Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 12 апреля 2005 г. N Ф03-А73/05-1/604
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Соколова Т.А. - начальник юридического отдела по доверенности N 78-08 от 15.02.2005, от ответчика: Рягузов А.А. - консультант по доверенности N 1.33-204, Малашенкова А.А. - начальник отдела по доверенности N 1.33-196 от 29.12.2004, Бутковский А.В. - главный специалист по доверенности N 1.33-232 от 31.12.2004, от третьего лица: Колотыгина З.А. - главный специалист по доверенности N 19-11/2600 от 31.12.2004, Знаменская Т.И. - консультант по доверенности N 4.4.28-9888 от 28.12.2004, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования на решение от 12.07.2004 по делу N А73-4996/2004-4 Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования к Администрации г. Хабаровска, третьи лица: Правительство Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края о понуждении к заключению договора обязательного медицинского страхования неработающих граждан г. Хабаровска на 2004 год.
Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2005 года.
Хабаровский краевой фонд обязательного медицинского страхования обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к администрации г. Хабаровска в порядке п. 1 ст. 445 ГК РФ о понуждении к заключению договора обязательного государственного медицинского страхования неработающего населения г. Хабаровска на 2004 год в предложенной редакции в связи с непринятием протокола разногласий ответчика к договору по отдельным условиям (текста преамбулы, раздел 1 п. 4, 5, 6; раздел 2 п. 10, 11; раздел 5 п. 21, дополнений раздела 1, раздела 4 и исключение строк 30, 31, 32 приложения N 2 к договору).
Решением суда от 12.07.2004 требования истца удовлетворены частично. Суд обязал администрацию г. Хабаровска заключить с Хабаровским краевым фондом обязательного медицинского страхования договор в редакции проекта договора истца, направленного администрации 10.02.2004 за исключением текста преамбулы, п. 1.4, 2.10, 5.21, которые суд обязал стороны заключить в следующей редакции:
1) Преамбула: Администрации г. Хабаровска в лице Мэра г. Хабаровска Соколова Александра Николаевича, действующего на основании устава муниципального образования г. Хабаровска и далее по тексту;
2) в п. 1.4 слова "Администрацией Хабаровского района" заменить на "Администрацией г. Хабаровска";
3) п. 2.10 дополнить следующими словами "из которых 155475 тыс. руб. подлежит уплате страхователем из бюджета муниципального образования, а оставшаяся сумма за счет других источников в соответствии с ФЗ "О медицинском страховании граждан Российской Федерации";
4) в п. 5.21 вместо "1 июля 2004 года" установить "до 31 декабря 2004 года", после слова "уточненные" дополнить словами "или согласованные";
5) раздел IV договора дополнить пунктом об ответственности "страховщика" в редакции "страхователь" за исключением размера штрафа, вместо "в размере 0,1%" установить "в размере 1/300 ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки";
6) Хабаровскому краевому Фонду обязательного медицинского страхования уточнить строку 31 Приложения N 2.
Определением суда от 19.08.2004 в решение суда внесено исправление в опечатку суммы 155475 руб., на 155457 руб.
Определением суда от 06.12.2004 по заявлению администрации г. Хабаровска разъяснено решение суда от 12.07.2004 по п. 10 раздела 2 договора и указано, что под словами "а оставшаяся сумма за счет других источников в соответствии с ФЗ "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" следует понимать средства бюджетов Российской Федерации и Хабаровского края, как это отражено в определении Конституционного Суда РФ от 08.04.2003 N 131-О.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 10.02.2005 по жалобе Министерства финансов Хабаровского края указанное определением суда отменено, в удовлетворении ходатайства администрации г. Хабаровска о разъяснении решения суда от 12.07.2004 отказано.
Истец не согласившись с решением суда от 12.07.2004, в своей кассационной жалобе просит его отменить в части обязания истца заключить договор с администрацией г. Хабаровска на обязательное медицинской страхование неработающих граждан на 2004 год по п. 10 раздела 2 в редакции, установленной судом, предусматривающей уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование за неработающее население в 2004 году за счет бюджета г. Хабаровска только 155457 тыс. руб. из 230399 тыс. руб., а в остальной части за счет других источников в соответствии с ФЗ "О медицинском страховании граждан в РФ", как принятое в этой части с нарушением норм материального права, в том числе ст.ст. 2, 17 ФЗ "О медицинском страховании граждан в РФ", п. 3 Положения о порядке уплаты страховых взносов на ОМС в федеральный, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.2004 N 4543-1, установивших плательщиками таких взносов местную администрацию, а также Закона Хабаровского края от 29.12.2003 N 156 "Об утверждении бюджета Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования на 2004 год", установившего городу Хабаровску как страхователю сумму страховых взносов на ОМС неработающего населения 230399 тыс. руб.
В связи с чем, заявитель полагает решение суда в этой части отменить как необоснованное, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд.
Законность судебного акта проверяется судом кассационной инстанции в установленных ст. 286 АПК РФ в пределах с учетом доводов кассационной жалобы.
В заседании суда от 29.03.2005 объявлялся перерыв до 05.04.2005 до 14 часов 30 минут в соответствии со ст. 163 АПК РФ.
Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив доводы кассационной жалобы, заслушав в заседании суда представителей сторон, третьих лиц, привлеченных в дело, проверив материалы дела, не находит оснований к отмене или изменению решения суда, находят его законным и обоснованным.
Как следует из материалов дела и установлено судом 10.02.2004 Хабаровским филиалом Хабаровского краевого ФОМС в адрес администрации г. Хабаровска был направлен для подписания проект договора обязательного медицинского страхования неработающих граждан на 2004 год. Данный договор на подписан и возвращен филиалу с протоколом разногласий по отдельным условиям договора.
После чего истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском в порядке п. 1 ст. 445 ГК РФ.
При оценке судом данного преддоговорного спора как спора, подлежащего рассмотрению в суде в порядке п. 1 ст. 445 ГК РФ, суд правомерно исходил из обязательности его заключения в силу ст. 969 ГК, РФ, ст. 1, 2, 4, 9, 17 ФЗ "О медицинском страховании граждан в РФ", а также Постановления Губернатора Хабаровского края от 20.04.2002 N 233 для страхователя - администрации г. Хабаровска с истцом, выступающим страховщиком по обязательному государственному медицинскому страхованию неработающих граждан в Хабаровском крае.
Понуждая ответчика к заключению договора согласно проекта истца по спорному п. 10 раздела 2, предусматривающему размер страховых взносов на обязательное страхование неработающего населения г. Хабаровска в количестве 227085 человек на 2004 год в сумме 230399 тыс. руб. и дополняя его словами: "из которых 155457 тыс. руб. подлежит оплате из бюджета муниципального образования, а оставшаяся сумма за счет других источников в соответствии с ФЗ "О медицинском страховании граждан в РФ", суд правомерно, в соответствии со ст. 12, 132 Конституции РФ и разъяснением данным в Определении Конституционного Суда РФ от 08.04.2003 N 131-О, исходил из того, что осуществление администрацией г. Хабаровска платежей на ОМС неработающего населения, предусмотренное ст. 17 ФЗ "О медицинском страховании граждан в РФ", как не относящееся к самостоятельным полномочиям местного самоуправления, обеспечивается в порядке реализации отдельных государственных полномочий, то есть с передачей органами государственной власти необходимых для их осуществления финансовых средств.
Как следует из указанных выше норм закона, при недостатке средств местного бюджета страховые взносы дотируются за счет соответствующих бюджетов в порядке, установленном Советом Министров РФ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.1992 N 41 (в редакции Постановление N 1018 от 11.10.1993) предусмотрено целевое дотирование из краевого (областного) бюджета при формировании местных бюджетов в случае недостатка их собственных средств по платежам в ФОМС.
Как установлено судом, решением Хабаровского городской Думы от 20.01.2004 N 444 "О бюджете г. Хабаровска на 2004 год" расходы бюджета на ОМС неработающего населения за счет собственных средств утверждены в размере 156214 тыс. руб., из которых 155457 тыс. руб. - на 2004 год, 758 тыс. руб. - задолженность прошлых лет.
Законом Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края на 2004 год" N 155 от 29.12.2003 дотации г. Хабаровску на оплату остальной части утвержденных Законом Хабаровского края N 156 от 29.12.2003 г. Хабаровску обязательных платежей в Краевой Фонд обязательного медицинского страхования в сумме 230399 тыс. руб., не предусмотрены.
Решение Хабаровской городской Думы N 410 от 03.11.2003 о внесении на рассмотрение Законодательной Думы Хабаровского края поправки к проекту Закона "О бюджетной системе Хабаровского края на 2004" в части включения в составе средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований г. Хабаровску дотации на сумму - 74882 руб. на платеж страховых взносов по ОМС, отклонено Комитетом по бюджету Хабаровской Законодательной Думы Хабаровского края (протокол заседания N 98 от 04.12.2003).
С учетом правильно установленных и оцененных судом межбюджетных отношений Муниципального образования г. Хабаровска и Хабаровского края, суд правомерно понудил администрацию г. Хабаровска к заключению с Хабаровским ФОМС договора на медицинское страхование неработающего населения г. Хабаровска в 2004 году за счет средств муниципального бюджета в сумме 155457 руб., а в оставшейся сумме за счет других источников в соответствии с ФЗ "О медицинском страховании граждан в РФ".
Руководствуясь статьями 286-289, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 12.07.2004 по делу N А73-4996/2004-4 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 апреля 2005 г. N Ф03-А73/05-1/604
Текст Постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве
Текст приводится с сохранением орфографии и пунктуации источника
Документ приводится в извлечении: без указания состава суда, рассматривавшего дело, и фамилий лиц, присутствовавших в судебном заседании