Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 мая 2022 г. по делу N 8Г-7170/2022[88-8469/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Зайцевой Е.Н.

судей: Уфимцевой Н.А, Жуленко Н.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи гражданское дело N по иску Беседнова С.В, Тоболов В.В, Козулевой Зои Михайловны, Степаненко И.С, Чайко М.А. к администрации Нижнеудинского муниципального образования о взыскании выкупной стоимости нежилых помещений

по кассационной жалобе представителя Беседновой С.В, Тоболова В.В, Козулевой З.М, Степаненко И.С, Чайко М.А. - Смирнягиной С.В. на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 8 апреля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 19 января 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Уфимцевой Н.А,

УСТАНОВИЛА:

Беседнова С.В, Тоболов В.В, Козулева З.М, Степаненко И.С, Чайко М.А. обратились в суд с иском к администрации Нижнеудинского муниципального образования о взыскании выкупной стоимости нежилых помещений.

В обоснование требований указано, что истцам на праве собственности принадлежат нежилые помещения, находящиеся в многоквартирном доме, расположенном по адресу "адрес"а: В результате чрезвычайной ситуации природного характера наводнения в Иркутской области в июне 2019 г, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу "адрес", попал в зону затопления. Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования N1051 от 28 июля 2019 г. данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 данного постановления установлен срок расселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным, до 1 сентября 2019 г. На сегодняшний день аварийный дом находится в процессе сноса. Снос указанного многоквартирного жилого дома, в котором находятся нежилые помещения, принадлежащие истцам на праве собственности, повлек уничтожение принадлежащих им нежилых помещений. 1 октября 2019 г. истцы коллективным заявлением обратились к главе города Нижнеудинска с требованием компенсировать стоимость утраченных нежилых помещений. До настоящего времени меры к изъятию нежилых помещений, принадлежащих истцам, администрацией Нижнеудинского муниципального образования не приняты, вопрос о возмещении истцам стоимости нежилых помещений не разрешен, соглашения об изъятии не заключены. Ранее истцы обращались в Нижнеудинский городской суд Иркутской области с исковыми требованиями о признании права на получение социальных выплат на приобретение или строительство помещений взамен утраченных нежилых помещений в результате стихийного бедствия. Судебным решением от 11 сентября 2020 г. в удовлетворении исковых требований было отказано в связи с избранием ненадлежащего способа защиты права. На основании изложенного, просили суд взыскать с ответчика выкупную стоимость принадлежащих им нежилых помещений, а также, оплаченную госпошлину.

Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 8 апреля 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 19 января 2022 г, отказано в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе представитель Беседновой С.В, Тоболова В.В, Козулевой З.М, Степаненко И.С, Чайко М.А. - Смирнягина С.В. просит отменить решение и апелляционное определение, ссылаясь на применение судами закона, не подлежащего применению, неправильное определение судами обстоятельств, имеющих значение для дела, неприменение судами закона, подлежащего применению.

В суде кассационной инстанции представитель Беседновой С.В, Тоболова В.В, Козулевой З.М, Степаненко И.С, Чайко М.А. - Смирнягина С.В, действующая на основании доверенности, поддержала доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы имеются.

Судами установлено и из материалов дела следует, что согласно акту N2226 от 9 июля 2019 г. Межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26 января 2018 г. N103 "Об утверждении состава комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда" (в редакции постановления от 9 июля 2019 г. N962) произвела обследование дома, расположенного по адресу: "адрес", указав, что здание жилого дома находится в неблагоприятном состоянии, требуется дополнительное инструментальное обследование.

Согласно заключению N2226 от 24 июля 2019 г. Межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26 января 2018 г. N103 "Об утверждении состава комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда" (в редакции постановления от 9 июля 2019 г. N962) произвела обследование дома, расположенного по адресу: "адрес", и приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования N1051 от 28 июля 2019 г. "О сносе многоквартирного дома и расселении граждан из аварийного жилищного фонда в Нижнеудинском муниципальном образовании" на основании постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования N956 от 3 июля 2019 г. "Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования", заключений комиссии для оценки жилых помещений признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом, расположенный по адресу "адрес"; установлен срок для расселения граждан из данного многоквартирного дома до 1 сентября 2019 г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22 июля 2019 г. Степаненко И.С. является собственником нежилого помещения, кадастровый N, площадью 84, 5 кв.м, находящегося на первом этаже дома по адресу "адрес"

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 3 марта 2020 г. Чайко М.А. является собственником нежилого помещения, кадастровый N, площадью 116 кв.м. - 06 секция N, 66, 67, находящегося на первом этаже дома по адресу "адрес".

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 28 августа 2018 г. Беседнова С.В. является собственником нежилых помещений: кадастровый N площадью 83, 9 кв.м.; кадастровый N площадью 83, 2 кв.м, кадастровый N площадью 81, 0 кв.м.; кадастровый N площадью 76, 1 кв.м.; кадастровый N площадью 26, 7 кв.м.; кадастровый N площадью 15, 8 кв.м.; кадастровый N площадью 21, 7 кв.м.; находящихся на втором этаже дома по адресу "адрес", а также собственником нежилого помещения кадастровый N площадью 68, 4 кв.м, находящегося на первом этаже дома по адресу "адрес".

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 16 марта 2020 г. и 17 марта 2020 г. Тоболов В.В. является собственником нежилых помещений: кадастровый N площадью 51, 2 кв.м, кадастровый N площадью 26, 8 кв.м; кадастровый N площадью 112, 6 кв.м, находящихся на первом этаже дома по адресу "адрес".

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 6 августа 2015 г. Козулева 3.М. является собственником нежилого помещения 18А кадастровый N площадью 59, 3 кв.м, находящегося на первом этаже дома по адресу "адрес".

Согласно отчету ООО "Экспертно-правовая организация "Веда" N22-10/2020 от 4 октября 2020 г, заказчик Беседнова С.В, рыночная стоимость нежилого помещения общей площадью 456, 8 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", секции N, N (кадастровый N, кадастровый N, кадастровый N, кадастровый N, кадастровый N, кадастровый N, кадастровый N, кадастровый N), составляет 22 560 000 руб.

Согласно отчету ООО "Экспертно-правовая организация "Веда" N21-10/2020 от 4 октября 2020 г, заказчик Тоболов В.В, рыночная стоимость нежилого помещения общей площадью 190, 9 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" (кадастровый N, кадастровый N, кадастровый N) составляет 7 690 000 руб.

Согласно отчету ООО "Экспертно-правовая организация "Веда" N05- 10/2020 от 4 октября 2020 г, заказчик Чайко М.А, рыночная стоимость нежилого помещения общей площадью 116 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" секция N, 66, 67 (кадастровый N) составляет 5 730 000 руб.

Согласно отчету ООО "Экспертно-правовая организация "Веда" N04-10/2020 от 4 октября 2020 г, заказчик Козулева З.М, рыночная стоимость нежилого помещения общей площадью 59, 3 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", помещение 18а (кадастровый N) составляет 2 930 000 руб.

Согласно отчету ООО "Экспертно-правовая организация "Веда" N06-10/2020 от 4 октября 2020 г, заказчик Степаненко И.С, рыночная стоимость нежилого помещения общей площадью 84, 5 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", помещение 18а (кадастровый N) составляет 3 700 000 руб.

Истцы обращались в администрацию Нижнеудинского муниципального образования с заявлениями о возмещении стоимости нежилых помещений.

В ответах от 9 сентября 2019 г, от 17 октября 2019 г. им разъяснено право на обращение с заявлениями о получении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возобновление деятельности.

Истцы также обращались в суд с иском о признании права на получение социальных выплат на строительство или приобретение помещений взамен утраченных в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне 2019 г.

Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 11 сентября 2020 г. в удовлетворении иска Беседновой С.В, Тоболова В.В, Козулевой З.М, Степаненко И.С, Чайко М.А. к администрации Нижнеудинского муниципального образования, Областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району", Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 июля 2019 г. N916 и постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N556-пп права на получение социальных выплат на строительство или приобретение помещений взамен утраченных в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне 2019 г, нежилых помещений Беседновой С.В. общей площадью 647, 4 кв.м, Тоболова В.В. площадью 190, 6 кв.м, Чайко М.А. площадью 116 кв.м, Степаненко И.С. площадью 84, 5 кв.м, Козулевой З.М. площадью 59, 3 кв.м, расположенных в многоквартирном жилом "адрес" в "адрес", отказано.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, с мнением которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался положениями ст. 15, ст. ст. 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), Федеральным законом N68-ФЗ от 21 декабря 1994 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ред. от 3 августа 2018 г. Далее по тексту - закон N 68-ФЗ), постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", Обзором судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г.; установил, что у администрации Нижнеудинского муниципального образования имелось предусмотренное законом основание для признания многоквартирного "адрес" в "адрес" аварийным и подлежащим сносу, при этом решение о принудительном изъятии нежилых помещений у истцов Беседновой С.В, Тоболова В.В, Козулевой 3.М, Степаненко И.С. и Чайко М.А, равно как и решение об изъятии земельного участка под указанным выше многоквартирным домом, ответчиком не принималось. Жилой "адрес" в "адрес" в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включался, до момента неблагоприятного воздействия паводка в июне 2019 г. состояние дома у администрации муниципального образования опасений не вызывало и снос дома не планировался.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций основанными на неправильном применении норм материального права.

В соответствии со статьей 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункт 1); гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Из пункта 1 статьи 18 Закона N 68-ФЗ следует, что граждане Российской Федерации имеют право, в частности, на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Условием применения части 10 статьи 32 ЖК РФ является признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 данной статьи, должно быть обоснованно, в частности решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Согласно пункту 2 статьи 239.2 ГК РФ в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.

Указание в части 10 статьи 32 ЖК РФ на то, что все жилые помещения подлежат изъятию, направлено на предотвращение уничтожения чужого имущества путем сноса на основании акта органа публичной власти. При этом нежилые помещения также могут входить в состав имущества частных лиц, и снос многоквартирного жилого дома, в котором расположены данные помещения, повлечет гибель этого имущества. В связи с чем в указанных обстоятельствах снос многоквартирного жилого дома приведет к нарушению прав собственников как жилых, так и нежилых помещений, закрепленных в статье 35 Конституции Российской Федерации, статьях 1 и 235 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ к рассматриваемым правоотношениям подлежат по аналогии применению нормы части 10 статьи 32 ЖК РФ, в соответствии с которыми муниципальное образование, как орган принявший решение о сносе многоквартирного дома, несет установленную действующим законодательством обязанность по изъятию земельного участка, на котором расположен подлежащий сносу аварийный дом, с соответствующей компенсацией.

Согласно пункту 3 статьи 239.2 ГК РФ отчуждение зданий, сооружений, помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях, объектов незавершенного строительства в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Данные правила установлены статьей 279 ГК РФ, из пункта 6 которой следует, что сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Судами установлено и из материалов дела следует, что многоквартирный дом, в котором расположены помещения, принадлежащие истцам, постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования N1051 от 28 июля 2019 г. признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок для расселения граждан из данного многоквартирного дома до 1 сентября 2019 г.

Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 11 сентября 2020 г. в удовлетворении иска Беседновой С.В, Тоболова В.В, Козулевой З.М, Степаненко И.С, Чайко М.А. отказано в признании права на получение социальных выплат. Из текста указанного решения следует, что истцами избран ненадлежащий способ защиты своих прав, в соответствии с п.1 ст.6 ГК РФ к рассматриваемым правоотношениям подлежат по аналогии применению нормы ч.10 ст.32 ЖК РФ.

С учетом изложенного судебная коллегия находит, что допущенные судами нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя. Принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 19 января 2022 г. и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 19 января 2022 г. отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи