Апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 28 июня 2022 г. по делу N 33а-165/2022

1-й Западный окружной военный суд в составе председательствующего Лазарева Е.В., судей Ершова К.Г., Яковлева А.Г. при секретаре судебного заседания Музалевском Я.В. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 10 февраля 2022 г. по административному исковому заявлению "данные изъяты" Золотарева Александра Апполосовича об оспаривании отказа "данные изъяты" в направлении на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей.

Заслушав доклад судьи Яковлева А.Г, объяснения административного истца Золотарева А.А. и его представителя адвоката Дулаевой А.В, поддержавших жалобу, представителя административных ответчиков Глушкова Д.В, возражавшего против удовлетворения жалобы, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

В связи с увольнением с военной службы по истечении срока контракта Золотарев рапортом от 15 февраля 2021 г. просил начальника "данные изъяты" направить на профессиональную переподготовку по программе обучения " "данные изъяты"" в "данные изъяты" расположенную в "данные изъяты" (л.д.7).

После утраты с 7 сентября 2021 г. статуса военнослужащего Золотарев в заявлении от 18 октября 2021 г. просил данное воинское должностное лицо предложить ему варианты находящихся в "данные изъяты" учебных заведений с программами профессиональной переподготовки, схожими по профилю с ранее полученным им высшим образованием (л.д.12-13).

Начальник "данные изъяты" письмом от 30 ноября 2021 г. N сообщил Золотареву о невозможности прохождения им такой переподготовки (л.д.30-31).

Золотарев обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным изложенный в письме начальника "данные изъяты" от 30 ноября 2021 г. N отказ в прохождении им профессиональной переподготовки согласно рапорту от 15 февраля 2021 г.;

- обязать административных ответчиков реализовать его право на прохождение профессиональной переподготовки в "данные изъяты" по программе обучения " "данные изъяты"" либо предложить варианты других учебных заведений, находящихся в "данные изъяты" и схожих по профилю с ранее полученным высшим образованием.

Решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 10 февраля 2022 г. в удовлетворении административного искового заявления было отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Золотарев просит решение суда отменить в связи с неправильным определением и недоказанностью обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

Автор жалобы указывает, что составление актов об отказе от выбора иной программы переподготовки от 19 марта и 7 сентября 2021 г. законодательством не предусмотрено, он в них не расписывался, об их составлении не извещался, а свидетель "данные изъяты" не смог подтвердить их подписание. При этом лист индивидуальной беседы с отсутствием просьб и спорных вопросов 23 апреля 2021 г. с ним не составлялся, поскольку он находился в отпуске. Поэтому суд неправомерно отказал в удовлетворении ходатайства о признании недопустимыми доказательствами указанных актов, а также утвержденного начальником "данные изъяты" списка программ профессиональной переподготовки от 11 января 2021 г.

По мнению Золотарева, письма "данные изъяты" от 6 сентября 2021 г. и 9 февраля 2022 г. не исключают возможность обучения военнослужащих "данные изъяты" в "данные изъяты". Так как в деле отсутствует составленный "данные изъяты" список воинских частей, военнослужащие которых вправе обучаться в данном учебном заведении, то административными ответчиками не доказана невозможность прохождения им переподготовки по избранной специальности. В связи с этим суд, основываясь на недостоверных свидетельских показаниях, неправомерно проигнорировал мотивы оспариваемого отказа, содержащиеся в письме "данные изъяты" от 30 ноября 2021 г. N, и необоснованно отказал в удовлетворении административного иска.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административных ответчиков, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, просит оставить обжалуемое решение без изменения.

При этом данный представитель указывает, что из-за отсутствия заключения военно-врачебной комиссии о категории годности административного истца по состоянию здоровья к военной службе командование не могло оформить надлежащие документы об его увольнении. Поэтому лист индивидуальной беседы был составлен заблаговременно 19 марта 2021 г. перед предоставлением отпусков во избежание отзыва из них, и Золотарев при его подписании претензий и просьб не высказывал. После поступления заключения военно-врачебной комиссии этот лист был окончательно заполнен с указанием в нем даты направления документов об увольнении административного истца в вышестоящий кадровый орган 23 апреля 2021 г.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, окружной военный суд полагает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения по следующим основаниям.

В силу пункта 4 статьи 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных образовательных организациях), в год увольнения с военной службы, в том числе по истечении срока военной службы, имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей продолжительностью до четырех месяцев без взимания платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия. При этом определение порядка и условий прохождения такой переподготовки является прерогативой соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба.

Порядок и условия реализации военнослужащими органов "данные изъяты", проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, утверждены приказом "данные изъяты" от 13 декабря 2019 г. N (далее - Порядок).

Согласно пунктам 6, 8 этого Порядка такая профессиональная переподготовка военнослужащих осуществляется, как правило, в образовательных организациях, расположенных в населенных пунктах по месту прохождения военной службы. При отсутствии возможности пройти обучение по месту прохождения военной службы военнослужащие направляются руководителем, начальником "данные изъяты" на профессиональную переподготовку в образовательную организацию в ближайший к месту прохождения военной службы населенный пункт. При этом осуществление подбора образовательных организаций, расположенных в населенных пунктах по месту прохождения военной службы, а при их отсутствии - в населенных пунктах, ближайших к месту прохождения военной службы, возложено на кадровые подразделения "данные изъяты".

Анализ указанных правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что военнослужащие "данные изъяты", изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, не вправе требовать направления их в образовательные организации, расположенные вне места прохождения военной службы или ближайших к нему населенных пунктов.

В соответствии с перечисленными правовыми актами 11 января 2021 г. отделом кадров составлен и начальником "данные изъяты" утвержден список программ профессиональной переподготовки на 2021 год (л.д.70-71, 109-112). То, что командование при увольнении Золотарева оформило лист беседы и акты об отказе от выбора иной программы переподготовки, вопреки доводам жалобы само по себе не подтверждает недопустимость данного доказательства.

Согласно этому списку военнослужащие "данные изъяты" направлялись на профессиональную переподготовку в образовательные организации, расположенные по месту военной службы в "данные изъяты" или в ближайших к нему населенных пунктах ("данные изъяты"). При этом в списке отсутствует программа обучения " "данные изъяты"", избранная административным истцом в рапорте от 15 февраля 2021 г.

Кроме того, Золотарев в обращениях от 15 февраля, 18 октября 2021 г. и административном исковом заявлении последовательно требовал направить его на профессиональную переподготовку в "данные изъяты" или иные образовательные организации, расположенные исключительно в "данные изъяты", который не являлся местом его военной службы или ближайшим к нему населенным пунктом. Допрошенные судом первой инстанции свидетели подтвердили это обстоятельство и факты составления ими актов от 19 марта и 7 сентября 2021 г. об отказе административного истца от выбора иной программы переподготовки.

Фактически Золотаревым ставился вопрос о прохождении обучения в населенном пункте, избранном им в качестве постоянного места жительства после увольнения с военной службы, что законодательством не предусмотрено.

Поскольку в силу перечисленных правовых норм командование "данные изъяты" лишено возможности реализовать право административного истца на профессиональную переподготовку на заявленных им условиях и направить в образовательную организацию, расположенную в "данные изъяты", то законные основания для удовлетворения судом его требований отсутствуют.

Иные доводы апелляционной жалобы правового значения для настоящего административного дела не имеют и не могут служить основанием для отмены или изменения по существу правильного решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 10 февраля 2022 г. по административному делу по административному исковому заявлению Золотарева Александра Апполосовича оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Кассационный военный суд через суд первой инстанции.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

СУДЬИ: