Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 мая 2022 г. по делу N 16-2564/2022

Заместитель председателя Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Савельева Л.А., рассмотрев жалобу защитника Велешко Федора - адвоката Швалева И.М. на вступившие в законную силу постановление судьи Добрянского районного суда Пермского края от 22 декабря 2021 года, решение судьи Пермского краевого суда от 11 января 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Велешко Федора,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Добрянского районного суда Пермского края от 22 декабря 2021 года (N 5-470/2021), оставленным без изменения решением судьи Пермского краевого суда от 11 января 2022 года (N 7-104/2022), гражданин "данные изъяты" Велешко Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Перми до исполнения постановления о принудительном выдворении.

В жалобе на вступившие в законную силу судебные акты защитник Велешко Ф. - Швалев И.М. просит их изменить, исключив наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Дело об административном правонарушении, истребованное по вышеуказанной жалобе, поступило в суд кассационной инстанции 26 апреля 2022 года.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 года N 115-ФЗ).

В соответствии с положениями части 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", с учетом положений части второй этой же статьи, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что 22 декабря 2021 года специалистом-экспертом отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Добрянскому городскому округу в отношении Велешко Ф. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в рамках материала проверки КУСП N 12599 от 15 октября 2021 года было выявлено, что гражданин "данные изъяты" Велешко Ф, въехал в Российскую Федерацию в 1997 году. На миграционном учете не состоял. Разрешение на работу, патент не получал. С заявлением о получении разрешения на временное проживание в РФ и вида на жительство не обращался, чем нарушил режим пребывания в Российской Федерации.

Факт совершения Велешко Ф. административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, заявителем по существу не оспаривается, подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и в своей совокупности являются достаточными для установления вины Велешко Ф. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность судебных актов, не опровергают наличие в действиях Велешко Ф. события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Велешко Ф. в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все необходимые сведения. Права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статья 51 Конституции Российской Федерации, Велешко Ф. разъяснены, разъяснено право на услуги переводчика. В протоколе Велешко Ф. указал, что русским языком владеет, в переводчике не нуждается. Правом дать объяснения Велешко Ф. воспользовался. Копия протокола вручена в установленном законом порядке.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей требования статей 24.1, 26.1 2 КоАП РФ выполнены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 2 КоАП РФ, при рассмотрении дела, не допущено.

Доводы жалобы об истечении срока давности привлечения Велешко Ф. к административной ответственности являлись предметом исследования и оценки предыдущей судебной инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте.

Согласно части 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение иммиграционных правил, пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из обстоятельств настоящего дела следует и подтверждается материалами дела, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Велешко Ф, установлены 15 октября 2021 года, то есть с указанной даты выявлено административное правонарушение, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности на момент привлечения лица к административной ответственности 22 декабря 2021 года - вынесения постановления районным судом не истек.

Приведенные доводы фактически сводятся к неверному толкованию закона и не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Дело районным судьей рассмотрено с соблюдением правил подсудности в соответствии с требованиями статьи 29.5 КоАП РФ.

В постановлении судьи районного суда по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Наказание Велешко Ф. в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации назначено в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ с учетом положений статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 КоАП РФ. При вынесении постановления баланс публичных и частных интересов нарушен не был.

При рассмотрении дела судом была дана надлежащая правовая оценка всем имеющим для законного разрешения дела обстоятельствам, связанным как с самим событием правонарушения, так и с индивидуализацией назначаемого наказания, в том числе установлены все необходимые данные, связанные с личностью Велешко Ф, его имущественное положение. Установленные в судебном заседании фактические обстоятельства, позволили судье районного суда прийти к обоснованному решению, с которым согласился судья краевого суда, о необходимости назначения Велешко Ф. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Оснований полагать, что у Велешко Ф. на момент вынесения постановления имелись прочные семейные связи или социально-экономические связи на территории Российской Федерации, которые были бы незаконно и необоснованно прерваны вмешательством органов публичной власти, не усматривается. При даче объяснений, в ходе рассмотрения дела судьей районного суда, Велешко Ф, пояснял, что близких родственников-граждан РФ не имеет.

Вопреки приведенным доводам в жалобе, имеющиеся в деле доказательства не свидетельствуют о необоснованном и несоразмерном вмешательстве органов публичной власти в личные и семейные правоотношения, постановление судьи районного суда в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к гражданину "данные изъяты" Велешко Ф. этой меры ответственности, а также ее соразмерность целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

Доводы жалобы о том, что применение к Велешко Ф, такой меры административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, является чрезмерным, несоразмерным совершенному Велешко Ф. административному правонарушению и нарушает его право на уважение семейной жизни, поскольку он состоит в фактических брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации, воспитывал ее детей, длительное время проживает на территории России, трудоустроен, содержит семью, преступлений на территории РФ не совершал, предпринимал меры к легализации, не влечет отмену или изменение состоявшихся по делу судебных актов. Данным обстоятельствам была дана надлежащая оценка при рассмотрении дела, оснований не согласиться с которой не имеется.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации прямо предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и постановление судьи в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Велешко Ф. этой меры ответственности, а также ее соразмерность целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

Ссылка в жалобе на Указ Президента РФ от 15.06.2021 N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", предусматривающий право иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию до 15 марта 2020 года и не имеющих по состоянию на 16 июня 2021 года законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, до 30 сентября 2021 года обратиться в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации с составленным в произвольной форме заявлением об урегулировании их правового положения либо выехать за пределы Российской Федерации, является несостоятельной.

Велешко Ф. имел необходимое и достаточное время для соблюдения требований российского законодательства, в частности п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона N 115 от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Незаконно пребывая на территории Российской Федерации с 1997 года, Велешко Ф. надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории данного государства не предпринял, что свидетельствует об игнорировании установленного в данном государстве правопорядка.

Оснований для изменения назначенного наказания не имеется.

Доводы, изложенные в настоящей жалобе, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки судей нижестоящих судебных инстанций и были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых судебных актах.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и статьи 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда, а также при пересмотре дела по жалобе судьей краевого суда Велешко Ф. принимал участие в судебном заседании, давал объяснения по обстоятельствам дела. Кроме того, при пересмотре дела судьей краевого суда Велешко Ф. воспользовался услугами защитника.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление судьи Добрянского районного суда Пермского края от 22 декабря 2021 года, решение судьи Пермского краевого суда от 11 января 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Велешко Федора оставить без изменения, жалобу защитника Велешко Федора - Швалева И.М. оставить без удовлетворения.

Заместитель председателя

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции Л.А. Савельева