году объем инвестиций превысит показатель 2007 года более чем в 2 раза;

6) комплексная застройка второй очереди 7-го микрорайона Завокзального района города общей площадью проектируемого участка 23,3 га, рассчитанная на строительство 10 жилых домов с комплексом объектов социальной сферы, позволит решить жилищную проблему 6 тыс. человек нашего города;

7) в период 2007 - 2010 гг. планируется переселение граждан из ветхих домов общей площадью 6,0 тыс.кв.м;

8) согласно план-графику, будет осуществляться проектирование и строительство магистральных сетей газо- и водоснабжения жилых домов частного сектора в микрорайонах Сайгатский, Завьялово-1,2, Заря-1,2 и "Полянка";

9) постепенно будет меняться архитектурный облик общественного центра города - в течение 2007 года планируется подготовка градостроительной документации и в последующие 2008-2010 гг. по мере сноса ветхого жилья в микрорайоне "Парковый" Основного района планируется вести застройку новыми жилыми домами;

10) будет выполнена реконструкция важнейших для города объектов социальной сферы: Театра драмы и комедии, стадиона "Центральный", городской набережной, а также строительство центральной городской библиотеки в микрорайоне "Парковый" мощностью 50 тыс. посещений в год и физкультурно-оздоровительного комплекса в Завокзальном микрорайоне, - все это будет способствовать созданию благоприятных условий для дальнейшего развития в городе духовной, спортивной и культурной жизни.

К 2015 году население сможет воспользоваться преимуществами уникального географического положения города как центра торговли и туризма. Наш город должен стать крупнейшим центром туризма и отдыха в Пермском крае, обладающим развитой системой объектов культурного наследия и мест отдыха с имиджем экологически чистого города: "Чайковский - южные ворота Пермского края". Это будет центр стремительно растущей индустрии услуг, что создаст высокий уровень жизни его населения и большое количество разнообразных рабочих мест; это будет город с устойчивым и стабильным развитием и растущей уверенностью в позитивном будущем.

5. Механизм реализации Программы

1-й этап Программы, 2007-2008 гг., включает в себя оценку потенциала и потребностей для дальнейшего развития территории. В ходе разработки Концепции Программы были проанализированы системы бюджетных расходов и управления социальной инфраструктурой, состояние промышленности, малого и среднего бизнеса, уровень развития гражданского общества, проведена оценка местного самоуправления со стороны граждан, исследованы экологические и социальные проблемы. На первом этапе потребуется разработка нормативно-правовой базы для создания условий по привлечению на территорию инвестиций и организации новых производств.

2-й этап Программы, 2009-2013 гг., основывается на результатах проведенной оценки и включает в себя реализацию проектов в сферах, определенных в качестве приоритетных для социально-экономического развития территории. Для реализации каждого из направлений комплексной Программы планируется привлечь авторитетные экспертные организации, что позитивно отразится на качестве Программы, объединившей опыт, интеллектуальные и финансовые ресурсы ее участников.

3-й этап Программы, 2014-2015 гг., включает в себя подведение итогов выполнения программных мероприятий, предварительный расчет эффективности реализации Программы, разработку и принятие прогнозного документа на очередной среднесрочный период.

Точные сроки и порядок реализации мероприятий в Программе не указаны, или указаны примерные сроки выполнения. Конкретные решения по срокам, ресурсам, исполнителям будут уточняться в текущем (годовом) планировании.

Для повышения эффективности бюджетных и межбюджетных отношений необходимо выработать систему мер, обеспечивающую взаимодействие ветвей власти по вопросам разграничения полномочий, оценки доходной и расходной частей бюджета, определения бюджетной обеспеченности, составления реестра расходных обязательств, передачи имущества, финансирования социальной сферы и ЖКХ.

Необходимо внедрение административных, кредитных и других механизмов для развития малого и среднего бизнеса, от активности которого зависит доходная база местного бюджета, а также решаются некоторые проблемы ЖКХ и городской инфраструктуры.

Механизм реализации Программы включает в себя системы контроля со стороны органов управления муниципального образования и общественных организаций.

С целью реализации программных мероприятий создается координационный совет по реализации Программы социально-экономического развития, курирующий ход выполнения Программы.

Система контроля над выполнением поставленных задач будет заключаться в периодическом, не реже 1 раза в полугодие, рассмотрении хода выполнения планово-прогнозных документов Программы и сравнении установленных целевых значений показателей с достигнутыми результатами.

Результат контроля в системе органов власти будет доводиться в установленном порядке до руководства исполнительной власти и депутатов Думы Чайковского городского поселения.

Глава Чайковского городского поселения в рамках общественного контроля будет сообщать о текущих результатах выполнения Программы населению города в виде доклада о социально-экономическом развитии города Чайковский за прошедший год, подлежащим публикации в средствах массовой информации.

Анализ выполнения мероприятий Программы, а также мнение населения города, выраженное в обращениях граждан либо иными способами, будут использоваться для корректировки темпов и способов выполнения утвержденных мероприятий по отдельным направлениям. В рамках системы контроля необходимо закрепление персональной ответственности за выполнением мероприятий и разделов Программы за конкретными руководителями органов власти. В случае значительного расхождения между ожидаемыми и полученными результатами необходимо проведение корректировки действий руководителей органов местного самоуправления, отвечающих за реализацию Программы.