Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 сентября 2005 г. N Ф03-А04/05-1/2148 Убытки от предоставления льготных скидок донорам и инвалидам по оплате водоснабжения и водоотведения взысканы с казны РФ, т.к. органы государственной власти РФ не обеспечили в полном объеме реализацию установленных федеральным законом льгот по оплате спорных жилищно-коммунальных услуг (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 6 сентября 2005 г. N Ф03-А04/05-1/2148
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства РФ по Амурской области на решение от 18.04.2005 по делу N А04-9386/04-2/205 Арбитражного суда Амурской области, по иску открытого акционерного общества "Российские железные дороги" филиал Забайкальской железной дороги - Свободненское отделение Сковородинская дистанция гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения к Администрации Сковородинского района, Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Амурской области, Финансовому департаменту Администрации Амурской области о взыскании 372592 руб. 39 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2005 года.

Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" филиал Забайкальской железной дороги - Свободненское отделение Сковородинская дистанция гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения (далее - ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Администрации Сковородинского района Амурской области о взыскании выпадающих доходов в сумме 372592 руб. 39 коп. за предоставление в 2004 году льготных скидок донорам, инвалидам, а также реабилитированным лицам.

В предварительных судебных заседаниях от 02.02.2005, от 24.03.2005 истец уточнил исковое требование и просил взыскать с Казны Амурской области РФ в лице Финансового департамента Администрации Амурской области задолженность по льготам, предоставленным донорам в размере 2383 руб. 04 коп., с Казны Российской Федерации задолженность по льготам, предоставленным инвалидам в размере 84773 руб. 04 коп., реабилитированным лицам в размере 20751 руб. 25 коп., затем взыскания задолженности по предоставленным льготам реабилитированным лицам отказался.

Кроме того, истец заявил ходатайство об отказе от искового требования в отношении Администрации Сковородинского района в связи с оплатой задолженности в сумме 287819 руб. 35 коп.

Решением от 18.04.2005 исковое требование в уточненном объеме удовлетворено за счет Казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ. В остальной части производство по делу прекращено.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность принятого по делу решения проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Амурской области (далее - УФК по Амурской области).

Кассационная жалоба мотивированна тем, что судом неверно определены полномочия Министерства финансов РФ и субъекта РФ, что вина заявителя в причинении истцу убытков отсутствует.

Стороны, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в рассмотрении кассационной жалобы не участвовали.

Истец, соответчики и третьи лица отзывы на жалобу не предоставили.

При проверке законности обжалованного решения установлено, что оно отмене или изменению не подлежит по следующим основаниям.

Требование истца связано с предоставлением в 2004 году по соглашению от 11.02.2004, заключенному с Администрацией Сковородинского района Амурской области, коммунальных услуг льготным категориям гражданам-инвалидам 1 и 2 группы в размере 50%, согласно ФЗ РФ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В результате предоставления льгот истцом понесены убытки сумме 84 773 руб. 04 коп.

В качестве доказательств предоставления льгот истцом представлены счета-фактуры от 19.04.2004, 21.05.2004, акт сверки от 01.01.2005, составленный Сковородинской дистанцией гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения и Администрацией Сковородинского района, списки льготных категорий граждан, согласованные и проверенные отделом социальной защиты населения администрации муниципального образования.

В части объема услуг, которым пользовались граждане-льготники, и стоимости предоставленных льгот, спор между участвующими в деле лицами отсутствует.

Рассматривая дело, суд первой инстанции установил, что ФЗ РФ "О федеральном бюджете на 2004 год" на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с федеральным законом о внесении изменений и дополнений в закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" Амурской области предусмотрена компенсация денежных средств в сумме 146901 тыс. руб.

Законом Амурской области "Об областном бюджете на 2004 год" на реализацию льгот по жилищно-коммунальным услугам по городам и районам области распределено 146901 тыс. руб., из них Сковородинскому району предусмотрено и фактически выделено 1821 тыс. руб.

Все средства, предоставленные бюджету Амурской области для реализации ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в РФ" были распределены между органами местного самоуправления, однако указанных денежных средств оказалось недостаточно для возмещения льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили в полном объеме реализацию установленных федеральным законом льгот по оплате спорных жилищно-коммунальных услуг, некомпенсированные расходы истца правомерно взысканы за счет Казны Российской Федерации в лице Минфина РФ, что соответствует ст.ст. 15, 16, 125, 1069 Гражданского кодекса РФ.

Решение суда соответствует также Постановлению Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года", предусматривающему закрепление обязательств по финансированию расходов, нормативно-правовое регулирование которых осуществляется властями более высокого уровня, за нижестоящими уровнями власти (бюджетами) только в пределах предоставленной на эти цели финансовой помощи (субвенций) из вышестоящих бюджетов, а также запрет на принятие нормативных правовых актов, возлагающих на бюджеты более низких уровней дополнительные расходы без предоставления источников финансирования.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 18.04.2005 по делу N А04-9386/04-2/250 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.