Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июля 2022 г. по делу N 16-4702/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Галлингер А.А., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Новосибирской области Коростылева С.Г. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 6 Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 14 февраля 2022 г., вынесенное в отношении главного специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене питания, гигиене детей и подростков управления Роспотребнадзора по Новосибирской области Пунько Любови Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 14 февраля 2022 г. прекращено производство по делу в отношении главного специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене питания, гигиене детей и подростков управления Роспотребнадзора по Новосибирской области Пунько Л.А. в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

В порядке ст.ст. 30.1-30.6 КоАП РФ постановление не пересматривалось и вступило в законную силу.

В жалобе первый заместитель прокурора Новосибирской области Коростылев С.Г. просит постановление отменить, считая его незаконным и необоснованным, дело направить на новое рассмотрение.

Пунько Л.А, извещенная о принесении протеста в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ, в установленный срок возражения не представила.

Изучение материалов данного дела об административном правонарушении и доводов протеста первого заместителя прокурора Новосибирской области Коростылева С.Г. позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, Пунько Л.А, являясь главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания, гигиене детей и подростков управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, в период с 17 по 30 сентября 2021 г, в нарушение пункта 1 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", при отсутствии оснований, провела внеплановую выездную проверку общества с ограниченной ответственностью "СБК".

При рассмотрении данного дела, мировой судья пришел к выводу об отсутствии события вмененного Пунько Л.А. административного правонарушения, в связи с чем прекратил производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Поводов не согласиться с выводами, сделанными мировым судьей, не имеется.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

Как следует из материалов дела 14 октября 2020 г. Президентом Российской Федерации утвержден Перечень поручений по итогам совещания с членами правительства N Пр-1665, в соответствии с которым Роспотребнадзору в целях обеспечения качественного питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования, поручено проводить внеплановые проверки соответствующих образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 14 октября 2020 г. N Пр-1665 Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Поповой Ю.А. издан приказ от 16 октября 2020 г. N 723 "О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов".

В соответствии с данным приказом (в ред. приказа руководителя Роспотребнадзора от 29 июня 2021 г. N 338) руководителям территориальных органов Роспотребнадзора поручено с 01 июля 2021 г. организовывать проведение внеплановых проверок в отношении указанных выше лиц на основании пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

На основании приказа от 16 октября 2020 г. N 723 "О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов", заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области принял решение от 15 сентября 2021 г. N 2545 о проведении внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью "СБК", уполномочив на ее проведение в том числе Пунько Л.А, которая провела проверку и подписала акт соответствующий проверки от 30 сентября 2021 г. N 2545.

Приведенные выше обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что порядок проведения проверки нарушен не был, поскольку она проведена на основании поручения Президента Российской Федерации, что соответствует положениям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В протесте приведены доводы о том, что поручение Президента Российской Федерации не содержало перечень конкретных контролируемых лиц, подлежащих проверки, поэтому проверка проведена Пунько Л.А. в отсутствие законных оснований.

Между тем, вопреки доводам прокурора, пунктом 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и пунктом 110 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1100, не предусмотрено наличие такого перечня при проведении контрольных (надзорных) мероприятий на основании поручения Президента Российской Федерации.

Доводы, изложенные в протесте, являются несостоятельными.

Какие-либо аргументы, которые могли послужить основанием для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении, в протесте первого заместителя прокурора Новосибирской области не приведены.

Постановление мирового судьи судебного участка N 6 Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 14 февраля 2022 г, вынесенное в отношении Пунько Л.А. является законным и обоснованным, правовые основания для его отмены или изменения отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Постановление мирового судьи судебного участка N 6 Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 14 февраля 2022 г, вынесенное в отношении главного специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене питания, гигиене детей и подростков управления Роспотребнадзора по Новосибирской области Пунько Любови Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, оставить без изменения, протест первого заместителя прокурора Новосибирской области Коростылева С.Г. - без удовлетворения.

Судья /подпись/ А.А. Галлингер