Кассационное определение Кассационного военного суда от 19 мая 2022 г. по делу N 8а-837/2022[88а-969/2022]

Кассационный военный суд в составе

председательствующего Богдашова Д.А, судей Авдонкина В.С. и Яковлева И.А, при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С, в открытом судебном заседании рассмотрел административное дело N 2а-10/2021 по кассационной жалобе административного истца Худякова Сергея Павловича на апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 10 ноября 2021 г, которым отменено решение Анадырского гарнизонного военного суда от 14 июля 2021 г, принятое по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего "звание" Худякова С.П. об оспаривании решений жилищной комиссии федерального государственного казенного учреждения " "данные изъяты" о снятии члена его семьи с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по избранному месту жительства и исчислении размера жилищной субсидии.

Заслушав доклад судьи Яковлева И.А, изложившего обстоятельства дела, содержание обжалованных судебных актов и кассационной жалобы, объяснения представителя административных ответчиков Орлова В.А, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

решением Анадырского гарнизонного военного суда от 14 июля 2021 г. удовлетворено административное исковое заявление Худякова С.П. об оспаривании решений жилищной комиссии "данные изъяты" от 18 марта 2021 г, оформленного протоколом, о снятии сына Худякова С.П. - ФИО 1. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства, и от 8 апреля 2021 г, оформленного протоколом, о предоставлении административному истцу жилищной субсидии на состав семьи... человека.

Апелляционным определением Тихоокеанского флотского военного суда от 10 ноября 2021 г. указанное решение суда первой инстанции отменено в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам административного дела и неправильным применением норм материального права. Судом апелляционной инстанции принято новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Худякова С.П.

В кассационной жалобе, поданной 14 марта 2022 г, административный истец Худяков С.П, полагая, что судом апелляционной инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального права, настаивает на отмене вынесенного апелляционного определения и оставлении в силе решения Анадырского гарнизонного военного суда от 14 июля 2021 г. В обоснование этого автор жалобы анализирует установленные по делу обстоятельства, содержание части 1 статьи 69, статьи 71, части 5 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзацев пятого и одиннадцатого пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 2 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", а также разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", и настаивает на отсутствии законных оснований для снятия с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении его сына ФИО 1. ввиду того, что пятилетний срок, на который за ним в силу закона сохраняется право на жилые помещения, занимаемые им до поступления на военную службу, еще не истек.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, препятствий для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц не имеется.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а также в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Как установлено судебными инстанциями по делу, Худяков С.П, поступивший на военную службу до 1 января 1998 г, проходил ее в системе "данные изъяты", где был обеспечен служебным жилым помещением на состав семьи из... человек.

Решением жилищной комиссии "данные изъяты" от 8 декабря 2016 г, оформленным протоколом, Худяков С.П. с составом семьи... человека: он, его супруга и сыновья "данные изъяты", приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства - в "данные изъяты".

По заявлению административного истца решением названной жилищной комиссии от 17 февраля 2017 г, оформленным протоколом, форма обеспечения Худякова С.П. на вышеуказанный состав семьи жилой площадью изменена на жилищную субсидию.

18 марта 2021 г. по решению названной жилищной комиссии, оформленному протоколом и утвержденному начальником "данные изъяты", сын административного истца - ФИО 1. снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с выявлением в документах, представленных в жилищный орган, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия указанного члена семьи Худякова С.П на жилищный учет, то есть по основаниям, установленным пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, жилищный орган указал, что сын административного истца ФИО 1. с ДД.ММ.ГГГГ проживал отдельно от Худякова С.П. в "данные изъяты", в ДД.ММ.ГГГГ поступил в военное учебное заведение, в ДД.ММ.ГГГГ заключил брак и с декабря 2020 года проходит военную службу в "данные изъяты" и имеет право на самостоятельное жилищное обеспечение от военного ведомства.

С учетом изложенного решением жилищной комиссии "данные изъяты" от 8 апреля 2021 г, оформленным протоколом и утвержденным начальником управления 9 апреля 2021 г, административному истцу Худякову С.П. на состав семьи... человека: он, его супруга и сын ФИО 2., предоставлена жилищная субсидия, которая 20 апреля 2021 г. начислена и выплачена административному истцу в размере "данные изъяты".

В связи с реализацией жилищных прав военнослужащего решением жилищной комиссии "данные изъяты" от 23 апреля 2021 г. Худяков С.П. и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, а 27 апреля 2021 г. с административным истцом расторгнут договор найма занимаемого им служебного жилого помещения в "данные изъяты".

Принимая решение об удовлетворении в полном объеме заявленных Худяковым С.П. требований, суд первой инстанции сослался на то, что факт совместного проживания административного истца Худякова С.П. и его сына ФИО 1. является доказанным, а выезды ФИО 1. в ДД.ММ.ГГГГ годах к месту прохождения военной службы по призыву и в ДД.ММ.ГГГГ к месту обучения в город "данные изъяты", носили временных характер, в связи с чем не свидетельствуют об утрате им права пользования ранее занимаемым им жилым помещением и права на обеспечение жилым помещением в составе семьи своего отца.

Приведенная позиция суда первой инстанции, как верно указал Тихоокеанский флотский военный суд, основана не неправильном применении норм материального права и не соответствует обстоятельствам дела.

Согласно абзацу одиннадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" за военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу; они не могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу.

Таким образом, из содержания указанного положения Закона следует, что такие военнослужащие не могут быть сняты с жилищного учета в том случае, если они до поступления на военную службу по контракту либо до поступления в военно-учебные заведения находились на таком учете.

Как видно из материалов административного дела, ФИО 1. как на момент поступления на военную службу по призыву, так и на момент поступления в ДД.ММ.ГГГГ в военно-учебное заведение в городе "данные изъяты", не был признан нуждающимся в жилом помещении в качестве члена семьи военнослужащего.

При указанных обстоятельствах положения, приведенные в абзаце одиннадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", не подлежали применению к возникшим правоотношениям.

Кроме того, на момент принятия жилищной комиссией "данные изъяты" решения о снятии ФИО 1. с жилищного учета он проходил военную службу по контракту в месте, отличном от места прохождения военной службы и места жительства его отца Худякова С.П.

Указанные обстоятельства имеют существенное значение для правильного разрешения настоящего административного спора.

Так, в соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей, вправе получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы.

Как установлено частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители данного собственника, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником в качестве членов его семьи.

Аналогичные положения применительно к членам семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма и служебного жилого помещения содержатся в статьях 69 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации. Из изложенного следует, что обеспечение жилым помещением при перемене места жительства указанной категории граждан (как военнослужащих, так и членов их семей) осуществляется при их совместном проживании.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего административного спора верно указал, что сын Худякова С.П. - ФИО 1. на момент признания административного истца нуждающимися в жилом помещении в декабре 2016 года совместно с ним в служебном жилом помещении не проживал, в связи с чем к членам семьи Худякова С.П. в силу вышеприведенных норм относиться не мог, а поэтому права на реализацию жилищных прав совместно с его отцом не имел.

Так, установив обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения настоящего административного дела, применив нормы материального и процессуального права, а также руководствуясь разъяснениями, приведенными в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о законности принятых жилищной комиссией "данные изъяты" решений от 18 марта 2021 г и 8 апреля 2021 г. и отсутствии у сына административного истца ФИО 1. права состоять на учете нуждающихся в жилом помещении в качестве члена семьи административного истца Худякова С.П.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения апелляционного определения Тихоокеанского флотского военного суда от 10 ноября 2021 г, в том числе для его безусловной отмены, предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, из материалов дела не усматривается, в связи с чем кассационная жалоба административного истца Худякова С.П. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 177, 327, пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьей 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил:

апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 10 ноября 2021 г, вынесенное по административному исковому заявлению Худякова Сергея Павловича, оставить без изменения, а его кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 20 мая 2022 г.

Председательствующий Д.А. Богдашов

Судьи В.С. Авдонкин

И.А. Яковлев