Постановление Администрации Чайковского городского поселения Чайковского муниципального района Пермского края от 21 июля 2014 г. N 817 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Чайковского городского поселения"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 47 Устава Чайковского городского поселения, в целях повышения эффективности использования бюджетных средств и совершенствования системы муниципального управления постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Чайковского городского поселения.

2. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации (Л.Ф. Беляева) и разместить на официальном сайте Чайковского городского поселения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (З.М. Алтынцева).

3. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы городского поселения - главы администрации Чайковского городского поселения по экономике и финансам З.М. Алтынцеву.

Глава городского поселения - глава администрации Чайковского городского поселения

И.Я. Андриив

Порядок
разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Чайковского городского поселения
(утв. постановлением администрации Чайковского городского поселения от 21 июля 2014 г. N 817)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Чайковского городского поселения (далее - муниципальные программы), а также контроля за ходом их реализации.

1.2. Под муниципальной программой понимается система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов муниципальной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых муниципальных функций администрации Чайковского городского поселения достижение приоритетов и целей социально-экономического развития Чайковского городского поселения, определенных Стратегией социально-экономического развития Чайковского муниципального района на период 2012 - 2027 годы и Программой социально-экономического развития Чайковского городского поселения.

1.3. Муниципальная программа включает в себя подпрограммы, содержащие отдельные мероприятия, и (или) ведомственные целевые программы функциональных органов (структурных подразделений) администрации Чайковского городского поселения.

1.4. Подпрограмма - комплекс мероприятий, направленных на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы.

Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач.

1.5. Разработка муниципальной программы осуществляется функциональными органами (структурными подразделениями) администрации Чайковского городского поселения, к полномочиям которых относится реализация муниципальной политики в определенной сфере (далее - разработчики) совместно с заинтересованными органами местного самоуправления города, иными главными распорядителями средств бюджета Чайковского городского поселения - соисполнителями муниципальной программы (далее - соисполнители) и участниками муниципальной программы.

1.6. Разработка муниципальной программы может быть организована органами местного самоуправления с привлечением по конкурсу разработчика за счет средств бюджета муниципального образования.

1.7. Разработка и реализация муниципальной программы может осуществляться одним функциональным органом (структурным подразделением), который является в данном случае ответственным исполнителем.

1.8. Ответственный исполнитель муниципальной программы - функциональный орган (структурное подразделение) администрации Чайковского городского поселения, иные главные распорядители средств бюджета Чайковского городского поселения, ответственные за своевременную реализацию муниципальной программы, а также осуществляющие контроль, организацию учета и отчетности по муниципальной программе.

1.9. Соисполнителями являются органы местного самоуправления Чайковского городского поселения или иные главные распорядители средств бюджета Чайковского городского поселения, являющиеся ответственными за разработку и реализацию подпрограммы (подпрограмм) или ведомственной целевой программы, входящей в состав муниципальной программы. В случае участия в проектах и программах Пермского края соисполнителями могут являться органы местного самоуправления Чайковского городского поселения или иные главные распорядители средств бюджета Чайковского городского поселения.

1.10. Участниками муниципальной программы являются органы местного самоуправления и (или) иные главные распорядители средств бюджета Чайковского городского поселения, участвующие в реализации одного или нескольких мероприятий подпрограммы либо ведомственной целевой программы (ведомственных целевых программ).

1.11. Муниципальные программы утверждаются постановлениями администрации Чайковского городского поселения после рассмотрения и одобрения на Комиссии по обеспечению контроля за ходом подготовки и реализации целевых программ.

1.12. Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в муниципальную программу.

Разработка и внесение изменений в ведомственную целевую программу осуществляется в соответствии с Положением о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением администрации Чайковского городского поселения.

1.13. Методологическое обеспечение разработки и реализации муниципальных программ осуществляется финансовым управлением администрации Чайковского городского поселения.

2. Требования к содержанию муниципальной программы

2.1. Муниципальная программа содержит:

2.1.1 паспорт муниципальной программы, заполненный по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

2.1.2 характеристику текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Чайковского городского поселения, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации муниципальной программы;

2.1.3 приоритеты и цели муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач муниципальной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые показатели по итогам реализации муниципальной программы;

2.1.4 прогноз конечных результатов муниципальной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;

2.1.5 сроки реализации муниципальной программы в целом, этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;

2.1.6 перечень мероприятий муниципальной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов;

2.1.7 основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение целей и конечных результатов муниципальной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов;

2.1.8 перечень и краткое описание ведомственных целевых программ и подпрограмм;

2.1.9 перечень целевых показателей муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями муниципальной программы;

2.1.10 информацию по ресурсному обеспечению муниципальной программы за счет средств бюджета Чайковского городского поселения (с расшифровкой по главным распорядителям средств бюджета Чайковского городского поселения, ведомственным целевым программам, подпрограммам, а также по годам реализации муниципальной программы) согласно приложению 2 к настоящему Порядку;

2.1.11 описание мер муниципального регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы;

2.1.12 оценку эффективности муниципальной программы.

2.2. Помимо информации, указанной в пункте 2.1 настоящего порядка, муниципальная программа может содержать:

2.2.1 в случае участия в разработке и реализации муниципальной программы главных распорядителей бюджетных средств Чайковского городского поселения - информацию о прогнозных расходах главных распорядителей бюджетных средств Чайковского городского поселения, а также перечень реализуемых ими мероприятий;

2.2.2 в случае участия в реализации муниципальной программы предприятий и организаций независимо от их организационно-правовой формы собственности, а также внебюджетных фондов - соответствующую информацию, включая данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию муниципальной программы.

2.3. Требования пунктов 2.1 и 2.2 не применяются в случае, если нормативно-правовыми актами Российской Федерации или субъекта Российской Федерации предусмотрены требования к составу и содержанию муниципальных программ в соответствующих сферах.

2.4. Целевые показатели муниципальной программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей муниципальной программы, а также:

2.4.1 отражать специфику развития конкретной сферы и основных задач, на решение которых направлена реализация муниципальной программы;

2.4.2 иметь количественное значение, измеряемое или рассчитываемое по утвержденным методикам;

2.4.3 определяться на основе данных статистического наблюдения;

2.4.4 непосредственно зависеть от реализации муниципальной программы.

2.5. В случае, если муниципальная программа направлена на решение отдельных вопросов местного значения поселений, в рамках муниципальной программы может быть предусмотрено предоставление субсидий из вышестоящих бюджетов Пермского края и Чайковского муниципального района для долевого финансирования расходов на решение отдельных вопросов местного значения поселений.

2.6. Оценка планируемой эффективности муниципальной программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки в целях планируемого вклада результатов муниципальной программы в социально-экономическое развитие Чайковского городского поселения.

2.7. Обязательным условием оценки планируемой эффективности муниципальной программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых показателей муниципальной программы, а также мероприятий в установленные сроки.

2.8. В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации муниципальной программы применяются:

2.8.1 критерии экономической эффективности, учитывающие оценку степени достижения плановых показателей;

2.8.2 критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации муниципальной программы, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.

3. Основание и этапы разработки муниципальной программы

3.1. Разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ, утвержденного постановлением администрации Чайковского городского поселения.

Проект перечня муниципальных программ формируется администрацией Чайковского городского поселения на основании положений федеральных органов, Законов Пермского края и правовых актов Чайковского муниципального района и Чайковского городского поселения, предусматривающих реализацию муниципальных программ с учетом предложений исполнительных органов местного самоуправления Чайковского городского поселения.

Внесение изменений в перечень муниципальных программ производится администрацией Чайковского городского поселения до 01 октября года, предшествующего очередному финансовому году, на основании предложений отраслевых (функциональных) и структурных подразделений администрации Чайковского городского поселения.

3.2. Перечень муниципальных программ содержит:

3.2.1 наименование муниципальных программ;

3.2.2 наименование разработчиков и ответственных исполнителей муниципальных программ.

3.3. Разработка проекта муниципальной программы производится разработчиком совместно с ответственным исполнителем и соисполнителями.

3.4. Проект муниципальной программы подлежит обязательному согласованию с финансовым управлением администрации Чайковского городского поселения.

В финансовое управление администрации Чайковского городского поселения направляется проект муниципальной программы, согласованный всеми соисполнителями. В случае если проект муниципальной программы не согласован с соисполнителями, к нему также прилагаются замечания соисполнителей и протоколы согласительных совещаний.

3.5. Участники муниципальной программы согласовывают проект муниципальной программы в части, касающейся реализуемых ими мероприятий подпрограмм и (или) ведомственных целевых программ. Включение в проект муниципальной программы утвержденных ведомственных целевых программ требует согласования только с соисполнителями ведомственных целевых программ.

3.6. Проект муниципальной программы, согласованный соисполнителями и финансовым управлением администрации Чайковского городского поселения, направляется на рассмотрение Комиссии по обеспечению контроля за ходом подготовки и реализации целевых программ.

3.7. Утверждение муниципальных программ, предлагаемых к реализации начиная с очередного финансового года, а также внесение изменений в ранее утвержденные муниципальные программы осуществляются в срок до 01 сентября текущего года.

4. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ

4.1. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета Чайковского городского поселения (далее - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ (подпрограмм) утверждается решением Думы Чайковского городского поселения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

4.2. Внесение изменений в муниципальные программы является основанием для подготовки проекта решения Думы Чайковского городского поселения о внесении изменений в бюджет Чайковского городского поселения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, Пермского края и Чайковского городского поселения.

4.3. Финансирование подпрограмм и ведомственных целевых программ, включенных в состав муниципальной программы, осуществляется за счет средств бюджета Чайковского городского поселения в порядке, предусмотренном соответствующими подпрограммами и ведомственными целевыми программами.

4.4. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном финансовом году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта бюджета Чайковского городского поселения и планирование бюджетных ассигнований.

4.5. Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.

5. Полномочия разработчика, ответственного исполнителя, соисполнителей и участников муниципальной программы при разработке и реализации муниципальных программ

5.1. Разработчик:

5.1.1 обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование с ответственным исполнителем, соисполнителями и внесение проекта на рассмотрение в администрацию Чайковского городского поселения;

5.1.2 формирует структуру муниципальной программы, а также перечень соисполнителей и участников муниципальной программы.

5.2. Ответственный исполнитель:

5.2.1 организует реализацию муниципальной программы, направляет предложения о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными настоящим порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых показателей муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

5.2.2 представляет по запросу финансового управления администрации Чайковского городского поселения сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации муниципальной программы;

5.2.3 запрашивает у соисполнителей и участников муниципальной программы информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы финансового управления администрации Чайковского городского поселения;

5.2.4 проводит оценку эффективности мероприятий муниципальной программы;

5.2.5 запрашивает у соисполнителей и участников муниципальной программы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;

5.2.6 подготавливает годовой отчет и представляет его в финансовое управление администрации Чайковского городского поселения.

5.3. Соисполнители:

5.3.1 обеспечивают разработку и реализацию подпрограммы (подпрограмм), согласование проекта муниципальной программы с участниками муниципальной программы в части соответствующей подпрограммы (подпрограмм), в реализации которой предполагается их участие;

5.3.2 осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции;

5.3.3 запрашивают у участников муниципальной программы информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы ответственного исполнителя, а также информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;

5.3.4 предоставляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы финансового управления администрации Чайковского городского поселения, также отчет о ходе реализации мероприятий муниципальной программы;

5.3.5 представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета.

5.4. Участники:

5.4.1 осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции;

5.4.2 представляют ответственному исполнителю и соисполнителю предложения при разработке муниципальной программы в части мероприятий муниципальной программы, в реализации которых предполагается их участие;

5.4.3 представляют ответственному исполнителю и соисполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы финансового управления администрации Чайковского городского поселения, а также отчет о ходе реализации мероприятий муниципальной программы;

5.4.4 предоставляют ответственному исполнителю и соисполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета.

6. Управление и контроль реализации муниципальной программы

6.1. Текущее управление реализации подпрограмм и ведомственных целевых программ, включенных в муниципальные программы, осуществляется в порядке, установленном соответственно для подпрограмм и ведомственных целевых программ.

6.2. Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с настоящим Порядком, содержащим перечень мероприятий муниципальной программы с указанием этапов (направлений), задач (работ), сроков реализации и ожидаемых результатов их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников.

6.3. В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями направлять предложения о внесении изменений в перечень и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в соответствии с действующим законодательством в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в целом.

Указанное решение принимается ответственным исполнителем при условии, что планируемые изменения не оказывают влияния на параметры утвержденной муниципальной программы и не приведут к ухудшению плановых значений целевых показателей муниципальной программы, а также к увеличению сроков исполнения мероприятий муниципальной программы.

6.4. В случае принятия решения о внесении изменений в муниципальную программу (подпрограмму), ответственный исполнитель направляет на имя главы городского поселения - главы администрации Чайковского городского поселения предложения о внесении изменений или досрочном прекращении реализации программы для рассмотрения на Комиссии по обеспечению контроля за ходом подготовки и реализации целевых программ.

6.5. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы (далее - годовой отчет) подготавливается по форме согласно приложению 3 к настоящему порядку ответственным исполнителем совместно с соисполнителями до 01 марта года, следующего за отчетным и направляется в финансовое управление администрации Чайковского городского поселения.

6.6. Годовой отчет содержит:

6.6.1 конкретные результаты, достигнутые за отчетный период:

6.6.1.1 исполнение контрольных точек;

6.6.1.2 достижение целевых показателей;

6.6.2 перечень мероприятий, выполненных и не выполненных в установленные сроки с анализом факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;

6.6.3 данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;

6.6.4 информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в муниципальную программу.

6.7. Финансовое управление администрации Чайковского городского поселения в срок до 01 марта года, следующего за отчетным, составляет информацию о кассовых расходах бюджета Чайковского городского поселения на реализацию муниципальных программ.

6.8. Финансовое управление администрации Чайковского городского поселения ежегодно до 01 апреля года, следующего за отчетным, на основании отчетов ответственных исполнителей разрабатывает и представляет главе городского поселения - главе администрации Чайковского городского поселения сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ, который содержит:

6.8.1 сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчетный период;

6.8.2 сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых показателей муниципальных программ за отчетный год;

6.8.3 сведения о выполнении расходных обязательств Чайковского городского поселения, связанных с реализацией муниципальных программ;

6.8.4 при необходимости - предложения об изменении форм и методов управления реализацией муниципальной программы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или муниципальной программы в целом.

6.9. В целях контроля реализации муниципальных программ финансовое управление администрации Чайковского городского поселения осуществляет мониторинг реализации муниципальных программ за полугодие совместно с ответственным исполнителем и соисполнителями:

6.9.1 финансовое управление администрации Чайковского городского поселения проводит анализ в части финансового обеспечения муниципальных программ;

6.9.2 ответственный исполнитель информирует о причинах неосвоения финансирования в ходе реализации муниципальных программ.

6.10. Внесение изменений в подпрограммы или ведомственные целевые программы, включенные в муниципальную программу, осуществляется в соответствии с порядками, установленными для муниципальных или ведомственных целевых программ.

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Чайковского городского поселения в части расходов, направляемых на финансирование муниципальных программ, осуществляется финансовым управлением администрации Чайковского городского поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6.11. Внесение иных изменений в муниципальную программу, оказывающих влияние на параметры муниципальной программы, утвержденные администрацией Чайковского городского поселения, осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений главы городского поселения - главы администрации Чайковского городского поселения, в том числе по результатам мониторинга реализации муниципальных программ, в порядке, предусмотренном для утверждения проектов муниципальных программ (за исключением установленных сроков для утверждения проектов муниципальных программ).

Приложение 1
к порядку разработки, реализации
и оценки эффективности
муниципальных программ
Чайковского городского поселения

Паспорт
муниципальной программы Чайковского городского поселения

Разработчик программы
Ответственный исполнитель программы
Соисполнители программы
Участники программы
Подпрограммы программы
Цели программы
Задачи программы
Целевые показатели программы
Этапы и сроки реализации программы
Объемы бюджетных ассигнований
Ожидаемые результаты реализации программы

Приложение 2
к порядку разработки, реализации
и оценки эффективности
муниципальных программ
Чайковского городского поселения

      Сводные финансовые затраты и показатели результативности

               выполнения муниципальной программы

       ____________________________________________________

                    (наименование Программы)

Наименование задачи, мероприятий

Исполнитель

Источник финансирования

Объем финансирования (тыс. руб.)

Показатели результативности выполнения программы

Всего

в том числе

Наименование показателя

ед. изм.

Базовое значение

План

20__ г.

20__ г.

20__ г.

20__ г.

20__ г.

20__ г.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Подпрограмма 1.

Цель Подпрограммы 1.

Задача N 1

Мероприятие N 1

Показатель N 1.1.

Мероприятие N 2

Показатель N 1.2.

Итого по задаче N 1

Задача N 2

Мероприятие N 1

Показатель N 2.1.

Мероприятие N 2

Показатель N 2.2.

Итого по задаче N 2

Итого Подпрограмма 1

Подпрограмма 2.

...

Всего

Приложение 3
к порядку разработки, реализации
и оценки эффективности
муниципальных программ
Чайковского городского поселения

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ
о выполнении муниципальной программы Чайковского городского поселения

Ответственный исполнитель программы

1. Оценка достижения целей и задач муниципальной программы.

2. Достигнутые результаты (исполнение контрольных точек), причины не достижения запланированных результатов, нарушения сроков.

N п/п	Контрольная точка	Плановое окончание	Фактическое окончание	Отклонение, дней	Достигнутые результаты. Причины неисполнения, нарушения сроков
1	2	3	4	5	6

3. Достигнутые целевые показатели, причины невыполнения показателей.

N п/п	Целевой показатель, ед. измерения	Плановое значение	Фактическое значение	Отклонение, %	Причины отклонения от планового значения
1	2	3	4	5	6

4. Анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы.

5. Данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий.

Объемы и источники финансирования		% исполнения	Причины не освоения бюджетных средств
1	2	3	4
Бюджет Чайковского городского поселения (тыс. руб.)	План
	Факт
Федеральный бюджет (тыс. руб.)	План
	Факт
Краевой бюджет (тыс. руб.)	План
	Факт
Бюджет Чайковского муниципального района (тыс. руб.)	План
	Факт
Внебюджетные источники (тыс. руб.)	План
	Факт

6. Информация о внесенных ответственным исполнителем изменениях в муниципальную программу.