Глава II. Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

Глава II
Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

2.1. Количественные и качественные целевые показатели улучшения состояния лесов

Исходя из исключительно важного экологического, экономического и социального значения лесов края, основными задачами лесного хозяйства на предстоящий период являются:

- повышение природоохранных свойств лесов, усиление их экологических функций;

- рациональное использование лесных земель, выращивание высокопроизводительных насаждений с преобладанием целевых лесообразующих пород;

- интенсификация рубок ухода за лесом на основе современной нормативно-технической базы и повышение их качества;

- организация системы элитного семеноводства;

- внедрение лесопатологического мониторинга;

- максимальное использование естественного возобновления леса и создание условий для восстановления лесов хозяйственно ценными древесными породами;

- совершенствование наземной охраны лесов от пожаров, создание системы компьютерной связи диспетчерских пунктов, межведомственного оперативного управления охраной лесов на основе государственной программы охраны лесов от пожаров;

- использование безвредных для флоры и фауны препаратов при защите леса от вредителей и болезней леса;

- обеспечение благоприятных условий рекреационного использования лесов без ущерба лесной среде;

- обеспечение надлежащей охраны и содержание особо охраняемых природных объектов и территорий, расположенных в пределах лесничеств;

- передача лесных участков в аренду для целей, определяемых лесохозяйственными регламентами лесничеств;

- обеспечение государственного контроля за состоянием и рациональным использованием лесных ресурсов, соблюдением лесоводственных и экологических требований в процессе заготовок древесной и недревесной лесной продукции и других видов лесных пользований;

- сохранение биологического разнообразия;

- сертификация древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов;

- повышение максимального дохода с единицы площади.

Ведение непрерывного, неистощительного, многоцелевого пользования лесом всегда считалось основным принципом лесоуправления. Ведение лесного хозяйства на основе Лесного плана и лесохозяйственных регламентов позволит вести лесное хозяйство и лесопользование в соответствии с принципами устойчивого лесоуправления.

В современном понятии устойчивое лесоуправление - это значит экономически эффективное, экологически обоснованное и социально адаптированное.

Процесс перехода к устойчивому управлению лесами имеет свои объективные сложности. Нет практических региональных примеров перехода к устойчивому управлению лесами, отсутствуют ясно сформулированные цели и задачи устойчивого развития и опыт их практической реализации.

Лесохозяйственные мероприятия и использование лесов должны осуществляться методами, не наносящим# вреда окружающей природной среде. Ведение лесного хозяйства должно соответствовать стратегическим целям управления лесами Российской Федерации, изложенным в программном документе "Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами Российской Федерации", утвержденном приказом Федеральной службы лесного хозяйства Российской Федерации от 5 февраля 1996 года N 21.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного приказа следует читать как 5 февраля 1998 года"

Они соответствуют Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию и международным обязательствам России по обеспечению устойчивого развития лесов с целью удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений людей.

Список критериев устойчивого управления лесами Российской Федерации включает шесть направлений:

1. Поддержание и сохранение продуктивной способности лесов.

2. Поддержание приемлемого санитарного состояния и жизнеспособности лесов.

3. Сохранение и поддержание защитных функций лесов.

4. Сохранение и поддержание биологического разнообразия лесов и их вклада в глобальный углеродный цикл.

5. Поддержание социально-экономических функций лесов.

6. Развитие инструментов лесной политики для сохранения устойчивого управления лесами.

Приказом МПР России от 11 апреля 2007 N 87 утверждены целевые прогнозные показатели по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Целевые прогнозные показатели эффективности выполнения мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов до 2017 года приведены в приложении 23.

Концепцией развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 годы, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 января 2003 года N 69-р, и дополнениями утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2007 г. N 1305-р для достижения поставленных целей на краевом уровне управления лесами необходимо:

- совершенствование арендных отношений;

- реальная оценка ресурсов по всем видам использования лесов и их рациональное использование;

- повышение точности и подробности лесоустроительных работ;

- повышение роли рубок ухода за лесом в общем объеме заготовки древесины;

- совершенствование технологии лесосечных работ, разработка технологии рубок современными комплексами машин с сохранением подроста или созданием лесных культур, внедрение ландшафтных методов отвода лесосек;

- организация охраны лесов от нарушений лесного законодательства и лесных пожаров;

- создание биоиндикационной сети мониторинга за состоянием лесов и организация соответствующей службы;

- лесовосстановление вырубок, не обеспеченных подростом, хозяйственно ценными породами;

- инвентаризация существующей постоянной лесосеменной базы и ее развитие;

- эксплуатация, ремонт и реконструкция существующих осушительных систем;

- соблюдение режима особо охраняемых территорий, защитных лесов и особо защитных участков леса;

- способствование системе добровольной лесной сертификации и поддержание экспортного потенциала лесов области.

Участие субъектов лесных отношений в устойчивом управлении лесами возможно лишь при наличии механизмов их интеграции, совместном обсуждении проблем лесоуправления и поиске компромиссных решений.

Устойчивое управление лесным хозяйством подразумевает содержание и использование лесов с сохранением их продуктивности, рекреационной способности, биоразнообразия и потенциала для выполнения в настоящем и будущем экологических, экономических и социальных функций на местном, национальном и мировом уровне.

Лесная сертификация - один из важных экономических инструментов формирования устойчивого управления лесами в условиях рыночной экономики. Сертификация лесоуправления является орудием перехода к интенсивному ведению лесного хозяйства и лесопользования с развитием переработки древесины на месте, учитывает социальные и экологические требования.

Процесс добровольной лесной сертификации, как правило, поддерживается заинтересованными сторонами, включая администрацию и лесопромышленников, на региональном уровне. Добровольная сертификация - это процедура, которая нужна самим лесопромышленникам и органам лесного хозяйства, позволяющая им оценить уровень собственной работы и сообщить об этом потребителям через товарный знак.

Существует несколько систем лесной сертификации. В Российской Федерации наибольшее распространение получила FSC - сертификация, на принципах Лесного попечительского совета. Лесным попечительским советом (ЛПС) было разработано 10 принципов устойчивого управления лесами и 56 критериев.

Предприятия, изъявившие желание сертифицироваться, принимают на себя обязательства следовать этим принципам. Оценка деятельности дается аудитором, который направляется компанией-аудитором по договору с предприятием. В странах, экспортирующих древесину, создаются рабочие группы по разработке национальных и региональных стандартов с участием неправительственных организаций.

Включение в планирование международно-принятых критериев и индикаторов позволит унифицировать подходы к лесоуправлению и повысить его эффективность, а также:

- интегрировать их для России в целом, обеспечив подготовку отчетности по международным процессам;

- дифференцировать их на уровень единиц лесоуправления (лесничеств и арендаторов), обеспечив реализацию планов;

В России утвержден стандарт ГCR-ST-2006 "Стандарт системы лесоуправления и лесопользования" (РНСЛС). В соответствии с этим стандартом система лесоуправления и лесопользования должна соответствовать принципам устойчивости в экономической, экологической и социальной сферах и должна обеспечивать:

- соблюдение законодательства и международных обязательств Российской Федерации;

- рациональное и эффективное ведение лесного хозяйства и лесопользования;

- сохранение биоразнообразия жизнедеятельности лесных экосистем и функций леса;

- выявление, сохранение и поддержание лесов высокой природоохраняемой ценности;

- соблюдение прав работников, местного населения, коренных народов;

- планирование мероприятий и мониторинг ведения лесного хозяйства и лесопользования.

Пермский край включился в эти мировые процессы. Наибольших успехов в этом добилась компания ОАО "Соликамскбумпром", которая получила сертификат Лесного попечительского совета FSC (GFA-FM/COC-1337) 4 декабря 2006 года сроком действия до 3 декабря 2011 г. на площадь 881 475,3 га.

В связи с тем что в лесном плане на 2008 - 2017 гг. одним из основных направлений является увеличение не только заготовки, но и переработки древесины, поэтому для новых инвестиционных проектов рекомендуется пройти добровольную сертификацию. Экспорт лесной продукции без глубокой переработки из Пермского края не выгоден. Получение сертификатов на лесную продукцию глубокой переработки (бумага, мебель, строительные материалы, биотопливо) позволит вывезти ее на чувствительные рынки Западной Европы. Принципы сертификации могут быть охарактеризованы той ролью, которую она играет в обществе:

- производители хотят отличиться от конкурентов или коллег путем улучшения или подтверждения качества продукции;

- покупатели получают преимущества от гарантированного качества продуктов и предоставления надежной информации о продукте;

- сертифицирующие организации не заинтересованы участвовать в цепочке между производителем и покупателем продуктов и являются независимыми, так как система производства инспектируется согласно стандартам, согласована в контракте с производителем и регулярно инспектируется. Спецификация и описание применения продукта лежат в основе сертификата, который предоставляется покупателю как информативный документ.

2.1.1. Увеличение покрытой лесной растительностью площади и повышение доли лесных насаждений ценных древесных пород

В основе разделения площади лесных земель на категории лежит их современное состояние и хозяйственное использование. При этом удельный вес площади лесных насаждений в составе территории и их породный состав характеризуют уровень использования и качество земель лесного фонда.

Покрытые лесной растительностью земли Пермского края составляют 93,1% от общей площади лесного фонда, в том числе лесные культуры - 6,8%, несомкнувшиеся лесные культуры - 0,4%, не покрытые лесной растительностью земли, представленные преимущественно вырубками последних лет и гарями - 1%. Эти показатели характеризуют лесовосстановление в Пермском крае как удовлетворительное. В абсолютных единицах требуется восстановление на площади 129,5 тыс.га и за вычетом ежегодной вырубки лесов на площади в среднем около 22 тыс.га площадь, подлежащая лесовосстановлению, составляет ежегодно 107,5 тыс.га. Лесовосстановление осуществляется следующими способами: естественным, искусственным и комбинированным.

Целевые породы определяются целями ведения лесного хозяйства и использованием лесов. В лесах особо охраняемых природных территорий целевые породы не устанавливаются.

Одновременно с образованием хозяйственных секций выбираются древесные породы, которые должны выращиваться в хозяйстве. При решении этого вопроса необходимо исходить, прежде всего, из действительного наличия древесных пород, составляющих насаждения в лесничествах. Различают преобладающие породы и главные.

Преобладающей древесной породой считается та, которая имеет в составе насаждения больший запас и число деревьев.

Главной породой в хозяйстве признается та, которая наиболее желательна при данных экономических и лесорастительных условиях. Главную породу следует считать основным элементом леса, когда при двух породах ее доля по запасу в составе основного яруса в приспевающих, спелых и перестойных насаждениях составляет не менее 50%.

Если в ярусе смешаны две или три хозяйственно ценные породы (например, сосна, лиственница, ель) с одной или двумя менее ценными (например, березой и осиной), то одна из хозяйственно ценных пород принимается за основной элемент леса, если их суммарный запас составляет не менее 50% от общего запаса яруса. В молодняках и средневозрастных насаждениях доля участия главной породы для отнесения ее к основному элементу леса соответственно понижается на 10%.

При выборе главных пород необходимо всесторонне проанализировать хозяйственное значение второстепенных древесных пород и правильно решить вопрос о доле их участия в составе насаждений.

В защитных лесах главные породы выбираются в зависимости от назначения различных категорий лесов. Так, для защитных лесов главные породы назначаются из долговечных, с хорошими защитными и почвоукрепляющими свойствами. Выбор сочетания пород производится с учетом почвенно-климатических (природно-географических) условий и накопленного опыта. Для водорегулирующих и водоохранных лесов в качестве главных пород могут быть рекомендованы сосна, ель, пихта, лиственница и другие.

В эксплуатационных лесах главные породы устанавливаются в соответствии с потребностью в тех или иных сортиментах. Назначение ведущих сортиментов производится с учетом экономических условий потребления древесины. При ведении лесного хозяйства на выращивание насаждений с определенной товарной и сортиментной структурой, целевая порода устанавливается в зависимости от этой структуры. Это касается выращивания, например, продуктивных березовых насаждений для получения фанерного кряжа и пиловочника.

Основными целевыми породами в лесах Пермского края являются сосна и ель, а также береза. В продуктивных лесах, лесорастительные условия которых наиболее полно используются смешанными насаждениями, в роли целевых пород на определенный срок могут выступать и другие лиственные породы. Формирование березняков со вторым ярусом из ели позволяет с единицы площади получить два урожая древесины. С первым приемом рубки получают спелую березу, со вторым приемом рубки - спелую ель. При выборе древесных пород исключительно важно учитывать их естественные ареалы и природную зональность лесов.

В сосняках с еловым подростом целевыми породами выступают сосна и ель. После первого приема рубки оставляют семенники сосны и из подроста формируют еловое насаждение. С наступлением возраста рубки ель вырубается в семенной год сосны, с тем расчетом, чтобы путем минерализации можно было обеспечить надежное обсеменение вырубки сосновым подростом.

Выбирая целевые древесные породы, нельзя игнорировать мягколиственные породы - березу и осину. Осинники I-II классов бонитета семенного происхождения дают хороший прирост и большие запасы здоровой древесины. Береза в хороших условиях продуцирует высокоценные сортименты - фанерный, лыжный, ружейный кряж и другие сортименты. Эти две лиственные породы имеют значение в лесном хозяйстве также как почвоукрепляющие и огнестойкие породы.

Рекомендуя лесничествам древесные породы и оптимальные составы древостоев, необходимо заботится# о создании таких насаждений, которые при данных лесорастительных условиях обеспечивали бы наивысшую продуктивность.

Выращивание целевых насаждений осуществляется с учетом следующих к ним требований:

- состав и структура насаждений должны обеспечивать возможно более полное использование потенциального плодородия почв;

- состав насаждений должен быть представлен хозяйственно ценными древесными породами, которые при данных экономических и лесорастительных условиях являются наиболее желательными, перспективными, приближающимися к эталону высокопроизводительных насаждений и в наибольшей степени устойчивыми к неблагоприятным условиям среды, обеспеченной биологическим разнообразием, свойственным определенному типу условий местопроизрастания.

Целевой состав и структуру древостоев рекомендуется определять в сравнении с эталонными насаждениями различного хозяйственного назначения, с учетом возможности проведения лесохозяйственных мероприятий по их формированию.

На территории Пермского края произрастает 14 лесообразующих пород. По лесным районам края главными породами считаются:

- Средне-таежный район европейской части РФ: сосна, ель, пихта, лиственница, кедр, береза, осина, ольха серая, липа;

- Средне-Уральский таёжный район: сосна, ель, пихта, лиственница, кедр, береза, осина, ольха серая, липа;

- Южно-таежный район европейской части РФ: сосна, ель, пихта, лиственница, береза, осина, ольха серая, ольха черная, липа, ива;

- Район хвойно-широколиственных (смешанных) лесов: сосна, ель, пихта, лиственница, дуб, клен, ильм, береза, осина, ольха серая, ольха черная, липа, ива.

На территории края во всех лесных районах в наиболее благоприятных условиях местопроизрастания происходит нежелательная смена хвойных насаждений, на мягколиственные с преобладанием березы и осины.

Основными путями восстановления целевых пород в условиях края являются:

1. Производство целевых лесных культур на не покрытых лесом землях, где естественное возобновление затруднено или идет в нежелательном направлении.

2. Широкое применение выборочных рубок.

3. Сохранение подроста ценных пород при проведении сплошных рубок.

4. Создание благоприятных условий для предварительного возобновления ценных пород при проведении проходных рубок.

5. Проведение интенсивных рубок ухода в молодняках лиственных пород с участием ели в составе.

6. Реконструкция насаждений малоценных мягколиственных пород.

Перечисленные методы улучшения породного состава лесов освоены лесным хозяйством, в дальнейшем требуется только неукоснительное выполнение технологии, а также внедрение интенсивных форм ведения лесного хозяйства.

Целевые породы по группам типов леса в лесах различного назначения с учетом категории защитности лесов приведены в таблице 2.1.1.1.

Таблица 2.1.1.1.

Целевые древесные породы по группам типов леса в лесах различного целевого назначения

Группы типов лесов	Типы леса, входящие в группу типов леса	Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (ООПТ)	Леса, расположенные в водоохранных зонах, запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, нерестоохранные полосы лесов	Леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения	Защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования_	Леса зеленых зон и лесопарков	Леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов	Государственные защитные лесные полосы	Леса, имеющие научное или историческое значение	Эксплуатационные леса
С-лшбр	С-лш	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л
	С-вш	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л
	С-бр	С, Л, Б	С, Л, Б	С, Л, Б	С, Л, Б	С, Л, Б	С, Л, Б	С, Л, Б	С, Л, Б	С, Л, Б
С-змк	С-змк	С, Е, Л, Б, Лп	С, Е, Л, Б	С, Е, Л, Б, Лп	С, Е, Л, Б, Лп	С, Е, Л, Б, Ос, Лп	С, Е, Л, Б, Лп	С, Е, Б	С, Е, Л, Б, Лп	С, Е, Л, Б
	С-к	С, Е, Л, Б, Лп	С, Е, Л, Б, Лп	С, Е, Л, Б, Лп	С, Е, Л, Б, Лп	С, Е, Л, К, Б, Ос, Лп, Т	С, Е, Л, Б, Лп	С, Е, Б	С, Е, Л, Б, Лп	С, Е, Б
	С-ч	С, Е, Б	С, Е, Б, Лп	С, Е, Б, Лп	С, Е, К, Б, Лп	С, Е, Л, К, Б, Ос, Лп, Т	С, Е, Б, Лп	С, Е, К, Б	С, Е, Б	С, Е, Б
С-трап	С-тр	С, Е, Б, Лп	С, Е, Б, Лп	С, Е, Б, Лп	С, Е, Л, Б, Лп	С, Е, Л, Б, Лп, Ос, Т	С, Е, Б, Лп	С, Е, Б	С, Е, Б, Лп	С, Е, Б
	С-лп	С, Е, Б, Лп	С, Е, Б, Лп	С, Е, Б, Лп	С, Е, Л, Б, Лп	С, Е, Л, Б, Лп, Ос, Т	С, Е, Б, Лп	С, Е, Б	С, Е, Б, Лп	С, Е, Б, Лп
С-дмбр	С-дм	С, Е, Б, Л, К	С, Е, Б, Л, К	С, Е, К, Б	С, Е, Б, Л, К	С, Е, Л, К, Б, Ив	С, Е, К, Б	С, Е, Б	С, Е, К, Б	С, Е, Б
	С-бг	С, Л, К	С, Л, К	С, Л, К	С, Л, К	С, Л, К	С, Л, К	С, Л, К	С, Л, К	С, Л, К
	С-сф	С, Л, К	С, Л, К	С, Л, К	С, Л, К	С, Л, К	С, Л, К	С, Л, К	С, Л, К	С, Л, К
С-осф	С-осф	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л
	С-охв	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л
	С-ос	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л	С, Л
Е-змк	Е-бр	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б, Лп	Е, С, Л, Б, Лп, Ос, Т	Е, С, Л, Б, Лп, Ос, Т, Ив	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б
	Е-зм	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б, Лп	Е, С, Л, Б, Лп, Ос, Т	Е, С, Л, Б, Лп, Ос, Т, Ив	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б
	Е-к	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б	Е, С, Б, Лп	Е, С, Л, Б, Лп, Ос, Т	Е, С, Л, Б, Лп, Ос, Т, Ив	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б
Е-дмч	Е-ч	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б, Лп	Е, С, Л, Б, Лп, Т, Ив	Е, С, Л, Б, Лп, Ос, Т, Ив	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б
Е-лптр	Е-дм	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б, Лп	Е, С, Л, Б, Лп, Т, Ив	Е, С, Л, Б, Лп, Ос, Т, Ив	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б	Е, С, Б, Лп	Е, С, Б
	Е-лп	Е, С, Л, Б, Лп	Е, С, Л, Б, Лп	Е, С, Л, Б, Лп	Е, С, Л, Б, Лп, Ос, Т	Е, С, Л, Б, Лп, Ос, Кл, Т, Ив, Д	Е, С, Л, Б, Лп	Е, Б, Лп	Е, С, Л, Б, Лп	Е, С, Б
Е-лг	Е-тр	Е, С, Л, Б, Лп	Е, С, Л, Б, Лп	Е, С, Л, Б, Лп	Е, С, Л, Б, Лп, Ос, Т	Е, С, Л, Б, Лп, Ос, Кл, Т, Д, Ив	Е, С, Л, Б, Лп	Е, С, Б, Лп	Е, С, Л, Б, Лп	Е, С, Б
	Е-лг	Е, Б	Е, Б	Е, Б	Е, Б	Е, Б, Кл, С, Л, В, Ив	Е, Б	Е, Б	Е, Б	Е, Б
Е-осф	Е-сф	Е, Б, Ив	Е, Б, Ив	Е, Б, Т, Ив	Е, Б, Т, Ив	Е, Б, Т, Ив	Е, Б, Т, Ив	Е, Б	Е, Б, Т, Ив	Е, Б
Е-трп	Е-охв	Е	Е	Е	Е	Е	Е	Е	Е	Е
	Е-осф	Е	Е	Е	Е	Е	Е	Е	Е	Е
	Е-сф	К	К	К	К	К	К	К	К	К
	Е-осф	К	К	К	К	К	К	К	К	К
	Е-втр	Е, С, Б, Лп, Т, Ив	Е, С, Б, Лп, Т, Ив	Е, С, Б, Лп, Т, Ив	Е, С, Б, Лп, Т, Ив	Е, С, Б, Лп, Т, Ив	Е, С, Б, Лп, Т, Ив	Е, С, Б	Е, С, Б, Лп, Т, Ив	Е, С, Б
Е-нгмш	Е-пап	Е, С, Б, Лп, Т, Ив	Е, С, Б, Лп, Т, Ив	Е, С, Б, Лп, Т, Ив	Е, С, Б, Лп, Т, Ив	Е, С, Б, Лп, Т, Ив	Е, С, Б, Лп, Т, Ив	Е, С, Б	Е, С, Б, Лп, Т, Ив	Е, С, Б
	Е-нг	Е, Б	Е, Б	Е, Б	Е, Б	Е, Б, Ос, Т	Е, Б	Е, Б	Е, Б	Е, Б
Б-псф	Е-мш	Е, Б	Е, Б	Е, Б	Е, Б	Е, Б, Ос, Т	Е, Б	Е, Б	Е, Б	Е, Б
	К-мш	К	К	К	К	К	К	К	К	К
	К-нг	К	К	К	К	К	К	К	К	К
	Б-пм	Б, Олч	Б, Олч	Б, Олч	Б, Олч, Т	Б, Олч, Т, Ив	Б, Олч	Б, Олч	Б, Олч	Б
Ол-птв	Б-ос	Б, Олс	Б, Олс	Б, Олс	Б, Олс	Б, Олс	Б, Олс	Б, Олс	Б, Олс	Б
	Б-осф	Б, Олс	Б, Олс	Б, Олс	Б, Олс	Б, Олс	Б, Олс	Б, Олс	Б, Олс	Б
	Ол-пм	Олч, Олс	Олч, Олс	Олч, Олс	Олч, Олс	Олч, Олс	Олч, Олс	Олч, Олс	Олч, Олс	Олч
Лп-еик	Ол-тв	Олч, Олс	Олч, Олс	Олч, Олс	Олч, Олс	Олч, Олс	Олч, Олс	Олч, Олс	Олч, Олс	Олч
	Лп-сн	Лп, Б	Лп, Б, Д, Кл	Лп, Б	Лп, Б, Д, Кл	Лп, Б, Д, Кл, В, Т	Лп, Б	Лп, Б	Лп, Б	Лп, Б
	Лп-к	Лп, Б	Лп, Б, Д, Кл	Лп, Б	Лп, Б, Д, Кл	Лп, Б, Д, Кл, В	Лп, Б	Лп, Б	Лп, Б	Лп, Б
	Д-тр	Д, Лп, Б	Д, Лп, Б	Д, Лп, Б	Д, Лп, Б	Д, Лп, Б, В, Кл	Д, Лп, Б	Д, Лп, Б	Д, Лп, Б	Д, Лп, Б

2.2. Распределение лесов по зонам планируемого освоения

2.2.1. Общая оценка перспектив освоения лесов с учетом программ социально-экономического развития и документов территориального планирования субъекта Российской Федерации

Лесопромышленный комплекс является одним из ведущих секторов экономики края. Все его отрасли - лесозаготовительная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная и лесохимическая объединены последовательным использованием древесного сырья, и как следствие этого, технологическими связями.

В стратегической перспективе в Пермском крае существует вероятность потенциального истощения минерально-сырьевой базы. В отличие от нефти и других минеральных ресурсов лес является восстановимым природным ресурсом, что позволяет считать развитие ЛПК приоритетным направлением для обеспечения долгосрочного экономического развития края.

Решение вышеназванной задачи может быть обеспечено реализацией таких направлений как внедрение технологических процессов глубокой переработки древесины, увеличение производства перспективных видов лесобумажной продукции с высокой долей добавленной стоимости (мебельное и плитное производство, фанера, потребительские виды бумаги - офисная, гигиеническая, упаковочная и т.п.), развитие производства оборудования и специальных услуг, повышение эффективности работы всех отраслей ЛПК. (все оставляем)

Основные рынки лесобумажной продукции значительно удалены от Пермского края и повышение ее конкурентоспособности возможно при создании устойчивых конкурентных преимуществ в качестве продукции, в разработке и выводе на рынок новых продуктов и дополнительных услуг.

Развитие освоения лесов в регионе тормозят следующие факторы:

- недостаточность инвестиций;

- неудовлетворительное состояние инфраструктуры лесных дорог.

Пути реализации стратегических направлений развития ЛПК Пермского края заключаются в следующем:

- увеличение использования лиственной древесины на базе создания новых крупных мощностей по выпуску легкомелованной бумаги, фанеры, ДВП, ДСП, ОСП;

- внедрение технологических процессов глубокой переработки древесины;

- повышение инвестиционной привлекательности краевого ЛПК и привлечение инвестиций как в существующие предприятия, так и в создание новых современных производств;

- содействие эффективному внедрению современных технологий на предприятиях ЛПК, стимулирование инноваций, обеспечивающих изготовление и эффективное продвижение продукции на рынке;

- кадровое обеспечение ЛПК (подготовка и переподготовка квалифицированных кадров для предприятий ЛПК);

- увеличение экспорта лесобумажной продукции высоких переделов;

- применение современных технологий и техники, особенно в лесозаготовительной отрасли;

- приоритеты по распределению лесных участков в аренду должны быть отданы тем, кто имеет перерабатывающие мощности, сертифицирует древесину, занимается восстановлением лесов.

- постепенный переход к лесосеке равномерного пользования и выращивание целевых лесов, организация плантационных лесных хозяйств для определенных отраслей хозяйства (например, балансов для целлюлозно-бумажной промышленности).

- развитие предприятий, позволяющих перерабатывать лесосечные отходы и отходы деревообработки.

- организация широкой сети специализированных деревообрабатывающих предприятий (малый и средний бизнес) по производству погонажа, мебели, деталей домостроения, предметов быта и другой продукции.

Дальнейшее развитие ЛПК Пермского края до 2017 года возможно по следующим основным направлениям:

1. Развитие мощностей по глубокой переработке древесины (технологическая модернизация ЛПК) и освоение новых лесных массивов.

2. Сохранение экологического и ресурсного потенциала лесов.

3. Развитие лесных территорий Пермского края путем создания лесоперерабатывающих зон, конкурентоспособных предприятий, осуществляющих заготовку и комплексную переработку лесной продукции, оказание специализированных транспортных, сервисных, складских и др. услуг для ЛПК.

4. Развитие ЛПК и повышение конкурентоспособности существующих, а также создание новых конкурентоспособных предприятий, активно работающих как на внутрикраевом и межрегиональном рынках России, так и на внешних рынках стран СНГ, ближнего и дальнего зарубежья, а именно, диверсификация промышленного производства и развитие новых производств/услуг по направлениям: перспективные виды бумажной продукции (офисная бумага для печати, тарный картон и картонная тара, и т.п.); продукция лесной химии; мебельное производство и строительно-отделочные материалы из дерева, древесные плиты, а также другие потребительские товары из древесины.

5. Развитие рыночных институтов для повышения инвестиционной привлекательности ЛПК, привлечения внешних инвестиций в развитие существующих и создание новых лесозаготовительных и деревоперерабатывающих производств.

6. Развитие социальной и производственной инфраструктуры в малонаселенных районах Пермского края.

7. Содействие эффективному внедрению современных технологий на предприятиях ЛПК, стимулирование инноваций, обеспечивающих изготовление и эффективное продвижение продукции на рынке.

8. Кадровое обеспечение ЛПК (подготовка и переподготовка квалифицированных кадров для предприятий ЛПК).

На период с 2010 по 2012 гг. в Пермском крае рассматриваются к реализация# 7 крупных инвестиционных проектов, более подробная информация о которых отражена в разделе 2.4.1.

2.2.2. Обоснование выделения зон планируемого освоения лесов для различных видов их использования с дифференциацией по интенсивности освоения

Лесоэксплуатационное зонирование

Планируемое освоение лесов для различных видов использования необходимо рассматривать с учетом территориального аспекта. Применительно к использованию лесосырьевых ресурсов территория Пермского края условно была разделена на три лесоэксплуатационные зоны (северную, центральную и южную), различающиеся по составу лесов, по его удаленности от транспортных путей доставки лесопродукции потребителю и степени развитости мощностей по переработке древесины. В этой связи следует использовать дифференцированный подход к содержательности мероприятий по развитию лесопромышленного производства в каждой зоне.

Основные принципы, заложенные в данном виде районирования:

1. Лесосырьевые ресурсы и возможные объемы всех видов рубок, характеристика их использования.

2. Транспортное освоение лесосырьевых ресурсов, экономически доступные расстояния поставки древесного сырья на лесоперерабатывающие предприятия.

3. Существующее размещение лесоперерабатывающих предприятий.

4. Трудовые резервы.

5. Энергомощности.

Северная лесоэксплуатационная зона включает территории Веслянского, Гайнского, Чердынского, Колвинского, Красновишерского, Вайского, Юрлинского, Косинского, Соликамского, Кочёвского и Кудымкарского лесничеств.

Северная лесоэксплуатационная зона характеризуется наличием значительных запасов леса, пригодных для переработки. Ежегодный возможный объем заготовки деловой древесины составляют 7,3 млн.м3 или почти половина краевого запаса, в том числе хвойной древесины 3,9 млн.м3. Но при этом не используется 5,8 млн.м3 древесины, по причине низкой транспортной освоенности. На данной территории расположены ОАО "Соликамскбумпром", ООО "Фанерное производство", ООО "Лесопильное производство" и предприятия ГУФСИН. Данная территория используется также в качестве лесосырьевой базы для крупных лесоперерабатывающих предприятий из центральной зоны. Основные причины этого низкая численность населения, а значит и отсутствие трудовых резервов, удаленность от основных промышленных узлов и источников электро-газо-водоснабжения. В виду этих причин организация в этой зоне новых крупных перерабатывающих мощностей не имеет перспектив. Исключением является крупное предприятие ООО "Кочевский ДОК", успешно работающее и стабильно развивающееся. На планируемый период данное предприятие в этом районе реализует инвестиционный проект по производству комплектов жилых индивидуальных домов, с объемом потребления древесины 300 тыс.м3 в год, из которых 70% древесина хвойных пород, 30% древесина лиственных пород. Конечным продуктом предприятия станут комплекты для строительства жилья. Кроме того, в планируемом периоде будет реализован инвестиционный проект ОАО "Соликамскбумпром" по модернизации оборудования технологической линии про производству бумаги и по строительству новой технологической линии. В связи с банкротством ООО "Вишерская бумажная компания" имеется в наличии площадка для размещения лесоперерабатывающих производств в г. Красновишерск.#

Центральная лесоэксплуатационая# зона включает территории Юсьвинского, Березниковского, Сивинского, Ильинского, Таборского, Добрянского, Закамского, Пермского, Комарихинского, Кунгурского, Кишертского и других лесничеств.

Данная зона уступает по наличию ресурсов древесины северной лесоэксплуатационной зоне, в виду природно-климатических факторов и длительного периода освоения лесов. Ежегодный возможный объем заготовки деловой древесины составляют 4,7 млн.м3 древесины, в том числе хвойной 2,9 млн.м3. Для дальнейшего освоения доступно 4,5 млн.м3 древесины, в том числе хвойной 2,9 млн.м3.#

Основные предприятия ведущие деятельность в этой зоне: ОАО "ЦБК Кама", ГП БФ "Гознак", ООО "Пермский ФК", ОАО "Пиломатериалы Красный Октябрь", группа предприятий "Пермский ЦЦБ", ОАО "Пермский ДСК" и др. Все основные крупные предприятия по переработке располагаются в этой зоне. Это связано с удачным географическим положением, в первую очередь близость к энергоисточникам, водным ресурсам, транспортым# коридорам. В данной зоне проживает максимальное количество трудоспособного населения, в первую очередь в крупных городах, таких как г. Пермь, г. Березники, г. Кизел, г. Александровск и др.

В данной зоне имеются благоприятные условия для развития, как крупных мощностей по переработки# древесины, так и для развития лесозаготовки, преимущественно в восточной и центральной частях зоны.

На планируемый период в этой зоне ожидается реализация нескольких инвестиционных проектов по глубокой переработке древесины:

- Модернизация бумагоделательной машины Б-21, модернизация картоноделательной машины КП-06 и организация лесозаготовок, группа предприятий "Пермский ЦБ";

- Строительство завода по производству гнутоклееных изделий и производства фанеры на территории г. Гремячинска;

- Инвестиционные проекты ООО "Пермский фанерный комбинат", г. Нытва;

- Строительство Добрянского лесоперерабатывающего комбината в г. Добрянка и др.

Южная лесоэксплуатационная зона включает территории Осинского, Чайковского, Куединского, Октябрьского, Очёрского, Уинского, Частинского и др. лесничеств. Леса данной зоны сильно истощены эксплуатацией. Ежегодный возможный объем заготовки деловой древесины, которую можно вовлекать в переработку, составляет 2,3 млн.м3, в том числе хвойных 0,8 млн.м3.

Другими важными факторами влияющими на освоение лесов данной территории являются низкая плотность населения, достаточно хорошая доступность лесов и территории в целом, отсутствие больших мощностей по переработке древесины.

Характеристика зон по наличию природных ресурсов их породному составу и лесосеки представлена на рис. 2.2.1.

На основании анализа планируемых к реализации инвестиционных проектов был расчитан# планируемый объем заготовки древесины по лесоэксплуатационным зонам и на его основе составлен прогноз использования расчетной лесосеки на 2017 г. Использование расчетной лесосеки в целом по краю составит 30,7%.

На период 2010 - 2017 одной из основных задач развития лесопромышленного комплекса Пермского края должно стать увеличение расчетной лесосеки в северной лесоэксплуатационной зоне. Этот регион ввиду большого количества высококачественного хвойного сырья является привлекательным.

В зоне с наиболее развитой переработкой древесины - центральной - в качестве главной задачи определено повышение эффективности имеющихся производственных мощностей механической и глубокой химической обработки древесины. Так же возможно строительство новых крупных предприятий деревообработки за счет инвестиций как зарубежных, так и отечественных инвесторов. В целлюлозно-бумажном производстве предложен переход на выпуск целлюлозы, а в лесопилении - максимальное повышение выпуска сухих пиломатериалов и профилированного погонажа. На участках вдоль водохранилищ перспективным является использование лесов для осуществления рекреационной деятельности.

В южной зоне, где отсутствуют мощности по переработке низкосортной лиственной древесины, следует развернуть строительство современных предприятий по производству, пользующейся спросом на лесных рынках продукции, вырабатываемой из низкосортного сырья (плиты с ориентированной стружкой, древесные гранулы и т.п.), а так же малое предпринимательство по производству пиломатериалов.

Объединение предпосылок и приоритетов развития с возможностями лесосырьевого, производственного потенциала и транспортной инфраструктуры открывает для лесопромышленного производства перспективу стать основой экономического роста на территории каждой зоны.

Рис. 2.2.1. Лесоэксплуатационное зонирование

Зонирование по видам использования лесов

В настоящее время отсутствует общепринятая методика распределения земель лесного фонда по зонам планируемого освоения, видам использования лесов и интенсивности их освоения. Для разделения земель лесного фонда Пермского края по видам освоения были использованы подходы, разработанные Центральным филиалом ФГУП "Рослесинфорг", учитывающие современное состояние и использование лесов.

Распределение земель лесного фонда по зонам планируемого освоения, видам использования лесов и интенсивности их освоения осуществлялось с использованием ГИС-технологий на поквартальном уровне. В процессе зонирования земель лесного фонда Пермского края учитывались целевое назначение лесов, виды разрешенного использования, а также природно-ресурсная характеристика лесного фонда на уровне квартала, существующей производственной инфраструктуры. Полученные результаты сопоставлялись и увязывались со схемой территориального планирования и целевыми программами развития региона. Решающим фактором при отнесении того или иного квартала к зоне планируемого освоения являлся допустимый режим использования земель лесного фонда.

Были выделены 4 зоны использования лесов Пермского края. На рисунке 2.2.2. показано расположение зон освоения лесов.

1. Зона рекреационного использования защитных лесов;

2. Зона многоцелевого использования защитных лесов;

3. Зона заготовки древесины эксплуатационных лесов;

4. Зона многоцелевого использования эксплуатационных лесов.

Зона рекреационного использования защитных лесов. В данную зону вошли леса зеленых зон, лесопарковых зон и защитных полос лесов, расположенных вдоль дорог, водных объектов (площадь последних незначительна). Для этих лесов целесообразно определить в качестве приоритетного вида использования лесов - использование лесов для осуществления рекреационной деятельности. Указанные леса и ранее использовались для рекреационных целей, поскольку расположены вблизи населенных пунктов и основных путей транспорта.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 82 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Зона многоцелевого использования защитных лесов. В эту зону вошли категории защитных лесов, не включенные в зону рекреационного использования защитных лесов. Режим использования лесов данной категории менее жесткий. Указанные леса могут использоваться для различных целей разрешенных лесным законодательством. В частности в них может осуществляться охота, заготовка древесины выборочными рубками, рекреационная деятельность, заготовка пищевых продуктов леса и лекарственных растений. Кроме того, данные леса могут использоваться для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. Необходимо отметить, что последний вид использования может допускаться на всей площади защитных лесов. Учитывая целевое назначение защитных лесов и комплексный характер планируемого использования ценных лесов, целесообразно их отнести к зоне многоцелевого использования защитных лесов.

Зона заготовки древесины в эксплуатационных лесах. Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. В эксплуатационных лесах допускаются все виды использования, установленные Лесным кодексом. Эксплуатационные леса неоднородны по своему пространственному размещению. В данную зону отнесены относительно крупные и компактные лесными массивами, в которых наиболее целесообразно организовать заготовку древесины.#

Зона многоцелевого использования эксплуатационных лесов. К зоне многоцелевого использования эксплуатационных лесов отнесены сильно дефрагментированные и относительно небольшие лесные участки. В них допускается заготовка древесины путем сплошных рубок, однако они также могут использоваться для заготовки недревесных и пищевых продуктов леса, организации охотничьего хозяйства.

В зоне многоцелевого использования лесов выделяются лесные участки для обеспечения потребностей в древесине местного населения.

В зоне заготовки древесины и зоне рекреационного использования указанные виды использования являются приоритетными, однако это не должно препятствовать осуществлению на этих территориях других видов использования лесов, допускаемых Лесным кодексом и совместимых с основным видом использования. В зонах многоцелевого использования, как в защитных, так и эксплуатационных лесах приоритетные виды использования не устанавливаются. Более того, на данных территориях наиболее целесообразно осуществление одновременно нескольких видов использования не входящих друг с другом в противоречия. В границах всех 4-х зон планируемого освоения лесов в соответствии со статьей 41 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривается (допускается) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности.

Учитывая перспективы экономического развития региона, а также относительно невысокий современный уровень использования лесных ресурсов практически во всех лесничествах, для всех лесов края на ближайшие 10 лет планируется средняя интенсивность освоения.

Рис. 2.2.2. Карта-схема зонирования лесов Пермского края по видам использования

2.3. Показатели использования лесов - планируемые объемы использования лесов по видам использования

Заготовка древесины

Прогноз заготовки древесины составлен на основе анализа фактических объемов заготовки в Пермском крае, суммировании расчетных лесосек по новым регламентам лесничеств после их корректировки. Рост объемов заготовки древесины спрогнозирован на основе анализа потребностей в древесины# предлагаемых инвестиционных проектов (таблица 2.3.1).

Таблица 2.3.1.

Планируемые объемы заготовки древесины до 2017 г. в Пермском крае, млн.куб.м

Хозяйство	Расчетная лесосека, тыс.м3	Объемы заготовки древесины по годам, млн.м3										Итого за 2008-2017 годы
		2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Защитные леса
хвойное	1,51	0,35	0,48	0,48	0,48	0,48	0,53	0,53	0,53	0,53	0,53	4,90
лиственное	1,13	0,11	0,20	0,20	0,20	0,20	0,22	0,22	0,22	0,22	0,22	2,05
итого	2,64	0,47	0,68	0,68	0,68	0,68	0,75	0,75	0,75	0,75	0,75	6,95
Эксплуатационные леса
хвойное	9,58	3,65	3,87	3,87	3,87	3,87	4,26	4,26	4,26	4,26	4,26	40,42
лиственное	11,36	3,79	2,02	2,02	2,02	2,02	2,23	2,23	2,23	2,23	2,23	23,01
итого	20,94	7,44	5,89	5,89	5,89	5,89	6,48	6,48	6,48	6,48	6,48	63,43
Всего во всех категориях
хвойное	11,10	4,00	4,35	4,35	4,35	4,35	4,78	4,78	4,78	4,78	4,78	45,32
лиственное	12,49	3,90	2,23	2,23	2,23	2,23	2,45	2,45	2,45	2,45	2,45	25,06
Всего по краю	23,59	7,90	6,58	6,58	6,58	6,58	7,23	7,23	7,23	7,23	7,23	70,38

В разрезе лесничеств планируемая заготовка древесины приведена в приложении 13.

Учитывая сложившиеся и запланированные темпы освоения расчетной лесосеки, объемы заготовки в эксплуатационных лесах области должны увеличиться на 1,1% в 2017 г. по сравнению с 2008 г.

В целом по всем лесам к 2017 г. объемы заготовки древесины по эксплуатационным лесам составят 6,5 млн.куб.м в год, из них 4,26 млн.куб.м - хвойная древесина. Освоение расчетной лесосеки возможно только при инвестициях в дорожное строительство. Без дополнительных инвестиций расчетная лесосека не сможет быть освоена.

Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства

При планировании на период до 2017 г. был выбран вариант развития арендных отношений на основе двухлетнего опыта работы. Пока получила развитие аренда лесных участков под охотохозяйственные объекты на небольших территориях, где устраиваются солонцы, подкормочные площадки и т.д.

На 1.01.2010 г. использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании договоров аренды лесных участков составило 883,8 га (Закамское лесничество, 2 договора аренды).

В период с 1.01.2010 г. по 05.05.2010 г. оформлены договора аренды еще на 7 участков на общей площади 1032,3 га в Чайковском и Пермском лесничествах. Если тенденция заключения договоров аренды сохранится и будет оформляться по 2 договора в год на примерно таких же площадях, то ежегодный прирост площадей аренды составит примерно 1,0 тыс.га в год (таблица 2.3.2.)

Таблица 2.3.2.

Планируемые площади использования лесов для ведения охотничьего хозяйства

Вид использования	Площадь по годам, га											Итого за 2007-2017 годы
	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства	-	-	884	1916	3000	4000	5000	6000	7000	8000	9000	44800

Детальная разработка и обоснование мероприятий по организации и развитию охотхозяйств должны быть сделаны в ходе охотоустроительных работ, которые целесообразно проводить сразу же после лесоустройства с использованием материалов лесоустройства и землеустройства на договорных условиях по специальному заказу охотхозяйств за счет их средств. При этом все работы должны выполняться в соответствии с нормативными документами по охотничьему хозяйству, действующими на территории Российской Федерации.

На незакрепленных охотугодьях рекомендуется проектировать мероприятия по охране и сохранению благоприятных условий для обитания охотничьих видов животных и регулирование их численности. При этом могут предусматриваться устройство солонцов и зимних кормушек для диких животных, оставление на лесосеках при осенне-зимних лесозаготовках порубочных остатков (сучьев и вершин осины и сосны) в качестве дополнительного корма для лосей и зайцев.

Арендатор должен регулировать плотность животных, не допуская концентрации диких копытных животных в местах проведения лесовосстановительных мероприятий, а также не допускать своими действиями разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира на арендованных лесных участках.

При проектировании и реализации лесохозяйственных мероприятий необходимо:

- выделять как особо защитные участки лесов по установленным нормативам участки лесов вокруг глухариных токов, полосы лесов по берегам рек или иных водных объектов, заселенных бобрами;

- осуществлять лесовосстановление на тетеревиных и глухариных токах путем естественного восстановления лесов;

- не осуществлять работы в местах гнездования боровой дичи и местах сосредоточения молодняка охотничьих животных в весенне-летний период;

- ограничить применение ядохимикатов и минеральных удобрений.

- соблюдать "Рекомендации по сохранению и улучшению условий обитания объектов животного мира в лесном фонде Российской Федерации" (утверждены МПР России в 2001 г.)

- Проектом освоения лесов в целях осуществления видов деятельнсоти# в сфере охотничьего хозяйства должны быть определены:

- фактическая численность диких животных на арендном участке; кормовая база (бонитировка угодий) для основных видов животных;

- оптимальная (допустимая) численность животных, с учетом принципа рационального совмещения интересов лесного хозяйства и интересов охотничьего хозяйства;

- объем проведения биотехнических мероприятий и возведения охотхозяйственных сооружений и их размещение на территории арендуемого лесного участка;

- создание необходимой егерской службы;

- строительство вольеров для содержания охотничьих животных в полувольных условиях и искусственного# созданных условиях обитания (при необходимости).

Реализация мероприятий настоящего Лесного плана не приведет к ухудшению качества среды обитания, объектов животного мира и охотничьих угодий.

Осуществление рекреационной деятельности

Осуществление рекреационной деятельности планируется развивать в основном в 12 лесничествах, в которых обозначились точки роста этого вида пользования лесом. Некоторое увеличение объемов этого пользования лесом с 521 до 573 га, по-видимому, можно ожидать в связи с окончанием экономического кризиса примерно с 2013 года. Планируемые объемы осуществления рекреационной деятельности по лесничествам приведены в приложении 14.

В соответствии со статьёй 21 Лесного кодекса РФ для осуществления рекреационной деятельности на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Строительство данных объектов должно быть предусмотрено в проектах освоения лесов, в свою очередь, строительство объектов для рекреационной деятельности на землях лесного фонда, должно быть предусмотрено и в планах социально-экономического развития районов края.

Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых

Объемы работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых запланировать достаточно трудно, так как они определяются общими тенденциями развития региона. Планируется сохранить достигнутый в 2009 г. уровень 3949 га до 2012 года, после чего, после окончания периода крисиса#, предусмотрено увеличение на 10% до 4345 га в год. Планируемые объемы данных работ по лесничествам приведены в приложении 14.

Строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов

Развитие данного вида использования лесов в Пермском крае прогнозировать крайне трудно. В 2009 году под строительство водохранилищ было предоставлено 15,8 га. В ближайшие годы возможны как прежние незначительные объемы данного использования лесов, так и некоторое их увеличение в случае, если будут приняты решения о строительстве водохранилищ на малых реках Пермского края.

Строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов

Объемы работ по строительству, реконструкции, эксплуатаций линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов непостоянны. Так, в 2007 г. их объем составил 663 га, а в 2009 г. - 2607 га. Поэтому их можно прогнозировать с некоторым снижением по годам, считая повышение 2009 г. временным. Объемы данных работ планируются в соответствии с ожидаемым развитием дорог федерального и регионального значения и по лесничествам приведены в приложении 14.

Осуществление религиозной деятельности

Осуществление религиозной деятельности является равивающимся# видом использования лесов, однако прогнозировать его развитие практически невозможно. Во всяком случае, пока нет заявок на большие территории в лесном фонде по этому виду использования лесов. В 2009 г. для осуществления религиозной деятельности было предоставлено всего лишь 4,8 га.

Осуществление иных видов использования лесов

Осуществление иных видов использования лесов, а также видов использования лесов, предусмотренных Лесным кодексом РФ, но не перечисленных в данном тексте выше, не планируется, но они могут осуществляться в соответствии с установленным порядком предоставления лесных участков для различных видов использования лесов.

2.4. Основные направления деятельности и перечень мероприятий по осуществлению эффективного использования лесов

2.4.1. Планируемое развитие лесозаготовительного, деревообрабатывающего, целлюлозно-бумажного и иного производства, использующего древесину

В деревоперерабатывающей отрасли инновации будут направлены на увеличение выпуска продукции глубокой переработки древесины с высокой добавленной стоимостью, конкурентоспособной на внешнем рынке, а также замещения экспорта круглого леса продукцией высоких переделов (пиломатериалы, фанера, древесные плиты, бумага, мебель). В этих целях планируется реконструкция и модернизация функционирующих производств, завершение строительства начатых и строительство новых объектов. В таблице 2.4.1. приведен перечень перспективных инновационных проектов.

Таблица 2.4.1.

Планируемые инвестиционные проекты Пермского края для развития лесозаготовительного, деревообрабатывающего, целлюлозно-бумажного и иного производства, использующего древесину

N	Название	Инвестор	Продукция	Объём продукции	Срок реализации	Сортимент	Годовой объём ресурсов, тыс.м3
1	Модернизация Пермского Домостроительного Комбината	ОАО "Пермский домостроительный комбинат"	Бумага гофрированная, Картон	Бумага - 112,8 тыс.т Картон - 114,26 тыс.т	2016	Лиственный баланс	32,8
						Хвойный баланс	69
2	Производственный комплекс по изготовлению гнуто-клеенных# изделий и фанеры, в г. Гремячинске Пермского края	ООО "Капитал-3"	Гнутоклееные изделия, Фанера	Гнутоклееные изделия - 24 тыс.м3 Фанера - 60 тыс.м3	2012	Березовый фанкряж	286,1
3	Мега проект реконструкции фанерного производства	ООО "Пермский фанерный комбинат"	Фанера, Картон	Фанера - 30,000 тыс.м3, Картон 220 тыс.тонн	2018	Березовый фанкряж	200
4	Модернизация оборудования технологической линии по производству волокна и бумаги. Строительство новой технологической линии	ОАО "Соликамскбумпром"	Газетная бумага	950 тыс.тонн	2014	Хвойный баланс	394
5	Организация лесозаготовительного и лесоперерабатывающего производства	ООО "ГорнозаводскЛесПром"	Пиломатериалы	47 тыс.м3	2016	Хвойный пиловочник	152,4
6	Модернизация бумагоделательной машины "Б-21", модернизация картоноделательной машины "КП-06" и организация лесозаготовок	ОАО "Уралбумага"	Бумага, Картон	Бумага картон	2012	Хвойный пиловочник	352,2
7	Строительство домостроительного комбината в п. Лямино Чусовского района Пермского края	ООО "Газком"	Пиломатериалы	313,3 тыс.м3	2019	Хвойный пиловочник	59,8

Одним из перспективных направлений развития лесопромышленного комплекса продолжает оставаться производство деревянных клееных конструкций (клееный брус), предназначенных для домостроения.

Влияние на экономику и социальную сферу края:

- повышение доходов областного и местных бюджетов в результате роста прибыльности предприятий, заработной платы, поступлений земельного налога и выплат за пользование лесными ресурсами;

- развитие инфраструктуры в лесных районах Пермского края;

- рост занятости населения, его доходов и улучшение условий труда на предприятиях лесного комплекса;

- повышение конкурентоспособности отраслей промышленности, взаимосвязанных с ЛПК (строительство, производство стройматериалов, полиграфическая промышленность, химическая промышленность, машиностроение, транспорт и логистика).

Предусмотренные меры позволят не только нарастить объемы лесопромышленного производства, но и позитивно изменить его структуру. Структурно-качественные изменения в производстве, направленные на увеличение деревоперерабатывающих производств, обеспечивающих комплексную механическую и химическую переработку древесины, и на этой основе выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью, позволят увеличить рентабельность производства продукции.

Меры по техническому переоснащению и реконструкции действующих предприятий, строительству новых высоко технологичных производств обеспечат конкурентоспособность выпускаемой лесобумажной продукции и тем самым позволят, во-первых, увеличить объемы поставок круглого леса на перерабатывающие предприятия края, во-вторых, более чем в 2 раза увеличить поставки на экспорт продукции перерабатывающих производств.

Комплекс мер, направленных на повышение технологического и технического уровня производства, внедрение ресурсосберегающих технологий, повышение комплексности использования сырья за счет создания безотходных технологий, увеличение переработки всех древесных отходов и низкосортной древесины.

Вместе с тем возрастет бюджетная обеспеченность муниципальных образований и региона в целом за счет увеличения налоговых поступлений от лесопромышленной деятельности в бюджет и внебюджетные фонды.

Одним из основных условий развития предприятий ЛПК является непрерывное инвестирование технического перевооружения производства и развития мощностей. Мировой опыт показывает, что если компания инвестирует в производство менее 10% своего оборота, она обречена на ликвидацию как независимый хозяйствующий субъект. Только в результате постоянного обновления основных производственных фондов и диверсификации производства в соответствии с конъюнктурой рынка предприятие может сохранять свою конкурентоспособность. В первую очередь это относится к деревообрабатывающим и целлюлозно-бумажным предприятиям. В стратегии развития ЛПК приняты следующие направления вложения средств:

- замена полностью изношенного оборудования и техники на новые, высокотехнологичные аналоги отечественного и зарубежного производства;

- модернизация и реконструкция действующих мощностей, строительство новых объектов по глубокой химической и механической переработке древесины;

- строительство лесовозных дорог и расширение лесозаготовительного производства на базе передовых технологий и агрегатной техники.

Для аккумуляции инвестиций в целях финансирования крупных проектов, предусматривающих развитие глубокой химической переработки, а также технологического переоснащения и расширения лесозаготовительной отрасли потребуется объединение усилий крупных предприятий в сочетании с мерами государственной поддержки.

2.4.2. Планируемые изменения спроса на древесину

Удельный вес бумаги и картона в общем объеме экспорта сокращается на протяжении последних нескольких лет. В дальнейшем эта тенденция, скорее всего сохранится, до тех пор пока не будут введены новые мощности по глубокой переработке древесины.

Таблица 2.4.2.1

Экспорт продукции ЛПК Пермского края в 2005 - 2009 г. в млн.дол.

Наименование товара	2005	2006	2007	2008	2009	2009 в % к 2005
Древесина и изделия из нее	138,70	153,60	208,80	162,86	138,43	99,81%
Бумага и картон	166,90	149,70	157,40	135,36	86,63	51,91%
Всего продукции ЛПК	305,60	303,30	366,20	298,23	225,07	73,65%

(Источник ФТС, РБК)

За счет реализации планируемых инвестиционных проектов в 2017 году деревоперерабатывающими предприятиями края будет переработано 13,4 млн.куб.м древесного сырья. Спрос на лесобумажную продукцию, производимую в Пермском крае формируется на территории России в целом и на экспортируемую продукцию - за рубежом, в основном в Европе, Северной Америке, азиатских странах.

Рассматривая потребление древесины, имеем в виду непосредственное потребление круглых лесоматериалов в виде конечного продукта, а также в качестве основного технологического сырья для производства лесобумажной продукции. Объём внутреннего потребления древесины в России составил по оценке ОАО "НИПИЭИлеспром" 104,1 млн.куб. или 72,3% произведенной деловой древесины. В производстве пиломатериалов использовано 41,6 млн.куб.м, в производстве фанеры - 7,5 млн.куб.м, в производстве древесных плит - 11,2 млн.куб.м. Однако наращивание объемов потребления древесного сырья в целлюлозно-бумажном производстве происходит низкими темпами (33,8 млн.куб.м), что обусловлено, во-первых, практически полным использованием производственных мощностей действующих комбинатов, и, во-вторых, отсутствием капитальных вложений в расширение мощностей.

При общем увеличении производства технологической щепы из древесных отходов наметилась устойчивая тенденция сокращения объемов производства щепы для целлюлозно-бумажного производства на лесозаготовительных предприятиях. Расширение применения технологических процессов лесозаготовок, основанных на вывозке леса в сортиментах, обостряет проблемы комплексного использования древесного сырья и заготовки топливной древесины.

Объем экспорта круглого леса другими странами мира с развитым сектором экономики в 5-10 раз меньше, по сравнению с Россией. Однако экспорт леса из стран Северной Америки и Европы увеличивается вследствие насыщения и стабилизации производственных мощностей деревоперерабатывающих отраслей, а из стран Юго-Восточной Азии и Тихоокеанского региона - снижается в связи с наращиванием внутреннего потребления.

В 2006 г. Россия вышла на первое место по экспорту круглого леса (36,4%), оставив позади США (9,4%), Германию (7%), Канаду (4,9%). (в 2006 г. - 25,9%, в 2000 г. - 20,2%) Среди развитых лесопромышленных стран, Россия занимает предпоследнее место после Новой Зеландии по доле экспорта в объеме заготовленной древесины.

Основными потребителями российского леса на европейском рынке являются Финляндия (70,8%), Швеция (10,8%), Эстония (9,2%). В виду# удаленности Пермского края от границ Российской Федерации на экспорт из Пермского края идет продукция высокого уровня переработки. В объеме экспорта круглых лесоматериалов из России сохраняется тенденция преобладания хвойных пород. В Пермском крае на планируемый период ожидается противоположная ситуация - доля поставляемого хвойного сырья снизится к 2017 г.

Производство круглых лесоматериалов в Пермском крае в будущем будет ограничиваться спросом на внутреннем рынке России по пиломатериалам, фанере, плитам, используемым в жилищном строительстве и производстве мебели, т.е. будет зависеть от роста реальных доходов населения, демографической ситуации в стране, объемов потребительских расходов. Если сохранится тенденция роста ВВП в стране, то объемы заготовки древесины будут увеличиваться за счет спроса на внутреннем рынке.

Потребление пиломатериалов на внутреннем рынке России существенно сократилось. Это связано кризисными явлениями в мировой экономике, с сопутствующим с уменьшением объемов жилищного строительства и производства мебели.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца после слова "связано" пропущен предлог "с" и предлог "с" повторяется дважды

Среди основных тенденций развития лесопиления в мире можно выделить следующие: концентрация в отрасли и изменение структуры поставок с лесозаводов в пользу пиломатериалов целевого назначения. Во всех странах с развитым лесопилением отмечается сокращение общего числа предприятий при увеличивающихся объемах выпуска продукции, т.к. это позволяет экономить на издержках производства, предлагая широкий ассортимент продукции, адаптированный под нужды конкретной категории потребителей. Динамичное развитие лесопильного производства в зарубежных странах объясняется устойчивым спросом на их внутреннем рынке. В Европе общее потребление пиломатериалов составляет 101,5 млн.куб.м в год, которые используются при ремонте и реконструкции огромного жилого фонда (внешних деревянных помостов), поскольку домовладельцам выгоднее отремонтировать жилище, нежели покупать новое. Сектор строительства в развитых странах в значительной степени зависит от древесины из-за ее высокой экологичности.

Возможности наращивания мощностей по лесопилению ограничены рядом факторов, важнейшим из которых является стоимость транспортировки сырья. Так, в Европе предприятия снабжаются хвойным сырьем с мест заготовки, находящихся в радиусе 50-80 км, а в России это расстояние достигает свыше 100 км. При увеличении экспорта хвойных круглых лесоматериалов в будущем, на территории Европейской части страны станет затруднительным создание и развитие крупных лесопильных предприятий. В результате качественные пиломатериалы будут поступать на российский рынок из Европы.

В России наблюдается интенсивный рост фанерного производства, особенно большеформатной фанеры, наиболее распространенной на рынках европейских и североамериканских стран. За рубежом фанера применяется при производстве столярно-строительных изделий и в домостроении. Фанера из Пермского края поставляется преимущественно в США, где используется при строительстве каркасных домов (доля домов в общем вводе жилья составляет 85%), площадь которых в 2-3 раза превышает площадь домов в Европе. Для строительства одного дома требуется 100 куб.м листовых деревянных материалов.

На протяжении последних трех десятилетий средние темпы роста общего спроса на фанеру хвойных пород составляли в Северной Америке 3% в год, что обусловлено низким уровнем инфляции и устойчивым ростом экономики. В последнее время среди конструкционных материалов заметную роль стали играть плиты OSB, затраты на производство которых ниже, чем на фанеру и не требуют высококачественного сырья как на фанеру (запасы которого постоянно сокращаются). Кроме того, в экономике США происходят негативные явления, связанные с ростом инфляции, падением курса доллара, снижение реальных доходов населения, вызвавшее "ипотечный кризис" на финансовом рынке и рынке жилья, в домостроении. Наряду с этим приняты новые законодательные меры, призванные обеспечить сокращение выбросов в атмосферу на предприятиях, что, скорее всего, приведет к закрытию старых предприятий по производству фанеры. На западе США закрыты два завода. С учетом вышесказанного, доля фанерной промышленности США вряд ли возрастет в будущем.

Поставки фанеры из Пермского края осуществляются и в Европу.

Следует отметить, что основные объемы производства фанеры размещены в тех странах, где имеются наибольшие запасы лесных ресурсов высокого качества. В мире ежегодно экспортируется и импортируется 30% произведенной фанеры. Несмотря на циклические спады производства, торговля фанерой на мировом рынке имеет тенденцию роста. Он будет происходить за счет усложнения потребительских свойств фанеры, ориентации ее выпуска на рыночные сегменты, предъявляемые повышенные экологические и эстетические требования к фанере, что в конечном итоге удорожает ее стоимость по сравнению с плитной продукцией. Экспорт из России может увеличиваться в дальнейшем, поскольку в развитых странах будут закрываться старые заводы и потребуются полуфабрикаты для доработки в качественную готовую продукцию.

На внутреннем рынке России потребление фанеры составляет 1,1 млн.куб.м, из них: в строительстве и ремонте - 60,6%, в производстве мебели - 31,5%. Постепенно доля потребления фанеры сокращается в связи с высоким уровнем цен на фанеру по сравнению с древесными плитами. В перспективе доля фанеры может возрастать за счет увеличения индивидуального жилищного строительства - массовой застройки малоэтажных домов. Если рассматривать динамику потребления фанеры в мебельном производстве, ее расход был ниже уровня 2000 г., что обусловлено падением объемов производства мебели. На перспективу не ожидается значительного роста потребления фанеры в мебельном производстве России. Основная причина этого связана с возможностью ее замены различными видами пластмасс и древесных плит (МДФ, ДСП). Процессы взаимозаменяемости присутствуют и в производстве тары и упаковки, например, для пищевой промышленности, где деревянная упаковка заменяется картонной и полимерной тарой (снижается вес упаковки).

По оценке ОАО "НИПИЭИлеспром" в перспективе, с ростом темпов социально-экономического развития России, потребление фанеры будет расти в строительном секторе, в остальных отраслях - производстве мебели, тары и упаковки и прочих сферах потребления, спрос на фанеру будет зависеть от складывающейся конъюнктуры на потребительских рынках и факторов взаимозаменяемости материалов.

Производство древесно-стружечных плит (ДСП) сравнительно молодая отрасль - ей нет еще 50 лет. Отрасль динамично развивалась в России, пока не наступили реформы 1990-х гг., когда стремительно стали сокращаться доходы населения и одновременно потребление товаров длительного пользования, таких как мебель. В результате производство ДСП стало сокращаться, поскольку потреблялись и до настоящего времени потребляются в основном древесные плиты. Доля потребления древесных плит в мебельном производстве составила 75%. Следует отметить, что ДСП в основном потребляется на внутреннем рынке России, экспорт практически отсутствует.

Раньше ДСП поставлялись в республики бывшего СССР, а экспорт в европейские страны практически прекратился из-за низких потребительских свойств плит: неудовлетворительных показателей по толщине, плотности, шероховатости, классу эмиссии формальдегида, превышающих нормы европейских стран. По этой причине российские плиты большинства отечественных заводов не конкурентоспособны с плитами, выпущенными на европейских заводах.

Основными странами-поставщиками ДСП в Россию являются Польша (150 тыс.куб), Германия (150 тыс.куб.м), Беларусь (90 тыс.куб.м) При этом импортные цены постоянно растут. Одновременно, для снижения цен, наблюдается тенденция приближения производства плит к потребителям путем строительства заводов с участием иностранного капитала.

Особенностью инвестиционного процесса в производстве ДСП является высокая капиталоемкость новых заводов. В последние годы вывод мощностей в связи с ростом спроса на ДСП прекратился. Недостаток инвестиционных ресурсов на создание новых заводов восполнился иностранными инвестициями. Так, европейские фирмы "Кроностар", "Кроношпан", "Пфляйдерер", "Эггер" инициировали строительство заводов по производству ДСП, МДФ, OSB в Московской, Костромской, Ивановской, Новгородской областях. Активизировались и отечественные инвесторы, так ОАО "Мебельная компания "Шатура" построила новый завод мощностью 170 тыс.куб.м в год.

Европа занимает 1-е место по производству ДСП - 47% от мирового выпуска. Плиты главным образом потребляются в мебельной отрасли, т.к. доля Европы составляет примерно 40% в мировом производстве мебели. Производство ДСП в Европе ориентировано на экспорт в соседние страны Евросоюза.

Спрос на древесно-стружечные плиты в будущем при условии продолжения экономического роста в России, будет увеличиваться. При этом большую долю на рынке займет более конкурентоспособная продукция по цене и качеству.

В последнее время растет сегмент рынка плит OSB (особенно в США), обладающих высокой жесткостью и высокой формоустойчивостью и способных заменить фанеру и массивную древесину. На территории России ведется строительство заводов по производству данных плит на территории Костромской и Московской областей с участием европейских инвесторов.

Тенденции развития производства древесно-волокнистых плит полностью зависят от спроса на мебель и жилье. Одной из важнейших сфер потребления мягких ДВП является строительный сектор в качестве изоляционного и дешевого отделочного материала. В последнее время все большим спросом стали пользоваться ДВП с ламинированной поверхностью в мебельном производстве, а также появились плиты средней плотности МДФ. Этот материал, однородный по сечению, легко подвергается обработке и с успехом заменяет массивную древесину при выпуске профилированных и фигурных элементов мебельных изделий.

Объемы производства ДВП в России по данным за 2009 г. составили 414,1 млн.кв.м, что выше уровня 2002 г. в 1,4 раза за счет увеличения доли плит "сухого" способа прессования (161 млн.кв.м в 2006 г.). Россия активно экспортирует ДВП в страны СНГ, ведущими покупателями являются: Узбекистан - 27,8 млн.кв.м, Казахстан - 14,2 млн.кв.м, Азербайджан - 5,6 млн.кв.м, Украина - 5,4 млн.кв.м, Таджикистан - 3,5 млн.кв.м. Из стран дальнего зарубежья основными импортерами являются Польша (10,3 млн.кв.м), Китай (3,1 млн.кв.м), Турция (3,0 млн.кв.м). Польша, закупая ДВП в России, экспортирует их затем в доработанном виде в Россию, где "облагороженные" ДВП используются в мебельной отрасли. Следует отметить рост экспортных цен на ДВП.

Слабое развитие цехов по отделке ДВП на отечественных предприятиях, а также недостаток мощностей по производству МДФ привели к заметному росту импорта плит в Россию до 110 млн.кв.м в год. Темп роста импорта (в стоимостном исчислении) за 2000-2009 гг. составил 4,2 раза, а потребления - 2,1 раза. Рост импорта также связан с расширением потребления МДФ при производстве мебели и ламинированного паркета, вырабатываемые в России в ограниченном количестве.

Наиболее перспективной отраслью развития лесного сектора экономики является целлюлозно-бумажная отрасль. Ведущие зарубежные аналитики отмечают, что темпы развития целлюлозно-бумажной отрасли, особенно в ведущих странах, соответствуют темпам роста ВВП и национального дохода, а потребление бумаги и картона на душу населения является одним из показателей, характеризующих уровень экономического и социального развития общества. Ежегодно спрос на бумагу и картон в мире на период до 2020 г. будет расти на 2%, а душевое потребление возрастет с 53 кг (2005 г.) до 65 кг (2020 г.). Среднедушевое потребление бумаги в России в 2009 г. составило 40,5 кг, что соответствует уровню 1990 г. и выше уровня 2000 г. почти в 2 раза.

В России действуют 29 целлюлозно-бумажных комбинатов, 3 целлюлозных завода, 37 бумажных фабрик, 38 картонных фабрик. Внутреннее потребление бумаги и картона в 2006 г. (6 млн.т) по сравнению с 2000 г. возросло в 1,8 раза, экспорт (2,7 млн.т) - на 4%, импорт (1,3 млн.т) - в 3,2 раза. Это свидетельствует о росте спроса на бумагу и картон, удовлетворяемом за счет поставок продукции высокого качества (мелованной) из-за рубежа, применяемой в полиграфической деятельности для выпуска печатной и рекламной продукции, качественной упаковки. Действующие российские заводы, способные выпускать мелованную бумагу и качественный картон, частично принадлежат иностранным транснациональным компаниям.

Экспортные возможности отечественной целлюлозно-бумажной промышленности определялись поставками на мировой рынок товарной хвойной беленой целлюлозы, газетной бумаги и картона, которые и до настоящего времени остаются конкурентоспособными по основным потребительским параметрам. Основная доля российского экспорта товарной целлюлозы приходится на сульфатную целлюлозу - 85%. Основные потребители - Китай, Ирландия, Венгрия, Корея, Польша, Германия, Украина. При этом экспортные цены постепенно снижаются. Потребителями картона из России являются Украина, Белоруссия, Китай, Индия, Германия, Турция, Ирландия - 54% всего экспорта бумаги и картона.

Таким образом, спрос на целлюлозно-бумажную продукцию в России будет возрастать, особенно на мелованную бумагу, бумагу и картон для полиграфической промышленности, качественный картон, используемый в качестве тары и упаковки.

В мировых запасах древесины все больше и больше накапливается низкотоварной лиственной и хвойной, находящей сбыт в качестве древесного биотоплива - гранул и брикетов, древесного угля. Совершенствование технологических процессов по производству этих видов топлива приводит к постепенному росту спроса на него в Европе и США в связи с ограниченностью топливных ресурсов. В Европе потребление древесного угля на душу населения превышает 20 кг в год. Производство российского древесного топлива, имеющее обширную ресурсную базу, только начинает развиваться с ориентацией на европейский рынок. Внутреннее потребление древесного топлива не растет, что связано с расширением газификации. Соблюдение требований Киотского протокола в странах Евросоюза создаст предпосылки для роста спроса на древесное топливо, который можно удовлетворить за счет поставок из России, в т.ч. и из Пермского края.

2.4.3. Повышение точности учета лесных ресурсов, обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства

2.4.3.1. Повышение точности учета лесных ресурсов

Обеспечение точности учёта лесных ресурсов на землях лесного фонда достигается проведением процедуры лесоустройства (ст. 67-70 Лесного кодекса Российской Федерации). Порядок проведения лесоустройства определяется "Правилами проведения лесоустройства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2007 г. N 377.

Лесоустройство включает в себя:

1. проектирование лесничеств и лесопарков;

2. проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3. проектирование лесных участков;

4. закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

5. таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов);

6. проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесоустроительные работы выполняются в соответствии с Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом МПР России от 06.02.2008 N 31.

Затраты на лесоустройство до 2000 г. по лесничествам различались от 11,84 до 85,1 руб./га (в среднем 53,24 руб./га), а в 2001-2006 гг. - от 13,96 до 70,0 руб./га (в среднем 47,11 руб./га). С 2007 года и до 2010 года лесоустройство не проводилось.

Планирование затрат на проведение лесоустроительных работ в 2010-2017 гг. приведено с учетом требования п. 12 "Правил проведения лесоустройства", утвержденными Постановлением Правительства РФ N 377 от 18.06.2007, согласно которому лесопользователи (арендаторы)# С этой целью был сделан запрос о затратах на лесоустройство в Пермский филиал ФГУП "Рослесинфорг", от которого в письме от 25.02.2011 N 094/66 были получены общие затраты на проведение лесоустроительных работ. Эти затраты помещены нами в графе затрат "всего*" (таблица 2.4.3.1).

Далее эти затраты были разделены пропорционально доле площади лесов, находящихся в аренде и свободных от аренды. При этом были использованы данные о площади лесов в аренде для заготовки древесины (см. приложение 10), так как арендуемые для других целей площади составляют менее 0,04% всех арендуемых площадей.

По источникам затраты разделены на финансируемые за счет бюджетных средств (444839 тыс.руб. на свободных от аренды лесных участках) и финансируемые за счет средств арендаторов (189572 тыс.руб., 35,8% затрат. Арендаторы осуществляют часть работ по лесоустройству а именно проектирование лесных участков, закрепление на местности местоположения их границ, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Следует отметить, что 4-летний период отсутствия финансирования работ по лесоустройству резко понизил точность учета лесных ресурсов, так как повторные лесоустройства планируются уже в среднем через 18,4 года (см. таблица 2.4.3.1), а не через 11-13 лет, как это было до 2000 года.

Таблица 2.4.3.1.

Планируемые затраты на проведение лесоустроительных работ

Наименование Лесничества	Год последнего лесоустройства	Площадь лесничеств, тыс.га			Затраты на проведение лесоустроительных работ, тыс.руб.										Период от последнего лесоустройства, лет
		всего	в т.ч. в аренде	% лесов в аренде	всего*	в том числе на участках		в том числе на свободных участках по годам**
						арендуемых	свободных	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Березниковское	1998	336,1	124,5	37	59 000	21857	37143						37143		19
Вайское	1996	576,5	193,9	33,6	86 475	29084	57391						57391		20
Веслянское	1995	700,4	331,4	47,3	82 647	39107	43540					43540			20
Гайнское	1993	781,3	258,9	33,1	92 195	30553	61642		61642						19
Горнозаводское	2000	610,1	346,1	56,7
Добрянское	2003	423,6	92	21,7
Закамское	2005	113,9	70	61,4
Ильинское	1992	228,9	74	32,3	38 427	12421	26006	26006							19
Кизеловское	2001	300,5	36,2	12
Кишертское	1996	202,5	46,5	23	35 842	8234	27608		27608						16
Колвинское	1994	1110,7	465,6	41,9	131 062	54939	76123				76123				20
Комарихинское	2004	127,2	46,1	36,2
Косинское	1998	314,4	99,4	31,6	47 100	14884	32216					32216			17
Кочевское	1999	219,3	158	72
Красновишерское	2005	705,1	479,1	68
Кудымкарское	1998	311,5	127,7	41	55 120	22605	32515						32515		18
Куединское	1999	225,2	36,5	16,2
Кунгурское	2002	295,3	74,2	25,1
Лысьвенское	1999	375,7	134,6	35,8	56 360	20189	36171							36171	18
Октябрьское	1997	272,1	13,9	5,1	48 165	2465	45700			45700					16
Осинское	2002	107,8	19,6	18,2
Очерское	2000	135,8	107,8	79,4
Пермское	1992	191,5	26,3	13,7	33 900	4658	29242	29242							19
Сивинское	2004	282,6	70,1	24,8
Соликамское	2006	525,8	189,4	36
Уинское	2002	91,5	20,5	22,3
Чайковское	2006	168	47,2	28,1
Частинское	2005	132,9	33,6	25,3
Чердынское	1994	817,7	177,5	21,7	96 490	20939	75551			75551					19
Чусовское	1997	309,3	123,5	39,9	54 745	21869	32876				32876				17
Юрлинское	1999	338,7	204,6	60,4
Юсьвинское	1998	210,2	36	17,1	37 200	6368	30832							30832	19
Яйвинское	2003	434,4	272,8	62,8
Итого		8971,9	4537,5	35,8	954 728	189572	444839	57 258	29 620	123 263	111 013	34 231	34 531	69 020	18,4

2.4.3.2. Управление лесным комплексом и обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства

Структура управления лесным комплексом Пермского края показана на рис. 2.4.3.2.

Рис. 2.4.3.2. Структура управления лесным комплексом Пермского края

Управление обеспечивают следующие исполнительные органы государственной власти Пермского края: Правительство Пермского края - Министерство природных ресурсов Пермского края - Министерство промышленности, инноваций и науки Пермского края - Агентство по природопользованию Пермского края - Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края.

Правительство Пермского края - высший исполнительный орган государственной власти Пермского края, возглавляющий систему исполнительных органов государственной власти края, который в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, регулирующие лесные отношения.

Министерство природных ресурсов Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений.

Министерство природных ресурсов Пермского края в области лесных отношений осуществляет следующие функции:

- осуществляет правовое обеспечение реализации государственных полномочий;

- готовит предложения по вопросам в части использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

- участвует в проведении оценки, анализа и отбора приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

- устанавливает порядок предоставления лесных участков в пользование или аренду;

- устанавливает порядок осуществления прав владения, пользования и распоряжения лесными участками, а также использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в границах этих участков;

- обеспечивает в установленном порядке подготовку проектов актов Правительства края об утверждении порядка деятельности лесничих, ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, порядка заключения договоров и ставок платы по договорам купли-продажи лесных насаждений;

- проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов;

- организует разработку лесного плана Пермского края, лесохозяйственных регламентов, ознакомление с ними заинтересованных лиц и утверждает их;

- оказывает методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам в области лесных отношений;

- выполняет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Министерство природных ресурсов Пермского края в области развития лесопромышленного комплекса:

- участвует в формировании и согласовании региональной политики в области лесопромышленного комплекса;

- участвует в рассмотрении инвестиционных проектов предприятий лесопромышленного комплекса и подготовке заключений к ним;

- проводит единую политику внедрения и совершенствования арендных отношений в лесопользовании;

- выполняет иные полномочия в области развития лесопромышленного комплекса в соответствии с действующим законодательством.

Министерство промышленности, инноваций и науки Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленности, инноваций и научно-технической деятельности в Пермском крае.

Министерство промышленности, инноваций и науки Пермского края в области развития лесопромышленного комплекса Пермского края:

- организует реализацию региональной политики в области лесопромышленного комплекса на предприятиях лесного комплекса всех форм собственности;

- разрабатывает краткосрочные и долгосрочные прогнозы социально-экономического развития лесопромышленного комплекса на основе анализа его производственно-финансовой деятельности;

- содействует проведению работ по модернизации производств лесопромышленного комплекса с целью замены малоэффективных, экологически вредных и опасных технологических процессов;

- участвует в разработке предложений и осуществлении законодательно установленных процедур в отношении предприятий лесопромышленного комплекса, являющихся банкротами, рассмотрение программы их финансово-экономического оздоровления;

- участвует в работе по привлечению инвестиций в лесопромышленный комплекс, рассмотрения инвестиционных проектов предприятий лесопромышленного комплекса и подготовки заключения по ним.

- проводит анализ работы лесопромышленного комплекса Пермского края в производственно-механической среде и подготовки необходимых предложений;

Агентство по природопользованию Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим полномочия Российской Федерации и реализующим правоприменительные функции в области лесных отношений, переданных органам государственной власти Пермского края.

В пределах установленной компетенции Агентство по природопользованию Пермского края реализует следующие задачи в области лесных отношений Пермского края:

- участвует в разработке предложений по совершенствованию законодательства, проектов законов, лесохозяйственных регламентов лесничеств и иных правовых;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца пропущена часть текста

- осуществляет владение, пользование, распоряжение лесными участками;

- предоставляет в пределах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование;

- выдает разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

- обеспечивает ведение государственного лесного реестра в отношении лесов;

- организует и обеспечивает использование лесов, их охрану, защиту, воспроизводство и оказание услуг по лесоустройству на землях лесного фонда, а также организует и осуществляет заключение договоров на выполнение этих работ;

- организует принятие отчетов об использовании лесов, отчетов об охране, защите лесов; отчетов о воспроизводстве лесов и лесоразведении; лесных деклараций;

- организует размещение извещений о проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесного участка или права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, а также информации о результатах аукционов;

- организует и осуществляет заключение договоров аренды и договоров купли-продажи лесных участков и насаждений, находящихся в федеральной собственности, собственности Пермского края, а также участвует в подготовке и проведении конкурсов (аукционов) по договорам;

- организует выдачу лесорубочных билетов, лесных билетов;

- организует реализацию лесничими лесохозяйственных регламентов в лесничествах;

- выполняет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Государственная инспекция Пермского края по экологии и природопользованию Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим полномочия Российской Федерации по государственному лесному контролю и надзору на территории Пермского края, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная инспекция Пермского края по экологии и природопользованию осуществляет государственный лесной контроль и надзор, а также устанавливает перечень должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

В границах вновь образованных лесничеств осуществление управленческих и административных функций возложено на государственные лесничества.

Государственный лесной контроль

Целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства на территории Пермского края;

Лесной кодекс Российской Федерации;

- Постановление Правительства РФ от 22 июня 2007 г. N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора";

- Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

ГАРАНТ:

Решением Пермского краевого суда от 24 июня 2014 г. по делу N 3-67/2014 абзац 2 подпункта "Государственный лесной контроль" пункта 2.4.3.2 признан недействующим в части слов "Методическое руководство по вопросам обеспечения государственного лесного контроля и надзора осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору"

Методическое руководство по вопросам обеспечения государственного лесного контроля и надзора осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной контроль и надзор находятся в ведении органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-83.

В границах вновь образованных лесничеств осуществление управленческих и административных функций возложено на территориальные отделы - государственные лесничества.

В сфере комплексного и рационального использования лесов Агентство по природопользованию Пермского края обеспечивает государственное управление и контроль, направленный на обеспечение функционирования деятельности государственных лесничеств.

В целях усиления государственного контроля и надзора за соблюдением лесного законодательства в сфере природопользования Администрация Пермского края постановлением N 88-рпп года утвердила перечень 42 рабочих групп, осуществляющих государственный контроль и надзор в лесном хозяйстве. На них возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением лесного законодательства юридическими и физическими лицами, участвующими в лесных отношениях в лесах всех форм собственности.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца пропущена часть текста

В Пермском крае государственный лесной контроль и надзор осуществляют следующие должностные лица:

- начальник инспекции по экологии и природопользованию Пермского края - главный государственный лесной инспектор Пермского края;

- заместитель начальника управления, ведающий вопросами государственного лесного контроля и надзора - заместитель главного государственного лесного инспектора Пермского края;

- начальники отделов управления лесами и руководители его территориальных органов (главные лесничие) - старшие государственные лесные инспектора в лесничествах;

- заместители начальников отделов управления лесами и заместители руководителей его территориальных органов (заместители главных лесничих), ведающие вопросами государственного лесного контроля и надзора - заместители старших государственных лесных инспекторов в лесничествах;

- государственные гражданские служащие ведущей и старшей групп должностей категории "специалисты" отделов управления лесами и его территориальных органов, ведающие вопросами государственного лесного контроля и надзора - государственные лесные инспектора в лесничествах.

Государственные лесные инспектора при осуществлении государственного лесного контроля и надзора имеют право:

а) пресекать и предотвращать нарушения лесного законодательства в установленном порядке;

б) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

в) составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям (далее - граждане), а также юридическим лицам, осуществляющим использование лесных участков;

г) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;

д) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

е) уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и выявленных нарушениях;

ж) предъявлять гражданам и юридическим лицам требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений;

з) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

Государственные лесные инспектора при осуществлении государственного лесного контроля и надзора обязаны:

а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства;

б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и граждан;

в) проводить мероприятия по государственному лесному контролю и надзору на основании и в соответствии с распоряжениями Управления лесами Пермского края;

г) посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и граждан в целях проведения мероприятия по государственному лесному контролю и надзору только во время исполнения служебных обязанностей;

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

г) не препятствовать представителям юридического лица или гражданина присутствовать при проведении мероприятия по государственному лесному контролю и надзору, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

д) предоставлять должностным лицам юридического лица или гражданину либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по государственному лесному контролю и надзору, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

е) знакомить должностных лиц юридического лица или граждан либо их представителей с результатами мероприятий по государственному лесному контролю и надзору;

ж) при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц;

з) доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решения органов исполнительной власти, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, являются обязательными для исполнения всеми участниками лесных отношений. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

Проведение государственного лесного контроля и надзора осуществляется в форме проверок в соответствии с планами работ по лесничествам, а также внеплановых проверок.

Внеплановые проверки проводятся:

1) для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений лесного законодательства;

2) в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений лесного законодательства.

Плановые и внеплановые проверки при осуществлении государственного лесного контроля и надзора на территориях лесничеств и лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, проводятся по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности.

Юридические лица и граждане, в отношении которых проводятся мероприятия по государственному лесному контролю и надзору, обязаны обеспечивать государственным лесным инспекторам доступ на объекты, подлежащие такому контролю, и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки.

Государственные лесные инспектора несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению государственного лесного контроля и надзора.

Между Министерством природных ресурсов, Агентством по природопользованию, Государственной инспекцией по экологии и природопользованию, прокуратурой и УВД Пермского края создана и функционирует с 2008 года межведомственная группа для пресечения незаконной рубки леса.

Однако принятые меры не в полной мере обеспечивают соблюдение лесного законодательства при использовании лесов, особенно на землях сельхозпользования, переданных в состав лесного фонда Пермского края.

В силу многообразия форм собственности на леса, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (1993) и замены лесорубочных билетов на декларации возникает необходимость дополнительно разработать и утвердить в рамках субъекта порядок перевозки лесных материалов и правила изъятия и реализации секвестрованной древесины.

2.4.3.3. Геоинформационные системы в лесном хозяйстве

Географические информационные системы (ГИС) в лесном хозяйстве - современные автоматизированные системы, имеющие расчетные и модельные функции для работы с информационными базами, принятия на их основе разнообразных решений.

ГИС и соответствующие им технологии широко внедряются в качестве нового инструмента для устойчивого управления лесами во многих странах. В настоящее время и в Российской Федерации имеются все предпосылки для внедрения ГИС-технологий в системе управления лесами.

Все уровни государственного управления лесным хозяйством являются потенциальными потребителями лесных ГИС. При этом верхние уровни управления нуждаются в поддержке управленческих решений, т.е. в использовании информационных, а иногда и интеллектуальных возможностей ГИС, а уровень лесничества - еще и в ГИС-поддержке своей непосредственной деятельности: проектировании мероприятий, контроля за деятельностью арендаторов лесных участков, освидетельствовании проведенных работ и внесении изменений в лесные карты.

Географическая информационная система - это компьютерная информационная система, состоящая из технических, программных и информационных средств, обеспечивающая ввод, хранение и обработку пространственных и атрибутивных данных. Основная идея ГИС - это связь пространственных и атрибутивных данных, т.е. работа с координатно-привязанной информацией.

Источниками данных при создании ГИС являются:

- картографические материалы: топокарты, планы земель, планшеты прежнего лесоустройства;

- данные дистанционного зондирования (ДДЗ) - космические и аэрофотоснимки;

- геодезическая съемка с использованием GPS-приемников (система глобального позиционирования);

- таксационные базы данных.

Большая часть таксационной информации о лесных участках сформирована в банк данных. Банк данных (упорядоченные массивы таксационных и картографических описаний) сформированы по файлам лесничеств и образуют банк данных субъекта Российской Федерации.#

Организация, осуществляющая лесоустроительные работы, является создателем таксационных и картографических баз данных. После проведения лесоустроительных работ в лесничестве таксационная повыдельная информация вводится в компьютер с жесткими элементами программного контроля. На основе таксационных и геоинформационных баз проводится структурирование данных в форме таблиц, ведомостей, таксационных описаний и картографических материалов.

При формировании электронных карт применяются программные пакеты и комплексы MapInfo, TopoL, ArcInfo, ArcView, ArcGis, ГИС "Лесные ресурсы" и др. Все это способствует повышению точности определения отдельных показателей лесов, достоверности лесоустроительных материалов, внедрению ресурсосберегающих технологий, расширяет возможности анализа состояния лесов, лесного планирования и проектирования, изготовления тематических лесных карт.

На основе лесных карт лесничеств формируется электронная карта субъекта Российской Федерации с агрегированной базой данных в границах лесных кварталов. Карта дает возможность отслеживать оперативную обстановку в лесах и принимать управленческие решения как на уровне лесничества, так и на краевом уровне.

Геоинформационные системы и технологии применяются для составления проектов освоения лесов на арендуемых лесных участках.

ГИС-технологии применяются при выявлении и учете текущих изменений в лесах, вызванных природными и антропогенными факторами, в частности, при мониторинге использования лесов на основе космической фотосъемки.

В ближайшей перспективе исполнительными органами государственной власти Пермского края, осуществляющими полномочия в области лесных отношений, необходимо решить задачу переноса информации о лесах (лесных ресурсах) края с бумажных носителей на цифровые. Для этого потребуются внедрение единых пользовательских программ, обеспечение пользователей соответствующей техникой и периферийными средствами, обучение пользователей работе с ГИС, объединение пользователей в одну сеть для ведения таксационных и картографических баз данных и их актуализации.

В настоящее время в уполномоченных ИОГВ Пермского края для эффективной реализации переданных полномочий в области лесных отношений используется программный продукт, разработанный ГИС центром Пермского государственного университета "Лесосырьевая база Пермского края". Данный комплекс объединяет информацию о лесах (лесных ресурсх#) края на поквартальном уровне, информацию об арендаторах лесных участков, транспортной составляющей. Основное назначение программы - эффективное управление информацией об арендованных лесных участках, оптимальное их размещение на основе учета ресурсной базы и транспортной доступности.

2.5. Основные направления деятельности и перечень мероприятий в области охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения

2.5.1. Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров

Мероприятия по охране лесов от пожаров планируются в соответствии с "Правилами пожарной безопасности в лесах", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417. Организация и контроль их выполнения на землях лесного фонда в муниципальных образованиях осуществляют государственные краевые учреждения (лесничества) Агентства по природопользованию Пермского края.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды.

Распределение лесов края по классам их природной пожарной опасности в соответствии с классификацией, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.02.2008 N 32, разграничение территории по способам обнаружения и тушения лесных пожаров отражено на рис. 2.5.1.1.

Существующее распределение территории по способам обнаружения лесных пожаров обеспечивает эффективность и своевременность обнаружения возгораний, однако существует необходимость в обустройстве посадочных площадок для вертолетов, используемых при авиационных работах.

Для эффективной борьбы с пожарами в районах наземной охраны лесов необходимо иметь развитую сеть путей транспорта. В настоящее время плотность дорожной сети по лесничествам крайне неравномерна, в особенности в северной части края. Кроме того, большинство лесных дорог находится в плохом состоянии и проезд по ним не всегда возможен даже для технических средств повышенной проходимости. Поэтому предусматривается увеличение строительства и ремонта дорог противопожарного назначения на 5% ежегодно.

Меры по противопожарному обустройству лесов и созданию систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров на лесных участках предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков.

Осуществление мониторинга пожарной опасности в лесах обеспечивает орган государственной власти Пермского края, уполномоченный в области лесных отношений, который размещает заказы на выполнение работ по мониторингу пожарной опасности в лесах.

В период до 2011 года планируется внедрение космических средств мониторинга пожарной опасности на всей территории Пермского края и разработка схемы реагирования на получаемую информацию.

Разработка планов тушения лесных пожаров по лесничествам осуществляется ежегодно по согласованию с главами муниципальных районов края. План мероприятий по подготовке к пожароопасному сезону и организации борьбы с лесными пожарами в Пермском крае утверждается нормативно-правовым актом Правительства Пермского края.

Рис. 2.5.1.1. Карта-схема распределения площадей лесов по способам мониторинга и районам применения сил и средств пожаротушения

ГАРАНТ:

Решением Пермского краевого суда от 24 июня 2014 г. по делу N 3-67/2014 абзац 10 пункта 2.5.1 признан недействующим в части слов "Организация государственного контроля и надзора за соблюдением правил пожарной безопасности в лесах осуществляется Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю"

Организация государственного контроля и надзора за соблюдением правил пожарной безопасности в лесах осуществляется Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю.

Авиационные работы при тушении лесных пожаров и патрулировании в авиационной зоне охраны лесов осуществляются силами ГКУ "Западно-Уральская база авиационной охраны лесов" (структура организации и схема полетов представлены соответственно на рис. 2.5.1.2., рис. 2.5.1.3 и в табл. 2.5.1.4.). Предусматривается увеличение расходов, связанное с удорожанием аренды воздушных судов, расходов на повышение квалификации летного состава сотрудников ГКУ "Авиалесоохрана". Схема передачи информации о лесных пожарах на территории края отражена на рис. 2.5.1.4.

Горимость лесов, в известной мере, носит вероятностный характер, т.к. зависит, в том числе, от погодных условий. В лесопирологических условиях Пермского края среди множества противопожарных мероприятий будут эффективны меры, направленные на снижение количества накопленного в лесах горючего материала. Поэтому необходимо размещение госзаказов на уборку захламленности в лесах вокруг населенных пунктов. Кроме того, необходимо противопожарное обустройство границ населенных пунктов, а также границ садовых товариществ, расположенных в лесных массивах, предусматривающее создание пожароустойчивых опушек, защитных барьеров (минерализованных полос), регулярную расчистку от валежа лесных проездов и просек и другие противопожарные мероприятия.

Для организации обнаружения лесных пожаров используются ПНВ в южной части Пермского края, а так же наблюдательные пункты на господствующих высотах в горных частях Горнозаводского, Чусовского, Красновишерского, Яйвинского лесничеств в районе применения наземных сил и средств.

Строительство пожарно-химичеких# станций III типа планируется начиная с 2012 года в районах края с высокой природной пожарной опасностью, с продолжительным пожароопасным сезоном и с наибольшей частотой лесных пожаров в последние 3 года, в следующих лесничествах.

Таблица 2.5.1.1.

Проект строительства пожарно-химичеких станций III типа в лесничествах Пермского края в 2012-2017 гг.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте названия таблицы допущена опечатка. Название таблицы следует читать как "Проект строительства пожарно-химических станций III типа в лесничествах Пермского края в 2012-2017 гг."

N п.п.	Лесничества	Обслуживаемая площадь, тыс.га	Среднее кол-во пожаров за сезон, шт	Средняя площадь пожаров за сезон, га
1	Веслянское	700,4	20	4948
2	Чердынское	817,7	24	712
3	Кудымкарское (с обслуживанием Косинского, Сивинского)	908,5	21	295
4	Куединское, (с обслуживанием Чайковского)	393,2	24	41

Состав и оснащенность пожарно-химических станций комплектуются согласно "Положения о пожарно-химических станциях" (приказ Рослесхоза от 19.12.1997 г. N 167). Примерная структура и численность команд ПХС приведена в табл. 2.5.1.2.

Таблица 2.5.1.2.

Примерная структура и численность команд ПХС

Должность, профессия	Количество человек по типам ПХС			Примечание
	ПХС-1	ПХС-2	ПХС-3
1. Начальник ПХС	-	1	1	Круглогодично
2. Технолог (зам.нач. ПХС)	-	-	1	Круглогодично
3. Механик	-	-	1	Круглогодично
4. Водитель автомобиля	1	1	3	Круглогодично
5. Тракторист-машинист	1	1	3	Круглогодично
6. Слесарь-электрик по ремонту электрооборудования	-	-	1	Круглогодично
7. Слесарь по ремонту автомобилей и пожарного оборудования		1	1	Круглогодично
8. Радиооператор стационарной телефонной радиостанции	-	*	1	Круглогодично
9. Бригадир лесопожарной бригады	1	2	3	На пожароопасный сезон
10. Рабочие лесопожарных бригад	6	10	15	На пожароопасный сезон

ПХС оснащаются техникой, оборудованием, средствами транспорта, структура и состав которых зависят от пирологических условий территории и количества пожаров, возникающих на закрепленной территории.

Объёмы профилактических противопожарных мероприятий на 10-летний период с 2008 по 2017 годы запланированы: с учётом ожидаемой инфляции 10% и увеличением освоенных территорий лесов на 2-5% ежегодно (таблица 2.5.1.3).

Таблица 2.5.1.3

Планируемые мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в лесах в Пермском крае

Мероприятия	Ед.изм.		Объемы по годам											Общий объем на планируемый период
			2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Строительство дорог противопожарного назначения	км	Лесничества	109		81	27	27	27	27	27	27	27	27	297
		Арендаторы	51		21	89	89	89	89	89	89	89	89	733
		Итого	160	102	102	116	116	116	116	116	116	116	116	1030
Содержание дорог противопожарного назначения	км	Лесничества	223		196	90	90	90	90	90	90	90	90	916
		Арендаторы	54		104,3	166	166	166	166	166	166	166	166	1432,3
		Итого	277	252	300,3	256	256	256	256	256	256	256	256	2348,3
Устройство противопожарных минерализованных полос, барьеров	км	Лесничества	1997	2372	1813	1035	1035	1035	1035	1035	1035	1035	1035	12465
		Арендаторы	256	501	772,5	1337	1337	1337	1337	1337	1337	1337	1337	11969,5
		Итого	2253	2873	2585,5	2372	2372	2372	2372	2372	2372	2372	2372	24434,5
Уход за противопожарными минерализованными полосами и барьерами	км	Лесничества	3903	6844	2806	1898	1898	1898	1898	1898	1898	1898	1898	24834
		Арендаторы	498	1007	1309,6	4946	4946	4946	4946	4946	4946	4946	4946	41884,6
		Итого	4401	7851	4115,6	6844	6844	6844	6844	6844	6844	6844	6844	66718,6
Проведение профилактических контролируемых противопожарных выжиганий горючих материалов	га	Лесничества	86,4	91	60	37	37	37	37	37	37	37	37	447
		Арендаторы		7	9	1	1	1	1	1	1	1	1	24
		Итого	86,4	98	69	38	38	38	38	38	38	38	38	471
Иные меры пожарной безопасности	тыс.руб.	Лесничества			7734,3	3621,0	3621,0	3621,0	3621,0	3621,0	3621,0	3621,0	3621,0	36702,3
		Арендаторы			13105,4	1398,9	1398,9	1398,9	1398,9	1398,9	1398,9	1398,9	1398,9	24296,6
		Итого			20839,7	5019,9	5019,9	5019,9	5019,9	5019,9	5019,9	5019,9	5019,9	60998,9
в т.ч.: устройство мест отдыха	тыс.руб.	Лесничества	380			762,2	762,2	762,2	762,2	762,2	762,2	762,2	762,2	6097,6
		Арендаторы		271,6		1099,3	1099,3	1099,3	1099,3	1099,3	1099,3	1099,3	1099,3	9066,0
		Итого	380	271,6	4168,6	1861,5	1861,5	1861,5	1861,5	1861,5	1861,5	1861,5	1861,5	15163,6
изготовление и развешивание аншлагов	тыс.руб.	Лесничества	479			2858,8	2858,8	2858,8	2858,8	2858,8	2858,8	2858,8	2858,8	22870,4
		Арендаторы		257,3		299,6	299,6	299,6	299,6	299,6	299,6	299,6	299,6	2654,1
		Итого	479	257,3	9900	3158,4	3158,4	3158,4	3158,4	3158,4	3158,4	3158,4	3158,4	25524,5

Рис. 2.5.1.2. Структура государственного краевого учреждения "Западно-Уральская база авиационной охраны лесов" (ГКУ "Авиалесоохрана"

Таблица 2.5.1.4.

Маршруты авиапатрулирования

N п/п	Наименование оперативных отделений	Степень пожарной опасности (кратность)	N маршрута, протяженность, км	Поворотные пункты, штилевое время
1	2	3	4	5
1	Пермское	Малая 0,5 1 Ан-2	1 1-1 826	Пермь - Г.Мыс - Полуостров - Кр.Слудка - Черная - Оханск - Очер - Сива - Олеково - Пермское - Кизел - Ср.Усьва - Т.Гора - К.Александровское - Кын - Насадка - Пермь. Время - 4 часа 48 минут
			2 1-2 545	Пермь - Янычи - Калинино - Щучье Озеро - Чайковский - Оса - Кукуштан - Меркушево - Пермь. Время - 3 часа 02 минуты
		Средняя 0,5 1 Ан-2	3 1-3 410	Пермь - Г.Мыс - Полуостров - Кр.Слудка - Черная - Оханск - Очер - Сива - Олеково - Висим - Хохловка - Кислотные Дачи - Пермь. Время - 2 часа 15 минут
		Высокая 1 2 Ан-2	4 1-4 601	Пермь - Г.Мыс - Верхне Чусовские Городки - Кизел - Ср.Усьва - Т.Гора - К.Александровское - Кын - Насадка - Пермь. Время - 3 часа 23 минут#
			5 1-2 545	Пермь - Янычи - Калинино - Щучье Озеро - Чайковский - Оса - Кукуштан - Меркушево - Пермь. Время - 3 часа 02 минуты
2	Ныробское	Малая, средняя 0,5 1 Ан-2 1 Ми-8	6 2-1 490	Ныроб - Пянтег - Пальники - Ольховка - Чусовское - Дий - Вая - Ныроб. Время - 3 часа 00 минут
		Высокая 1 1 Ан-2 1 Ми-8	7 2-1 490	Ныроб - Пянтег - Пальники - Ольховка - Чусовское - Дий - Вая - Ныроб. Время - 3 часа 00 минут
3	Березниковское	Малая 0,5 1 Ан-2	8 4-1 730	Березники - Шемейный - Уролка - Пянтег - Ольховка - Чусовское - Дий - Красновишерск - Молмыс - Скопкортная - Березники. Время - 4 часа 05 минут
		Средняя 0,5 1 Ан-2 1 Ми-8	9 4-2 475	Березники - Шемейный - Уролка - Красновишерск - Молмыс - Скопкортная - Романово - Березники. Время - 2 часа 40 минут
		Высокая 1 2 Ан-2 1 Ми-8	10 4-3 230	Березники - Романово - Уролка - Керчевский - Березники. Время - 1 часа# 20 минут
			11 4-4 360	Березники - Красновишерск - Молмыс - Сим - Скопкортная - Березники. Время - 2 часа 00 минут
4	Гайнское	Ан-2	12 5-1 386	Гайны - Рябиновка - Тимшор - Керос - Чернореченск - У.Черная - Иванчино - Сёйва - Гайны. Время - 2 часа 08 минут
			13 5-2 447	Гайны - Тимшор - Керос - У.Черная - Сёйва - У.Силайка - Мараты - Пятигоры - Гайны. Время - 2 часа 29 минут

Рис. 2.5.1.3. Карта-схема маршрутов авиапатрулирования

Схема передачи информации о лесных пожаров# следующая (рис. 2.5.1.4.):

Подразделения, филиалы организаций выполняющих работы по охране лесов и мониторингу пожарной опасности в лесах по государственному контракту передают информацию о лесных пожарах в: 1. ГКУ "Авиалесоохрана", 2. ГКУ - лесничество, 3. районные подразделения государственной пожарной службы Главного управления МЧС России, 4. головную организацию, выполняющую работы по охране лесов и мониторингу пожарной опасности в лесах по государственному контракту.

Физические и юридические лица, использующие леса по договору аренды либо договору купли-продажи лесных насаждений передают информацию о ленных# пожарах в: 1. ГКУ "Авиалесоохрана", 2. ГКУ - лесничество, 3. районные подразделения государственной пожарной службы Главного управления МЧС России.

ГКУ "Авиалесоохрана" принимает информацию о лесных пожарах от: 1. ГКУ - лесничеств, 2. головных организаций, выполняющую работы по охране лесов и мониторингу пожарной опасности в лесах по государственному контракту, 3. их подразделений и филиалов, 4. физических и юридических лиц, использующих леса по договору ареныд, либо договору купли-продажи лесных насаждений.#

ГКУ "Авиалесоохрана" при обнаружении лесного пожара передает информацию в: 1. филиал, подразделение, 2. головную организацию, выполняющую работы по охране лесов и мониторнгу# пожарной опасности в лесах по государственному контракту, для организации тушения.

Рис. 2.5.1.4. Схема передачи информации о лесных пожарах на территории Пермского края

ГКУ "Авиалесоохрана" передает полную систематизированную информацию: 1. В Агентство по Природопользованию Пермского Края, 2. в Федеральное государственное учреждение "Авиалесоохрана", 3. в Управление Росприроднадзора по Пермскому краю.

Сведения о местоположении лесного пожара передаются по существовавшей ранее схеме: бывший лесхоз, лесничество, хозяйство (по сельским лесам), квартал, выдел. Как примечание указывается наименование созданного ГКУ - лесничества.

2.5.2. Планируемые мероприятия по защите лесов

На территории Пермского края наблюдение за неблагоприятными факторами, влияющими на состояние лесов осуществляет ФГУ "Рослесозащита" - "ЦЗЛ Пермского края", сотрудники которого проводят лесопатологический мониторинг и лесопатологическое обследование, ведут учет информации о санитарном состоянии лесов и в пределах своей компетенции ведут контроль выполнения требований Правил санитарной безопасности.

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляется лесозащитное районирование с целью определения зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы, критерием для определения которых служит степень повреждения лесов вредными организмами с учетом целевого назначения лесов, их экологической и хозяйственной ценности. Схема лесозащитного районирования представлена на рис. 2.5.2.1.

Проведение лесопатолического мониторинга в лесах края по методике Рослесхоза позволило создать сеть постоянных контрольных пунктов наблюдений, охватывающих все природно-климатические подзоны Пермского края. Объектами ежегодных лесопатологических наблюдений является наиболее опасные вредители и болезни леса. Повторные учеты на контрольных пунктах наблюдений осуществляются ежегодно.#

Начало лесопатологического мониторинга было положено наблюдениями на 15 постоянных пробных площадях, заложенных в период с 1995 по 1997 годы Пермской специализированной лесопатологической экспедицией в Пермском, Закамском, Добрянском, Лысьвенском, Чусовском, Кизеловском, Соликамском и Березниковском лесхозах и на 3 постоянных пробных площадях в Очерском и Куединском лесхозах, заложенных Пермской станцией защиты леса совместно с ВНИИЛМ.

Состояние насаждений в перечисленных лесхозах определялось в то время влиянием следующих факторов: перестойность насаждений, распространение корневой губки, промвыбросы, неблагоприятные погодно-климатические условия, рекреационные нагрузки.

Леса Пермского края испытывают негативное воздействие атмосферных промышленных выбросов множества предприятий края. Наиболее токсичными выбросами являются диоксид серы и окислы азота. Наибольшему повреждению подвержены спелые и перестойные еловые насаждения.

Часто первопричиной ослабления елово-пихтовых древостоев является сильная степень поражения их корневой губкой.

Распределение площади насаждений, частично расстроенных и погибших от болезней леса, погодных условий и почвенно-климатических факторов по степени усыхания распределилось следующим образом (данные Санобзора за 2009 год), га:

Степень усыхания	Болезни леса	Погодные условия	Всего
- до 4%	117,2		117,2
- от 4 до 10%	1772	1835	3607
- от 11 до 40%	9155	692,2	9847,2
- более 40%	3040,8	542,9	3583,7
итого	14085	3070,1	17155,1

Другие причины: лесные пожары, повреждение вредными насекомыми, иные факторы вызвали расстройство и гибель лесов на незначительных площадях. Погибшие и расстроенные лесные насаждения предполагается освоить санитарно-оздоровительными мероприятиями в течение 2 лет. Таким образом, в 2010 - 2011 годах ежегодные объемы санитарных рубок будут составлять в среднем 8578 га (17155,1 : 2 = 8578).

На 2010 год Агентством по природопользованию Пермского края запланировано проведение сплошных санитарных рубок на площади 532 га или 30% площадей, требующих такого мероприятия (усыхание более 40%). Данная ситуация сложилась в связи с тем, что по некоторым лесничествам ССР не запланированы вообще или в недостаточном количестве. Так, в Кизеловском лесничестве в 2009 году усохло более 320 га и на год площадь освоения должна быть 160 га, а запланировано на 2010 год - 20 га (12%); в Сивинском должно быть освоено 590 га, а запланировано 14 га (2%), в Лысьвенском запланировано 135 га и освоено 0 га соответственно. Такая же ситуация в Чайковском и Чердынском лесничествах.

Выборочные санитарные рубки (ВСР) назначаются в первую очередь при усыхании насаждений от 11 до 40% и по данным 2009 года необходимо ежегодное освоение такими рубками на площади 9847/2 = 4923 га. Величина планового показателя на 2010 г. по этому виду рубок принята 4274 га, то есть 87%. В данном случае также имеет место ситуация, связанная с недостаточным освоением площадей под ВСР в таких лесничествах, как Вайское, Кудымкарское, Лысьвенское, Очерское, Чайковское, Частинское. Необходимо отметить, что неполное освоение площадей санитарно-оздоровительными мероприятиями объясняется, в основном, неразвитой сетью лесных дорог и недоступностью отдаленных лесных массивов.

Локализация и ликвидация очагов карантинных объектов будет выполняться в соответствии с планом локализации и ликвидации этих очагов, утвержденным Управлением Россельхознадзора по Пермскому краю.

Лесозащитное районирование планируется ежегодно в соответствии с методикой, приводимой в Методах мониторинга вредителей и болезней леса. (ФАЛХ, Москва, 2004).

На основании информации результатов, полученой# при проведении лесопатологического мониторинга, и информации, полученной в процессе осуществления авиационных работ по охране и защите лесов, результатов предыдущих оперативных и дистанционных лесопатологических обследований, а так же листков сигнализации осуществляется планирование текущих лесопатологических обследований. Текущие лесопатологические обследования проводятся с целью инвентаризации очагов вредных организмов, выборочного обследования насаждений для выявления потенциальных очагов вредителей и болезней леса, обследования участков леса, ослабленных различными неблагоприятными факторами. Текущие обследования обеспечиваются уполномоченными органами, которые размещают заказы на выполнение лесопатологических обследований.

Планируемые объемы оперативных и текущих лесопатологических обследований указаны в таблице 2.5.2.1.

Рис. 2.5.2.1. Карта лесозащитного районирования Пермского края с нанесением расположения лесхозов

На основании данных лесопатологических обследований, лесопатологического мониторинга и проектов освоения лесов осуществляется планирование санитарно-оздоровительных мероприятий (далее - СОМ), которое включается в годовой план и корректируется далее поквартально.

Уборка старого сухостоя и захламленности проектируется в обязательном порядке в лесах, выполняющих преимущественно санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, в особо ценных лесных массивах.

Опыт показывает, что с повышением интенсивности ведения хозяйства возрастает необходимость в проведении мероприятий по обеспечению санитарной безопасности в лесах.

Работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов и болезней леса возможны после выяснения их текущего состояния. В 2001 г. площадь очагов возросла более чем в 40 раз и составила 123 тыс.га. В течение 7 последних лет эта площадь остается практически неизменной и не опускается ниже 120 тыс.га (см. рисунки в разделе 1.2.4.8). В связи с этим в лесничествах, где сохраняются наибольшие площади очагов (Вайское, Ильинское, Лысьвенское, Закамское, Колвинское, Сивинское, Чайковское, Чусовское, Чердынское) необходимы лесопатологические обследования с использованием данных детальной космической съемки или съемки территорий очагов с помощью мобильной системы картографирования.

После лесопатологического обследования труднодоступных территорий и выяснения состояния очагов для детального наблюдения за их динамикой необходима организация дополнительных пунктов постоянного наблюдения (ППН) в местах с наибольшей площадью очагов вредителей и болезней. Количество ППН в лесничествах должно соответствовать масштабам распространения (площади) поражения лесов вредителями и болезнями.

Согласно информации ЦЗЛ, в 2008 году лесопатологические обследования не проводились.

В 2009 год году в Пермском крае проведены следующие лесозащитные мероприятия:

1. Лесопатологический мониторинг ЦЗЛ Пермского края выполнен на территории Горнозаводского, Комарихинского, Красновишерского, Куединского, Лысьвенского лесничеств на площади 1830000 га, в том числе проведены: организазация# лесопатологического мониторинга - 294353 га, лесопатологическая таксация - 32209 га, учёт вредителей - 5000 га. Лесопатологическое обследование проведено в Веслянском, Гайнском, Очёрском, Сивинском, Чайковском, Куединском, Осинском, Красновишерском и других лесничествах на общей площади 16692,1 га.

2. Санитарно-оздоровительные мероприятия в насаждениях проведены в виде сплошных и выборочных санитарных рубок (ССР и ВСР) на площади 3054,6 га, в том числе ВСР - 1939,6 га и ССР - 1115 га с запасом 180081 м3.

3. Профилактические лесозащитные мероприятия проведены на площади 1506,4 га, в том числе: биологические меры борьбы по защите лесов от вредителей - 1493,9 га и защита лесов от вредных организмов химическим# препаратами в питомниках - 12,5 га.

В 2010 году Агентством по природопользованию Пермского края запланированы по защите леса следующие мероприятия:

1. Лесопатологические обследования (детальные) для назначения санитарно-оздоровительных мероприятий - 18259 га.

2. Профилактические мероприятия для защиты лесов химическим методом - 40 га.

3. Профилактические мероприятия биометодом - 720 га.

4. Санитарно-оздоровительные мероприятия в насаждениях - 4806 га, в том числе: сплошные санитарные рубки - 532 га, выборочные санитарные рубки - 4274 га.

В среднем за последние 5 лет площадь усыхания лесов в Пермском крае с различной степенью усыхания составила около 14,3 тыс.га. Достигнутые в 2009 г. объемы санитарно-оздоровительных мероприятий составили 6,4 тыс.га, а на 2010 запланировано 4,8 тыс.га. На 2011 год и последующие годы планируется осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия с ростом объемов на 10% ежегодно к уровню 2009 года. При этом будут учитываться наличие очагов усыхания и их транспортная доступность в лесничествах (таблица 2.5.2.1, приложение 16). Существующие процессы ослабления и усыхания насаждений подтверждают необходимость проведения лесопатологического мониторинга в лесах Пермского края, а также санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе сплошных и выборочных санитарных рубок.

В 2009 году в Пермском крае лесопатологические обследования проводили межрайонные лесопатологи. Контроль качества и приемку работ осуществляли лесничества, которые подчиняются Агентству по природопользованию Пермского края. Заключения по планируемым санитарно-оздоровительным мероприятиям давались Центром защиты леса (ЦЗЛ) Пермского края.

ЦЗЛ Пермского края в 2009 году проведены проверки качества исполнения переданных полномочий по защите леса в двух лесничествах.

Основные выводы и замечания при проведении натурной проверки: назначение санитарно-оздоровительных мероприятий на проверенных участках обосновано, качество проведения рубок удовлетворительное. Однако несвоевременная очистка лесосек может привести к поражению примыкающих к вырубке насаждений стволовыми вредителями.

Специалисты ЦЗЛ Пермского края принимали участие в работе ведомственной комиссии по проверке исполнения субъектами Российской Федерации полномочий в области лесных отношений. При проверке Пермского края комиссией выявлены следующие основные нарушения:

- недостаточно своевременная локализация очагов вредителей и болезней;

- проведение СОМ в насаждениях, зараженных корневой губкой в летнее время;

- в питомниках недостаточное применение агротехнических мероприятий для профилактики заболеваний;

- несвоевременная обработка семян и посевов фунгицидами;

- не всегда правильное назначение санитарно-оздоровительных мероприятий.

Результаты лесопатологического мониторинга и лесопатологических обследований показали, что причиной ослабления и усыхания лесов является комплексное воздействие различных факторов, в том числе перестойность лесов, которая вызывает нарушение физиологической устойчивости насаждений. Наличие в Пермском крае больших площадей, поврежденных грибными болезнями, стволовыми вредителями, аномальными климатическими явлениями обуславливают продолжение работ по мониторингу лесов Пермского края. Выполнение этих работ позволит прогнозировать и своевременно выявлять массовые ослабления и усыхания лесов, прежде всего елово-пихтовых и сосновых насаждений.

Таблица 2.5.2.1

Планируемые мероприятия по защите лесов по Пермскому краю

Показатель	2007 факт	2008 факт	2009 факт	2010 план	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	Всего за 2008-2017 годы.
Защита биологическим методом всего, га.	1 077	3636	1 391	720	1 391	1 391	1 391	1 391	1 391	1 391	1 391	10457
наземные биологические меры борьбы, га.	1 077	3636	1 391	720	1 391	1 391	1 391	1 391	1 391	1 391	1 391	10457
из них профилактические биотехнические мероприятия, га.	1 077	3636	1 391	720	720	720	720	720	720	720	720	5760
Защита лесов химическими методами, га.	20	22	12,5	40	40	40	40	40	40	40	40	340
защита питомников химическим методом, га.	20	22	12,5	40	40	40	40	40	40	40	40	340
Лесопатологическое обследование, га.	42 755	0	16692	18259	19974	21849	23901	26145	28600	31285	34223	12057
Санитарно-оздоровительные мероприятия, всего, га.	12 142	7324	6392	4806	6392	7031	7734	8508	9358	10294	11324	85076
Санитарно-оздоровительные мероприятия, всего, м3.	947,5	503	393,2	240	399	439	483	532	585	643	708	4926
выборочные санитарные рубки, га.	8 974	5523	1222	4274	5090	5599	6159	6775	7452	8197	9017	69083
выборочные санитарные рубки, тыс.м3.	347,1	193,5	35,1	150	178	196	216	237	261	287	316	2203
сплошные санитарные рубки, га.	3 168	1801	727	532	1302	1432	1575	1733	1906	2097	2307	15993
сплошные санитарные рубки, тыс.м3.	600,4	309,5	117,7	90	221	243	268	295	324	356	392	2723

2.5.3. Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов

2.5.3.1. Планируемые мероприятия по лесоразведению

Лесоразведение может быть запланировано на землях, ранее не занятых лесной растительностью, например бывших в сельскохозяйственном использовании. В последние 20 лет эти земли интенсивно зарастают лесом и выбывают из сельскохозяйственного оборота. Решение о переводе таких земель в лесах целесообразно подготовить после их инвентаризации (таксации) и межевания границ.

2.5.3.2. Планируемые мероприятия по лесовосстановлению

По данным государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.08 г. в ГКУП "Пермлес" фонд лесовосстановления составляет 107,8 тыс.га, в том числе гари 11,0; погибшие насаждения 3,9; вырубки 84,6; прогалины и пустыри 8,3 тыс.га. Основную часть площади для планирования мероприятий по лесовосстановлению образуют вырубки разных лет (78,3% площади фонда лесовосстановления). Поэтому объемы планирования лесовосстановительных работ в перспективе будут в основном определятся площадью сплошных рубок леса.

Распределение фонда лесовосстановления по способам восстановления леса следующее:

- 16,8 тыс.га (15,6%) - земли, на которых обеспечивается естественное возобновление леса хозяйственно-ценными породами без применения мер содействия лесовосстановлению.

- 87,3 тыс.га (81,0%) - земли, на которых восстановление леса хозяйственно-ценными породами может быть обеспечено мерами содействия естественному возобновлению леса. При этом на 71,1 тыс.га данные меры на момент учета государственного лесного реестра уже были проведены, но числились вырубками, так как к этому времени не наступил срок их перевода в покрытые лесной растительностью земли (табл. 2.5.3.1);

- 3,7 тыс.га (3,4%) - земли, на которых восстановление леса может быть обеспечено только путем создания лесных культур (в том числе доступные для хозяйственного воздействия 3,4 тыс.га).

В Лесном кодексе Российской Федерации и новых Правилах лесовосстановления (приказ МПР России N 183 от 16.07.2007) восстановление леса предусмотрено тремя способами: естественное, комбинированное и искусственное. В Средне-Уральском районе для еловых лесов естественное лесовосстановление путем мероприятий по сохранению подроста проводят при количестве жизнеспособного подроста и молодняка ели и пихты более 2 тыс.шт./га; при количестве подроста от 1 до 2 тыс.шт./га проводится естественное лесовосстановление путем минерализации почвы или комбинированное лесовосстановление; искусственное лесовосстановление проводят при количестве жизнеспособного подроста и молодняка менее 1 тыс.шт./га.

В предстоящем периоде основным способом лесовосстановления должно быть сохранение подроста на лесосеках, которое позволит предупредить нежелательную смену пород и использовать молодой подрост как надежную основу будущих лесов. Технически спелая древесина на таких площадях вырубок может быть получена уже через 30-35 лет после сплошных рубок леса. Однако обеспеченность хвойным подростом поступающих в рубку насаждений часто оказывается недостаточной и необходимо создание культур и комбинированное лесовосстановление.

Определение объема этих работ по материалам государственного лесного реестра с привлечением сведений по обеспеченности подростом спелых и приспевающих древостоев из материалов лесоустройства а также отчетных данных содержит множество неопределенностей. В частности, отчетные данные за какой-либо год могут достаточно сильно отличаться от среднемноголетних и давать искаженную картину. Например, по данным "Основных положений организации и развития лесного хозяйства Пермской области" (Пермь, 2000, с. 222) в 1998 году рубка леса была проведена на 10410 га, лесные культуры созданы на 4697 га и содействие естественному возобновлению леса - на 10405 га (в т.ч. за счет сохранения подроста 88,4%). Доля лесных культур по отношению к площади сплошных рубок составила 31,1%, что почти в 1,5 раза превышает среднемноголетние значения.

Для определения объемов мероприятий по лесовосстановлению на период 2010 - 2017 гг. по лесничествам использованы площади сплошной рубки 2007 г., рекомендации лесоустройства по бывшим лесхозам по способам лесовосстановления и объемы работ из фонда лесовосстановления по данным государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2008 г.

Фонд лесовосстановления по бывшим лесхозам Пермгослеса составлял от 40 га в Пермском до 11404 га в Горнозаводском лесхозах. В 15 бывших лесхозах меры содействия естественного возобновления проведены на всей намеченной для этой цели площади и остаток фонда лесовосстановления равен 0. В 20 лесхозах остаток фонда, на котором лесовосстановление также может быть обеспечено мерами содействия (но еще не проведено) или комбинированным способом, колеблется от 14 до 3616 га (табл. 2.5.3.1).

Распределение площади текущей сплошной рубки 2007 г. по способам лесовосстановления в соответствии с рекомендациями лесоустройства определяет объемы посева-посадки от 6 га в Кизеловском до 336 га в Колвинском лесхозе; объемы содействия естественному возобновлению леса составляют от 16 га в Частинском до 1328 га в Горнозаводском лесхозах. В бывших Пермском и Уинском лесхозах площади текущей рубки были незначительны и лесовосстановление в участковых лесничествах на территории новых лесничеств может и не планироваться (табл. 2.5.3.2).

Фонд лесовосстановления в учете лесов ГКУП Пермсельлес не определялся и известны только площади сплошной рубки из формы N 2 за 2007 г., которые составили 6784 га. Площади посева-посадки + содействия естественному возобновлению в 13 лесхозах в 2007 г превышали площадь текущей рубки и поэтому в графе "естественное восстановление" для этих лесхозов проставлены нули (таблица 2.5.3.3).

Из всего фонда лесовосстановления, определенного по данным государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.08 г. по лесхозам ГКУП "Пермлес" могут быть вовлечены в лесовосстановительные мероприятия только 18200 га, из которых создание лесных культур необходимо на 3407 га и остаток фонда для проведения комбинированного лесовосстановления составляет 15214 га (табл. 2.5.3.2.1). Реально этот объем должен быть выполнен в течение максимум 5 лет: искусственным способом 3407 : 5 = 681 га в год и комбинированным способом 15214 : 5 = 3043 га в год.

Распределение площадей текущей рубки по способам лесовосстановления должно основываться на материалах лесоустройства исходя из количества и пространственного размещения подроста хвойных пород, наличия и размеров подроста лиственных пород. По лесному фонду ГКУП "Пермлес" на площади текущей рубки 20315 га ежегодный объем посадки леса должен составлять 2451 га или 12,0%, меры содействия естественному возобновлению - на площади 9502 га или 46,8% от площади сплошной рубки (см. табл. 2.5.3.2.2).

Изменение долей способов в итоговом процентном соотношении, в сравнении с прошлыми годами, вызвано изменением площадей рубок по лесхозам. На остальной площади текущей рубки (41,2%) лесоустройство рекомендует естественное возобновление. Данный принцип расчета положен в основу определения объемов лесовосстановительных работ на территории каждого из лесхозов ГКУП "Пермлес".

По лесхозам ГКУП "Пермсельлес" объемы лесовосстановительных мероприятий на последующие годы определены, исходя из сложившихся в последние годы соотношений между способами восстановления леса (табл. 2.5.3.2.3).

Расчет объемов мероприятий по лесовосстановлению по лесничествам для года, предшествующего году разработки лесного плана, проведен на основе расчетных данных по Пермлесу (табл. 2.5.3.2.2) и выполнения этих мероприятий по Пермсельлесу (табл. 2.5.3.2.3), с учетом доли их площади при объединении территорий указанных ГКУП в лесничества. Результаты расчетов приведены в таблице 2.5.3.2.4.

Общие объемы работ по лесовосстановлению в лесничествах на год, предшествующий году разработки лесного плана и планируемые мероприятия на 2010 - 2017 гг. по Пермскому краю приведены в таблице 2.5.3.2.5, а в разрезе лесничеств - в приложениях 17, 18, 19. Расчет базовых объемов лесовосстановления на 2007 г по лесничествам Пермского края проведен суммированием объемов работ пропорционально площади бывших лесхозов ГКУП "Пермлес" и "Пермсельлес", включенных в территории лесничеств. За основу приняты выполненные в 2007 г. объемы работ, с их увеличением на 13,2% начиная с 2010 года и далее, пропорционально увеличению использования расчетной лесосеки на такую же величину начиная с 2009 г., в соответствии с планируемым выходом на проектную мощность инвестиционных проектов. Увеличение объемов работ запланировано за счет собственных средств арендаторов (приложение 18).

Таблица 2.5.3.2.1

Фонд лесовосстановления по данным государственного лесного реестра по ГКУ Пермлес

Лесхоз	Фонд лесовосстановления, га	Земли, на которых обеспечивается естественное возобновление леса хозяйственно ценными породами			Содействие естественному возобновлению проведено, но восстановление не закончено	Остаток фонда лесовосстановления	Создание лесных культур
		Естественное заращивание без мер содействия		Мерами содействия естественному возобновлению (сохранение подроста, минерализация почвы
		Всего	В том числе хвойными породами
1. Березниковский	2062	575	30	1337	1167	170	150
2. Вайский	3013	21	21	2952	2952	0	40
3. Веслянский	9509	6256	6256	3233	2589	644	20
4. Гайнский	7469	90	0	7279	7279	0	100
5. Горнозаводский	11404	983	983	10271	6655	3616	150
6. Добрянский	967	206	206	690	483	207	71
7. Закамский	2068	1338	1338	613	513	100	117
8. Ильинский	2554	584	186	1860	1650	210	110
9. Кизеловский	2711	956	636	1605	1604	1	150
10. Кишертский	1097	0	0	1047	730	317	50
11. Колвинский	4658	0	0	4518	4518	0	140
12. Комарихинский	1238	0	0	1104	178	926	134
13. Косинский	3864	82	82	3722	3722	0	60
14. Кочевский	2029	54	54	1925	1925	0	50
15. Красновишерский	8710	131	84	8474	5831	2643	105
16. Кудымкарский	5945	1814	942	3996	3084	912	135
17. Куединский	719	115	0	520	520	0	84
18. Кунгурский	917	0	0	815	815	0	102
19. Лысьвенский	8091	947	947	6944	5944	1000	100
20. Октябрьский	680	138	0	492	492	0	50
21. Осинский	486	0	0	277	166	111	177
22. Оханский	1313	157	77	1086	1016	70	70
23. Очерский	1187	0	0	1087	676	411	100
24. Пермский	40	0	0	36	22	14	4
25. Сивинский	2686	0	0	2556	1772	784	130
26. Соликамский	4730	423	0	4187	3446	741	120
27. Таборский	940	131	131	739	477	262	70
28. Уинский	673	413	187	230	230	0	30
29. Чайковский	1028	209	0	572	218	354	128
30. Частинский	533	153	153	280	280	0	100
31. Чердынский	3826	65	65	3661	2585	1076	100
32. Чусовской	1439	206	22	1133	1133	0	100
33. Юрлинский	2780	30	30	2630	1585	1045	120
34. Юсьвинский	3029	764	706	2165	1665	500	100
35. Яйвинский	3346	31	0	3175	3175	0	140
Итого:	107741	16872	13136	87211	71097	15214	3407

Таблица 2.5.3.2.2

Расчет мероприятий по лесовосстановлению по лесхозам ГКУП Пермлес по рекомендациям лесоустройства и материалам государственного лесного реестра 2008 г.

N	Лесхоз	Фактическая сплошная рубка в 2007 г.	Год лесоустройства	Рекомендации лесоустройства по способам лесовосстановления						Расчетный ежегодный объём работ на землях фонда лесовосстановления, га		Расчетный ежегодный объем мероприятий по лесовосстановлению, га
				посев-посадка		содействие		Итого		комбинированное	искусственное	искусственное	комбинированное	естественное	итого
				%	га	%	га	%	га
1	Березниковский	358	1998	16	57	38	136	54	193	34	30	87	170	165	422
2	Вайский	1265	1997	1	13	55	696	56	709	0	8	21	696	556	1273
3	Веслянский	259	1995-96	7	18	13	34	20	52	129	4	22	163	207	392
4	Гайнский	1661	1993-94	4	66	40	664	44	731	0	20	86	664	931	1681
5	Горнозаводский	2330	2001	4	47	57	1328	59	1375	723	30	77	2051	955	3083
6	Добрянский	237	2004	31	76	33	79	65	155	41	14	90	120	82	292
7	Закамский	211	2005	23	40	49	103	68	143	20	23	63	123	68	254
8	Ильинский	576	1992-93	10	58	43	248	53	305	42	22	80	290	270	640
9	Кизеловский	637	2002	5	6	36	229	37	236	0	30	36	229	402	667
10	Кишертский	230	1997	38	87	41	94	79	182	63	10	97	157	49	303
11	Колвинский	1159	1995	29	336	55	637	84	974	0	28	364	637	186	1187
12	Комарихинский	85	2004	27	25	56	48	85	72	185	27	52	233	12	297
13	Косинский	519	1999	7	36	85	441	92	477	0	12	48	441	42	531
14	Кочевский	604	1999	4	24	49	296	53	320	0	0	24	296	284	604
15	Красновишерский	1525	2005	12	107	32	488	39	595	529	21	128	1017	930	2075
16	Кудымкарский	1353	1993	20	271	52	704	72	974	182	27	298	886	378	1562
17	Куединский	122	2000	9	49	21	26	61	74	0	17	66	26	47	139
18	Кунгурский	214	2002	33	71	40	86	73	156	0	20	91	86	57	234
19	Лысьвенский	1398	1999-00	16	224	50	699	66	923	0	20	244	699	475	1418
20	Октябрьский	75	1997-98	27	20	39	29	66	50	0	10	30	29	26	85
21	Осинский	158	2002	38	60	39	62	77	122	0	35	95	62	36	193
22	Оханский	247	2001	15	37	24	59	39	96	14	14	51	73	151	275
23	Очерский	123	2001	27	33	53	65	80	98	82	20	53	147	25	225
24	Пермский	0	1992-93	5	0	0	0	5	0	3	1	1	3	0	4
25	Сивинский	606	2004	8	48	71	430	79	479	157	26	74	587	128	789
26	Соликамский	1033	1993	12	124	31	320	43	444	142	24	148	462	589	1199
27	Таборский	169	2004	18	30	42	71	60	101	52	14	44	123	68	235
28	Уинский	22	2003	0	0	0	0	0	0	0	6	6	0	22	28
29	Чайковский	223	1994	47	105	16	36	63	140	39	26	131	75	82	288
30	Частинский	75	2005	41	31	21	16	62	47	0	20	51	16	28	95
31	Чердынский	692	1993-95	10	69	41	284	51	353	215	20	89	499	339	927
32	Чусовской	285	1998	9	26	8	23	17	48	0	20	46	23	236	305
33	Юрлинский	571	2000	13	74	53	303	66	377	209	24	98	512	194	804
34	Юсьвинский	440	1998	24	106	62	273	86	378	100	20	126	373	61	560
35	Яйвинский	853	2003	9	77	58	495	67	572	8	28	105	495	289	889
	Итого	20315		12,0	2451	46,8	9502	58,8	11953	2969	671	3122	12463	8370	23955

Таблица 2.5.3.2.3

Площади сплошных рубок и мероприятия по лесовосстановлению в ГКУП Пермсельлес в 2007 г.

N	Наименование лесхозов	Фактическая сплошная вырубка, га	Распределение площади сплошной рубки по способам лесовосстановления, га
			Искусственное	Содействие естественному возобновлению		Естественное
				всего	в т. ч. сохранение подроста
1	Александровский	34	20	50	19	0
2	Бардымский	106	71	51	51	0
3	Березовский	123	53	152	0	0
4	Большесосновский	102	30	90	90	18
5	Верещагинский	218	45	40	40	133
6	Добрянский	179	60	61	61	58
7	Еловский	140	47	63	63	30
8	Ильинский	576	55	290	290	231
9	Карагайский	303	75	181	44	47
10	Кишертский	73	45	95	40	0
11	Красновишерский	110	25	55	40	30
12	Куединский	120	40	50	50	30
13	Кунгурский	152	60	60	60	32
14	Лысьвенский	165	60	90	90	15
15	Нытвенский	336	40	65	65	234
16	Октябрьский	236	85	100	100	51
17	Ординский	210	47	75	52	88
18	Осинский	43	30	70	70	0
19	Оханский	142	20	20	20	98
20	Очерский	90	45	25	25	20
21	Пермский	92	46	92	92	0
22	Сивинский	342	45	107	107	190
23	Соликамский	660	136	501	501	23
24	Суксунский	81	53	50	50	0
25	Уинский	1	35	101	101	0
26	Усольский	590	70	208	208	312
27	Чайковский	153	55	128	128	0
28	Частинский	61	50	45	45	0
29	Чердынский	368	50	150	150	168
30	Чернушинский	24	41	45	25	0
31	Чусовской	101	55	70	0	0
32	Косинский	112	10	80	80	22
33	Кочевский	206	40	100	100	66
34	Кудымкарский	268	53	86	86	129
35	Юрлинский	39	43	100	100	0
36	Юсьвинский	227	35	65	65	127
	Итого: га	6754	1768	3611	3108	137

Таблица 2.5.3.2.4

Расчет мероприятий по лесовосстановлению для года, предшествующего году разработки лесного плана, по лесничествам на основе расчетных данных по Пермлесу (табл. 2.5.3.2.2) и выполнения мероприятий по Пермсельлесу в 2007 г. (табл. 2.5.3.2.3), с учетом доли их площади при объединении, га

N п/п	лесничества	искусственное			комбинированное			естественное			итого
		Гослес	Сельлес	Итого	Гослес	Сельлес	Итого	Гослес	Сельлес	Итого	Гослес	Сельлес	Итого
1	Березниковское	87	69	156	170	206	376	165	108	273	422	383	805
2	Вайское	21	0	21	696	0	696	556	0	556	1273	0	1273
3	Веслянское	22	0	22	163	0	163	207	0	207	392	0	392
4	Гайнское	86	0	86	664	0	664	931	0	931	1681	0	1681
5	Горнозаводское	77	0	77	2051	0	2051	955	0	955	3083	0	3083
6	Добрянское	134	69	203	243	72	315	150	57	207	527	198	725
7	Закамское	63	51	114	123	77	200	68	132	200	254	260	514
8	Ильинское	80	83	163	290	358	648	270	48	318	640	489	1129
9	Кизеловское	36	7	43	229	19	248	402	0	402	667	26	693
10	Кишертское	97	147	244	157	286	443	49	0	49	303	433	736
11	Колвинское	364	6	370	637	20	657	186	20	206	1187	46	1233
12	Комарихинское	45	27	72	203	40	243	12	1	13	260	68	328
13	Косинское	48	10	58	441	80	521	42	22	64	531	112	643
14	Кочевское	24	40	64	296	100	396	284	65	349	604	205	809
15	Красновишерское	128	25	153	1017	55	1072	930	30	960	2075	110	2185
16	Кудымкарское	298	53	353	886	98	983	378	127	505	1562	278	1840
17	Куединское	52	111	162	20	100	121	47	30	77	119	241	360
18	Кунгурское	98	115	213	116	152	268	57	118	175	271	385	656
19	Лысьвенское	244	60	304	699	94	793	475	14	489	1418	168	1586
20	Октябрьское	45	126	171	35	145	180	26	50	76	106	321	427
21	Осинское	95	30	125	62	70	132	36	0	36	193	100	293
22	Очерское	73	65	138	176	45	221	176	116	292	425	226	651
23	Пермское	21	21	42	32	41	73	0	0	0	53	62	115
24	Сивинское	74	137	211	587	260	847	128	150	278	789	547	1336
25	Соликамское	148	146	294	462	530	992	589	53	642	1199	729	1928
26	Уинское	6	35	41	0	101	101	22	0	22	28	136	164
27	Чайковское	131	102	233	75	191	266	82	28	110	288	321	609
28	Частинское	61	80	141	31	135	166	28	18	46	120	233	353
29	Чердынское	89	35	124	499	105	604	339	66	405	927	206	1133
30	Чусовское	46	27	73	23	35	58	236	0	236	305	62	367
31	Юрлинское	98	43	141	512	100	612	194	0	194	804	143	947
32	Юсьвинское	126	35	161	373	65	438	61	122	183	560	222	782
33	Яйвинское	105	13	118	495	31	526	289	0	289	889	44	933
	Итого:	3122	1768	4891	12463	3611	16074	8370	1375	9745	23955	6754	30709

Проведенные выше расчеты по данным лесоустройства и данным государственного лесного реестра значительно отличаются от фактически сложившихся объемов работ по лесовосстановлению, так как со времени последнего лесоустройства в некоторых лесничествах прошло уже 16-20 лет.

Фактические объемы искусственного лесовосстановления в 2007 г. оказались больше расчетных на 620 га или на 12,7%, а комбинированное восстановление леса не проводилось. В связи со значительным перекрытием рекомендованных лесоустройством соотношений в способах лесовосстановления, запланированные на первые два года объемы искусственного лесовосстановления приняты на уровне сложившихся в год, предшествующий разработке лесного плана.

За первые два года работы по лесному плану выполнение объемов работ по лесовосстановлению составило в 2008 г. 102,1% и в 2009 г. - 59,2% в связи с тем, что в планы было заложено увеличение объемов заготовки древесины и соответствующее увеличение объемов лесовосстановления в 2009 г. на 6%. Фактически для лесовосстановления в 2008 и 2009 гг. площади сплошных рубок увеличились до 29907 и 30052 га или на 11,0% по отношению к 2007 г. (таблица 2.5.3.2.6).

Таблица 2.5.3.2.5

Выполнение работ по лесовосстановлению в 2008, 2009 и план 2010 г. (из ф. 8-ДЛР)

Код стр.	Виды работ	Ед.изм.	2008 г.		2009 г.		2010 г.
			план	факт	план	факт	план
270	Лесовосстановление - всего	га	25 071	25 589,6	35 871	21 232	25000
271	в том числе: - искусственное	га	4 951	4 931	6 423*	4 539	5000
272	из него: - посадка лесных культур	га	4 931	4 911	6 403	4 519	5000
273	- комбинированное	га	0	0	8 376	0	175
276	- естественное	га	20 120	20 658,6	21 072	16 693	19 825
280	Посадка лесных культур с использованием селекционного посадочного материала	га	0	0	0	0	0
290	Посев лесных культур с использованием селекционных семян	га	0	0	0	0	0
300	Уход за лесными культурами в переводе на однократный - всего	га	26 349	26 753,6	21 934	20 033	20 933

* Из формы выполнения ЦПП за 2009 г. искусственное лесовосстановление было 4900 план 4539 факт

Объемы лесовосстановления на 2011-2017 гг. будут определятся в основном площадями сплошных рубок по годам. Прогноз площадей сплошной рубки на перспективу до 2017 г. возможен на основании тенденции их увеличения в прошлые годы. Так, ежегодное увеличение этих объемов в последние годы оказалось следующим (таблица 2.5.3.2.6):

Таблица 2.5.3.2.6

Площади сплошной рубки в Пермском крае в 2004-2009 гг. и ее увеличение по годам

Год работ по лесовосстановлению	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	В среднем
Год сплошной рубки	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	х
Плошадь# сплошной рубки, га	22030	24997	25114	26333	27069	29907	30052	х
Рост (% к предыдущему году)		113,5	100,5	104,8	102,8	110,5	100,5	105,42

Увеличение составляло от 0,5 до 13,5% в год, при среднем увеличении за 6 лет на 5,42%. За последние 3 года увеличение площади рубки составило в среднем 4,6% в год, с колебаниями от 10,5% в 2008 до 0,5% в 2009 году.

С учетом неопределенных тенденций выхода экономики из кризиса и традиционное запаздывание лесного сектора темпы роста объемов рубки можно принять на ближайшие годы по консервативному варианту прогноза, который можно принять примерно 2% в год начиная с 2013 г., так как принятые в 2009 г. инвестиционные проекты приведут к увеличению площадей сплошных рубок не сразу, а спустя 2-3 года.

В соответствии с таким ожидаемым прогнозом (увеличение на 2% ежегодно) проектируется и увеличение объемов лесовосстановления с 2013 по 2017 годы (таблица 2.5.3.2.7).

Таблица 2.5.3.2.7

Прогнозируемые объемы лесовосстановления на 2011-2017 гг.

Показатели	фактические			планируемые
	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Сплошная рубка в предыдущий год, га	26333	27069	29907	30052	30052	30052	30653	31266	31891	32529	33180
Рост, % к 2009 г.	88,0	90,5	100,0	100,5	100,5	100,5	102,5	104,5	106,6	108,8	10,9
Лесовосстановление, га	30700	25 590	21 232	25000	25000	25000	25500	26010	26530	27061	27602
Рост, % к 2009 г.	144,6	120,5	100	117,7	117,7	117,7	120,1	122,5	125,0	127,5	130,0
- в т.ч. искусственное, га	5510	4931	4539	5000	5000	5000	5100	5202	5306	5412	5520
Отношение площади искусственного лесовосстановления к сплошной рубке, %	20,3	18,2	15,2	16,6	16,6	16,6	16,6	16,6	16,6	16,6	16,6

Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади сплошной рубки в 16,6% принято постоянным на весь планируемый период до 2017 г., на основе сохранения уровня этого целевого прогнозного показателя, запланированного на 2010 г. и равного 16,6% (5000 / 30052 х 100 = 16,6%).

На основе этого отношения запланированы объемы искусственного лесовосстановления до 2017 г., начиная с 2012 г.; на 2011 г. объемы культур запланированы по объемам подготовки почвы для лесных культур в 2010 г. (5000 га).

Общие объемы работ по лесовосстановлению в год, предшествующий году разработки лесного плана, фактические объемы до его корректировки и планируемые объемы мероприятий на 2010-2017 гг. показаны в таблице 2.5.3.2.8.

Таблица 2.5.3.2.8

Объемы работ по лесовосстановлению в год, предшествующий году разработки лесного плана, фактическое выполнение в 2008 и 2009 гг. и планируемые объемы мероприятий на 2010-2017 гг.

Наименование	Ед.изм.	Год предшествующий году разработки лесного плана	2008 факт	2009 факт	2010 план	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	Итого за период 2008-2018
Лесовосстановление	га	30709	25590	21232	25000	25000	25000	25500	26010	26530	27061	27602	254 525
в том числе: - искусстевенное#	га	5512	4931	4539	5000	5000	5000	5100	5202	5306	5412	5521	51011
- комбинированное	га	0	0	0	175	1058	1058	1080	1101	1123	1145	1168	8791
- естественное (сод.ест.воз. + ест.)	га	25197	20659	16693	19825	18942	18942	19320	19707	20101	20504	20913	194723
Дополнение лесных культур	га	2216	1371	1158	933	933	933	952	971	990	1010	1030	10281
Уход за лесными культурами	га	5512	26753	20033	20933	20933	20933	21352	21779	22214	22659	23112	220701
Подготовка почвы под лесные культуры	га	5500	4845	3702	5000	5000	5100	5202	5306	5412	5520	5631	50730
Выращивание посадочного материала	тыс.шт	21181	20004	11854	10370	19000	19380	19768	20163	20566	20978	21397	183479
в том числе саженцев	тыс.шт	332	330	108	100	100	100	102	104	106	108	110	1269
Заготовка лесных семян	кг	1479	1901	52	2450	1330	1357	1384	1411	1440	1468	1498	14291
в том числе улучшеных#	кг	0	0	0	0	96	96	204	204	204	204	204	1212

Арендаторами в 2009 г. заложено 517 га культур или 11,4% от общего объема.

Основанием для распределения объемов работ по госзаказу и по арендаторам на 2011-2017 гг. являются следующие позиции.

1. На 2010 г. расходы по мероприятиям на обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда запланированы:

- по госзаказу искусственное лесовосстановление в объеме 2351 га или 47%;

- арендаторами 2649 га или 53%

2. Сплошными рубками в 2009 г. в крае было заготовлено 5480,4 тыс.куб.м древесины. Арендаторы заготовили сплошными рубками в 2009 г. 2769,8 тыс.куб.м. или 50,5% (форма 12-ОИП). В 2008 г. доля арендаторов была практически такой же - 50,6%. Два года назад арендаторы заготавливали сплошными рубками 3012,7 тыс.куб.м. или 52,2% от объемов заготовок древесины такими рубками (Лесной план, 2008, приложение 8).

3. Если доля арендаторов в заготовке древесины сплошными рубками сохранится и далее на уровне 50-52%, то запланированное на 2010 г. соотношение объемов мероприятий по госзаказу и по арендаторам необходимо пролонгировать до 2017 г.

По породному составу в 2009 г. (ф. 13-OIP) в создаваемых лесных культурах преобладала ель (97,4%). На незначительной площади высаживали сосну (62 га) и лиственницу (56 га). Подобное соотношение пород сохранится и далее (95-98% ель сибирская и 2-5% остальные хвойные породы).

Данные по лесничествам приведены в приложениях 17-19.

2.5.3.3. Планируемые мероприятия по выращиванию посадочного материала

Выращивание посадочного материала запроектировано на основании средней густоты закладываемых культур 3,5 тыс.шт. на 1 га и дополнения культур из расчета 8-10%. Общая потребность в посадочном материале на 2010 г. составит около 19000 тыс.шт. при закладке 5000 га культур (3,5 тыс.шт. х 5000 га = 17500 тыс.шт. + на дополнение примерно 1500 тыс.шт.). Однако в питомниках края имеется в наличии только 11,8 млн.шт. и недостающий материал необходимо закупить в других регионах.

Для выращивания посадочного материала необходима опережающая на 3 года закладку питомников заготовка семян. Для ежегодного выращивания 19 млн.шт. посадочного материала при выходе стандартных сеянцев 1,2 млн.шт. на 1 га требуется закладка питомников на площади 16 га. Расход семян на закладку 1 га посевного отделения питомника по многолетним данным в Пермском крае составляет 80 кг/га и для ежегодной закладки 16 га питомников требуется 80 х 16= 1280 кг семян ели и сосны.

С учетом роста объемов лесовосстановления с 2013 г. на 2% опережающие на 3 года объемы заготовки семян начнутся в 2010 г. и составят 1305 кг, в 2011 г. - 1330 кг и т.д.

На весь планируемый период необходимо заготовить до 14291 кг семян мелкохвойных пород. Учитывая, что лесные культуры ели составляют более 95% от ежегодно закладываемых лесных культур, а ее плодоношение периодично с интервалом 3-5 лет, распределение ежегодных объемов заготовки семян носит условный характер.

Заготовка улучшенных семян, в связи с вступлением ЛСП в период максимального плодоношения, проектируется на уровне расчетной урожайности по 96 кг в год ежегодно с 2008 по 2012 гг. и по 204 кг с 2013 по 2017 гг. (см. далее табл. 2.5.3.5.1 и 2.5.3.5.2). По отношению к общему количеству семян, заготовленных за весь планируемый период, ожидаемая заготовка улучшенных семян составит 1212 кг или 8,5% (см. табл. 2.5.3.2.8). При высокой агротехнике питомнического хозяйства посадочным материалом из улучшенных семян к 2017 г. возможна закладка культур на площади до 12-15% общих объемов искусственного восстановления леса.

Таблица 2.5.3.2.1

Выращивание стандартного посадочного материала в 2009 г. (из ф. 13-OIP 2009 г.)

Порода	Выращивание стандартного посадочного материала, т.шт.
	всего	в т.ч. из улучшенных семян
Сосна	65,0
Ель	11 447,0
Лиственница	291,0
Кедр (сосна кедровая)	51,0
Всего	11 854,0

2.5.3.4. Планируемые мероприятия по уходу за лесами

По состоянию на 2008 г. в осветлениях и прочистках нуждается 315,1 тыс.га насаждений, в том числе с преобладанием хвойных 209,1 тыс.га. За межучетный период (5 лет) охвачено рубками 125,4 тыс.га, в том числе в хвойных насаждениях 99,9 тыс.га или, соответственно, 39,8% и 47,8% площади. Расчетный размер рубок определяется на период в 10 лет и по лесоводственным требованиям ежегодный расчетный размер осветлений и прочисток был принят 30,2 тыс.га, в том числе в хвойных молодняках 20,4 тыс.га. Фактическое среднегодовое выполнение составило, соответственно, 125,4 : 5 = 25,1 тыс.га всего и 99,9 : 5 = 20 тыс.га в хвойных молодняках или 83,1 и 97,9% (см. раздел 1.2.4.6).

В 2007 г. рубки ухода в молодняках планировались на 23851 га и были выполнены на 22189 га или на 93,0%. По отношению к ежегодному расчетному размеру рубок ухода в молодняках (30,2 тыс.га) рубками было охвачено только 73,5% молодняков, нуждающихся в них по лесоводственным требованиям.

На 2008-2010 годы утвержден объем ухода в молодняках 23500 га. По лесохозяйственным регламентам требуется ежегодный уход на площади 31496 га. Поэтому, начиная с 2011 года, приняты площади рубок ухода в молодняках в соответствии с лесохозяйственными регламентами лесничеств с целью выхода на расчетные ежегодные размеры рубок к 2017 году. Однако в 2009 г. рубки ухода в молодняках были выполнены на 17634 га или на 75,0%, а по отношению к расчетному размеру рубок ухода в молодняках по регламентам - на 58,4%. На 2010 г. запланировано ухода за лесом всего 53685 га или 35,8% от лесного плана (таблица 2.5.3.4.1). (Расходы по мероприятиям на обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда на 2010 - 2012 годы).

Рубки ухода в средневозрастных, приспевающих и спелых насаждениях в 2009 г. были проведены на площади 14262 га, что в два раза меньше (49,9%) запланированного по лесному плану и составляет 53,2% от объема 2007 г.

Ранее в Лесном плане с 2008 г. было запланировано плавное увеличение объема ухода на 6% в год и доведением этого показателя к 2017 г. до 164,4% по отношению к 2007 г. Рубки ухода в молодняках на 2010 г. запланированы на 17200 га или 55,9% к Лесному плану

Интенсивность рубок ухода за лесом на 2010 г. и далее запланирована следующая:

- осветления 5,2 м3/га;

- прочистки 11,3 м3/га;

- прореживания 29,2 м3/га;

- проходные рубки 41,1 м3/га;

Выход ликвидной древесины запланирован для прореживаний 65% и проходных рубок 84%.

Результативность и объемы рубок ухода в молодняках остаются низкими. Для повышения эффективности рубок ухода в молодняках необходимо резко увеличить объемы вырубаемой лиственной древесины - до 1,5-2 раз или увеличивать повторяемость рубок. Возможным вариантом выхода из создавшегося положения может быть применение химического ухода за лесом на отдаленных и малонаселенных территориях.

Объемы рубок по лесничествам помещены в приложение 17.

Таблица 2.5.3.4.1.

Объемы и расходы на уход за лесом на землях лесного фонда на 2010 г.

Наименование показателя	Ед.изм.	2010 год
		Всего объем		Расходы на ед. объема	Всего расходы	в том числе за счет:
		по лесному плану	планируемый			субвенций из федерального бюджета	средств бюджета субъекта РФ	средств арендаторов	размещения заказов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины (ст. 19 п. 3 ЛК РФ)
						объем	объем	объем	объем
Уход за лесами, всего	га	149846	53685	х	х	2481	854	36409	13941
	м3	4461130	1442597	261,3	376951,5	17011	7074	978563	439949
в т.ч. ликвидная древесина	м3	2843170	973416	0	0	0	0	622591	350825
Осветление	га	9092	5472	х	х	1917	395	3160
	м3	43657	28686	950	27252,6	11174	2312	15200
Прочистки	га	21670	11728	х	х	564	459	7008	3697
	м3	263863	132999	950	126349	5837	4762	84000	38400
в т.ч. ликвидная древесина	м3		0	0	0
Прореживание	га	75391	18342	х	х			17103	1239
	м3	2254450	535126	172	92041,7			491482	43644
в т.ч. ликвидная древесина	м3	1410710	349745	0	0			318712	31033
Проходная рубка	га	43693	18143	х	х			9138	9005
	м3	1927960	745786	172	128275,2			387881	357905
в т.ч. ликвидная древесина	м3	1518860	623671	0	0			303879	319792

2.5.3.5. Семеноводство

Планируемый сбор улучшенных семян в ближайшие годы определен на основании расчетной урожайности для объектов ЕГСК, в соответствии с "Указаниями о порядке проведения изыскательских работ, проектировании и инвентаризации объектов ЕГСК лесных пород. МПР РФ. ФГУП "Росгипролес". М., 2004.",

Фактических определений урожайности на ЛСП в Пермском крае в последние десятилетия не проводилось, поэтому для дальнейших расчетов использован приведенный выше источник, а именно таблица 26 из "Указаний по разработке проектов организации селекционно-семеноводческих объектов Единого генетико-селекционного комплекса. ЛХ - 269. Книга 2. Приложения. Вторая редакция. Москва 2004 г.", по которым средняя урожайнсть# на ЛСП в 4 пятилетии после закладки в таежной зоне и зоне смешанных лесов соответственно составят 1 и 2 кг/га, в 5 пятилетии - 2 и 4 кг/га и в шестом пятилетии и далее - 8 и 9 кг/га.

В лесничествах возраст ЛСП различен и урожайность участков распределится по разному в зависимости от их текущего возраста по пятилетиям следующим образом (таблица 2.5.3.5.1).

Таблица 2.5.3.5.1.

Расчет возможной заготовки улучшенных семян на аттестованных ЛСП по двум текущим пятилетиям действия проектов

Лесничество	Год закладки ЛСП	Пятилетия действия проектов ЛСП ели в лесничествах																Всего, кг
		IV				V				VI				VII и старше
		Площадь сбора, га	Средняя урожайность, кг на га	Сбор семян, кг		Площадь сбора, га	Средняя урожайность, кг на га	Сбор семян, кг		Площадь сбора, га	Средняя урожайность, кг на га	Сбор семян, кг		Площадь сбора, га	Средняя урожайность, кг на га	Сбор семян, кг
				За год	За 5 лет			За год	За 5 лет			За год	За 5 лет			За год	За 5 лет
Объект семянопользования: ЛСП										Порода: ель сибирская и гибридная
Кунгурское	1983-84									4	9	36	180	4	9	36	180	360
	1987					3,8	4	15	75	3,8	9	34	170					245
Очерское	1987, 1990					11	2	22	110	11	8	88	440					550
Пермское	1994	4	1	4	20	4	2	8	40									60
Чусовское	1996	19	1	19	95	19	2	38	190									285
Ильинское*	1991	11*
Итого					115				415				790				180	1500

Примечание * Площадь не включена в расчет в связи с намечаемым переводом ЛСП в испытательные культуры

На основе данных таблицы 2.5.3.5.1 рассчитан возможный сбор улучшенных семян ели в ближайшие годы по Пермскому краю. В 2010-2012 гг. сбор составит 96 кг в год и в 2013-2017 гг. увеличится до 204 кг в год с учетом вступления ЛСП в Кунгурском и Очерском лесничествах в период интенсивного плодоношения (8 и 9 кг/га). За 10 лет расчетный сбор улучшенных семян составит 1212 кг, что обеспечит до 8,5% потребности лесовосстановления в семенах (таблица 2.5.3.5.2).

Таблица 2.5.3.5.2

Расчет возможной заготовки семян на аттестованных ЛСП ели Пермского края в 2010-2017 гг.

Лесничество	Год закладки ЛСП	Пятилетия								Всего, кг
		2008-2012				2013-2017
		Площадь сбора, га	Средняя урожайность, кг на га	Сбор семян, кг		Площадь сбора, га	Средняя урожайность, кг на га	Сбор семян, кг
				За год	За 2011,2012 гг.			За год	За 5 лет
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Объект семянопользования: ЛСП, ель сибирская и гибридная
Кунгурское	1983-84	4	9	36	72	4	9	36	180	360
	1987	3,8	4	15	30	3,8	9	34	170	245
Очерское	1987,1990	11	2	22	44	11	8	88	440	550
Пермское	1994	4	1	4	8	4	2	8	40	60
Чусовское	1996	19	1	19	38	19	2	38	190	285
Ильинское*	1991	11*
Итого		41,8		96	192	41,8		204	1020	1212

Примечание * Площадь не включена в расчет в связи с намечаемым переводом ЛСП в испытательные культуры.

Плюсовые деревья в Пермском крае в своем большинстве имеют предельный возраст (140 лет и более) и представляют всего 10 популяций. В то же время имеется резерв из 40 популяций ели и 20 популяций сосны с участием лиственницы и сосны кедровой сибирской. Необходимые обследования в них проведены в 2003-2005 гг. и перспективы выделения плюсовых насаждений и деревьев в них должны быть увязаны с сохранением биоразнообразия основных пород-лесообразователей, в части сохранения их популяций в Пермском крае (см. раздел 1.1.7).

Испытательные культуры целесообразно закладывать в средне- и южно-таежном лесном районе, где сосредоточены наибольшие объемы заготовок леса и где будет создаваться большая часть культур. Для этих объектов ЕГСК лучше всего подходит Кудымкарское лесничество, где они и будут сконцентрированы.

Основной лесообразующей породой в Пермском крае является ель и 200 старых плюсовых деревьев этой породы, разбросанных по 9 лесничествам, утрачивают свое значение как источник семян и источник материала для прививок. Архивы клонов на площади 2 га в Кунгурском и маточные плантации плюсовых деревьев в Кунгурском (4 га) и Чусовском (1 га) лесничествах заложены с представленностью по 20 клонов, представляют разные ее популяции с ограниченными возможностями их использования в селекции.

Создание ЛСП необходимо проектировать в Кунгурском лесничестве, где урожай семян выше примерно в 1,5 раза в сравнении с более северными районами.

С целью концентрации работ по селекционному семеноводству необходимо проектирование и организация специализированного семеноводческого хозяйства в Кунгурском лесничестве.

С учетом изложенных особенностей развитие лесного селекционного семеноводства в Пермском крае на 2008-2017 гг. представлено в виде ряда последовательных мероприятий и решается пока только для ели сибирской. Объемы работ по лесничествам показаны в приложении 17, с учетом указаний Рослесхоза в письме СЭД-30-1134 15.08.2008.

Выделение и аттестация плюсовых насаждений запланированы в 5 лесничествах на общей площади 350 га в 2011-2012 гг. В каждом из этих насаждений выделяется по 60 плюсовых деревьев, всего 300 шт., от которых заготавливают черенки и закладывают архивы клонов, по 6 га в год в течение 5 лет на общей площади 30 га (в Кунгурском лесничестве).

В 2011 году необходимо с аттестованных плюсовых деревьев заготовить семена и в 2012 и 2013 гг. вырастить посадочный материал: сеянцев - 600 тыс.шт. и саженцев - 300 тыс.шт., для закладки ЛСП на площади 50 га и испытательных культур на площади 60 га, в Кунгурском и Кудымкарском лесничествах соответственно.

Соответствующие объемы работ по подготовке почвы, закладке и уходу за объектами ЕГСК по лесничествам приведены в приложении 17.

Создание новых объектов ЕГСК следует планировать на землях, бывших в сельскохозяйственном пользовании с целью минимизации затрат на подготовку территории для закладки объектов лесосеменной базы и уход за ней. При этом широкие междурядья на ЛСП и ПЛСУ сразу необходимо использовать в качестве сенокосов для подавления возобновления лиственных пород. Такое комплексное ведение хозяйства будет привлекательным для организации новых или реанимации старых поселений. Создание новых объектов ЕГСК концентрируется в Кунгурском и Кудымкарском лесничествах.

С учетом последних данных региональных исследований (Итоги 8-летних испытаний 525 семей ели сибирской в Пермском крае.//Лесное хозяйство. 2008. N 1. С. 37-38) при выделении плюсовых деревьев необходимо учитывать следующие придержки (табл. 2.5.3.5.3):

Заготовку семян для формирования страховых фондов семян планируется осуществить в ближайший урожайный год в объеме, близким# к ежегодной потребности (1000 кг). На 2010 год запланирована заготовка семян 2450 кг, при годовой потребности 1040 кг (при закладке 13 га питомников и расходе 80 кг семян на 1 га).

Мероприятия по обеспечению необходимого режима охраны, защиты и использования объектов ЕГСК предусмотрены в лесохозяйственных регламентах лесничеств с отнесением их к особо защитным участкам в пределах эксплуатационных лесов и исключением из расчетов пользования древесиной.

Перспективная потребность и объемы заготовки лесных семян по видам лесных растений составляют: семена ели сибирской и гибридной - 90-95% и семена сосны обыкновенной - 5-10% (см. так же раздел 2.5.3).

По отношению к общему количеству семян, заготовленных за весь планируемый период, ожидаемая заготовка улучшенных семян составит 1212 кг или 8,5% (см. табл. 2.5.3.2.8). При высокой агротехнике питомнического хозяйства посадочным материалом из улучшенных семян к 2017 г. возможна закладка культур на площади до 12-15% общих объемов искусственного восстановления леса.

Таблица 2.5.3.5.3.

Придержки селекционной оценки деревьев ели в подзоне южной тайги Пермского края

Признаки	Селекционные категории деревьев
	плюсовые	нормально-лучшие	нормально-средние	минусовые
Высота, %	110	105-110	93-105	93
Диаметр, %	130	120-130	80-120	80
Сбег ствола (Д/Н), см/м	1,21-1,48	1,21-1,48	1,10-1,50	0,80-1,80
Вершина ствола	острая	острая	любая	любая
Прямизна ствола	прямые	прямые	прямые, изогнутые	любая
Толщина ветвей	тонкие	тонкие	средние	любая
Наличие пасынков	не допускается	не допускается	не допуск.	не допуск.
Наличие болезней	не допускается	не допускается	не допуск.	не допуск.
Наличие вредителей	допускается	допускается	допускается	допуск.
Плодоношение	среднее и выше	среднее и выше	любое	любое
Длина шишек, мм	86 и более	80 и более	любая	любая

Примечание: В испытательных культурах в 21-летнем возрасте на 6-11% более быстрорастущим оказалось потомство плюсовых деревьев из Закамского, Очерского и Сивинского лесничеств; для выделения плюсовых деревьев предпочтительны насаждения средней и высокой полноты 60-летнего возраста.

2.5.4. Планируемые мероприятия по охране лесов от незаконных рубок

Значительный ущерб лесным ресурсам наносится незаконной заготовкой древесины. В 2007 году было выявлено 1057 случаев незаконных порубок с вырубленным объемом 58955,6 кубометров и нанесенным ущербом 399 688,6 тыс.руб.

Районы в отношении незаконной заготовки древесины можно распределить по преимущественным видам ее потребления.

Незаконные рубки, осуществляемые гражданами для собственных нужд. Ущерб, наносимый единичной самовольной рубкой невелик, но данные рубки имеют наиболее массовый характер. Обусловлены отсутствием постоянного контроля за состоянием лесных насаждений, примыкающих к населенным пунктам. Юрлинский, Юсьвинский, Октябрьский, Уинский, Осинский, Добрянский, Кунгурский районы (в 2007 году в среднем по 10-30 случаев незаконной заготовки древесины, с объемом древесины в среднем на 1 случай 25-30 м3).

Незаконные рубки с целью получения дохода более масштабные и заготовители технически оснащены. Наиболее распространены в районах, где насаждения представлены ценными хвойными породами, развитой дорожной сетью (большое значение играет наличие железной дороги), доступностью лесных насаждений, возможностью быстро сбыть или вывезти древесину (возможно и частично переработанную). Промышленная незаконная заготовка древесины сосредоточена в следующих районах: Соликамский, Березниковский, Усольский - в 2007 году 99 случаев, 13,0 тыс.м3, выявляемость 36%; Кудымкарский - 152 случая, 6,6 тыс.м3, выявляемость 7%; Красновишерский - 61 случай, 5,4 тыс.м3, выявляемость 11%; Сивинский, Верещагинский, Карагайский - 121 случай, 4,2 тыс.м3, выявляемость 6%; Пермский Нытвенский, Краснокамский - 103 случая, 7,4 тыс.м3, выявляемость 14%; Очерский, Оханский, Частинский районы 75 случаев незаконной заготовки древесины, 6,9 тыс.м3, выявляемость лесонарушителей 7%). В указанных районах развита переработка древесины на лесопильных установках малой мощности (по 40 и более единиц лесопильных установок в районе).

Рубки на основании разрешительных документов, но с грубыми нарушениями действующих правил. Обусловлены некачественным отводом и таксацией лесосек, заготовкой древесины в большем объеме или лучшего качества при выборочных рубках, превышение интенсивности рубки. Выявляются при промежуточном контроле за проводимыми рубками, а так же методом дистанционного аэрокосмического мониторинга, которым в 2007 году было охвачено 4 млн.га лесов Пермского края Березниковского, Красновишерского, Чердынского, Гайнского, Яйвинского лесничеств. Авиационным способом по результатам космического мониторинга обследовано 445 лесосек на площади 6,2 тыс.га. Наземным способом (освидетельствованием) обследовано 385 лесосек на площади 5,3 тыс.га (87%). По результатам наземного обследования подтверждена рубка без разрешительных документов (за пределами лесосеки) в объеме 1,6 тыс.м3. Значительный объем выявленных дистанционным мониторингом недорубов и рубок за пределами лесосеки связаны с некачественной привязкой в натуре отводимых лесосек. Следствием некачественного отвода является невозможность использования материалов отвода в качестве доказательной базы при взыскании неустоек за нарушения правил заготовки древесины.

Вывозка и сбыт обеспечиваются после первичной переработки (лесопиления). В этом случае отпадает необходимость в документах, подтверждающих законность приобретения древесины (лесорубочный билет, договор купли-продажи лесных насаждений), снижаются риски в потере древесины на складах хранения и стационарных постах ГИБДД.

Районы масштабной незаконной заготовки древесины тяготеют к следующим территориям и направлениям вывозки (рис. 2.5.4.1):

1. Пункты отгрузки на железнодорожный транспорт:

- ст. Менделеево, ст. Верещагино на западном направлении, лесообеспеченные районы Верещагинский, Сивинский, Карагайский с хорошо развитой дорожной сетью.

- Кудымкарский район, лесообеспеченный хвойными породами район, имеющий автомобильное сообщение с железнодорожной станцией Менделеево.

- ст. Соликамск - северный железнодорожный тупик, с прилегающей сетью автомобильных дорог.

В районах пунктов отгрузки формируется значительное количество мобильных пунктов переработки древесины - малых лесопильных установок. Сырье на них поступает с прилегающих территорий в радиусе до 60 км, имеющих доступные лесные участки и развитую дорожную сеть.

2. Вывозка автомобильным транспортом в лесодефицитные районы:

- направление на территорию республики Башкортостан (Кунгурский, Березовский, Кишертский, Ординский, Суксунский, Уинский районы)

- направление на территорию республики Удмуртия (Частинский, Большесосновский, Чайковский, Еловский, Бардымский районы). В круглом виде древесина вывозится на г. Воткинск для отгрузки на водный транспорт.

3. Сбыт на крупные лесоперерабатывающие предприятия. Фанерный кряж (древесина лиственных пород) - направляется на ЗАО "Пермский фанерный комбинат" в п. Уральский Нытвенского муниципального района. Баланс, низкотоварная древесина сбывается на ОАО ЦБК "Кама" в г. Краснокамске. Кроме того, древесина поступает в краевой центр, где сбыт намного быстрее как непосредственно для потребления, так и для переработки на крупных лесоперерабатывающих предприятиях: ОАО ТД "Магистраль-Трейд", ОАО Пиломатериалы "Красный Октябрь" и других.

Мероприятия по охране лесов от незаконных рубок можно классифицировать по направлениям.

Первое из направлений - разработка и внедрение оптимальной схемы передачи лесных насаждений по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан с минимальными затратами времени и средств с их стороны, включая расходы на переезды, оформление документации и т.д., определение конкретных лесных участков, доступных гражданам территориально и обеспечивающих ежегодные потребности в древесине. Наряду с указанными мероприятиями обеспечение контроля за соответствием использования древесины и заявленных целей ее использования.

Следующее из направлений - ужесточение контроля со стороны государства. Формирование штата государственных лесных инспекторов из числа лесничих и участковых лесничих ГКУ (лесничеств), сотрудников Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края позволит обеспечить полноценную деятельность 400 государственных лесных инспекторов на территории края.

Кроме мероприятий по государственному контролю и надзору необходимы систематические мероприятия по ведомственному контролю со стороны лесничеств за выполнение условий договоров купли-продажи лесных насаждений, договоров аренды лесных участков, государственных контрактов на выполнение лесохозяйственных работ.

Указанные направления мероприятий позволят увеличить плотность контроля по отношению к подконтрольным объектам.

Рис. 2.5.4.1. Направления незаконной вывозки древесины

В крае наработан опыт межведомственного взаимодействия при борьбе с незаконным оборотом древесины. С 2003 года действует межведомственная комиссия, в 2008 году распоряжением председателя Правительства Пермского края N 88-рпп утвержден обновленный состав комиссии, принято Положение о межведомственной комиссии, которая координирует совместную деятельность 42-х районных рабочих групп. Профилактический эффект принимаемых мер ощутим, однако очевидно, что для борьбы с хорошо организованным теневым лесным бизнесом принимаемых мер недостаточно.

Необходимым мероприятием является создание информационной системы, позволяющей отслеживать движение древесины как заготовляемой и перерабатываемой на территории края, так и вывозимой за ее пределы. На первом ее этапе планируется аккумуляция подробных сведений о разрешенном к заготовке объеме древесины с указанием реквизитов разрешительных документов и использование базы данных при контроле за перевозимыми грузами.

Одним из важнейших направлений по пресечению незаконных рубок леса является проведение мероприятий по повышению квалификации сотрудников внутренних дел, таможенных и других государственных органов в вопросах определения объемов, качества, породного состава лесоматериалов, постоянные практические обучения работников арендаторов лесных участков, лесохозяйственных предприятий, сотрудников ГКУ (лесничеств) методам таксации лесосек, их привязке и ограничению в натуре при отводе лесосек в рубку, внедрение новых технологий при производстве работ по отводу лесосек.

В 2009 году было выявлено 1844 случаев незаконных порубок, из которых в 890 случаях были выявлены виновники нарушений (выявляемость 48,3%). Нанесенный ущерб составил 624 494 тыс.руб. и по сравнению с 2007 г. ущерб увеличился на 56,2%. Возмещенный ущерб от нарушений лесного законодательства составил 14649,7 тыс.руб. или 2,35% от нанесенного (таблица 2.5.4.1).

Таблица 2.5.4.1.

Нарушения лесного законодательства за 2009 г. (Отчет о достижении целевых и прогнозных показателей за 2009 г.).

Показатели индикаторов	Единица измерения	Фактический показатель
Выявляемость нарушений лесного законодательства	%	48,26
Количество выявленных виновников нарушений лесного законодательства на территории субъекта Российской Федерации	шт.	890
Общее количество зарегистрированных нарушений лесного законодательства на территории субъекта Российской Федерации	шт.	1 844,00
Возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства	%	2,35
Сумма возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства на территории субъекта Российской Федерации	тыс.руб.	14 649,70
Общая сумма нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства на территории субъекта Российской Федерации	тыс.руб.	624 494,00

Показатели объемов незаконных рубок, а также некоторые наиболее частые нарушения лесного законодательства за последние 3 года приведены в таблице 2.5.4.2.

Таблица 2.5.4.2

Сведения о нарушениях лесного законодательства за последние 3 года
(по данным формы 21-ОИП)

Наименование показателя	Ед.изм.	2008 год			2009 год			2010 год
		число случаев, ед.	объем	ущерб, тыс.руб.	число случаев, ед.	объем	ущерб, тыс.руб.	число случаев, ед.	объем	ущерб, тыс.руб.
Лесонарушений, всего	х	1 503		463 409,1	1 844		624 494,0	1 601		634 365,3
в том числе: незаконная рубка лесных насаждений*	м3	1 439	71 403	461 346,3	1 490	83 836	619 440,9	1 416	82 893	627 615,8
загрязнение или захламление лесов коммунально-бытовыми и промышленными отходами, бытовым и строительным мусором	га	0	0	0	212	217	3 844,2	127	14	1 133,8
самовольное использование лесов	га	4	18	579,8	6	3	121,4	2	2	122,9
прочие лесонарушения	х	60		1 483,0	136		1 087,5	56		5492,8

2.6. Показатели развития лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры

Основные программные проекты и мероприятия в производственно-технической сфере лесопромышленного комплекса, в том числе в разрезе отраслей Пермского края отражены в ОЦП "Развитие лесопромышленного комплекса Пермской области на 2004-2010 годы".

В лесозаготовительном производстве программные мероприятия связаны с техническим перевооружением лесозаготовительных предприятий, а также с развитием транспортной сети за счет строительства лесовозных дорог круглогодового действия.

Строительство дорог в последние годы на территории лесничеств практически ограничивалось строительством дорог противопожарного назначения. В среднем в последние три года в каждом лесничестве строилось в год 2,6 км дорог противопожарного назначения при средней стоимости строительства 1 км 18,3 тыс.руб. Такие затраты на строительство свидетельствуют и о качестве таких дорог, по которым движение возможно только в сухое время года и только легковесных автомобилей. Осуществлять вывозку древесины по этим дорогам не представляется возможным. Строительство ведётся хозяйственным способом. Специальных подразделений по строительству автодорог в лесничествах не имеется.

Ранее строительство лесовозных дорог осуществлялось леспромхозами, подавляющее число которых полностью развалились и обанкротились. В настоящее время новое строительство не ведётся.

Лесничества ремонтируют в минимальном количестве только противопожарные дороги. В среднем за последние три года каждое лесничество ремонтировало по 9,25 км противопожарных дорог при стоимости 1 км в 12,2 тыс.руб. При такой стоимости ремонт носит косметический характер. Ремонт старых лесовозных дорог проводится периодически только крупными лесозаготовителями по мере необходимости для осуществления вывозки заготовленной древесины. Специализированных предприятий по ремонту дорог нет.

Таким образом, для увеличения объёмов заготовки древесины необходимо существенно увеличить объёмы строительства и ремонта лесовозных дорог. Настоящим проектом как раз и предусматривается начать освоение лесов наиболее богатых по запасам древесины лесхозов.

В Пермском крае рубка леса рассматривается как средство заготовки древесины для предприятий народного хозяйства страны и для отправки на экспорт и как способ своевременного оздоровления теряющих свои социально-полезные свойства древостоев.

За последние 50 лет максимальный отпуск древесины был в 1958-1959 годах. В дальнейшем объёмы заготовок стали снижаться и к 2004 году их объём снизился по сравнению с максимальным в 6,8 раза (с 26 млн.м3 в 1958 до 3,84 млн. в 2004 г.), а на текущий момент объем заготовок составляет 5,1 млн. Использование расчётной лесосеки в 2008 г. в целом по области составило 29,6%.

Одним из главных сдерживающих факторов в наращивании объёмов лесозаготовок является отсутствие достаточного количества дорог для вывозки древесины, особенно в районе рассматриваемых лесничеств.

Территории рассматриваемых лесничеств значительно отличаются друг от друга по рельефу. Территории лесничеств в северо-западной части края имеют равнинный и частично заболоченный характер, а для остальных лесничеств характерным является горный и холмистый, сильно пересечённый рельеф. Это обстоятельство является решающим фактором при определении стоимости строительства проектируемых дорог. На равнинной территории стоимость строительства будет в 1,5 - 2 раза дешевле.

Проектом рассматривается строительство только магистральных дорог, которые могут обеспечить вывозку древесины к основным местам её потребления - г. Соликамск, г. Горнозаводск, г. Пермь. Проектирование веток и усов предполагается осуществлять при разработке конкретных рабочих проектов на каждую отдельную магистраль. Общая протяжённость проектируемых магистралей составляет 1832 км

Основные показатели по проектируемым дорогам приводятся в табл. 2.6.1.

На рисунке 2.6.1. показано размещение данных автодорог.

Таблица 2.6.1

Проектируемые магистральные лесные дороги

N на карте	Вид работ	Лесничество	Длина, км.	Название автодороги	Лесосырьевая база							Грузооборот, тыс.м3 в год
					Расчетная лесосека, тыс.м3	Хвойная, тыс.м3	в т.ч. пиловочник. тыс.м3	в т.ч. балансы хвойные, тыс.м3	Лиственная, тыс.м3	в т.ч. фанерный кряж, тыс.м3	в т.ч. лиственные балансы, тыс.м3
1	Ремонт	Веслянское	79	Кв. 65 - а/д "Кудымкар - Сыктывкар"	70,5	43,4	12,4	6,5	27,2	6,7	1,5	до 100
2	Реконструкция до дороги III категории	Веслянское	79	Кв. 65 - а/д "Кудымкар - Сыктывкар"	177,6	149,2	51,6	27,2	28,4	6,6	1,5	до 350
3	Строительство дороги IV категории	Веслянское	27	Кв. 114 - а/д "Кудымкар - Сыктывкар"	75,4	38,4	9,1	4,8	37	9	2,1	до 100
4	Реконструкция до дороги III категории	Веслянское	41	Кв. 22 - а/д "Кудымкар - Сыктывкар"	270,2	147,6	55,6	29,4	122,6	27,2	6,3	до 350
5	Реконструкция до дороги III категории	Гайнское	57	Кв. 22 - а/д "Кудымкар - Сыктывкар"	452,6	242,8	92,6	48,9	209,7	41,1	9,6	до 350
6	Реконструкция до дороги III категории	Гайнское	89	Кв. 9 - п. Гайны	701,7	326,1	116,1	61,4	375,6	60,8	14,1	до 350
7	Реконструкция до дороги III категории	Гайнское	110	Кв. 17 - пос. Гайны	645,3	359,2	105,8	55,9	286	49,4	11,5	до 350

ГАРАНТ:

Здесь и далее по тексту нумерация пунктов таблицы приводится в соответствии с источником

9	Рекострукция# до дороги III категории	Чердынское	136	Кв. 4 - г. Чердынь	225,3	97,3	40,1	21,3	128	22,2	5,2	до 350
10	Реконструкция до дороги III категории	Чердынское	42	Кв. 86 - Кв. 396	121,2	50,8	22,3	11,8	70,4	13,5	3,2	до 350
11	Реконструкция до дороги III категории	Чердынское	41	Кв. 273 - Кв. 465	279,5	135,8	55,1	29,1	143,8	28,5	6,6	до 350
12	Реконструкция до дороги III категории	Чердынское	23	Кв. 163 - Кв. 231	130,9	80	25,7	13,6	50,9	10,3	2,4	до 350
13	Реконструкция до дороги III категории	Чердынское	36	Кв. 426 - а/д "Ныроб - Чердынь"	50,4	24,1	9,6	5,1	26,3	4,3	1	до 350
14	Реконструкция до дороги IV категории	Колвинское	31	Кв. 19 - п. Ныроб	72	29,9	12,9	6,8	42,1	6,6	1,5	до 100
15	Реконструкция до дороги II категории	Колвинское	133	Кв. 4 - пос. Ныроб	597,9	376,5	167,6	88,5	221,5	52,1	12,1	до 750
16	Реконструкция до дороги III категории	Колвинское	88	Кв. 72 - д. Верхняя Колва	633,9	352,4	155,6	82,2	281,5	62,6	14,6	до 350
17	Реконструкция до дороги III категории	Колвинское	91	Кв. 79 - пос. Ныроб	134,9	76	30,6	16,2	58,9	13	3	до 350
18	Реконструкция до дороги IV категории	Колвинское	22	Кв. 92 - пос. Чусовской	69,5	30	11,5	6,1	39,5	9,1	2,1	до 100
19	Реконструкция до дороги III категории	Колвинское	53	Кв. 7 - д. Верхняя Колва	99,5	57	22,1	11,7	42,5	8,4	2	до 350
20	Реконструкция до дороги III категории	Колвинское	46	Кв. 14 - д. Трактовая	177,5	69,9	30,9	16,4	107,5	19	4,4	до 350
21	Реконструкция до дороги III категории	Вайское	67	Кв. 5 - пос. Вая	402,7	297,2	132,3	69,9	105,5	24,9	5,8	до 350
22	Реконструкция до дороги III категории	Вайское	28	Кв. 16 - пос. Золотанка	429,3	255,2	113,6	60	174,1	41,4	9,6	до 350
23	Строительство дороги III категории	Красновишерское	65	Кв. 98 - пос. Красный берег	389,8	329,2	146	77,2	60,6	14,1	3,3	до 350
24	Реконструкция до дороги III категории	Яйвинское	89	Кв. 37 - пос. Яйва	369,5	323,5	143,8	76	46	7,1	1,6	до 350
25	Реконструкция до дороги IV категории	Кизеловское	40	Кв. 101 - г. Кизел	38	30,1	13,4	7,1	7,9	1,6		до 100
26	Реконструкция до дороги III категории	Кизеловское	78	Кв. 117 - г. Кизел	94,8	73,7	32,8	17,3	21,1			до 350
27	Реконструкция до дороги IV категории	Кизеловское	25	Кв. 12 - Кв.  39	71,4	64,8	28,8	15,2	6,6	1,6	0,4	до 100
28	Реконструкция до дороги IV категории	Чусовское	37	Кв. 26 - пос. Широковский	100,7	72,7	32,3	17,1	28	5,1	1,2	до 100
29	Реконструкция до дороги IV категории	Чусовское	45	Кв. 129 - г. Гремячниск#	100,1	74,4	33,1	17,5	25,7	4,7	1,1	до 100
32	Реконструкция до дороги II категории	Горнозаводское	92	Кв. 2 - а/д "Горнозаводск - Нижний Тагил"	573,7	443,9	197,2	104,2	129,8	31,4	7,3	до 750
33	Реконструкция до дороги III категории	Горнозаводское	42	Кв. 113 - пос. Бисер	206,2	54,3	24	12,7	151,9	36	8,4	до 350
Итого			1832		7762	4705,4	1924,5	1017,1	3056,6	618,3	143,4

Рисунок 2.6.1. Размещение проектируемых магистральных лесных дорог