Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 19 мая 2022 г. по делу N 8а-4291/2022[88а-7629/2022]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Сказочкина В.Н, судей Алексеева Д.В, Кувшинова В.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, Федеральной службы исполнения наказаний, УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, поданную 9 февраля 2022 года на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 10 ноября 2021 года, и кассационную жалобу Кудрявцева К.Н, поданную 5 апреля 2022 года на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 20 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 10 ноября 2021 года по административному делу N 2а-918/2021 по административному иску Кудрявцева Константина Николаевича к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, ФСИН России о признании незаконным действия (бездействия), возмещении вреда.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В, объяснения, данные посредством видеоконференц-связи, административного истца Кудрявцева К.Н, представителя Федеральной службы исполнения наказаний, УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии Александровой М.А, судебная коллегия

установила:

Кудрявцев К.Н. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, Федеральной службе исполнения наказания России в лице Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в непредоставлении расписок о получении его письменных заявлений от 22 декабря 2020 года и 13 января 2021 года, непредоставлении ему ответа на заявления, проведении проверок наличия осужденных с 16 по 21 декабря 2020 года и 13 января 2021 года при понижении температуры воздуха ниже 25 градусов, возмещении причиненного вреда.

В обоснование требований указывал, что отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-3, 22 декабря 2020 года он через начальника отряда обратился с заявлением по вопросам проведения проверок наличия осужденных в нарушение распорядка дня, предусмотренных главой 9 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, однако начальник отряда отказался поставить свою подпись в получении его заявления, не была ему также выдана и расписка в получении данного заявления, что нарушает требования Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. С заявлением об игнорировании дежурной сменой пункта 42 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений он обратился в адрес ФКУ ИК-3 через начальника отряда, но ответ на его заявление, как и расписка в получении заявления, не представлены. Полагает, что такие действия нарушают его права, а потому предоставляют ему право на выплату компенсации.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии, Чебоксарская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, начальник отряда ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 20 июля 2021 года постановлено признать незаконным бездействие ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике, выразившееся в непредоставлении ответа Кудрявцеву К.Н. на его письменное заявление от 13 января 2021 года.

В удовлетворении административного иска к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике в части требований о признании незаконным бездействия по непредставлению расписок о получении от Кудрявцева К.Н. письменных заявлений в адрес исправительного учреждения от 22 декабря 2020 года и 13 января 2021 года, непредоставлению ответа по письменному заявлению от 22 декабря 2020 года, о признании незаконными действий по проведению проверок наличия осужденных исправительного учреждения с 16 по 21 декабря 2020 года и 13 января 2021 года при понижении температуры воздуха ниже 25 градусов, взыскании компенсации морального вреда отказано.

Постановлено взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний в пользу административного истца расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 10 ноября 2021 года решение суда первой инстанции отменено в части отказа в удовлетворении административного иска Кудрявцева К.Н. о взыскании компенсации вреда в сумме 240 000 рублей, в указанной части принято новое решение, постановлено взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Кудрявцева К.Н. в счет компенсации морального вреда денежные средства в сумме 1000 рублей. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представители ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, Федеральной службы исполнения наказаний, УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии просят отменить апелляционное определение и отказать в удовлетворении административных исковых требований Кудрявцева К.Н, приводят доводы о том, что при рассмотрении дела однозначно не установлен факт обращения административного истца с заявлением от 13 января 2021 года, сама передача обращения должностному лицу исправительного учреждения не может свидетельствовать о надлежащем обращении осужденного в адрес администрации ФКУ ИК-3 УФСИН. Считает, что судом апелляционной инстанции неверно истолкованы пояснения сотрудника исправительного учреждения, что он не помнит конкретных обстоятельств получения заявления от 13 января 2021 года, иных доказательств такого обращения не было представлено. Не соглашаются со присуждением заявителю компенсации морального вреда и судебных расходов.

Кудрявцев К.Н. в кассационной жалобе просит отменить судебные постановления и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на несоблюдение судами требований процессуального закона об оценке доказательств по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не нашла оснований для отмены или изменения обжалованных судебных постановлений.

Судами установлено, что Кудрявцев К.Н. 13 января 2021 года обращался к начальнику исправительного учреждения с заявлением, которое не было надлежащим образом зарегистрировано исправительным учреждением и по нему не было дано ответа.

Учитывая положения статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, из которых следует, что осужденные имеют право обращаться к администрации учреждения с предложениями, заявлениями и жалобами, их письменные заявления подлежат регистрации, и на них должны быть даны ответы, суды пришли к правомерным выводам об удовлетворении административного иска в части признания незаконным непредоставления ответа Кудрявцеву К.Н. на его письменное заявление от 13 января 2021 года и и взыскания в пользу Кудрявцева К.Н. компенсации морального вреда.

Одновременно суды, исследовав и оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательства по делу, отказали в части административного иска, правомерно исходя из того, что заявитель не доказал факта обращения в администрацию исправительного 22 декабря 2020 года на имя начальника ФКУ ИК-3, не доказал и проведения проверок при понижении температуры воздуха ниже 25 градусов, приняв во внимание, что обязательная документальная фиксация температуры воздуха, как и места проведения проверок осужденных, нормативными актами не предусмотрена.

Судами учтено, что Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений не предусматривают обязательного предоставления расписок при получении от осужденных письменных обращений в адрес непосредственно исправительных учреждений.

Доводы административных ответчиков относительно недоказанности подачи Кудрявцевым К.Н. заявления от 13 января 2021 года являлись предметом подробного изучения суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонены. Аналогичные им доводы, приведенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о незаконности обжалованных судебных постановлений, принятых с учетом достаточной совокупности доказательств в обоснование вывода о частичном удовлетворении административных исковых требований.

Не могут быть признаны состоятельными и доводы административных ответчиков о незаконном взыскании с Федеральной службы исполнения наказаний государственной пошлины. Из решения суда первой инстанции усматривается, что суд не возложил на административного ответчика обязанность уплаты государственной пошлины, а разрешилвопрос о распределении судебных расходов и возмещении административному истцу понесенных им при обращении в суд расходов по уплате государственной пошлины по правилам части первой статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 20 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 10 ноября 2021 года оставить без изменения, кассационные жалобы ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, Федеральной службы исполнения наказаний, УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии и Кудрявцева Константина Николаевича - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 24 мая 2022 года.

Председательствующий

Судьи: