Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 июля 2005 г. N Ф03-А73/05-1/1742 Суд отказал во взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением работникам милиции льгот по бесплатному проезду в городском общественном транспорте, т.к. истец не доказал факт понесенных им убытков в заявленном размере (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 5 июля 2005 г. N Ф03-А73/05-1/1742
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Сбоев В.П. - юрисконсульт по доверенности от 30.09.2004, от ответчиков: от Минфина РФ - Хальчицкий А.С. - начальник юридического отдела по доверенности от 27.01.2005, от Минфина Хабаровского края - Белоножко Т.Г. - представитель по доверенности N 19-11/1672 от 16.08.2004, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Хабаровское трамвайно-троллейбусное управление" на решение от 25.01.2005, постановление от 31.03.2005 по делу N А73-6980/2004-33 (АИ-1/277/05-43) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску муниципального унитарного предприятия "Хабаровское трамвайно-троллейбусное управление" к Министерству финансов Хабаровского края, 3-е лицо: Правительство Хабаровского края о взыскании 824373 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 28.06.2005. Полный текст постановления изготовлен 05.07.2005.

Муниципальное унитарное предприятие "Хабаровское трамвайно-троллейбусное управление" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов Хабаровского края о взыскании 824373 руб. убытков, возникших в связи с предоставлением работникам милиции в период с 01.01.2004 по 09.04.2004 льгот по бесплатному проезду в городском общественном транспорте, предусмотренных Законом РФ "О милиции". К участию в деле в качестве третьего лица привлечено правительство Хабаровского края.

Определением суда от 08.12.2004 к участию в деле в качестве ответчиком привлечены Министерство финансов Российской Федерации и Управление федерального казначейства Минфина РФ по Хабаровскому краю.

Решением суда от 25.01.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 31.03.2005, в удовлетворении исковых требований отказано. Отказ в иске судебные инстанции мотивировали тем, что представленный истцом в обоснование своих расходов расчет не отражает фактические затраты истца на транспортное обслуживание льготных категорий граждан, в то время как в соответствии со статьей 790 Гражданского кодекса РФ возмещению подлежат только реальные расходы.

Законность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа по кассационной жалобе истца, который считает их незаконными. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что Администрация Хабаровского края в силу закона фактически является заказчиком перевозок сотрудников милиции на городском общественном транспорте и обязана принять нормативный акт, предусматривающий порядок возмещения расходов перевозчика.

Обращает внимание, что на него не возложена обязанность вести учет сотрудников милиции, фактически воспользовавшихся бесплатным проездом, кроме того отсутствует возможность такого учета. Считает правильным произведенный им расчет убытком с использованием рекомендаций, содержащихся в пункте 66 Инструкции, утвержденной постановлением Госкомстата N 207 от 31.10.2002.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель истца доводы жалобы поддержал.

Представители ответчиков просили судебные акты оставить без изменения, считая их законными.

Изучив материалы дела, судебная коллегия арбитражного суда кассационной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения состоявшихся судебных актов, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 32 Закона РФ "О милиции" от 18.04.1991 N 1026-1, действующей в спорный период, сотрудники милиции на всей территории Российской Федерации бесплатно пользуются всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), а также попутным транспортом - в сельской местности.

Пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса РФ на органы исполнительной власти РФ, а также субъектов РФ возложена обязанность возмещать транспортной организации расходы, связанные со льготами или преимуществами граждан либо юридических лиц по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров, багажа, предоставленными им законом или иными правовыми актами. Расходы подлежат возмещению за счет средств соответствующего бюджета.

Невозмещенные органами исполнительной власти расходы, произведенные хозяйствующим субъектов за счет собственных средств по предоставлению установленных законодательными актами льгот составляют убытки последнего, которые подлежат возмещению на основании статей 15, 16, 1069, 1070 Гражданского кодекса РФ.

Предъявляя требования о взыскании 824373 руб., истец ссылается на п. 66 Инструкции по заполнению форм федерального государственного статистического наблюдения за деятельностью автомобильного транспорта, утвержденной Госкомстата РФ по статистике N 207 от 31.10.2002, где указано, что при отсутствии данных натурных обследований количество перевезенных пассажиров определяется из расчета 50 поездок в месяц на каждом виде транспорта, а также принимая за основу количества перевезенных льготников справку заместителя начальника УВД Хабаровского края о количестве сотрудников, проживающих в г. Хабаровске и пригородах, финансируемых из федерального бюджета.

Вместе с тем, как правомерно указал арбитражный суд, представленный истцом в обоснование своих расходов расчет, не отражает фактические затраты истца на транспортное обслуживание рассматриваемой категории граждан.

Расчет расходов истца, выполненный на основании Инструкции расчетным путем, не является доказательством реальных расходов, понесенных последним в связи с перевозкой льготной категории населения.

Поскольку истец не доказал в соответствии с п. 1 ст. 65 АПК РФ факт понесенных им убытков в заявленном размере, отказ в иске следует признать правомерным.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 25.01.2005, постановление от 31.03.2005 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-6980/2004-33 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.