Приказ Агентства по делам юстиции и мировых судей Пермского края от 7 апреля 2014 г. N СЭД-37-01-07-39 "Об утверждении Порядка организации и проведения проверок деятельности аппарата мирового судьи Пермского края"

В целях реализации Агентством по делам юстиции и мировых судей Пермского края (далее - Агентство) задач и функций, установленных Положением об Агентстве, утвержденном постановлением Правительства Пермского края от 26 апреля 2013 года N 351-п "Об определении органа исполнительной власти Пермского края, уполномоченного в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью на территории Пермского края, и утверждении Положения об Агентстве по делам юстиции и мировых судей Пермского края", приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок организации и проведения проверок деятельности аппарата мирового судьи Пермского края.

2. Заместителю руководителя Агентства, начальнику отдела организации деятельности судебных участков и аналитической работы А.Н. Красноперову в срок до 20 апреля 2014 года разработать и представить состав постоянно действующих комиссий и План комплексных проверок деятельности аппарата мирового судьи Пермского края.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

Руководитель Агентства

Я.В. Дорофеева

Порядок
организации и проведения проверок деятельности аппарата мирового судьи Пермского края
(утв. приказом руководителя Агентства от 7 апреля 2014 г. N СЭД-37-01-07-39)

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок организации и проведения проверок деятельности аппаратов мировых судий Пермского края (далее - Порядок) устанавливает единую систему планирования, подготовки и проведения проверок деятельности аппарата мирового судьи Пермского края (далее - аппарат мирового судьи).

1.2. При реализации полномочий по проведению проверок Агентство по делам юстиции и мировых судей Пермского края (далее - Агентство) руководствуется соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Пермского края, приказами руководителя Агентства, а также настоящим Порядком.

II. Цели, задачи и виды проверок

2.1. Целью проведения проверок является изучение, анализ, оценка результатов деятельности аппарата мирового судьи, а также совершенствование и повышение ее эффективности.

2.2. Основные задачи проверок:

- определение соответствия деятельности аппарата мирового судьи требованиям законодательства Российской Федерации, Пермского края и приказам руководителя Агентства;

- выявление недостатков, нарушений и упущений в деятельности аппарата мирового судьи, определение причин их возникновения, а также мер, направленных на их устранение;

- изучение, обобщение и распространение положительного опыта деятельности аппарата мирового судьи;

- оказание методической и практической помощи в повышении эффективности деятельности аппарата мирового судьи с последующим планированием процесса обучения и повышения их квалификации.

2.3. Агентство проводит плановые и внеплановые проверки деятельности аппарата мирового судьи. Указанные проверки подразделяются на выездные и камеральные. По видам проверки делятся на комплексные, тематические и повторные (контрольные).

2.3.1. Плановые и внеплановые проверки.

Плановыми являются проверки, включенные в план проверок, формируемый на соответствующий календарный год и утвержденный приказом руководителя Агентства.

Внеплановыми являются проверки, не включенные в план проверок. Внеплановые проверки осуществляются при наличии достаточных данных, указывающих на нарушения в деятельности аппарата мирового судьи.

2.3.2. Выездные и камеральные проверки.

Выездные Проверки проводятся по месту нахождения судебного участка. Камеральные проверки проводятся непосредственно в Агентстве. Камеральные проверки осуществляются на основании имеющихся документов либо документов, полученных по запросу.

2.3.3. Комплексные, тематические и повторные (контрольные) проверки.

Комплексные проверки направлены на всестороннее изучение и оценку соответствия деятельности аппарата мирового судьи обязательным для исполнения требованиям. Комплексные проверки аппарата мирового судьи проводятся не чаще одного раза в 2-3 года в соответствии с планом проверок.

Тематические проверки направлены на изучение и оценку деятельности аппарата мирового судьи по одному направлению деятельности. Тематические проверки аппарата мирового судьи проводятся в соответствии с планом проверок.

Повторные (контрольные) проверки направлены на изучение и оценку деятельности аппарата мирового судьи по устранению выявленных ранее нарушений (если комплексной либо тематической проверкой были выявлены существенные недостатки) и проводятся либо через год после проведения комплексных, тематических или внеплановых проверок, либо в сроки, указанные в заключении по итогам проверок. Повторные (контрольные) проверки могут быть осуществлены в форме камеральных проверок. Срок проведения повторных (контрольных) проверок включается в план проверок.

III. Организация проведения Проверок

3.1. Подготовка к проведению проверки включает в себя предварительное уведомление аппарата мирового судьи по телефону или электронной почте о предстоящей проверке не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты начала проверки (кроме внеплановых проверок).

3.2. Постоянно действующая комиссия по проведению проверок деятельности аппарата мирового судьи Пермского края (далее - Комиссия), утверждается приказом руководителя Агентства. К работе Комиссии могут быть привлечены работники аппарата мирового судьи на основании приказа руководителя Агентства.

Замена члена Комиссии допускается на основании приказа руководителя Агентства.

3.3. В процессе подготовки к проведению проверки члены Комиссии знакомятся с информацией о деятельности аппарата мирового судьи, а именно:

- статистическими и иными установленными формами отчетности;

- итоговыми справками предыдущих проверок, планами по устранению выявленных недостатков;

- обращениями граждан;

- информацией, размещаемой на сайте;

- другой информацией.

3.4. При осуществлении проверки Комиссия руководствуется:

- законодательством Российской Федерации;

- законодательством Пермского края;

- приказами руководителя Агентства;

- инструкцией по судебному делопроизводству на судебном участке мирового судьи Пермского края;

- инструкцией по отбору, учету и хранению архивных документов на судебном участке мирового судьи Пермского края;

- Кодексом этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Пермского края, замещающих должности государственных гражданских служащих Пермского края в Агентстве по обеспечению деятельности мировых судей Пермского края;

- примерной номенклатурой дел и документов на судебном участке мировых судей Пермского края;

- порядком взаимодействия между Агентством по обеспечению деятельности мировых судей Пермского края и судебными участками мировых судей в части работы с архивными документами;

- инструкцией по ведению судебной статистики;

- настоящим Порядком;

- другими инструктивными методическими документами, регламентирующими деятельность аппарата мирового судьи.

3.5. Аппарат мирового судьи обязан содействовать проведению проверки, обеспечивать предоставление необходимых документов и доступ членов Комиссии в помещения.

В случае если по требованию членов Комиссии документы (их копии) не могут быть предоставлены либо отсутствуют на момент проверки, ответственный сотрудник аппарата мирового судьи должен предоставить письменное мотивированное объяснение о причинах неисполнения требования.

IV. Права и обязанности председателя и членов Комиссии

4.1. Председатель Комиссии:

- информирует членов Комиссии о предстоящей проверке;

- координирует и контролирует деятельность участвующих в проверке членов Комиссии, а также обеспечивает контроль проводимых ими мероприятий;

- обеспечивает выполнение плана проверки;

- докладывает руководству Агентства о чрезвычайных происшествиях в период проверки, выявленных фактах грубого нарушения законодательства и иных обстоятельствах, требующих немедленного реагирования.

4.2. Члены Комиссии, участвующие в Проверке, выполняют поручения председателя комиссии и имеют право:

- посещать служебные помещения проверяемых судебных участков;

- запрашивать и получать необходимые для осуществления проверки документы, письменные и устные объяснения аппарата мирового судьи.

4.3. Члены Комиссии обязаны:

- осуществлять проверку в соответствии с Перечнем вопросов для рассмотрения в период проведения комплексных и тематических проверок аппарата мирового судьи (далее - перечень);

- при подготовке к проверке и в ходе ее проведения выяснить все существенные обстоятельства, касающиеся предмета проверки;

- обеспечить сохранность и возврат полученных оригиналов документов;

- обеспечить соблюдение установленного режима работы и условий функционирования аппарата мирового судьи (при выездной проверке);

- обеспечить сохранение конфиденциальности ставших известными им сведений, связанных с деятельностью Аппарата мирового судьи, составляющих служебную тайну;

- предоставлять исчерпывающую информацию по результатам проверки для подготовки итоговой справки (далее - справка).

4.4. Председатель Комиссии несет персональную ответственность за качество организации, подготовки и проведения проверки, объективность ее результатов, выводов и предложений.

Члены Комиссии несут ответственность за объективность представленной информации, обоснованность выводов и предложений по результатам проверки.

V. Порядок оформления результатов проверки и организации контроля за устранением выявленных недостатков, нарушений и упущений

5.1. По результатам проверки председатель Комиссии в пятидневный срок обеспечивает подготовку справки, составленной в соответствии с требованиями п. 5.2 настоящего Порядка.

5.2. Справка состоит из вводной и основной частей.

Вводная часть включает:

- основание проверки;

- дату и срок проведения проверки;

- проверяемый период деятельности аппарата мирового судьи;

- состав комиссии, осуществлявшей проверку;

- справочные данные (раздел 1 перечня) об аппарате мирового судьи;

- место проведения проверки.

Основная часть справки включает информацию:

- обо всех выявленных нарушениях требований нормативных правовых актов со ссылкой на документы и иные обстоятельства, подтверждающие факт таких нарушений;

- о фактах непредставления каких-либо документов;

- обо всех выявленных недостатках в деятельности аппарата мирового судьи, не являющихся нарушениями, но отрицательно влияющих на их деятельность или создающих предпосылки для возникновения нарушений;

- об устранении нарушений (недостатков), выявленных при проведении проверки (при наличии подтверждающих такое устранение материалов);

- иную информацию, полученную в ходе проверки.

В завершении основной части справки должен содержаться вывод о соответствии или несоответствии деятельности аппарата мирового судьи предусмотренным требованиям.

Также в завершении основной части справки должны содержаться предложения по устранению выявленных нарушений и их предотвращению впредь, рекомендации для принятия одного из решений, предусмотренных пунктом 5.8 настоящего порядка.

5.3. Справка составляется в трех экземплярах, подписывается всеми членами Комиссии и предоставляется на утверждение руководителю Агентства.

5.4. Утвержденная руководителем Агентства справка должна быть направлена аппарату мирового судьи в течение 5 рабочих дней.

5.5. Мировой судья, а также аппарат мирового судьи должны быть ознакомлены с выводами Комиссии на месте.

5.6. Один экземпляр справки хранится на судебном участке, второй и третий экземпляры справки, подписанные мировым судьей и работниками аппарата, возвращаются в Агентство, один из них направляется в соответствующий районный суд для ознакомления.

5.7. В случае несогласия с фактами, изложенными в справке, мировой судья вправе представить письменные возражения по справке в целом или по ее отдельным положениям.

5.8. По результатам проверки руководителем Агентства могут быть приняты решения:

- о проведении служебной Проверки для принятия мер дисциплинарного взыскания в отношении лица (лиц), в чьих действиях (бездействии) содержится состав дисциплинарного проступка, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ";

- о передаче заявления по выявленным нарушениям в правоохранительные органы;

- о распространении положительного опыта деятельности аппарата мирового судьи, поощрении соответствующих работников аппарата мирового судьи.

О принятом решении уведомляется аппарат мирового судьи.

5.9. Все материалы по проверке формируются в отдельное дело и подлежат хранению в Агентстве в установленном порядке.

5.10. В десятидневный срок после получения утвержденной руководителем Агентства справки аппарат мирового судьи формирует план работы, согласованный с мировым судьей, с указанием сроков устранения нарушений и недостатков, выявленных в процессе проверки. Один экземпляр плана направляется в Агентство для контроля и использования при повторной (контрольной) проверке.

Приложение
к Порядку организации и проведения
проверок деятельности аппарата
мирового судьи Пермского края

Перечень
вопросов для рассмотрения в период проведения комплексных и тематических проверок аппарата мирового судьи Пермского края

NN	Вопросы
1. Общие вопросы
1.1	Количество дел, зарегистрированных на судебном участке, в среднем за год
1.2	Период работы мирового судьи на данном судебном участке
1.3	Информация по укомплектованности и кадровому составу судебного участка (штатная и фактическая численность, ФИО сотрудников, должность, дата приема, образование) на дату проведения проверки. Наличие текучести кадров.
1.4	Информация по отсутствующим сотрудникам судебного участка на рабочем месте по уважительным причинам (нахождение в отпусках: очередных, учебных и без сохранения заработной платы) на дату проверки.
1.5	Информация о поощрениях и дисциплинарных взысканиях.
1.6	Порядок приема граждан мировым судьей, помощником судьи, порядок учета приема граждан (наличие соответствующих учетных документов, фиксация ответов гражданам)
1.7	Создание условий для посетителей судебного участка в части предоставления места для заполнения документов, бумаги, пишущих принадлежностей.
1.8	Своевременное предоставление отчётности по направлениям деятельности.
2. Состояние судебного делопроизводства на судебном участке*
2.1	Проверка состояния оконченных производством дел в соответствии с процессуальным законодательством, в т.ч. обращение к исполнению решений, вступивших в законную силу (уголовные, гражданские, дела об админ. правонарушениях)
2.2	Проверка состояния дел, находящихся в производстве (текущие), (уголовные, гражданские, дела об административных правонарушениях)
2.3	Правильность ведения и своевременность составления протоколов судебного заседания по уголовному делу (ст. 259, 261-272, 283, 292, 293, 294 УПК РФ, ст. 72 УК РФ)
2.4	Правильность ведения и своевременность составления протоколов судебного заседания по гражданскому делу (ст. 161, ст. 228-232, п. 7 ст. 364 ГПК РФ)
2.5	Правильность ведения и своевременность составления протоколов судебного заседания по делам об административных правонарушениях (при наличии)
2.6	Состояние организации работы по извещениям сторон-участников процесса (способы, сроки)
2.7	Правильность оформления справочных листов, внутренних описей дел в соответствии с требованиями Инструкции по судебному делопроизводству.
2.8	Правильность оформления обложек дел в соответствии с требованиями Инструкции по судебному делопроизводству.
2.9	Наличие и условия хранения форм бланков: заявлений, повесток, расписок, распоряжений, подписок.
2.10	Наличие номенклатуры дел судебного участка на текущий год, соответствие утвержденной Примерной номенклатурой.
2.11	Наличие и правильность ведения журналов учета входящей и исходящей корреспонденции, разносной книги для местной корреспонденции
2.12	Правильность ведения журнала учета дел, назначенных к рассмотрению в судебном заседании (список дел, должен быть подшит в наряд, информация размещена на сайте)
2.13	Наличие учетно-статистических карточек по уголовным, гражданским делам, делам об административных правонарушениях.
2.14	Правильность ведения алфавитных указателей по уголовным делам, гражданским делам, делам об административных правонарушениях.
2.15	Правильность ведения указателя к материалам, разрешаемым судом в порядке исполнения приговоров
2.16	Правильность ведения учета материалов, разрешаемых судом в порядке исполнения приговоров
2.17	Правильность ведения алфавитного указателя к журналу учета исполнительных документов, переданных судебным приставам-исполнителям
2.18	Наличие и правильность ведения книги учета исполнительных документов, переданных судебным приставам-исполнителям
2.19	Наличие и правильность ведения журнала учета исполнения определений о принудительном приводе
2.20	Наличие и правильность ведения журналов учета исполнения частных определений (постановлений) по уголовным делам, исполнения частных определений (постановлений) по гражданским делам
2.21	Правильность ведения журнала учета постановлений по делам об административных правонарушениях
2.22	Правильность ведения журнала учета дел, направленных в вышестоящие инстанции и другие ведомства
2.23	Наличие и правильность ведения журнала учета вещественных доказательств. Место и порядок хранения вещественных доказательств в соответствии с требованиями Инструкции по судебному делопроизводству.
2.24	Наличие и правильность формирования списка внутренних почтовых отправлений заказных бандеролей (писем) (реестры простой и заказной корреспонденции)
2.25	Наличие незарегистрированной корреспонденции на судебном участке
2.26	Наличие неотправленной исходящей корреспонденции на судебном участке
2.27	Соответствие работы по хранению и использованию бланков исполнительных листов требованиям Постановления Правительства РФ от 31 июля 2008 г. N 579 "О бланках исполнительных листов": - наличие актов сверки наличия бланков исполнительных листов на судебном участке; - фактическое наличие исполнительных листов и остатка по отчету; - правильность ведения журнала учета и выдачи исполнительных листов секретарю суда; - обеспечение порядка хранения исполнительных листов, сохранность в нерабочее время (хранение в сейфе, опечатывание, пожарная безопасность).
2.28	Комплектность печатей и штампов, порядок их хранения и передачи при замещении работника.
2.29	Качество и полнота заполнения информационных стендов в помещении судебного участка в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации"
2.30	Наличие информации о пунктах оказания бесплатной юридической помощи в соответствии с информационным письмом руководителя Агентства от 10.01.2014 г. N СЭД-37-01-15-01
3. Организация работы по судебной статистике*
3.1	По уголовным делам: - правильность составления отчета о работе судов первой инстанции по рассмотрению уголовных дел. Форма N 1. - правильность ведения документов первичного статистического учета: а) учетно-статистических карточек на уголовное дело (форма N 5); б) журнала учета материалов, разрешаемых судом в порядке исполнения приговоров; в) журнала учета исполнения частных определений по уголовным делам; г) журнал учета материалов и заявления в порядке частных обвинений.
3.2	По делам об административных правонарушениях: - правильность ведения отчета о рассмотрении федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями дел об административных правонарушениях. Форма N 1-АП. - правильность ведения документов первичного статистического учета: а) учетно-статистических карточек на дело об административном правонарушении (форма N 7);
3.3	По гражданским делам: - правильность составления отчета о работе судов первой инстанции по рассмотрению гражданских дел. Форма N 2. - правильность ведения документов первичного статистического учета: а) учетно-статистических карточек на гражданское дело (форма N 6); б) журнал учета материалов по заявлениям в порядке исполнения судебных постановлений; в) журнал учета исполнения частных определений (постановлений) по гражданским делам; г) журнал учета определений по заявлениям (жалобам) до принятия их судьями к своему производству.
3.4	Правильность составления отчета о суммах ущерба от преступлений, суммах материальных взысканий в доход государства, суммах судебных издержек из федерального бюджета, определенных судебными актами. Форма N 4.
3.5	Правильность и своевременное формирование базы данных на подсудимых в ИП "Судимость"
3.6	Журнал учета исполнительных документов, направляемых в службу судебных приставов.
3.7	Использование СПО "АМИРС" при формировании статистической отчетности.
4. Организация архивного дела*
4.1	Наличие описей дел (нарядов) постоянного хранения
4.2	Наличие описей дел временного (более 10 лет) хранения
4.3	Наличие описей дел для передачи в архив по итогам делопроизводственного года
4.4	Правильность ведения Книги выдачи копий архивных документов
4.5	Правильность ведения Книги учета выдачи архивных документов во временное служебное пользование.
4.6	Наличие и правильность оформления актов о выделении к уничтожению дел (нарядов) с истекшим сроком хранения. Соответствие количества дел, отраженных в акте, статистической отчетности за соответствующий год.
4.7	Наличие актов утилизации архивных дел, соответствие их актам о выделении к уничтожению дел (нарядов) с истекшим сроком хранения.
4.8	Наличие актов ежегодных проверок наличия и состояния архивных дел (нарядов), проводимых сотрудниками аппарата мирового судьи.
4.9	Наличие актов о выявлении дел, поиск которых исчерпан.
4.10	Наличие актов об утраченных документах, не подлежащих восстановлению.
4.11	Проверка правильности оформления архивных дела (выборочно).
4.12	Состояние архивного помещения (соответствие размеров помещения количеству дел; наличие стеллажей в соответствии с количеством дел; пожарная безопасность (наличие средств пожаротушения); порядок расположения документов на стеллажах в соответствии с Инструкцией о порядке хранения и использования архивных документов на судебном участке; наличие захламленности)
5. Финансово-хозяйственная деятельность*
5.1	Сверка фактического наличия материальных ценностей, закрепленных за судебными участками, на основании инвентаризационных описей.
6. Вопросы кадровой работы и соблюдение служебной дисциплины*
6.1	Соблюдение основных правил Служебного распорядка Агентства, Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих, в части: - принимаемых мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (в форме опроса); - соблюдения продолжительности служебного времени, времени начала и окончания работы, его использование; - порядка учета служебного времени и предоставления отпусков (порядок оформления и хранения соответствующих документов); - соблюдения норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения, в том числе соответствие внешнего вида сотрудников общепринятому деловому стилю.
6.2	Распределение основных обязанностей между работниками аппарата мирового судьи и соответствие их должностным регламентам.
7. Вопросы материально-технического обеспечения и содержания помещений*
7.1	Хранение и использование ГЗПО (почтовые марки): - фактическое наличие марок и остатка по отчету, - наличие наряда с отчетами о почтовых расходах, - наличие и правильность ведения журнала прихода и выдачи марок старшему инспектору от материально ответственного лица.
7.2	Укомплектованность и соответствие современным требованиям компьютерной и офисной техникой рабочих мест работников судебного участка (по каждой единице оборудования), в т.ч. средств связи.
7.3	Работоспособность оборудования, средств связи и структуры кабельных сетей.
7.4	Наличие и работоспособность в штатном режиме программного обеспечения СПО "АМИРС", ФК "Судимость".
7.5	Наличие, состояние и правильность размещения государственной атрибутики (флаги, гербы). Состояние вывесок, табличек, стендов.
7.6	Соответствие состояния помещения судебного участка СанПиНам
8. Вопросы информирования граждан
8.1	Состояние наполнения и актуализации Интернет-сайта: - наличие общей информации о суде; - наличие списков дел, назначенных к рассмотрению - наличие опубликованных судебных актов в % от рассмотренных судебных дел
8.2	Организация работы по СМС-сообщениям: - количество СМС-сообщений, направленных участникам судебных процессов - соблюдение регламента организации СМС-извещений участникам судебных заседаний на судебном участке - наличие согласия граждан на получение СМС сообщения (расписка)

* Вопросы данного раздела могут быть использованы и при тематических проверках