Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 октября 2005 г. N Ф03-А51/05-1/3088 Убытки от предоставления ветеранам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг взысканы с казны РФ, т.к. финансирование субъекту РФ на реализацию льгот из федерального бюджета не производилось (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 25 октября 2005 г. N Ф03-А51/05-1/3088
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства Финансов РФ в лице Управления федерального казначейства Минфина РФ по Приморскому краю на решение от 11.04.2005, постановление от 08.06.2005 по делу N А51-19046/04 36-201 Арбитражного суда Приморского края, по иску Муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" п. Преображение к Администрации Муниципального образования Лазовского района, о взыскании 1068666 руб.

Резолютивная часть постановления от 18.10.2005. Полный текст постановления изготовлен 25.10.2005.

Муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство" п. Преображение (далее МУП "ЖКХ") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации Муниципального образования "Лазовский район о взыскании 594135,79 руб., составляющие убытки, возникшие в связи с предоставлением в 2003-2004 году отдельным категориям граждан льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 50%, установленных ФЗ "О ветеранах".

Определением арбитражного суда от 11.01.2005 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Финансовый департамент администрации Приморского края и Министерство финансов Российской Федерации.

Решением суда от 08.04.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 08.06.2005, требования истца удовлетворены в заявленной сумме за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ.

Судебные акты мотивированы неисполнением Российской Федерацией установленных федеральным законодательством обязательств по финансированию из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации средств для компенсации спорных расходов.

Законность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статьей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ на основании кассационной жалобы Минфина РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, которое просит их отменить как необоснованные, вынесенные с нарушением норм материального и процессуального права, в иске к Российской Федерации истцу отказать.

При этом, заявитель, полагая, что Российская Федерация - ненадлежащий ответчик по делу, ссылается на неправильное применение судом п. 2 ст. 10 ФЗ "О ветеранах", предусматривающей возмещение указанных расходов истца за счет средств субъекта Федерации с последующим возмещением бюджету субъекта путем взаиморасчетов с федеральным бюджетом.

Судебная коллегия кассационной инстанции, рассмотрев материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, МУП "ЖКХ" на основании федерального закона "О ветеранах" и во исполнение договора N 9 от 03.01.2003, заключенного с администрацией МО "Лазовский район", за счет собственных средств предоставило гражданам, имеющим на это право, 50% скидку по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В связи с невозмещением государственными и муниципальными органами исполнительной власти из соответствующих бюджетов истцу расходов по предоставлению льгот в сумме 594135,79 руб. на основании статей 16, 1069 ГК РФ заявлены настоящие исковые требования.

Статья 10 Федерального закона "О ветеранах" от 12.05.1995 N 5-ФЗ устанавливает, что осуществление расходов на реализацию прав и льгот, предоставляемых ветеранам, производится как за счет бюджета Российской Федерации, так и за счет средств бюджетов субъектов РФ. При этом за счет последних производятся расходы на оплату коммунальных услуг.

Указанная статья также предусматривает учет расходов органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, связанных с предоставлением льгот ветеранам, при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, имеющих целевое назначение.

При этом порядок возмещения указанных расходов утверждается Правительством РФ. Однако Правительством РФ не определен порядок возмещения расходов бюджета субъекта РФ на реализацию льгот по рассматриваемому закону.

Вместе с тем, постановлением Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период 2005 года" предусматривается закрепление обязательств по финансированию расходов, нормативно-правовое регулирование которых осуществляется властями более высокого уровня, за нижестоящими уровнями власти (бюджетами) только в пределах предоставленной на эти цели финансовой помощи (субвенций) из вышестоящих бюджетов, а также запрет на принятие нормативных правовых актов, возлагающих на бюджеты более низких уровней дополнительных расходов без предоставления источников финансирования.

Исходя из Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" от 24.06.1999 N 119-ФЗ (действующим до 07.07.2003), финансирование расходов на реализацию полномочий по предоставлению льгот должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 130, статей 133, 136 Бюджетного кодекса РФ эти средства должны быть переданы в бюджет субъекта Федерации из федерального бюджета в виде субвенций и субсидий.

Как установлено судом, финансирование на реализацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах", из федерального бюджета в бюджет Приморского края не производилось. Указанное подтверждается Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" N 176-ФЗ от 24.12.2002, согласно которому, данные расходы в составе расходов федерального бюджета на соответствующий год не утверждались. Не были они предусмотрены как отдельный вид расходов и в составе финансовой помощи из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Наряду с этим, Законом Приморского края "О краевом бюджете на 2003 год" от 21.01.2003 N 31-КЗ в составе расходов бюджета Приморского края за счет собственных средств предусмотрено финансирование муниципальных образований на выполнение ими государственных полномочий по реализации Федерального закона "О ветеранах", в том числе муниципальному образованию "Лазовский район" в сумме 2384 тыс. руб.

Согласно Приложению N 5 к Закону Приморского края от 08.06.2004 N 115-КЗ "Об исполнении краевого бюджета за 2003 год" названные средства доведены до муниципального образования в полном объеме и распределены последним между предприятиями, поставляющими коммунальные услуги, пропорционально понесенным расходам. Доказательств нецелевого использования бюджетных средств не имеется.

Вместе с тем, переданные из краевого бюджета финансовые средства не удовлетворили потребность муниципального образования в средствах по возмещению расходов организациям, предоставившим льготы по жилищно-коммунальным услугам.

Поскольку органы государственной власти не обеспечили реализацию установленных федеральным законом ветеранам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, понесенные истцом расходы правомерно взысканы за счет казны Российской Федерации.

При этом судом апелляционной инстанции правомерно, как противоречащие материалам дела, отклонены доводы Минфина РФ, о неподтверждении истцом объема предоставленных ветеранам льгот.

Судебные акты приняты Арбитражным судом Приморского края с соблюдением норм процессуального и материального права, всем изложенным обстоятельствам по делу дана надлежащая оценка, поэтому оснований для их отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 11.04.2005, постановление от 08.06.2005 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-19046/04 36-201 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.