Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 26 мая 2022 г. по делу N 8Г-9576/2022[88-11095/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Юровой О.В, судей Улановой Е.С, Пияковой Н.А, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Муфтахова Андрея Фаридовича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 12 января 2022 года по гражданскому делу N 2а-649/2021 по иску Муфтахова Андрея Фаридовича к Управлению социальной защиты населения в Завьяловском районе Удмуртской Республики о признании незаконным решения, заслушав доклад судьи Улановой Е.С, проверив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

Муфтахов А.Ф. первоначально обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения в Завьяловском районе Удмуртской Республики (далее - УСЗН в Завьяловском районе УР) с требованиями о признании незаконным бездействия УСЗН в Завьяловском районе УР в предоставлении истцу, а также членам его семьи, совместно с ним проживающим, мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% от фактически понесенных затрат. Требования мотивированы тем, что истец относится к категории "ветеран боевых действий" и имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Решением УСЗН в Завьяловском районе УР истцу установлена компенсация расходов по оплате коммунальных услуг в процентном соотношении к размерам региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по муниципальным образованиям в Удмуртской Республике, определяемым постановлением Правительства Удмуртской Республики от 03.06.2009г. N 139 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Удмуртской Республике, в денежной форме", а также постановлением Правительства Удмуртской Республики от 07.09.2009г. N 256 "О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Удмуртской Республике". На основании указанных нормативно-правовых актов истцу установлена денежная компенсация в размере 15% от величины регионального стандарта.

Истец, посчитав данный порядок установления и начисления денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, обратился в УСЗН в Завьяловском районе УР с заявлением о пересмотре компенсации и начислении положенной ему на основании Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Письмом от 07.12.2020г. ответчик разъяснил, в каком порядке истцу насчитана указанная компенсация, при этом конкретного решения по заявлению вынесено не было. Указанный ответ истец расценивает как бездействие ответчика по предоставлению ему положенных Федеральным законом мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50%. Полагает, что как собственник жилого дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, д. Русский Вожой, ул. Звездная, д. 28, несет совместно с супругой Муфтаховой А.Н. расходы по оплате электрической энергии и вывозу ТБО, то, следовательно, имеет право на возмещение указанных расходов в 50% размере. С учетом уточнения исковых требований Муфтахов А.Ф. просил признать незаконным решение УСЗН в Завьяловском районе УР от 28.12.2017г. об установлении мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 15% от величины регионального стандарта по УР; обязать УСЗН в Завьяловском районе УР установить истцу, а также членам его семьи, совместно с ним проживающим, меру социальной поддержки на основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% от фактически понесенных затрат.

Решением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 17 июня 2021 года в удовлетворении исковых требований Муфтахова А.Ф. отказано.

На основании определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 13 сентября 2021 административное дело передано на рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики для рассмотрения по правилам гражданского судопроизводства.

Согласно определению судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 13 октября 2021 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований несовершеннолетних Муфтахова Демида Андреевича, 29.12.2004 г.р, Муфтахову Ажу Николаевну, 19.07.1990 г.р.; интересы которых представляют их родители Муфтахов А.Ф. и Муфтахова (Колотова) M.К.; Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 12 января 2022 года решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 17 июня 2021 года отменено, постановлено новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Муфтахова А.Ф. отказано.

Муфтахов А.Ф. обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 12 января 2022 года, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Муфтахов А.Ф, Муфтахова M.К. направили в суд ходатайство, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Иные лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Из материалов дела следует, что совместно с истцом в доме "адрес" проживают Муфтахов Демид Андреевич, 29.12.2004 г.р, Муфтахов Тимур Андреевич, 08.05.2012 г.р, Муфтахова Анна Николаевна, 19.07.1990 г.р..

Судом установлено, что Муфтахов А.Ф. является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", что подтверждается удостоверением от 17.07.2008г.

Муфтахов А.Ф. ранее являлся получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в УСЗН Индустриального района г. Ижевска в отношении жилого помещения, находящегося в г. Ижевске; за период с 01.08.2014г. по 30.09.2014г. ему выплачено 646, 20 руб.; снят с учета в УСЗН Индустриального района г.Ижевска 15.09.2014 г.

12.09.2014г. Муфтахов А.Ф, проживавший ранее по адресу: "адрес", обратился в УСЗН в Завьяловском районе УР с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и способе ее доставки.

31.08.2015 г. Муфтахов А.Ф. снят с регистрационного учета по адресу: "адрес", и зарегистрирован по новому месту жительства по адресу: "адрес".

Согласно свидетельствам о рождении у Муфтахова А.Ф. имеются несовершеннолетние дети: Муфтахов Демид Андреевич, 29.12.2004 г.р, Муфтахов Тимур Андреевич, 08.05.2012 г.р, матерью которых является Муфтахова Мария Константиновна.

На момент рассмотрения дела Муфтахов А.Ф. и несовершеннолетние дети Муфтахов Д.А, Муфтахов Т.А. с 31.08.2015 г. зарегистрированы по месту жительства по адресу: "адрес".

Брак, заключенный 08.11.2008г, Муфтаховым А.Ф. и Муфтаховой (Лабыгиной) М.К. прекращен.

22.12.2017г. Муфтахов А.Ф. обратился в УСЗН в Завьяловском районе УР с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: "адрес"

28.12.2017г. УСЗН в Завьяловском районе УР принято решение МПКУ, которым на основании Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" назначена ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 15% за период с 31 августа 2015 года, исходя из 3 зарегистрированных граждан. Способ выплаты - лицевой счет в Отделении ПАО Сбербанк России г. Ижевска.

28.12.2017г. УСЗН в Завьяловском районе УР вынесено распоряжение о перерасчете ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, начисленных по прежнему месту жительства: "адрес".

30.06.2018г. Муфтаховым А.Ф. заключен брак с Черной А.Н.

26.11.2020г. Муфтахов А.Ф. обратился в УСЗН в Завьяловском районе УР с заявлением о перерасчете установленной ежемесячной денежной компенсации по оплате коммунальных услуг, просил установить ему компенсацию в размере 50% расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

На данное обращение ответчиком 07.12.2020г. дан ответ, что расходы на содержание и ремонт жилого помещения, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в структуре регионального стандарта составляют не более 30%, были сделаны расчеты для граждан, имеющих право на оплату жилого помещения и капитальный ремонт и принято решение предоставлять ежемесячную денежную компенсацию в размере 15% от величины регионального стандарта (что составляет половину от 30%), так как ветеранам боевых действий законодательством не предусмотрена компенсация расходов на коммунальные услуги. Разъяснено, что, если размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный за отдельный календарный год, ниже денежного эквивалента меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за тот же календарный год, заявитель имеет право обратиться в Управление с заявлением о доплате, с документами, подтверждающими расходы по оплате жилого помещения и взноса на капитальный ремонт.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом пропущен установленный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок для обращения в суд об оспаривании решения УСЗН в Завьяловском районе УР от 28.12.2017г.; законодательством предусмотрена выплата ветеранам боевых действий ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере 15 % от величины регионального стандарта (половина от 30 %), в связи с чем основания для признания незаконным решения УСЗН в Завьяловском районе отсутствуют; оспариваемое решение соответствует закону, принято административным ответчиком при наличии к тому правовых оснований, в пределах предоставленных полномочий и без нарушения прав Муфтахова А.Ф.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции указал, что спор, связанный с реализацией социальных прав истца, подлежал рассмотрению по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Суд также пришел к выводу, что срок обращения истца в суд для защиты нарушенного права пропущен им не был.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о том, что права истца ответчиком не нарушены, не усмотрев правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Автор кассационной жалобы, не соглашаясь с постановленным судебным актом, указывает, что постановление Правительства Удмуртской Республики от 03.06.2009г. N 139 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Удмуртской Республике, в денежной форме", а также постановление Правительства Удмуртской Республики от 07.09.2009г. N 256 (ред. от 15.06.2015г.) "О Порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Удмуртской Республике" не могут быть применены для определения размера начисления истцу ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку данная социальная гарантия закреплена не на региональном, а на федеральном уровне. Муфтахов А.Ф. имеет статус ветерана боевых действий и имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в том числе право на меру социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения в размере 50 %.

Указанные доводы судебной коллегией отклоняются как необоснованные в виду следующего.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к мерам социальной поддержки относится компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов.

Согласно подпунктам 2, 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей среди прочих, получение ежемесячной денежной выплаты, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 45 постановления от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона.

Во исполнение указанных полномочий Правительством Удмуртской Республики принято постановление от 03.06.2009г. N 139 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Удмуртской Республике, в денежной форме", согласно которому с 1 января 2010 года на территории Удмуртской Республики установлена денежная форма предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на указанные меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно пункту 5 Порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Удмуртской Республике, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 07.09.2009г. N 256 (далее - Порядок), размер ежемесячной денежной компенсации определяется:

в процентном отношении от величины региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по муниципальным образованиям в Удмуртской Республике для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, которые в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации обязаны вносить взносы на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, ежегодно утверждаемых Правительством Удмуртской Республики - для граждан, проживающих в жилых помещениях в многоквартирных домах;

в процентном отношении от величины региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по муниципальным образованиям в Удмуртской Республике для пользователей жилых помещений государственного или муниципального жилищных фондов, нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, членов жилищных кооперативов, жилищно-строительных кооперативов, иных специализированных потребительских кооперативов, ежегодно утверждаемых Правительством Удмуртской Республики, для граждан, проживающих в специальных домах и общежитиях;

в процентном отношении от величины региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по муниципальным образованиям в Удмуртской Республике для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, которые в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации не обязаны вносить взносы на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, для собственников жилых домов, ежегодно утверждаемых Правительством Удмуртской Республики - для граждан, проживающих в жилых домах.

Расходы на содержание и ремонт жилого помещения, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в структуре регионального стандарта составляют не более 30%.

В пункте 6 вышеуказанного Порядка указано, что процентное отношение от величины регионального стандарта для многоквартирных домов, регионального стандарта для специальных домов и общежитий либо регионального стандарта для жилых домов устанавливается в следующих размерах:

50 процентов гражданам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством Удмуртской Республики имеют право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;

15 процентов гражданам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством Удмуртской Республики имеют право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения.

Анализ действующего законодательства, действующего в Удмуртской Республике, позволяет сделать вывод, что выплата ветеранам боевых действий ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения предусмотрена в размере 15% от величины регионального стандарта (половина от 30%).

При этом, ни постановление Правительства Удмуртской Республики от 03.06.2009г. N 139 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Удмуртской Республике, в денежной форме", ни постановление Правительства Удмуртской Республики от 07.09.2009г. N 256 незаконными не признаны.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из того, что оспариваемым решением УСЗН в Завьяловском районе УР от 28.12.2017 г. истцу с учетом членов его семьи назначена ежемесячная денежная компенсация в размере 15% от величины регионального стандарта за период, начиная с 31 августа 2015 года, в соответствии с вышеуказанным Порядком, что не нарушает прав Муфтахова А.Ф, не ухудшает его положение по отношению к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Иные, приведенные в кассационной жалобе доводы, проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводы суда апелляционной инстанции не опровергли.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены апелляционного определения по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 12 января 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Муфтахова Андрея Фаридовича - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Юрова

Судьи Е.С. Уланова

Н.А. Пиякова