Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 октября 2004 г. N Ф03-А51/04-2/2675 Решение налогового органа о взыскании налога, пени и штрафа за счет имущества налогоплательщика признано недействительным, т.к. данное решение принято без предварительного обращения взыскания задолженности на денежные средства налогоплательщика в банках (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 октября 2004 г. N Ф03-А51/04-2/2675
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Первореченскому району города Владивостока - Виговская С.Н. советник налоговой службы, доверенность N 10 юр от 01.09.2004, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Первореченскому району города Владивостока на решение от 12.05.2004 по делу N А51-16722/2003 31-421 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению муниципального учреждения здравоохранения "ССМП" к инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Первореченскому району города Владивостока, Третье лицо: Администрация города Владивостока о признании недействительным решения о взыскании налога, пени, штрафа за счет имущества.

Резолютивная часть постановления объявлена 20.10.2004 Полный текст постановления изготовлен 27.10.2004.

Муниципальное учреждение здравоохранения "ССМП" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным решения инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Первореченскому району города Владивостока N 65 от 04.11.2003 о взыскании налога (сбора), пени и (или) присужденного штрафа за счет имущества.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечена Администрация города Владивостока.

Решением суда от 12.05.2004 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд, сославшись на статьи 46, 47 Налогового кодекса РФ, пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пункт 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ пришел к выводу о несоблюдении налоговым органом порядка принудительного взыскания налогов и пени, поскольку решение о взыскании налога за счет имущества принято без предварительного обращения взыскания задолженности на денежные средства налогоплательщика в банках, а спорное имущество не является собственностью учреждения.

В апелляционном порядке решение не проверялось.

Не согласившись с принятым судебным актом, инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Первореченскому району города Владивостока подала кассационную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт. При этом ссылается на неверный вывод суда о имевшейся возможности взыскания налогов за счет денежных средств, находящихся на счетах в банке, так как один из известных ей счетов - бюджетный, взыскание налогов с которого не допускается, другой - внебюджетный счет закрыт 20.09.2000. Кроме того, по мнению заявителя, решение о взыскании налогов за счет имущества муниципального образования не лишает собственника имущества вещного права на это имущество, а является основанием для возбуждения исполнительного производства и проведения оперативных мероприятий по розыску имущества (в том числе и денежных средств).

Представитель налогового органа в судебном заседании полностью поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе.

МУЗ "ССМП" и Администрация города Владивостока извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако их представители в судебное заседание не явились.

В представленном отзыве муниципальное учреждение здравоохранения "ССМП" просит решение суда оставить без изменения, так как оно принято в соответствии с действующим законодательством.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив законность решения суда, изучив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя налогового органа, оснований для отмены принятого судебного акта не находит.

Как следует из материалов дела, в связи с образовавшейся задолженностью у МУЗ "ССМП" перед бюджетом по налогам и пени в сумме 10409274,94 руб. и неисполнением требований об уплате налога из-за отсутствия денежных средств на счетах налогоплательщика, инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам по Первореченскому району города Владивостока 04.11.2003 вынесено решение N 65 о взыскании налога (сбора), пени и (или) присужденного штрафа за счет имущества на вышеуказанную сумму.

На основании данного решения налоговым органом направлено постановление от 04.11.2003 N 65 о взыскании с МУЗ "ССМП" налога, пени, штрафа за счет имущества в Подразделение судебных приставов Первореченского района города Владивостока, которым 24.11.2003 составлен акт ареста имущества должника.

МУЗ "ССМП" обратилось в арбитражный суд с заявлением, и просило (с учетом уточненных требований) признать недействительным решение налогового органа.

Обязанность налогоплательщика уплатить в установленный законом срок налог закреплена в статье 45 Налогового кодекса РФ.

Материалами дела подтверждается (акт сверки учреждения от 04.11.2003) и не оспаривается самим налогоплательщиком наличие имеющейся задолженности перед бюджетом.

Согласно ст. 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по его уплате исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика на счетах в банках.

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика.

Доказательств того, что решение о взыскании налога путем обращения взыскания на денежные средства, находящиеся в банке в материалах дела нет, в результате чего суд первой инстанции пришел к правильному выводу, о том, что решение о принудительном взыскании налога путем обращения взыскания на денежные средства, находящиеся в банке ИМНС РФ по Первореченскому району города Владивостока не принималось вообще, а значит и не был соблюден предварительный порядок принудительного взыскания налогов путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика, предусмотренный статьей 46 настоящего Кодекса.

Довод заявителя кассационной жалобы об отсутствии возможности принудительного взыскания задолженности за счет денежных средств в связи с тем, что МУЗ "ССМП" имеет только бюджетный счет, взыскание с которого запрещено статьей 46 Налогового кодекса РФ не принимается, так как на момент принятия решения у учреждения был открыт внебюджетный счет в АКБ "Приморье", что подтверждается материалами дела (т. 2 л.д. 3).

Суд первой инстанции также обоснованно сослался на пункт 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ, который предусматривает ответственность учреждения (организации, созданной собственником и финансируемой им полностью или частично) по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Имущество, находящееся в пользовании учреждения, является собственностью муниципального образования города Владивостока (Устав, справка N 722 ов от 29.03.2004, представленные в деле) и закреплено за учреждением на праве оперативного управления, доходы, полученные заявителем от разрешенной деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения, но остаются муниципальной собственностью.

Таким образом, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 12.05.2004 по делу N А51-16722/2003 31-421 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.