Приложение. Муниципальная адресная программа по сносу, реконструкции многоквартирных домов в целях развития застроенных территорий города Перми на 2011-2020 годы

Информация об изменениях:

Решением Пермской городской Думы от 24 марта 2015 г. N 57 в наименование внесены изменения

См. текст наименования в предыдущей редакции

Приложение

к решению

Пермской городской Думы

от 25 октября 2011 г. N 205

Муниципальная адресная программа
по сносу, реконструкции многоквартирных домов в целях развития застроенных территорий города Перми на 2011-2020 годы

С изменениями и дополнениями от:

21 декабря 2011 г., 26 августа 2014 г., 24 марта 2015 г.

Информация об изменениях:

Решением Пермской городской Думы от 24 марта 2015 г. N 57 в раздел 1 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт Программы

Наименование программы	Муниципальная адресная программа по сносу, реконструкции многоквартирных домов в целях развития застроенных территорий города Перми на 2011-2020 годы (далее - Программа)
Инициатор разработки программы	глава администрации города Перми
Заказчик программы	заместитель главы администрации города Перми
Исполнители программы	управление жилищных отношений администрации города Перми, департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, департамент имущественных отношений администрации города Перми, территориальные органы администрации города Перми
Объемы и источники финансирования	на реализацию Программы в течение десяти лет планируется направить 3772546,120 тыс. руб., из них: бюджет города Перми - 662,160 тыс. руб., в том числе: 2011 год - 244,300 тыс. руб., 2012 год - 47,000 тыс. руб., 2013 год - 58,800 тыс. руб., 2014 год - 18,060 тыс. руб., 2015 год - 49,000 тыс. руб., 2016 год - 49,000 тыс. руб., 2017 год - 49,000 тыс. руб., 2018 год - 49,000 тыс. руб., 2019 год - 49,000 тыс. руб., 2020 год - 49,000 тыс. руб.; внебюджетные источники - 3771883,960 тыс. руб., в том числе: 2012 год - 34267,900 тыс. руб., 2013 год - 99048,600 тыс. руб., 2014 год - 46137,830 тыс. руб., 2015 год - 458772,830 тыс. руб., 2016 год - 579838,500 тыс. руб., 2017 год - 977146,300 тыс. руб., 2018 год - 732991,800 тыс. руб., 2019 год - 540352,900 тыс. руб., 2020 год - 303327,300 тыс. руб.
Описание проблемы, решаемой с помощью программы	на 01.01.2011 количество многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также многоквартирных домов, жилые помещения в которых признаны непригодными для проживания, на территории города Перми составило 899 строений общей площадью 385,76 тыс.кв.м. Проживание граждан в таких домах постоянно сопряжено с опасностью пребывания, риском возникновения аварии (обрушения). Кроме того, такие строения ухудшают внешний облик и благоустройство города, сдерживают развитие инженерной и социальной инфраструктур, снижают инвестиционную привлекательность города. Решение проблемы только за счет бюджетных средств приводит к серьезному отставанию темпов ликвидации аварийного жилья от темпов обветшания жилищного фонда города. В 2006 году в Градостроительный кодекс Российской Федерации были внесены изменения, позволяющие органам местного самоуправления принимать решения о развитии территорий, занятых многоквартирными домами, признанными аварийными и подлежащими сносу и (или) многоквартирными домами, включенными в адресные муниципальные программы по сносу и реконструкции домов, в целях развития застроенных территорий. Принятие данной Программы позволит принять решение о развитии застроенных территорий в отношении территорий, занятых многоквартирными домами, признанными непригодными для постоянного проживания граждан, и обеспечить переселение граждан из непригодного для проживания жилья за счет внебюджетных источников
Обоснование участия муниципального образования город Пермь	наличие большого числа многоквартирных домов, жилые помещения в которых признаны непригодными для проживания граждан. Отставание темпов ликвидации аварийного жилья от темпов обветшания жилищного фонда. Возможность привлечения средств из внебюджетных источников на финансирование мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания граждан
Цели и задачи реализации программы	цель Программы - снос ветхих и аварийных многоквартирных домов, переселение жителей из ветхого и аварийного жилищного фонда с привлечением средств инвесторов. Задачи Программы: создание условий для обеспечения застройки территорий, занятых ветхим и аварийным жилищным фондом; переход к развитию застроенных территорий города Перми
Сроки реализации Программы	2011-2020 годы
Ожидаемые социально-экономические последствия реализации Программы	увеличение объемов финансирования мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания граждан, за счет привлечения внебюджетных источников финансирования; введение в оборот новых земельных участков для строительства; сокращение объемов жилищного фонда, признанного непригодным для проживания граждан
Целевые показатели Программы		в ходе реализации Программы инвесторами будет расселено 5488 человек, снесено или реконструировано 182 многоквартирных дома, признанных аварийными, общей площадью 73,35 тыс. кв.м., для нового строительства будет освобождено 27 территорий

2. Основные положения Программы

2.1. Характеристика проблемы

На 01.01.2011 количество многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также многоквартирных домов, жилые помещения в которых признаны непригодными для проживания, на территории города Перми составило 899 строений общей площадью 385,76 тыс.кв.м. По предварительным расчетам затраты на переселение граждан из данных жилых помещений могут составить 14,2 млрд.руб.

Ликвидация жилищного фонда, признанного непригодным для проживания граждан, только за счет бюджетных средств приведет к серьезному отставанию темпов ликвидации аварийного жилья от темпов обветшания жилищного фонда. Привлечение внебюджетных источников финансирования для решения данной проблемы позволит сократить сроки переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания граждан.

Наибольшая доля многоквартирных домов, отнесенных к числу непригодных для проживания граждан - это малоэтажные (до 3 этажей) довоенного года постройки, строения, в которых основные несущие конструкции, внутридомовые инженерные сети достигли предельного износа.

Проживание граждан в многоквартирных домах, подлежащих сносу или реконструкции либо имеющих высокий процент износа, постоянно сопряжено с опасностью пребывания, риском возникновения аварии (обрушения). Кроме того, такие строения ухудшают внешний облик и благоустройство города, сдерживают развитие инженерной и социальной инфраструктуры, снижают инвестиционную привлекательность города.

В целях привлечения внебюджетных средств для решения данной проблемы, а также в целях развития застроенной территории органы местного самоуправления в соответствии со статьями 46.1-46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации вправе принять решение о развитии застроенной территории, на которой расположены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также многоквартирные дома, включенные в муниципальную адресную программу.

В настоящей Программе сформирован перечень многоквартирных домов, снос или реконструкция которых планируется в рамках реализации института развития застроенных территорий.

На основании адресного перечня будут формироваться перечни территорий, в отношении которых может быть принято решение о развитии застроенной территории в соответствии с действующим законодательством.

2.2. Цели и задачи Программы

Основная цель Программы - снос ветхих и аварийных многоквартирных домов, переселение жителей из ветхого и аварийного жилищного фонда с привлечением средств инвесторов.

В рамках реализации Программы должны быть решены следующие задачи:

создание условий для обеспечения застройки территорий, занятых ветхим и аварийным жилищным фондом;

переход к развитию застроенных территорий города Перми.

Информация об изменениях:

Решением Пермской городской Думы от 24 марта 2015 г. N 57 в подраздел 2.3 внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.3. Сроки реализации Программы

Программа принимается на период с 2011 года по 2020 год.

3. Обеспечение реализации Программы

3.1. Правовая основа Программы

Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143.

3.2. Организация управления реализацией Программы

Информация об изменениях:

Решением Пермской городской Думы от 24 марта 2015 г. N 57 в пункт 3.2.1 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.2.1. Реализация Программы осуществляется в пределах компетенции управлением жилищных отношений администрации города Перми, департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми, департаментом имущественных отношений администрации города Перми, территориальными органами администрации города Перми.

Управление реализацией Программы осуществляется заместителем главы администрации города Перми, который является координатором, несет ответственность за своевременное и качественное исполнение Программы, определяет механизм реализации Программы.

В рамках настоящей Программы:

территориальные органы администрации города Перми:

организуют работу межведомственных комиссий по признанию жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции";

управление жилищных отношений администрации города Перми:

готовит предложения о принятии решений о развитии застроенных территорий в отношении территорий, занятых многоквартирными домами, признанными аварийными и подлежащими сносу, и (или) многоквартирными домами, включенными в адресный перечень многоквартирных домов, планируемых к сносу или реконструкции в рамках настоящей Программы,

направляет в департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми заявку на разработку проекта границ застроенной территории,

обеспечивает подготовку документации для объявления и проведения открытого аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории,

организует подписание договора о развитии застроенной территории с победителем открытого аукциона на право развития застроенной территории,

принимает в установленном порядке решения об изъятии путем выкупа жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории,

осуществляет контроль за выполнением обязательств по передаче жилых помещений в муниципальную собственность лицом, заключившим договор о развитии застроенной территории,

организует приемку жилых помещений в муниципальную собственность, передаваемых лицом, заключившим договор о развитии застроенной территории;

департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми:

обеспечивает подготовку проекта границ территории, в отношении которой подготавливается решение о развитии застроенной территории,

обеспечивает в установленном порядке проведение публичных слушаний по проекту границ территории, в отношении которой подготавливается решение о развитии застроенной территории,

производит расчет максимальных сроков подготовки документации по планировке застроенных территорий,

абзац восемнадцатый утратил силу:

Информация об изменениях:

См. текст абзаца восемнадцатого подпункта 3.2.1

абзац девятнадцатый утратил силу,

Информация об изменениях:

См. текст абзаца девятнадцатого

вносит предложения по объектам инженерной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктуры, предназначенным для обеспечения развития застроенных территорий и подлежащим передаче в собственность муниципального образования город Пермь,

департамент имущественных отношений администрации города Перми организует проведение открытого аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории.

Контроль за исполнением Программы осуществляется администрацией города Перми, Пермской городской Думой, Контрольно-счетной палатой города Перми.

3.2.2. Механизм реализации Программы.

Муниципальная адресная программа является основанием для принятия в установленном порядке решения о развитии застроенных территорий города Перми.

Решение о развитии застроенной территории может быть принято в отношении территории, соответствующей требованиям статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Порядок принятия решения о развитии застроенной территории установлен Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143.

Договор о развитии застроенной территории заключается с победителем открытого аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории.

Условия открытого аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории утверждаются городской координационной комиссией по развитию застроенных территорий города Перми, создаваемой администрацией города Перми.

Выселение граждан, проживающих в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных в границах территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, производится в соответствии со статьями 86, 89, 102 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Изъятие жилых помещений у собственников жилых помещений, расположенных в границах территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации путем:

а) выплаты выкупной цены собственнику жилого помещения;

б) предоставления собственнику с зачетом выкупной цены в собственность другого жилого помещения;

в) предоставления собственнику другого жилого помещения по договору социального найма, равнозначного по общей площади жилому помещению, принадлежащему гражданину на праве собственности при условии передачи такого помещения в муниципальную собственность.

Приобретение прав на земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и не подлежащие изъятию для муниципальных нужд лицом, заключившим договор на право развития застроенной территории, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Информация об изменениях:

Решением Пермской городской Думы от 24 марта 2015 г. N 57 подраздел 3.3 изложен в новой редакции

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.3. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий настоящей Программы осуществляется за счет средств бюджета города Перми, внебюджетных источников.

На реализацию Программы в течение десяти лет планируется направить 3772546,120 тыс. руб., из них:

бюджет города Перми - 662,160 тыс. руб., в том числе:

2011 год - 244,300 тыс. руб.,

2012 год - 47,000 тыс. руб.,

2013 год - 58,800 тыс. руб.,

2014 год - 18,060 тыс. руб.,

2015 год - 49,000 тыс. руб.,

2016 год - 49,000 тыс. руб.,

2017 год - 49,000 тыс. руб.,

2018 год - 49,000 тыс. руб.,

2019 год - 49,000 тыс. руб.,

2020 год - 49,000 тыс. руб.;

внебюджетные источники - 3771883,960 тыс. руб., в том числе:

2012 год - 34267,900 тыс. руб.,

2013 год - 99048,600 тыс. руб.,

2014 год - 46137,830 тыс. руб.,

2015 год - 458772,830 тыс. руб.,

2016 год - 579838,500 тыс. руб.,

2017 год - 977146,300 тыс. руб.,

2018 год - 732991,800 тыс. руб.,

2019 год - 540352,900 тыс. руб.,

2020 год - 303327,300 тыс. руб.

Финансирование программных мероприятий из бюджета города Перми осуществляется в рамках муниципальных программ, утвержденных постановлениями администрации города Перми.

Информация об изменениях:

Решением Пермской городской Думы от 24 марта 2015 г. N 57 раздел 4 изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Система программных мероприятий

Мероприятие	Исполнитель	Объем финансирования (тыс. руб.)											Показатели результативности выполнения программы
		Всего	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	Наименование показателя	Единица измерения	Базовое значение	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	22	23	24	25	26
4.1. Создание условий для обеспечения застройки территорий, занятых ветхим и аварийным жилищным фондом
4.1.1. Подготовка проектов границ территорий, в отношении которых планируется принятие решения о развитии застроенных территорий. Бюджет города Перми/внебюджетные средства	ДПиР/ДГА	96,300/0	96,300/0	0/0	0/0	0/0	0/0	0/0	0/0	0/0	0/0	0/0	количество проектов границ территорий, в отношении которых планируется принятие решения о развитии застроенных территорий	шт.		10	4	2	6	8	8	8	8	8	8
4.1.2. Организация проведения публичных слушаний по проекту границ территории, в отношении которой планируется принятие решения о развитии застроенной территории. Бюджет города Перми/внебюджетные средства	ДПиР/ДГА	0/0	0/0	0/0	0/0	0/0	0/0	0/0	0/0	0/0	0/0	0/0	количество заключений о результатах публичных слушаний по проектам границ территорий, в отношении которых планируется принятие решений о развитии застроенных территорий	шт.		6	1	6	6	8	8	8	8	8	8
4.1.3. Проведение оценки права на заключение договоров о развитии застроенных территорий. Бюджет города Перми/внебюджетные средства	УЖО	565,860/0	148,000/0	47,000/0	58,800/0	18,060/0	49,000/0	49,000/0	49,000/0	49,000*/0	49,000*/0	49,000*/0	количество оценочных отчетов по определению рыночной стоимости права на заключение договоров о развитии застроенных территорий	шт.		5	1	6	4	5	5	5	5	5	5
4.1.4. Организация и проведение аукционов на право заключения договоров о развитии застроенной территории. Бюджет города Перми/внебюджетные средства	ДИО	0/0	0/0	0/0	0/0	0/0	0/0	0/0	0/0	0/0	0/0	0/0	количество заключенных договоров о развитии застроенных территорий	шт.		3	2	1	4	5	5	5	5	5	5
Итого по пункту 4.1. Бюджет города Перми/внебюджетные средства		662,160/0	244,300/0	47,000/0	58,800/0	18,060/0	49,000/0	49,000/0	49,000/0	49,000/0	49,000/0	49,000/0
4.2. Переход к развитию застроенных территорий города Перми
4.2.1. Поэтапное расселение граждан из многоквартирных домов. Бюджет города Перми/внебюджетные средства	УЖО	0/3691200,760	0/0	0/33628,400	0/94211,400	0/45206,930	0/441410,130	0/558643,500	0/941428,400	0/732991,800	0/540352,900*	0/303327,300*	количество граждан, расселенных инвесторами из многоквартирных домов	чел.		0	58	238	93	758	725	1222	952	833	609
4.2.2. Снос или реконструкция многоквартирных домов, находящихся в границах территорий, в отношении которых принято решение о развитии. Бюджет города Перми/внебюджетные средства	УЖО, инвесторы	0/80683,2	0/0	0/639,500	0/4837,200	0/930,900	0/17362,7	0/21195,0	0/35717,9	0/0**	0/0**	0/0**	количество снесенных или реконструированных инвесторами многоквартирных домов, находящихся в границах территорий, в отношении которых принято решение о развитии	шт.		0	2	8	2	10	28	55	39	22	16
													площадь ликвидированного аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания	тыс. кв. м		0	0,76	3,50	0,69	3,95	11,70	19,60	15,29	11,27	6,32
Итого по пункту 4.2. Бюджет города Перми/внебюджетные средства		0/3771883,960	0/0	0/34267,900	0/99048,600	0/46137,830	0/458772,830	0/579838,500	0/977146,300	0/732991,800	0/540352,900	0/303327,300
Итого по Программе. Бюджет города Перми/внебюджетные средства		662,160/3771883,960	244,300/0	47,000/34267,900	58,800/99048,600	18,060/46137,830	49,000/458772,830	49,000/579838,500	49,000/977146,300	49,000/732991,800	49,000/540352,900	49,000/303327,300

* Объемы финансирования подлежат корректировке в соответствии с выделенными средствами из бюджета города Перми.

** Объемы финансирования подлежат корректировке после определения пообъектного перечня домов, подлежащих сносу или реконструкции.

5. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Принятие решений о развитии застроенных территорий, на которых расположены многоквартирные дома, включенные в Перечень многоквартирных домов, снос и реконструкция которых планируется в рамках муниципальной адресной программы, позволит:

увеличить объемы финансирования мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания граждан, за счет привлечения внебюджетных источников финансирования;

ввести в оборот новые земельные участки для строительства;

сократить объемы жилищного фонда, признанного непригодным для проживания граждан.

Информация об изменениях:

Решением Пермской городской Думы от 24 марта 2015 г. N 57 раздел 6 изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Система показателей

Ожидаемый социально-экономический или иной эффект	Наименование оценочных показателей (ед.изм.)	Фактическое значение показателей на момент разработки Программы	Значение показателей по годам реализации Программы
			2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Увеличение объемов финансирования мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания граждан, за счет привлечения внебюджетных источников финансирования	объем средств инвесторов, привлеченных для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и сноса многоквартирных домов (тыс. руб.)			34267,900	99048,600	46137,830	458772,830	579838,500	977146,300	732991,800	540352,900	303327,300
Введение в оборот новых земельных участков	количество освобожденных территорий для новой застройки в соответствии с законодательством (шт.)				2	1	4	4	4	4	4	4
Введение в оборот новых земельных участков Создание безопасных условий проживания граждан	количество заключенных договоров о развитии застроенной территории (шт.)		3	2	1	4	5	5	5	5	5	5
	количество граждан, расселенных инвесторами из многоквартирных домов (чел.)			58	238	93	758	725	1222	952	833	609
Сокращение объемов жилищного фонда, непригодного для проживания	площадь ликвидированного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для постоянного проживания граждан, за счет внебюджетных источников финансирования (тыс. кв. м)			0,76	3,50	0,96	3,95	11,70	19,60	15,29	11,27	6,32