Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 08 июля 2022 г. по делу N 16-4014/2022

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Загороднов О.В., рассмотрев жалобу генерального директора акционерного общества "Гулливер" Сорокиной Елены Алексеевны (далее - генеральный директор АО "Гулливер") на вступившее в законную силу постановление судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска Ульяновской области от 5 октября 2021 года, вынесенное в отношении акционерного общества "Гулливер" (далее - АО "Гулливер") по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска Ульяновской области от 5 октября 2021 года АО "Гулливер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, генеральный директор АО "Гулливер" просит отменить этот судебный акт, приводя доводы о его незаконности, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы генерального директора АО "Гулливер" позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно частей 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52 - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Как видно из содержания статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68 - ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочны принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (CОVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Во исполнение вышеизложенного принят Указ Губернатора Ульяновской области от 12 марта 2020 года N 19 "О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности".

В силу пункта 9.2.5 Указа организациям торговли и организациям, предоставляющим услуги населению необходимо определить ответственного работника, который будет обеспечивать при входе в организацию (помещение) контроль, обработки посетителями рук специальным раствором для дезинфекции (или дезинфицирующей салфеткой) и использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, а при посещении объектов торговли - также использования перчаток, В случае отсутствия у посетителя средств индивидуальной защиты органов дыхания ответственный работник не допускает посетителя в организацию (помещение). Ответственный работник вправе предоставить посетителю средства индивидуальной защиты органов дыхания на платной или бесплатной основе.

Из положений пункта 9.2.6 Указа следует, что организациям торговли и организациям, предоставляющим услуга населению необходимо не допускать реализацию товаров и предоставление услуг лицам, не имеющим средств индивидуальной защиты, указанных в подпункте 9.2.4 настоящего подпункта.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, 5 августа 2021 года, в 13 часов 42 минут, в магазине АО "Гулливер", в доме N 64 на улице Пушкарева в г. Ульяновске должностными лицами Агенства ветеринарии Ульяновской области выявлено невыполнение АО "Гулливер" правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существовала угроза возникновения чрезвычайной ситуации: был осуществлён допуск в магазин АО "Гулливер" посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания и, допускалось обслуживание на кассах посетителей без этих средств индивидуальной защиты.

Эти фактические обстоятельства послужили основанием для признания АО "Гуливер" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и назначения указанного выше административного наказания в виде административного штрафа.

Это подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств: протоколом об административном правонарушении, актом о результатах мониторинга, фотоматериалом, иными материалами дела.

Этим собранным по делу доказательствам в оспариваемых актах указанными должностным лицом Агенства ветеринарии Ульяновской области и судьёй районного суда была дана оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности для установления обстоятельств указанных в статье 26.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств названным судьёй установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Деяние АО "Гулливер" названными должностным лицом Агенства ветеринарии Ульяновской области и судьёй районного суда правильно квалифицировано по 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и положениями законодательства в области общественного порядка и общественной безопасности.

Доводы жалобы генерального директора АО "Гулливер", поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, аналогичны доводам, содержащимся в ее жалобе на рассматриваемое постановление должностного лица Агенства ветеринарии Ульяновской области, являлись предметом проверки судьи указанного районного суда, обоснованно отвергнуты им по основаниям, изложенным в обжалуемом судебном акте, который базируются на совокупности оцененных доказательств.

Несогласие генерального директора АО "Гулливер" с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных указанным судьёй обстоятельств, правовым основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта не является.

Новых доводов, имеющих правовое значение и не учтенных при рассмотрении дела об административном правонарушении, в жалобе генерального директора АО "Гулливер" не содержится.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные статьёй 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Порядок привлечения АО "Гулливер" к административной ответственности соблюдён.

Постановление о привлечении АО "Гулливер" к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Право АО "Гулливер" на защиту в ходе производства по делу не нарушено.

Административное наказание АО "Гулливер" назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией части 1 статьи 20.6.1 названного Кодекса для юридических лиц.

Вместе с этим согласно Указу Губернатора Ульяновской области от 6 июня 2022 года N 69 приостановлены действия отдельных положений его же Указа от 12 марта 2020 года N 19 "О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности".

Требование использовать при нахождении в местах массового пребывания людей средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, распираторы), за неисполнение которого в отношении АО "Гулливер" возбуждено производство по настоящему делу об административном правонарушении, приостановлено до неопределённого времени. Таким образом на момент принятия постановления по данному делу Шестым кассационным судом общей юрисдикции рассматриваемое требование к гражданам в названном Указе Губернатора Ульяновской области не содержится.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Однако, из информации, предоставленной АО "Гулливер" 29 декабря 2021 года, за исх. N 435 /юо, в Засвияжский районный суд г. Ульяновска Ульяновской области, указанное постановление судьи районного суда по рассматриваемому делу о назначении АО "Гулливер" вышеуказанного административного наказания последним исполнено. В связи с этим отменить административную ответственность за совершённое АО "Гулливер" административное правонарушение в настоящее время на основании вышеизложенных норм права не представляется возможным.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену принятых актов, не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемые акты являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.13, пунктом 1 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска Ульяновской области от 5 октября 2021 года, вынесенное в отношении акционерного общества "Гулливер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу генерального директора акционерного общества "Гулливер" Сорокиной Елены Алексеевны - без удовлетворения.

Судья О.В. Загороднов