Постановление Администрации города Березники Пермского края от 28 мая 2015 г. N 942 "Об утверждении муниципальной программы "Врачебные кадры"

Во исполнение решения Березниковской городской Думы от 31.03.2015 N 801 "О создании условий для оказания медицинской помощи населению на территории города Березники", руководствуясь постановлением администрации города от 09.09.2013 N 1418 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ города Березники", администрация города Березники постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Врачебные кадры" (далее - Программа).

2. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном издании.

3. Разместить настоящее постановление и Программу, указанную в пункте 1 настоящего постановления, на официальном сайте администрации города в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его размещения на официальном сайте администрации города в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2015.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Лебедева А.Ю.

Глава города

С.П. Дьяков

Муниципальная программа
"Врачебные кадры"
(утв. постановлением администрации города от 28 мая 2015 г. N 942)

I. Паспорт Программы

Наименование Программы	Врачебные кадры
Ответственный исполнитель Программы	Верхнекамское территориальное управление по организации медицинской помощи населению Министерства здравоохранения Пермского края (далее - Верхнекамское ТУ Минздрава ПК)
Соисполнители Программы	Администрация города в лице управления делами администрации города, управление имущественных и земельных отношений администрации города
Перечень Подпрограмм	Создание благоприятных условий для привлечения врачей остродефицитных специальностей в государственные учреждения здравоохранения города Березники
Цель Программы	Повышение уровня доступности бесплатной медицинской помощи населению города Березники в государственных учреждениях здравоохранения города
Задача Программы	Привлечение врачей остродефицитных специальностей в государственные учреждения здравоохранения города
Целевой показатель Программы	Количество привлечённых врачей остродефицитных специальностей, трудоустроенных в государственные учреждения здравоохранения города
Сроки и этапы реализации Программы	Срок реализации Программы - 2015 - 2017 годы. Программа не имеет разделения на этапы, мероприятия осуществляются на протяжении всего срока реализации Программы
Объемы и источники финансирования Программы	Средства местного бюджета - 15507,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 5093,0 тыс. руб.; 2016 год - 5200,0 тыс. руб.; 2017 год - 5214,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы с разбивкой по годам	Количество привлечённых врачей остродефицитных специальностей в государственные учреждения здравоохранения города - 30 человек, в том числе по годам: 2015 год - 10 человек; 2016 год - 10 человек; 2017 год - 10 человек

II. Характеристика текущего состояния дел в сфере здравоохранения в части уровня укомплектованности врачебными кадрами государственных учреждений здравоохранения города Березники, основные показатели и проблемы

Государственные бюджетные учреждения здравоохранения города Березники обеспечивают оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.

Состояние дел с укомплектованностью государственных учреждений здравоохранения города врачебными кадрами характеризует следующая таблица:

N п/п	Наименование учреждения	Наименование дефицитной специальности	Количество человек
1	2	3	4
1.	ГБУЗ ПК "Городская больница N 1 им. академика Е.А. Вагнера"	Врач-анестезиолог-реаниматолог	7
		Врач КДЛ	7
		Врач-невролог	2
		Врач-патологоанатом	9
		Врач-терапевт	4
		Врач-хирург	16
		Врач-рентгенолог	2
		Итого	47
2.	ГБУЗ ПК "Городская больница N 2"	Врач-анестезиолог-реаниматолог	4
		Врач-онколог	1
		Врач по паллиативной медицине	2
		Врач-офтальмолог	1
		Врач-рентгенолог	4
		Врач-терапевт	3
		Врач-невролог	7
		Врач-ЛОР	1
		Врач-хирург	3
		Врач-хирург сосудистый	1
		Врач-пульмонолог	1
		Врач-эндоскопист	2
		Врач-кардиолог	7
		Врач-радиолог	2
		Врач УЗИ	4
		Врач функциональной диагностики	5
		Врач-психиатр	1
		Итого	48
3.	ГБУЗ ПК "Детская городская больница"	Врач-анестезиолог-реаниматолог	4
		Врач КДЛ	4
		Врач-невролог	4
		Врач-инфекционист	1
		Врач-педиатр	10, в том числе 6 участковых
		Врач-хирург детский	1
		Врач-травматолог- ортопед	1
		Врач-эндокринолог	1
		Итого	26
4.	ГБУЗ ПК "Родильный дом"	Врач-акушер-гинеколог	5
		Врач-анестезиолог-реаниматолог	2
		Врач-терапевт	1
		Итого	8
5.	ГБУЗ ПК "Городская поликлиника"	Инфекционист	2
		Врач КДЛ	2
		Врач-ЛОР	1
		Врач-офтальмолог	1
		Врач-рентгенолог	3
		Врач-терапевт	7, в том числе 5 участковых
		Врач-травматолог-ортопед	4
		Врач-эпидемиолог	1
		Врач ЛФК	1
		Врач-аллерголог	1
		Врач-гастроэнтеролог	1
		Врач-кардиолог	1
		Врач-эндоскопист	1
		Врач-уролог	1
		Врач УЗИ	1
		Итого	28
6.	ГБУЗ ПК "Городская поликлиника N 2"	Врач КДЛ	2
		Врач-онколог	3
		Врач - организатор здравоохранения	1
		Врач-офтальмолог	1
		Врач-рентгенолог	2
		Врач-терапевт (участковый)	6
		Врач-травматолог-ортопед	1
		Врач-эпидемиолог	1
		Врач-хирург	1
		Итого	18
7.	ГБУЗ ПК "Березниковская стоматологическая поликлиника"	Врач-стоматолог-терапевт	2
		Врач-стоматолог-хирург	3
		Врач-стоматолог детский	1
		Врач-стоматолог-ортопед	3
		Итого	9
8.	ГБУЗ ПК "Станция скорой медицинской помощи"	Врач скорой медицинской помощи	26
Всего			210

Решить проблему снижения существующего дефицита врачей, обеспечения привлекательности города для притока, закрепления и сохранения врачебных кадров только за счет финансовых средств, имеющихся в распоряжении государственных бюджетных учреждений здравоохранения, невозможно.

Привлечение дополнительного финансирования из иных источников возможно посредством программно-целевого метода.

Целесообразность использования программно-целевого метода в решении проблемы, связанной с привлечением врачебных кадров, а также закрепления их на рабочих местах подтверждается результатами реализации приоритетных проектов в сфере здравоохранения.

Эффективность программно-целевого метода обусловлена его системным характером, так как он позволяет сконцентрировать финансовый и материальный ресурс в проблемной сфере в качестве приоритетного направления.

III. Приоритеты в сфере здравоохранения в части уровня укомплектованности врачебными кадрами государственных учреждений здравоохранения города Березники

Приоритетным направлением в достижении цели Программы является привлечение в государственные учреждения здравоохранения города врачей остродефицитных специальностей. Участниками Программы являются врачи в возрасте до 50 лет (для женщин) и до 55 лет (для мужчин) включительно.

Перечень остродефицитных специальностей врачей ежегодно формируется ответственным исполнителем Программы и утверждается постановлением администрации города.

IV. Основная цель и задача Программы, прогноз повышения уровня укомплектованности врачебными кадрами государственных учреждений здравоохранения и планируемые показатели по итогам реализации Программы

4.1. Целью Программы является повышение уровня доступности бесплатной медицинской помощи населению города Березники в государственных учреждениях здравоохранения города.

4.2. Для достижения цели Программы необходимо решить задачу по привлечению в государственные учреждения здравоохранения города врачей остродефицитных специальностей.

Для решения данной задачи Программой предусматривается проведение организационной работы по привлечению врачебных кадров остродефицитных специальностей в государственные учреждения здравоохранения города с учётом реализации мер муниципальной поддержки вновь прибывающих врачей, предусмотренных подпрограммой "Создание благоприятных условий для привлечения врачей остродефицитных специальностей в государственные учреждения здравоохранения города Березники".

4.3. По итогам реализации Программы планируется привлечь для работы в государственных учреждениях здравоохранения города 30 врачей остродефицитных специальностей.

V. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы рассчитан на период с 2015 по 2017 годы. Программа не имеет разделения на этапы, мероприятия осуществляются на протяжении всего срока реализации Программы.

VI. Перечень целевых показателей Программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями

Целевые показатели Программы с расшифровкой плановых значений по годам, перечень целевых показателей по реализуемым мероприятиям, выполнение которых приведет к достижению конечных показателей Программы, представлены в приложении 1 к настоящей Программе.

VII. Перечень и краткое описание Подпрограмм

В состав Программы входит одна подпрограмма "Создание благоприятных условий для привлечения врачей остродефицитных специальностей в государственные учреждения здравоохранения города Березники" (далее - Подпрограмма).

Подпрограмма предусматривает реализацию мер, направленных на стимулирование к устройству на работу в государственные учреждения здравоохранения города врачей остродефицитных специальностей и включающих в себя обеспечение служебным жильём и единовременную денежную выплату.

VIII. Управление реализацией Программы (механизм реализации и осуществления контроля реализации Программы)

Реализация Программы осуществляется в соответствии с планом-графиком Программы, разрабатываемым на очередной финансовый год исходя из необходимости выполнения задач и достижения целей Программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляется заместителем главы администрации, отвечающим за создание условий для оказания медицинской помощи населению и взаимодействие с органом управления сферой здравоохранения города.

Ответственный исполнитель Программы осуществляет мониторинг реализации Программы в соответствии с Порядком разработки и реализации муниципальных программ города Березники, утверждённым постановлением администрации города.

IX. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение реализации Программы осуществляется за счет муниципального жилищного фонда и средств городского бюджета. Ресурсное обеспечение Программы представлено в приложении 2 к настоящей Программе.

В случае фактического перевыполнения целевого показателя Программы в неё вносятся изменения в части пересмотра целевого показателя и увеличения ресурсного обеспечения Программы.

X. Риски и меры по управлению рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы

При реализации Программы возможно возникновение следующих рисков, которые могут препятствовать достижению целей Программы:

1) правовые риски, которые связаны с возможными изменениями федерального и регионального законодательства в части возможности направления средств бюджета города на цели, предусмотренные Программой.

Меры по снижению риска:

проведение мониторинга планируемых изменений в федеральном и региональном законодательстве и своевременный поиск альтернативных механизмов достижения поставленной цели;

2) финансовые риски, которые связаны с финансированием Программы в неполном объеме за счет бюджетных средств.

Меры по снижению риска:

обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям Программы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами;

3) административные риски, связанные с неэффективным управлением реализацией Программы, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон.

Меры по снижению риска:

формирование эффективной системы управления реализацией Программы, проведение систематического мониторинга результативности реализации Программы, повышение эффективности взаимодействия участников реализации Программы.

XI. Подпрограмма "Создание благоприятных условий для привлечения врачей остродефицитных специальностей в государственные учреждения здравоохранения города Березники"

11.1. Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы	Создание благоприятных условий для привлечения врачей остродефицитных специальностей в государственные учреждения здравоохранения города Березники
Ответственный исполнитель Подпрограммы	Верхнекамское ТУ Минздрава ПК
Соисполнители Подпрограммы	Администрация города в лице управления делами администрации города, управление имущественных и земельных отношений администрации города
Цель Подпрограммы	Привлечение и стимулирование врачей остродефицитных специальностей к трудоустройству в государственные учреждения здравоохранения города Березники
Задача Подпрограммы	Предоставление мер муниципальной поддержки вновь прибывшим и трудоустроившимся в государственные учреждения здравоохранения города врачам остродефицитных специальностей
Целевые показатели Подпрограммы	1. Доля вновь прибывших и трудоустроенных в государственные учреждения здравоохранения города врачей остродефицитных специальностей, обеспеченных жильём, в том числе получающих компенсацию за аренду жилого помещения. 2. Доля вновь прибывших и трудоустроенных в государственные учреждения здравоохранения города врачей остродефицитных специальностей, получивших единовременную денежную выплату
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	Срок реализации Подпрограммы - 2015 - 2017 годы. Подпрограмма не имеет разделения на этапы, мероприятия осуществляются на протяжении всего срока реализации Подпрограммы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Средства местного бюджета - 15507,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 5093,0 тыс. руб.; 2016 год - 5200,0 тыс. руб.; 2017 год - 5214,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы с разбивкой по годам	Доля вновь прибывших и трудоустроенных в государственные учреждения здравоохранения города врачей остродефицитных специальностей, обеспеченных жильём и получивших единовременную денежную выплату, - 100%, в том числе по годам: 2015 год - 100%; 2016 год - 100%; 2017 год - 100%

11.2. Характеристика текущего состояния дел в сфере здравоохранения в части создания благоприятных условий для привлечения медицинских работников в государственные учреждения здравоохранения города Березники

До 2014 года включительно на территории города действовала муниципальная программа "Развитие здравоохранения города Березники", направленная в том числе на привлечение врачебных кадров в муниципальные учреждения здравоохранения.

С окончанием действия данной Программы и с учётом передачи полномочий по организации медицинской помощи на уровень субъекта Российской Федерации в городе остался только один муниципальный механизм стимулирования врачей остродефицитных специальностей к трудоустройству в государственные учреждения здравоохранения города Березники - возможность (но не обязательность) получения служебного жилья.

С учётом сложившейся ситуации в сфере здравоохранения города в части уровня укомплектованности врачебными кадрами государственных учреждений здравоохранения возникла необходимость выработки дополнительных механизмов и иных подходов к решению вопроса создания благоприятных условий для привлечения медицинских работников в государственные учреждения здравоохранения города.

Реализация Подпрограммы позволит привлечённым врачам остродефицитных специальностей, принявшим решение о трудоустройстве в государственные учреждения здравоохранения города Березники, получить меры муниципальной поддержки, предусмотренные Подпрограммой.

11.3. Приоритеты в сфере здравоохранения в части создания благоприятных условий для привлечения медицинских работников в государственные учреждения здравоохранения города Березники

Приоритетом в сфере здравоохранения в части создания благоприятных условий для привлечения медицинских работников является оказание муниципальной поддержки врачам остродефицитных специальностей, трудоустроившимся в государственные учреждения здравоохранения города.

11.4. Основные цели и задачи Подпрограммы, прогноз развития сферы здравоохранения в части привлечения врачей остродефицитных специальностей в государственные учреждения здравоохранения города Березники

11.4.1. Целью Подпрограммы является привлечение и стимулирование врачей остродефицитных специальностей к трудоустройству в государственные учреждения здравоохранения города Березники.

11.4.2. Для достижения цели Подпрограммы необходимо решение следующей задачи:

предоставление мер муниципальной поддержки привлечённым и трудоустроившимся в государственные учреждения здравоохранения города врачам остродефицитных специальностей.

Меры муниципальной поддержки включают в себя предоставление привлеченным и трудоустроившимся в государственные учреждения здравоохранения города врачам остродефицитных специальностей муниципального служебного жилья в порядке, установленном Березниковской городской Думой, и единовременной денежной выплаты в соответствии с договором, заключённым по форме, утверждённой муниципальным правовым актом администрации города.

11.5. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Срок реализации Подпрограммы рассчитан на период с 2015 по 2017 годы. Подпрограмма не имеет разделения на этапы, мероприятия осуществляются на протяжении всего срока реализации Подпрограммы.

11.6. Перечень целевых показателей Подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями

Целевые показатели Подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам, перечень целевых показателей по реализуемым мероприятиям, выполнение которых приведет к достижению конечных показателей Подпрограммы, представлены в приложении 1 к настоящей Программе.

Основными мероприятиями Подпрограммы являются:

предоставление служебных жилых помещений привлеченным и трудоустроившимся в государственные учреждения здравоохранения города врачам остродефицитных специальностей;

возмещение привлеченным и трудоустроившимся в государственные учреждения здравоохранения города врачам остродефицитных специальностей затрат на аренду жилья в период до предоставления служебных жилых помещений;

единовременная денежная выплата привлеченным и трудоустроившимся в государственные учреждения здравоохранения города врачам остродефицитных специальностей.

Приложение 1
к муниципальной программе
"Врачебные кадры"

Целевые показатели
муниципальной программы "Врачебные кадры"

N п/п	Наименование целевого показателя	Ответственный исполнитель	Единица измерения	Значение целевого показателя
				2015 год	2016 год	2017 год	Всего за период реализации Программы
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Цель: повышение уровня доступности бесплатной медицинской помощи населению города Березники в государственных учреждениях здравоохранения города
1.1.	Задача: привлечение врачей остродефицитных специальностей в государственные учреждения здравоохранения города
1.2.	Количество привлечённых врачей остродефицитных специальностей в государственные учреждения здравоохранения города	Верхнекамское ТУ Минздрава ПК	чел.	10	10	10	30
2.	Подпрограмма "Создание благоприятных условий для привлечения врачей остродефицитных специальностей в государственные учреждения здравоохранения города Березники"
2.1.	Цель: привлечение и стимулирование врачей остродефицитных специальностей к трудоустройству в государственные учреждения здравоохранения города Березники
2.2.	Задача: предоставление мер муниципальной поддержки вновь прибывшим и трудоустроившимся в государственные учреждения здравоохранения города врачам остродефицитных специальностей
2.3.	Доля вновь прибывших и трудоустроенных в государственные учреждения здравоохранения города врачей остродефицитных специальностей, обеспеченных жильём, в том числе получающих компенсацию за аренду жилого помещения	Управление имущественных и земельных отношений администрации города	%	100	100	100	100
2.4.	Доля вновь прибывших и трудоустроенных в государственные учреждения здравоохранения города врачей остродефицитных специальностей, получивших единовременную денежную выплату	Администрация города в лице управления делами	%	100	100	100	100

Приложение 2
к муниципальной программе
"Врачебные кадры"

Ресурсное обеспечение
реализации муниципальной программы "Врачебные кадры"

тыс. руб.

N п/п	Наименование программы, подпрограммы, ВЦП, основного мероприятия	Рз, Пр	ЦСР	Ответственный исполнитель, соисполнитель	Объём финансирования по источникам	В том числе по годам реализации
						2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Программа "Врачебные кадры"			Ответственный исполнитель - Верхнекамское ТУ Минздрава ПК	Местный бюджет	-	-	-
		1003	02 1 0051	Соисполнители	Местный бюджет, всего - 15507,0, в том числе	5093,0	5200,0	5214,0
			02 1 0052
		1003	02 1 0051	Управление имущественных и земельных отношений администрации города	507,0	93,0	200,0	214,0
		1003	02 1 0052	Администрация города в лице управления делами	15000,0	5000,0	5000,0	5000,0
2.	Подпрограмма "Создание благоприятных условий для привлечения врачей остродефицитных специальностей в государственные учреждения здравоохранения города Березники"			Ответственный исполнитель - Верхнекамское ТУ Минздрава ПК	Местный бюджет	-	-	-
		1003	02 1 0051	Соисполнители	Местный бюджет, всего - 15507,0, в том числе	5093,0	5200,0	5200,0
			02 1 0052
		1003	02 1 0051	Управление имущественных и земельных отношений администрации города	507,0	93,0	200,0	214,0
		1003	02 1 0052	Администрация города в лице управления делами	15000,0	5000,0	5000,0	5000,0
3.	Основное мероприятие 1. Организационная работа по привлечению врачей остродефицитных специальностей в государственные учреждения здравоохранения города Березники			Ответственный исполнитель - Верхнекамское ТУ Минздрава ПК	-	-	-	-
4.	Основное мероприятие 2. Предоставление служебных жилых помещений привлеченным и трудоустроившимся в государственные учреждения здравоохранения города врачам остродефицитных специальностей			Управление имущественных и земельных отношений администрации города	-	-	-	-
5.	Основное мероприятие 3. Возмещение привлеченным и трудоустроившимся в государственные учреждения здравоохранения города врачам остродефицитных специальностей затрат на аренду жилого помещения в период до предоставления служебных жилых помещений	1003	02 1 0051	Управление имущественных и земельных отношений администрации города	507,0	93,0	200,0	214,0
6.	Основное мероприятие 4. Осуществление единовременной денежной выплаты привлеченным и трудоустроившимся в государственные учреждения здравоохранения города врачам остродефицитных специальностей	1003	02 1 0052	Администрация города в лице управления делами	15000,0	5000,0	5000,0	5000,0