Раздел XIII. Требования по землепользованию

Раздел XIII. Требования по землепользованию

1. Общие положения

1.1. Работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), следует производить только при наличии письменного разрешения, выданного управлением благоустройства администрации города.

1.2. Разрешение на производство работ по строительству, реконструкции, ремонту коммуникаций выдает уполномоченный орган в соответствии с административным регламентом муниципальной услуги при предъявлении:

- заявки на производство земляных работ по форме согласно приложению N 3;

- документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительство;

- приказа о назначении лица, ответственного за проведение работ;

- выписки из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ),

- выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП);

- сведения из паспорта объекта культурного наследия и в охранных зонах объекта культурного наследия (в случаях, при производстве земляных работ на территории указанных объектов и их охранных зон);

- заключения органа по охране объекта культурного наследия о допустимости проведения земляных работ;

- разрешения на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию;

- копии акта выбора земельного участка;

- справки о содержании правоустанавливающих документов;

- карточки-согласования производства земляных работ по форме, согласно приложения N 4;

- копии топографического плана с согласованием инженерных служб города на производство земляных работ;

- графика производства земляных работ и полного восстановления нарушенного благоустройства, утвержденного заказчиком и согласованного с уполномоченным органом, схемы организации движения транспорта и пешеходов, согласованной с балансодержателем объекта;

- проекта производства работ (проекта организации работ) при выполнении земляных работ, в том числе восстановления нарушенного благоустройства, согласованного с уполномоченным органом и владельцем земельного участка (при аварийных работах проект производства земляных работ, в том числе восстановления нарушенного благоустройства, представляется в сроки, согласованные с уполномоченным органом);

- при производстве земляных работ на городских территориях, договор аренды земельного участка или иного правоустанавливающего документа заказчика на владение и (или) пользование земельным участком, в границах которого планируется производить земляные работы. Срок действия правоустанавливающих документов на земельный участок должен быть не позднее срока полного восстановления нарушенного благоустройства.

Общая площадь земельного участка, в границах которого планируется производить земляные работы, должна включать в себя площадь траншеи (котлована) и площадь прилегающей территории, необходимой для устройства обходов, перемещений техники в процессе производства работ, складирования грунта и строительных материалов (не менее 5 (пяти) метров от бровок траншеи (котлована);

- договор подряда на выполнение работ по восстановлению благоустройства;

- акта обследования территории до производства земляных работ о состоянии благоустройства территории в месте планируемого производства земляных работ, о наличии в зоне производства земляных работ зеленых насаждений, усовершенствованного покрытия дорог, элементов внешнего благоустройства, составленного с участием контролирующих лиц, Заказчика и (или) производителя работ. Указанный акт должен быть подписан всеми лицами, участвующими в обследовании территории.

2. Координация и планирование производства земляных работ

2.1. В целях обеспечения нормальной жизнедеятельности города, уменьшения отрицательного влияния производимых работ на условия проживания и деятельности жителей города, исключения аварийных ситуаций на объектах городской инфраструктуры, максимальной экономии материальных ресурсов уполномоченным органом осуществляется координация проведения земляных работ на территории города.

2.2. Координация производства земляных работ включает:

- ежегодное формирование сводного плана проектирования, строительства и ремонта подземных инженерных коммуникаций и сооружений;

- учет и увязку по срокам и адресам производства работ на очередной год.

2.3. Планирование производства земляных работ на территории города осуществляется управлением благоустройства администрации города.

2.4. Порядок планирования производства земляных работ на территории города:

2.4.1. Заказчики обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган до 1 октября текущего года титульные списки объектов производства земляных работ на очередной год.

2.4.2. До 01 декабря текущего года уполномоченный орган составляет сводный план производства земляных работ по городу с учетом информации, представленной заказчиками.

2.4.3. Заказчики вправе внести изменения в сводный план путем подачи заявки на внесение изменений в управлением благоустройства администрации города не позднее чем за 2 месяца до планируемых работ.

2.4.4. Управлением благоустройства администрации города в течение 10 дней рассматривает заявку на внесение изменений в сводный план и вносит соответствующие изменения, либо направляет заказчику мотивированный отказ на внесение изменений.

2.5. Заказчики при производстве земляных работ, затрагивающих интересы жителей города, обязаны оповестить о предстоящих работах путем установки информационного щита с указанием сроков производства работ за 3 дня до начала работ.

В случае производства земляных работ на проезжей части автомобильных дорог общего пользования, повлекших изменение маршрута общественного транспорта, размещать информацию в средствах массовой информации в течение трех дней до начала работ.

2.6. Плановые земляные работы должны выполняться до 01 сентября текущего года, с последующим восстановлением нарушенного благоустройства не позднее 30 сентября текущего года, кроме аварийных работ и работ, срок которых превышает один календарный год (реконструкция, капитальный ремонт).

3. Получение разрешения на производство земляных работ

3.1. Земляные работы на территории города производятся на основании разрешения на производство земляных работ на территории города по форме согласно приложению N 2, выдаваемого управлением благоустройства администрации города.

3.2. Основой для выдачи разрешения на производство земляных работ считаются согласованная карточка согласований на производство земляных раб, заявка и прилагаемые к ней документы.

3.3. При авариях на коммуникациях или объектах жизнеобеспечения населения владелец коммуникаций (объектов) или организации, их обслуживающие, обязаны сообщить о случившейся аварии в единую дежурно-диспетчерскую службу города.

Если для локализации и ликвидации аварии необходимо проведение земляных работ, владелец коммуникаций или организации, их обслуживающие, согласовывают с единой дежурно-диспетчерской службой города состав, время и место прибытия к месту ведения работ представителей владельцев инженерных коммуникаций или организаций, их обслуживающих.

3.4. Категорически запрещается производить плановые работы под видом аварийных.

3.5. Продолжение работы по просроченному разрешению рассматривается как работа без разрешения.

3.6. При выполнении земляных работ протяженностью более чем один городской квартал разрешение оформляется поэтапно, по каждому кварталу.

3.7. Заказчик получает в управлением благоустройства администрации города карточку согласования производства земляных работ по установленной форме.

3.8. Заказчик самостоятельно согласовывает производство земляных работ с физическими и юридическими лицами, указанными в карточке согласования.

После согласования производства земляных работ с физическими и юридическими лицами, указанными в карточке согласования, заказчик передает карточку согласования в управление благоустройства администрации города.

При поступлении карточки согласования управление благоустройства администрации города должно выдать разрешение на производство указанных земляных работ либо отказать с указанием обоснованных причин такого отказа в течение 5 рабочих дней с момента получения карточки согласования. В случае отсутствия согласования производства работ отдельных функциональных органов и других заинтересованных организаций города окончательное решение о выдаче разрешения на производство земляных работ или об отказе в выдаче разрешения принимает управлением благоустройства администрации города.

Разрешение на производство аварийных земляных работ управлением благоустройства администрации города должно выдать в день обращения с одновременной выдачей карточки согласования для последующего прохождения согласования в общем порядке.

3.9. Заказчик не менее чем за двое суток до начала работ обязан согласовать с собственниками (арендаторами), имеющими на данном участке производства земляных работ инженерные подземные коммуникации и сооружения, точное расположение инженерных подземных коммуникаций и сооружений и принять меры, обеспечивающие их полную сохранность.

3.9.1. В целях предупреждения повреждений существующих подземных коммуникаций и сооружений заказчик до начала производства работ обязан вызвать на место представителей собственников (арендаторов), имеющих в данном районе инженерные сети, для уточнения их месторасположения в натуре. Уведомление о вызове должно быть представлено за двое суток до начала работ. Перенесение в натуру трасс всех подземных коммуникаций оформляется двусторонним актом.

3.9.2. Руководители заинтересованных организаций обязаны своевременно обеспечить явку к месту работы своих ответственных представителей по вызову заказчика и дать исчерпывающие указания в письменном виде об условиях, необходимых для сохранности принадлежавших им сетей и сооружений.

3.9.3. Заказчик совместно с представителями собственников (арендаторов) подземных инженерных сетей и сооружений уточняет на съемках (рабочих чертежах) фактическое расположение сетей, а также устанавливает на местности знаки, указывающие месторасположение подземных коммуникаций в зоне работ.

3.9.4. Производство земляных работ в непосредственной близости от линий подземных коммуникаций должно осуществляться под наблюдением лица, ответственного за производство земляных работ, в присутствии представителей собственников (арендаторов) подземных коммуникаций.

3.9.5. В случае производства земляных работ в выходные и праздничные дни заказчик за сутки до начала производства земляных работ должен уведомить в обязательном порядке:

- уполномоченный орган администрации города;

- собственников (арендаторов), владеющих в данном районе подземными инженерными сетями и сооружениями;

- собственников (арендаторов) территорий, объектов благоустройства и иных объектов, попавших в зону проведения земляных работ;

- единую дежурно-диспетчерскую службу города.

В уведомлении указываются номер разрешения на производство земляных работ, место и срок проведения земляных работ, фамилия, имя, отчество, должность лица, ответственного за ведение земляных работ, телефон, особые указания проведения работ, выданные собственниками (арендаторами), имеющими в данном районе инженерные сети и сооружения.

3.9.6. В случае повреждения инженерных коммуникаций при производстве земляных работ, в том числе в выходные и праздничные дни, заказчик незамедлительно обязан уведомить единую дежурно-диспетчерскую службу города об аварии.

О произошедшей аварии единая дежурно-диспетчерская служба города уведомляет уполномоченные органы в вопросах городского хозяйства и благоустройства администрации города, собственников (арендаторов), имеющих в данном районе подземные инженерные сети и сооружения, собственников (арендаторов) территорий, объектов благоустройства и иных объектов, попавших в зону проведения земляных работ, в течение одного часа с момента аварии.

3.9.7. Собственники (арендаторы) поврежденных подземных сетей и сооружений немедленно по получении сигнала об аварии должны выслать аварийную бригаду, которая под руководством ответственного лица должна приступить к ликвидации аварии, обеспечивая безопасность людей, движения транспорта и сохранность расположенных рядом наземных и подземных сетей и сооружений.

3.9.8. Ответственность за повреждение существующих коммуникаций, а также иные нарушения при производстве земляных работ несет организация, производящая работы, и лицо, ответственное за производство работ.

3.10. В заявке на плановое производство земляных работ сроки производства работ должны соответствовать срокам, установленным в сводных планах.

В случае, если в заявке на плановое производство земляных работ сроки производства работ не соответствуют срокам, установленным в сводных планах, то разрешение выдается на срок, указанный в сводных планах уполномоченного органа.

3.11. При производстве земляных работ на пересечениях проезжих частей улиц разрешение на производство работ выдается сроком не более чем на 24 часа.

3.12. Основанием для отказа в выдаче разрешения на производство земляных работ является:

- непредставление необходимых документов для его получения,

- представление документов для получения разрешения в ненадлежащей форме,

- непредставление заявителем в установленном порядке информации о необходимости производства земляных работ на данном участке для составления и корректировки сводных планов работ, не носящих характер аварийных земляных работ,

- отсутствие согласований производства работ, а также невыполнение данных согласований.

Отказ в выдаче разрешения направляется заявителю в письменной форме с мотивированным объяснением причин в течение 3 дней с момента принятия решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения.

Основаниями для отказа в продлении разрешения являются:

- отсутствие у заявителя соответствующего обоснования для продления сроков действия разрешения;

- отсутствие подтверждения условий, выставленных заинтересованными организациями, согласовавшими заявку на производство работ.

Основаниями для отказа в закрытии разрешения являются не устраненные нарушения требований нормативных технических документов, документов, обосновывающих возможность производства работ, действующего законодательства в процессе производства работ, невыполнение полного объема работ, указанных в разрешении.

3.13. Изменения, дополнения в условия уже выданного разрешения на производство земляных работ могут быть внесены уполномоченным органом, выдавшим такое разрешение, при изменении условий работ, на которые оно выдало.

В случае внесения изменений и дополнений в условия выданного разрешения управлением благоустройства администрации города принимает решение о необходимости повторного согласования заявки с организациями, чьи интересы затрагивают указанные изменения условий работ.

3.14. Срок действия разрешения на производство земляных работ ограничен календарным годом, в котором было выдано разрешение. На работы, переходящие на следующий год, разрешение должно быть продлено в течение последнего месяца текущего года.

3.15. Управление благоустройства администрации города имеет право отозвать (аннулировать) разрешение на производство земляных работ.

Отзыв (аннулирование) разрешения на производство земляных работ - лишение заказчика права производства земляных работ на объекте - применяется в случаях:

- если заказчик не приступил к выполнению работ в течение 4 календарных дней после срока начала работ, установленного разрешением на производство земляных работ;

- неоднократного (более двух раз) неисполнения заказчиком условий, выданных при согласовании земляных работ;

- представления письменного мотивированного ходатайства об отзыве согласования земляных работ от структурных подразделений администрации города, инженерных служб города и других заинтересованных организаций, участвовавших в согласовании земляных работ;

- если состояние строительного объекта представляет угрозу безопасности жизни и здоровью людей и (или) движению транспорта;

- выявления деформаций конструкций и элементов объектов внешнего благоустройства, расположенных рядом со строительной площадкой, местом производства работ;

- неисполнения требований действующих правил и норм при производстве земляных работ и настоящих Правил;

- установления факта представления недостоверной информации при оформлении разрешения на производство земляных работ, в том числе на этапе согласования проектно-сметной документации;

- при отклонении от утвержденных проектов.

При отзыве разрешения дальнейшее производство работ запрещается. В случае их продолжения работы рассматриваются, как работы без разрешения.

3.16. Основанием для закрытия разрешения на производство земляных работ является сдача выполненных работ, в том числе по восстановлению нарушенного благоустройства, в установленном порядке при условии устранения всех выявленных дефектов и недостатков.

После закрытия разрешения на производство земляных работ дальнейшее производство работ запрещается. В случае их продолжения работы рассматриваются, как работы без разрешения.

4. Порядок производства земляных работ на территории города

При производстве земляных работ необходимо соблюдать следующие требования:

4.1. Оградить место производства работ, установить информационный щит с наименованием организации, производящей работы, номерами телефонов, фамилиями должностных лиц, ответственных за производство работ, установить габаритные указатели, световые предупреждающие знаки. Места установки ограждений определяются проектом производства работ. Механизмы, бытовки, строительные материалы и прочее должны находиться в пределах огражденного участка. Ограждение места производства земляных работ должно быть снято только после полного восстановления элементов благоустройства.

4.2. Обеспечить безопасность движения транспорта и пешеходов.

4.3. Обеспечить беспрепятственный доступ к жилым домам, организациям, предприятиям, учреждениям.

4.4. Установить через траншеи пешеходные мостики с перилами, обеспечить их освещение в темное время суток.

4.5. Обеспечить надлежащее санитарное состояние территории, производить уборку места производства работ и прилегающей территории.

4.6. Обеспечить на месте производства работ присутствие ответственного за производство работ.

4.7. При производстве работ на дорогах установить сигнальные фонари красного цвета и дорожные знаки в соответствии с действующими Правилами дорожного движения. В темное время суток место производства работ должно быть освещено.

4.8. Обеспечить сброс ливневых и талых вод с места производства работ и прилегающих к нему территорий в ливневую канализацию по согласованию с балансодержателем. Для защиты колодцев, дождеприемников и лотков должны применяться деревянные щиты и короба, обеспечивающие беспрепятственный доступ к ним, в случае отсутствия ливневой канализации заказчик обязан обеспечить вывоз ливневых и талых вод с места производства работ и прилегающих к нему территорий.

4.9. Обеспечить сохранность дорожного и тротуарного бортового камня, ступеней и плит перекрытия, зеленых насаждений.

4.10. При производстве земляных работ на улицах, площадях и других благоустроенных территориях, кроме требований, изложенных выше, необходимо соблюдать следующие условия:

- выполнять работы частями - участками, определенными проектом производства работ;

- выполнять работы на следующих участках только после завершения всех работ на предыдущих участках, включая восстановительные работы и уборку территории;

- обеспечивать чистоту и порядок на месте производства работ и утилизацию мусора и отходов на специально отведенных местах;

- вывозить грунт при разработке траншеи без складирования на месте производства работ по мере его образования.

4.11. Конструкция ограждения места производства работ должна удовлетворять следующим требованиям:

- высота ограждения строительной площадки - не менее 1,6 м, участков производства земляных работ - не менее 1,2 м;

- ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и быть оборудованы сплошным козырьком;

- козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

- ограждения выполняются из профильного листа, ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания;

- ограждения должны содержаться в чистом и исправном состоянии. Повреждения ограждений необходимо устранять в течение суток с момента повреждения.

4.12. При производстве земляных работ, в том числе аварийных, заказчику запрещается:

- загрязнять прилегающие участки улиц, засорять ливневую канализацию, засыпать водопропускные трубы, кюветы, газоны;

- производить откачку воды из траншей, котлованов, колодцев и т.д. на дороги, тротуары и прилегающую территорию;

- перемещать существующие инженерные подземные коммуникации, сооружения, а также строения или сооружения, уничтожать зеленые насаждения и обнажать их корни, расположенные на трассах существующих инженерных подземных коммуникаций и сооружений, без согласования с соответствующими службами;

- выносить грунт или грязь колесами автотранспорта на городскую территорию;

- складировать грунт на месте производства работ и прилегающей территории, а также на необорудованных для этих целей местах.

4.13. При проведении работ в зимний период заказчик обязан содержать место производства работ, вывозить снег, убранный с территории строительной площадки, на специально отведенные места, обеспечивать безопасность дорожного движения транспорта и пешеходов во временном варианте (путем укладки инвентарных (типовых) железобетонных плит или щебеночного основания).

4.14. Восстановление существующих покрытий дорог, тротуаров и пешеходных дорожек, газонов, внутриквартальных, придомовых и других территорий, нарушенных в ходе ликвидации аварий на инженерных сетях и коммуникациях, следует осуществлять на всю ширину проезжей, пешеходной и газонной части в пределах ограничения квартала со всеми элементами благоустройства.

4.15. Заказчик устанавливает на произведенные им работы гарантийный срок не менее трех лет с момента подписания контрольного талона в соответствии с приложением 5 к настоящим Правилам. Гарантия заключается в безвозмездном восстановлении заказчиком и подрядчиком объекта производства работ (отдельных его элементов) в случае выявления дефектов и недостатков, возникших в гарантийные сроки. Восстановлением объекта является приведение его в состояние, соответствующее действующему законодательству, в том числе СНиП, ГОСТ и др. нормативной и технической документации.

4.16. Ущерб за вырубку зеленых насаждений, находящихся в охранной зоне коммуникаций и инженерных сооружений, не начисляется. Заказчик должен предусмотреть новые посадки в местах по согласованию с уполномоченным органом.

5. Восстановление благоустройства и сдача выполненных работ

5.1. Восстановление благоустройства:

5.1.1. Восстановление существующих покрытий дорог, тротуаров и пешеходных дорожек, газонов, внутриквартальных, придомовых и других территорий после прокладки новых, реконструкции и ремонта существующих инженерных сетей и коммуникаций, в том числе восстановление благоустройства на подъездных путях к месту производства земляных работ, должно проводиться в соответствии с проектом производства земляных работ организацией, имеющей документ на право осуществлять строительную деятельность. При этом в проекты должно быть заложено проведение работ, предусматривающих полное восстановление покрытий дорог, тротуаров и газонов на всю ширину проезжей, пешеходной и газонной части на протяжении всей раскопки и прилегающей территории по 10 м от периметра раскопки со всеми элементами благоустройства.

5.1.2. Восстановление существующих покрытий дорог, тротуаров и пешеходных дорожек, газонов, внутриквартальных, придомовых и других территорий, нарушенных в ходе ликвидации аварий на инженерных сетях и коммуникациях, в том числе восстановление благоустройства на подъездных путях к месту производства земляных работ, должно осуществляться на всю ширину проезжей, пешеходной и газонной части на протяжении всей раскопки и прилегающей территории в соответствии с ситуационным планом земляных работ, согласованным с уполномоченным органом.

5.1.3. При отзыве разрешения на производство земляных работ заказчик обязан восстановить нарушенное благоустройство в установленном порядке в срок, согласованный с уполномоченным органом.

5.1.4. При отзыве разрешения на производство земляных работ в зимнее время заказчик в течение 2 дней с момента отзыва разрешения дополнительно обязан представить в уполномоченный орган, выдавший разрешение, гарантийное письмо о полном восстановлении благоустройства в сроки, согласованные с уполномоченным органом.

5.1.5. Работы по восстановлению нарушенного благоустройства (дорожной одежды, бордюрного камня, газона, ограждения, пешеходных дорожек, площадок, малых архитектурных форм, а также иных элементов внешнего благоустройства):

- при плановых и аварийных работах должны быть начаты после засыпки траншей (котлованов) на проезжей части улиц, дорог и тротуаров в местах интенсивного движения транспорта, пешеходов - немедленно и закончены в течение 24 часов во всех остальных случаях - выполнены в течение 5 (пяти) календарных дней;

- при работах, проведенных в зимний период, Заказчики, лица, выполняющие работы, обязаны поддерживать нарушенный участок до момента полного восстановления нарушенного благоустройства в состоянии, пригодном для беспрепятственного проезда транспорта и прохода пешеходов. После засыпки траншей (котлованов) работы сдаются контролирующим лицам в "зимнем" варианте: с планировкой грунта, на улицах, дорогах и тротуарах - с усовершенствованным покрытием с подсыпкой песка и щебня. В полном объеме нарушенные элементы благоустройства восстанавливаются в ближайший весенне-летний период, но не позднее 15 июня.

При восстановлении конструктивных слоев дорожной одежды должны использоваться материалы, идентичные по своим характеристикам материалам существующих конструктивных слоев дорожной одежды.

Восстановление дорожной одежды должно выполняться с послойным уплотнением земельного полотна и дорожной одежды согласно СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги".

5.2. Порядок сдачи выполненных работ:

5.2.1. Работа, выполняемая заказчиком на любом участке территории города, считается законченной после полного восстановления благоустройства и сдачи выполненных работ комиссии в составе представителей уполномоченного органа и собственника или его представителя - ТСЖ, ЖСК и УК (арендатора) земельного участка.

Документами, подтверждающими сдачу выполненных работ по прокладке коммуникаций, являются справка управления архитектуры и градостроительства администрации города о том, что исполнительная топографическая съемка проложенных коммуникаций нанесена на материалы геофонда города, и контрольный талон к разрешению по форме согласно приложению N 5 с предоставлением актов освидетельствования скрытых работ согласно ВСН 19-89 "Правила приемки работ при строительстве и ремонте автомобильных дорог".

5.2.2. Заказчик устанавливает на произведенные им работы гарантийный срок не менее трех лет с момента подписания уполномоченным органом контрольного талона. Гарантия заключается в безвозмездном восстановлении объекта производства работ (отдельных его элементов) в случае выявления дефектов и недостатков, возникших в гарантийные сроки. Восстановлением объекта является приведение его в состояние, соответствующее действующему законодательству, в том числе СНиП, ГОСТ и др. нормативной и технической документации.

5.2.3. Заказчик обязан регулярно производить осмотр гарантийного объекта, нести ответственность за его техническое состояние.

5.2.4. Уполномоченный орган вправе производить осмотр гарантийного объекта и информировать заказчика о дефектах, недостатках, повреждениях гарантийного объекта, в случаях необходимости организовать комиссионное обследование гарантийного объекта с представителем заказчика в течение всего срока гарантии.

5.3. Представитель уполномоченного органа осуществляет контроль за производством земляных работ в части выявления, предупреждения и пресечения административных правонарушений в сфере благоустройства, содержания территории города и землепользования.