Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 01 июля 2022 г. по делу N 33а-638/2022

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Патланя В.А, судей Гришина С.В. и Килярова М.Х, при секретаре судебного заседания Прокопенко Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика - начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю" (далее - управление финансового обеспечения) на решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 21 апреля 2022 г, которым частично удовлетворены требования проходящего военную службу по контракту ефрейтора Пано Сергея Александровича о признании незаконными действий командира войсковой N, руководителя Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" (далее - единый расчетный центр), начальников управления финансового обеспечения и финансово-расчетного пункта N11 управления финансового обеспечения (далее - 11ФРП), связанных с порядком прохождения военной службы и обеспечения денежным довольствием.

Заслушав доклад судьи Гришина С.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

6 ноября 2020 г. командованием войсковой части N направлены документы для проведения проверочных мероприятий перед оформлением ПаноС.А. допуска к государственной тайне.

Приказом командующего 8 общевойсковой армией от 11 ноября 2020 г. N53 Пано С.А. назначен на новую равную воинскую должность начальника радиостанции командно-штабной машины взвода управления ракетного дивизиона 47 ракетной бригады 8 общевойсковой армии Южного военного округа, предусматривающую наличие допуска к государственной тайне.

Приказом командира войсковой части N от 11 января 2021 г. N2 ПаноС.А. 31 декабря 2020 г. полагается сдавшим дела и должность по ранее занимаемой воинской должности, а 1 января 2021 г. - приступившим к принятию дел по новой должности с установлением оклада по воинской должности и ежемесячной надбавки за выслугу лет.

15 февраля 2021 г. документы по оформлению административному истцу допуска к государственной тайне возвращены без реализации.

В связи с этим ему не были установлены и выплачены ежемесячные надбавки за особые достижения в военной службе, за особые условия военной службы, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, а также ежегодная материальная помощь за 2021 и 2022 годы.

Полагая свои права нарушенными, Пано С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил:

- признать незаконным приказ командира войсковой части N от 11января 2021 г. N 2 в части установления ему денежного довольствия без учета вышеуказанных дополнительных ежемесячных выплат;

- обязать указанное должностное лицо выплатить ему установленное денежное довольствие с 1 января 2021 г. по день принятия решения с учётом названных ежемесячных дополнительных выплат;

- обязать командира войсковой части N подготовить документы для выплаты материальной помощи за 2021 и 2022 годы;

- взыскать с управления финансового обеспечения компенсацию морального вреда в размере 300000 руб, а также понесенные по делу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконными действия командира войсковой части N, связанные с отказом в выплате Пано С.А. материальной помощи за 2021 и 2022годы, и обязал указанное должностное лицо представить соответствующие проекты приказов для согласования в 11 ФРП, а начальника 11 ФРП - в установленном порядке согласовать их. В остальной части заявленных требований административному истцу отказано.

В апелляционной жалобе начальник управления финансового обеспечения просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование указывается, что материальная помощь не выплачивается военнослужащим в период нахождения их в распоряжении командиров (начальников). Автор жалобы утверждает, что с 1 января 2021 г. Пано С.А. фактически находился в распоряжении командира, поскольку с указанной даты он полагался сдавшим дела по ранее занимаемой воинской должности, но дела и новую должность не принял, к исполнению обязанностей по ней не приступал.

В заключение автор жалобы указывает, что при обращении 29 марта 2022г. в суд административным истцом пропущен процессуальный срок на обжалование действий должностных лиц в части невыплаты ему материальной помощи, поскольку о нарушенном праве Пано С.А. стало известно не позднее 25декабря 2021 г, когда должна быть произведена данная выплата.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно частям 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пунктом 3 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. N 993, установлено, что военнослужащим, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года.

В силу пункта 7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019г. N 727, выплата денежного довольствия за декабрь календарного года производится - до 25 декабря.

Следовательно, последним днем обращения в суд с требованием предоставлении материальной помощи за 2021 год, является 24 марта 2022 г.

Согласно штемпелю на почтовом конверте с заявлением в суд Пано С.А. обратился 24 марта 2022 г, то есть в установленный законом трехмесячный срок. Поэтому довод автора жалобы о пропуске административным истцом процессуального срока обращения в суд с требованием об установлении и выплате материальной помощи за 2021 и 2022 годы является необоснованным.

В соответствии с частью 2 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Исходя из системного анализа пункта 1 ст. 43 Федерального закона "Овоинской обязанности и военной службе" и статьи 11 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

На основании пункта 79 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года N 727 (далее - Порядок), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь.

По делу установлено, что приказом командующего 8 общевойсковой армией от 11 ноября 2020 г. N 53 Пано С.А. назначен на должность начальника радиостанции командно-штабной машины взвода управления ракетного дивизиона 47 ракетной бригады 8 общевойсковой армии Южного военного округа.

До настоящего времени он от воинской должности не освобождался и в распоряжение командования не зачислялся. Сведений об отмене приказа о назначении Пано С.А. на указанную воинскую должность материалы дела также не содержат.

По делу установлено, что Пано С.А. обращался к командиру войсковой части N с рапортами о выплате ему ежегодной материальной помощи за 2021 и 2022годы, однако они оставлены без реализации.

Поскольку Пано С.А. в распоряжение командования не зачислялся, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что правовых оснований для отказа в издании приказов о выплате ПаноС.А. материальной помощи за 2021 и 2022 годы, которая является составной частью денежного довольствия военнослужащих, не имелось. Поэтому с целью восстановления прав административного истца на получение указанной выплаты гарнизонный военный суд обоснованно обязал командира войсковой части N предоставить, а начальника 11ФРП - согласовать проекты приказов о выплате административному истцу материальной помощи за 2021 и 2022 годы.

Согласно пункту 34 Порядка, военнослужащим по контракту ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

В судебном заседании Пано С.А. подтвердил, что дела по новой должности он не принял в виду отсутствия у него допуска к государственной тайне, к исполнению обязанностей по данной должности не приступал.

При таких данных, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административный истец не приобрел право на получение оспариваемых ежемесячных выплат в силу пункта 34 Порядка, в связи с чем, действия командира войсковой части N в данной части не противоречат требованиям законодательства и прав административного истца не нарушают.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 21 апреля 2022 г. по административному исковому заявлению Пано Сергея Александровича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи