Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 декабря 2004 г. N Ф03-А73/04-1/3533 В признании незаконным бездействия администрации города в разрешении письменной заявки ООО на выдачу разрешения на проектирование нового строительства отказано, т.к. суд признал непринятие окончательного решения администрацией по заявке ООО по причине, указанной в его письме, правомерным (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 14 декабря 2004 г. N Ф03-А73/04-1/3533
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: исполнительный директор по доверенности б/н от 30.07.2004 - Иванов А.Б., от ответчика: консультант отдела по доверенности N 1.33-205 от 31.12.2003 - Сажко Т.И., заместитель начальника отдела по доверенности N 1.33-167 от 25.11.2004 - Прыгунов И.В., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новоторг" на постановление от 27.09.2004 по делу N А73-3239/2004-21 (АИ-1/1101/2004-41) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску открытого акционерного общества "Новоторг" к Администрации г. Хабаровска о признании незаконным отказа в проектировании объекта строительства письмом N 1-30/1924 от 29.03.2004.

Резолютивная часть постановления объявлена 07.12.2004. Полный текст постановления изготовлен 14.12.2004.

Общество с ограниченной ответственностью "Новоторг" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г. Хабаровска письмом N 1-30/1924 от 29.03.2004 в выдаче разрешения на проектирование объекта нового строительства 2х этажного торгового центра, взамен существующего магазина "Максим", изменив его предмет до вынесения решения по делу, на признание незаконными бездействия ответчика в разрешении письменной заявки ООО "Новоторг" от 11.02.2004 на выдачу разрешения на проектирование строительства, как не соответствующие требованиям ст.ст. 40, 41 Земельного кодекса РФ, ст. 3 ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", поскольку ущемляют его права, как собственника строения и арендатора земельного участка под ним, на новое строительство.

Решением суда от 27.07.2004 требования заявителя удовлетворены, признаны незаконными бездействия Администрации г. Хабаровска по не принятию решения по заявке ООО "Новоторг" от 11.02.2004 на выдачу разрешения на проектирование объекта нового строительства взамен существующего магазина "Максим" на раннее отведенном земельном участке по ул. Московская, 4 в г. Хабаровске, как несоответствующие Положению "О порядке подготовки и согласования распорядительных актов Мэра города в части предоставления и переоформления земельных участков на территории г. Хабаровска", утвержденному Постановлением Мэра г. Хабаровска от 27.12.1999 N 1430 с обязанием Администрации г. Хабаровска устранить допущенные нарушения.

При этом, суд пришел к выводу о том, что в нарушение указанного Положения (п.п. 2-7) Администрация г. Хабаровска не приняла решение по заявке ООО "Новоторг" о разрешения проектирования, либо его отказе. А письмо Департамента Архитектуры Администрации г. Хабаровска от 29.03.2004 за N 1-30/1924 о приостановлении рассмотрения заявки до завершения градостроительной проработки квартала и составления эскизного проекта его застройки в связи с предполагаемым строительством многофункционального административного здания ООО "Офис-Центр" и реконструкцией торгового комплекса "Дом одежды", не может быть признано таким решением.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 27.09.2004 указанное решение суда отменено, как принятое с неправильным применением норм материального права к обстоятельствам дела, в удовлетворении заявления ООО "Новоторг" судом отказано.

При этом, суд признал непринятие окончательного решения Администрацией города по заявке ООО "Новоторг" по причине, указанной в его письме от 29.03.2004, правомерным, в пределах предоставленных ему прав ст. 6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 154-ФЗ от 28.08.1995 как органу местного самоуправления, в регулировании планировки и застройки территории муниципального образования.

ООО "Новоторг", не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции полностью, и с решением суда в части, в своей кассационной жалобе полагает постановление суда отменить, а решение суда изменить, дополнив его резолютивную часть обязанием Администрации г. Хабаровска в месячный срок подготовить постановление о разрешении проектирования объекта нового строительства - двухэтажного торгового центра самообслуживания взамен существующего магазина "Максим" или мотивированный нормами права отказ в его разрешении.

Оспаривая постановление суда, заявитель ссылается на неуказание судом норм материального права, которым соответствуют оспариваемые бездействия ответчика.

В заседании суда от 30.11.2004 объявлялся перерыв до 07.12.2004 до 14 часов 00 минут в соответствии со статьей 163 АПК РФ.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив доводы кассационной жалобы, заслушав в заседании суда представителей сторон, проверив материалы дела, не находит оснований к отмене или изменению обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.02.2004 ООО "Новоторг", приложив все необходимые документы, обратилось в администрацию г. Хабаровска с заявкой на разрешение проектирования объекта нового строительства - двухэтажного торгового центра самообслуживания взамен существующего магазина "Максим", принадлежащего заявителю на праве собственности, расположенного на раннее отведенном в аренду земельном участке площадью 427,4 кв.м по ул. Московская, 4 в г. Хабаровске по договору аренды от 12.02.2003. Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, рассмотрев указанное обращение, направил ООО "Новоторг" письмо от 29.03.2004 N 1-30/1924, сообщив о преждевременности разрешения вопроса о выдаче заявителю разрешения на проектирование объекта нового строительства, сославшись на незавершенность работ по эскизу проекта застройки квартала в границах ул. Карла-Маркса-Московская-Ким-Ю-Чена-Некрасова.

Из материалов дела также следует, что градостроительная проработка указанного квартала проводится городским департаментом архитектуры, строительства и землепользования в связи с предполагаемым размещением в его границах (по ранее поданной заявке ООО "Офис-Центр") многофункционального 15-этажного административного здания и принятым решением Постановлением Мэра г. Хабаровска N 735 от 31.05.2004 (также по ранее поданной заявке ООО "Амурнефтеторг") о реконструкции торгового комплекса "Дом одежды" с организацией дополнительной входной группы со стороны улицы Московской. Предполагаемые строительства по заключению департамента, данного также им в ответе заявителю N 1-23/5154 от 14.07.2004, требуют проработки транспортно-пешеходных связей и организации дополнительных автостоянок для гостевого автотранспорта, при расчете количества которых необходим учет сложившейся градостроительной ситуации с наличием других существующих предприятий в квартале, а также необходимости сохранения нормативной территории близ расположенной школы N 55, исключения использования дворовой территории дома N 61 по ул. Карла-Маркса-Московская. Кроме того, согласно этого же письма строительство нового объекта на месте магазина "Максим" с увеличенными объектами торговых площадей может увеличить нагрузку транспортно-пешеходной инфраструктуры района застройки и негативно повлиять на жизнедеятельность квартала.

Поскольку работы по проекту застройки квартала и проведению необходимых расчетов, связанных с ним, не завершены, указанным письмом заявителю еще раз предложено вернуться к рассмотрению его вопроса о реконструкции его здания магазина "Максим".

При оценке отсутствия незаконных бездействий Администрации г. Хабаровска в лице его департамента архитектуры, строительства и землепользования по заявке ООО "Новоторг", суд апелляционной инстанции правомерно сослался на ФЗ "Об архитектурной деятельности в РФ" N 169-ФЗ от 17.11.1995 (в редакции от 10.01.2003) согласно ст. 3 которого, архитектурно-планировочное задание выдается органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства заказчикам (застройщикам) по их заявке. Это задание должно содержать положения утвержденной градостроительной документации, обязательные экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные требования к архитектурному объекту, требования по соблюдению прав граждан и юридических лиц, интересы которых затрагиваются в ходе предстоящего строительства. Основанием для его выдачи является разрешение собственника земельного участка на проектирование строительства на этом участке. В выдаче архитектурно-планировочного задания может быть отказано, если намерение заказчика (застройщика) противоречат действующему законодательству, градостроительным нормативам, положениям утвержденной градостроительной документации, правилам застройки города. Из указанной нормы закона следует, что департамент в пределах предоставленных ему законом прав, приостановил принятие решения по заявке ООО "Новоторг" о разрешении или отказе в проектировании нового строительства на месте существующего до окончания проведения градостроительной проработки квартала с учетом всех поданных заявок на проектирование и строительство в нем новых объектов.

При этом, сроков рассмотрения заявок и принятия по ним решений, законодательством не установлено.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции правомерно отказал заявителю в признании незаконными бездействий Администрации г. Хабаровска по принятию решения по заявке ООО "Новоторг", отменив решение суда первой инстанции, поскольку они не являются таковыми.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление Арбитражного суда Хабаровского края от 27.09.2004 по делу N А73-3239/2004-21 (АИ-1/1101/2004-41) оставить без изменения, кассационную жалобу заявителя - без удовлетворения.