Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 апреля 2022 г. по делу N 8а-7970/2022[88а-14957/2022]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Шелудько В.В.

судей Усенко Н.В. и Иванова А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Макарца В.Ф. на решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 13 октября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 26 января 2022 года по административному делу по коллективному административному исковому заявлению Макарца В.Ф. и других административных истцов об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Макарец В.Ф. и другие истцы обратились в суд с коллективным административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) председателя комитета здравоохранения Волгоградской области Себелева А.И, руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Волгоградской области Бочковой И.А.

Решением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 13 октября 2021 года административный иск Макарца В.Ф. к председателю комитета здравоохранения Волгоградской области Себелеву А.И, руководителю Территориального органа Росздравнадзора по Волгоградской области Бочковой И.А, ГБУЗ "Иловлинская центральная районная больница", комитету здравоохранения Волгоградской области о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц по ущемлению прав в сфере охраны здоровья, возложении обязанности, удовлетворен частично.

На ГБУЗ "Иловлинская ЦРБ" возложена обязанность произвести капитальный ремонт Медведевской участковой больницы, расположенной по адресу: Волгоградская область, х. Медведев, ул. Молодежная, 17, в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Признано незаконным бездействие ГБУЗ "Иловлинская ЦРБ" по получению лицензии и организации медицинских услуг дневного стационара на базе Медведевской участковой больницы, расположенной по указанному адресу, для нужд местного населения.

На ГБУЗ "Иловлинская ЦРБ" возложена обязанность обратиться в Комитет здравоохранения Волгоградской области с заявкой о получении лицензии на предоставление медицинских услуг дневного стационара на базе Медведевской участковой больницы в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Признан факт недостаточности обеспечения первичной врачебной медико-санитарной помощи детскому населению Медведевского сельского поселения выездным врачом-педиатром раз в неделю и на ГБУЗ "Иловлинская ЦРБ" возложена обязанность обеспечить медицинскими услугами врачом-педиатром детское население Медведевского сельского поселения по месту, из расчета не менее двух раз в неделю.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 26 января 2022 года решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 13 октября 2021 года отменено в части удовлетворения административного иска Макарца В.Ф. к ГБУЗ "Иловлинская ЦРБ" с оставлением иска без рассмотрения. В остальной части решение районного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной Макарцом В.Ф. в кассационный суд общей юрисдикции, ставится вопрос об отмене апелляционного определения, изменении решения районного суда и удовлетворении иска в полном объеме.

Кассационная жалоба, поступившая в суд первой инстанции 11 февраля 2022 года, определением судьи кассационной инстанции от 15 марта 2022 года с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В кассационной жалобе указано на неправильное применение норм материального права, нарушение и неправильное применение норм процессуального права, а также на несоответствие выводов, изложенных в обжалуемых судебных актах, обстоятельствам административного дела.

На основании части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Определением судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 9 апреля 2021 года коллективный иск был принят к производству суда.

Впоследствии, при рассмотрении дела, 5 августа 2021 года Макарцом В.Ф. подано заявление об уточнении исковых требований.

Применительно к порядку предъявления и рассмотрения коллективного иска действует правило установленное в части 3 статьи 42 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому лицо, которому поручено ведение соответствующего административного дела в интересах группы лиц пользуется правами и несет процессуальные обязанности административных истцов.

В соответствии с частью 1 статьи 46 поименованного Кодекса административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

Исходя из смысла приведенных положений процессуального закона, одновременное изменение оснований и предмета иска не допускается, поскольку иное свидетельствует о предъявлении в рамках уже имеющегося в производстве суда административного дела нового административного иска.

Поданное Макарцом В.Ф. 5 августа 2021 года заявление свидетельствует о фактическом предъявлении нового административного иска в части требований, направленных к административному ответчику ГБУЗ "Иловлинская ЦРБ", при этом, в материалах дела отсутствуют сведения о подписании указанного заявления лицами, присоединившимся к первоначально поданному иску, также как не представлены в материалы дела и заявления данных лиц о присоединении к исковым требованиям, направленным к ГБУЗ "Иловлинская ЦРБ".

В соответствии с частью 4 статьи 42 указанного Кодекса в случае, если поданное в суд административное исковое заявление не отвечает требованиям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, суд оставляет заявление без рассмотрения, разъясняет лицам, подавшим заявление или присоединившимся к заявленным требованиям, их право на индивидуальное обращение в суд с административным исковым заявлением в порядке, установленном настоящим Кодексом, и разъясняет процессуальные последствия таких действий.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для принятия к производству изменений административного иска, изложенных в заявлении от 5 августа 2021 года в части требований к ГБУЗ "Иловлинская ЦРБ" в рамках рассмотрения первоначально поданного коллективного административного иска.

Разрешая требования об оспаривании бездействия председателя комитета здравоохранения Волгоградской области Себелева А.И, руководителя территориального органа Росздравнадзора Волгоградской области Бочковой И.А, выразившегося в уклонении от исполнения обязанностей по реализации социальных гарантий по оказанию качественных медицинских услуг гражданам Медведевского сельского поселения, неоказание доступной и качественной медицинской помощи на базе дневного стационара по месту жительства в Медведевской участковой больнице, влекущее возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью местным жителям, суды правомерно указали, что разрешение поставленных вопросов не входит в компетенцию указанных административных ответчиков. Председатель Облздрава и руководитель Территориального органа Росздравнадзора по Волгоградской области не наделены полномочиями по оказанию медицинских услуг, в том числе, на базе дневного стационара участковой больницы.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконными действий Комитета здравоохранения Волгоградской области по переносу сроков капитального ремонта Медведевской участковой больницы, суды обоснованно указали, что Облздрав не является органом, уполномоченным на определение и перенос сроков проведения ремонта зданий медицинских организаций и учреждений, подведомственных Облздраву.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 13 октября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 26 января 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 19 апреля 2022 года.

Председательствующий В.В. Шелудько

Судьи Н.В. Усенко

А.Е. Иванов