Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 июня 2005 г. N Ф03-А51/05-1/1457 Отказ в предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования животным миром, незаконен, поскольку соответствующая заявка истца не направлялась в лицензирующий орган для получения заключения последнего (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 14 июня 2005 г. N Ф03-А51/05-1/1457
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: юрист по дов. б/н от 01.05.2005 - Антонец Г.И., представитель по дов. б/н от 01.08.2004 - Арамилева Т.С., председатель паспорт N 0502 739184-Семин Л.П. от ответчика: консультант по дов. 11-25/4444 от 20.09.2004 - Клешенчук А.А. от третьего лица: адвокат по дов. б/н от 16.04.2004 - Савицкая И.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Первореченской районной общественной организации охотников и рыболовов на решение от 28.10.2004, постановление от 03.02.2005 по делу N А51-9995/04 29-383 Арбитражного суда Приморского края, по иску Первореченской районной общественной организации охотников и рыболовов к Комитету природных ресурсов и экологии администрации Приморского края, 3-е лицо: Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Приморского края, о признании недействительным Приказа N 147 от 24.06.2004.

Резолютивная часть постановления объявлена 07.06.2005. Полный текст постановления изготовлен 14.06.2005.

Первореченская районная общественная организация охотников и рыболовов (далее - общественная организация) обратилась с заявлением о признании недействительным Приказа Комитета по природным ресурсам и экологии администрации Приморского края (далее - Комитет) от 24.06.2004 N 147 "Об отказе в предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования животным миром Первореченской районной общественной организации охотником и рыболов г. Владивостока", заявки общественной организации от 10.10.2003 и обязании Комитета в 10-дневный срок принять решение о предоставлении территории, необходимой для осуществления вида пользования животным миром (охоты) на основании норм действующего законодательства.

Определением суда от 26.08.2004 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Приморского края (Приморкрайохотуправление).

Решением суда от 28.10.2004, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 03.02.2005, в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом суд исходил из того, что собственники земель, землевладельцы, владельцы лесного фонда, с которыми в порядке ст. 37 ФЗ "О животном мире" должны согласовываться условия предоставления испрашиваемой территории, выразили свое отрицательное отношение к предоставлению заявленной территории этой общественной организации, а в отношении водного объекта, находящегося на этой территории, согласование уполномоченным органом вообще не было, поскольку он не указан в заявке общества.

Кроме того, испрашиваемая территория не могла быть выделена заявителю, поскольку имеет статус угодий общего пользования на основании Постановления Губернатора Приморского края N 884 от 06.12.2001.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Первореченская районная общественная организация охотников и рыболовов обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, как вынесенные при неполном исследовании всех обстоятельств дела, с нарушением и неправильным применением судом норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что общественная организация имеет приоритетное право на предоставление спорной территории, так как ранее осуществляла пользование объектами животного мира на этой территории, кроме того, имеется положительное экспертное заключение соответствующего лицензирующего органа - Приморкрайохотоуправление, которое, согласно ст. 37 ФЗ "О животном мире", необходимо для принятия решения о предоставлении территории для осуществления пользования охотничьими животными.

По мнению заявителя, суд неправильно применил ст. 37 указанного закона, предусматривающую согласование с названными в ней организациями не кандидатуры охотопользователя, а условий платности или бесплатности пользования лесным фондом, землями, водным фондом на испрашиваемой территории.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив доводы кассационной жалобы, заслушав в заседании суда представителей сторон, проверив материалы дела, находит кассационную жалобу обоснованной, обжалуемые судебные акты - подлежащие отмене, как принятые с нарушением норм материального права, с вынесением нового решения - об удовлетворении заявленных требований.

Как установлено из материалов дела, 24.06.2004 Комитетом природных ресурсов и экологии Приморского края издан Приказ N 147 "Об отказе в предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования животным миром Первореченской районной общественной организации охотников и рыболовов г. Владивостока". Названным Приказом общественной организации на ее заявку о предоставлении территории от 10.10.2003, и Постановление Арбитражного суда Приморского края от 04.06.2004 по делу N А51-3081/04 29-49 об обязании Комитета по рассмотрению указанной заявки отказано в предоставлении территории для охотопользования, необходимой для осуществления пользования животным миром, расположенной в пределах муниципального образования Пограничный район, площадью 56,0 тыс.га. В качестве оснований отказа в предоставлении заявленной территории в Приказе N 147 указаны следующие: не согласование условий предоставления территории с владельцем лесного фонда - Пограничный лесхоз, землевладельцем - АОЗТ "Соколовское", не согласие местного населения, а также отнесение испрашиваемой территории к охотничьим угодьям общего пользования Постановлением Губернатора Приморского края от 06.12.2001 N 884 "Об охотничьих угодьях общего пользования на территории Приморского края".

Согласно ст. 6 ФЗ "О животном мире" законодательство Российской Федерации в области охраны и пользования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов об охране окружающей природной среды и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира.

В соответствии со ст. 33 ФЗ "О животном мире" объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в досрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законов, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

В силу ст. 36 ФЗ "О животном мире" предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в отношении объектов животного мира, не находящихся в федеральной собственности, осуществляет соответствующий специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как правильно установлено судом, в соответствии с Положением о Комитете природных ресурсов и экологии Администрации Приморского края и названным законодательством последний является органом исполнительной власти Приморского края полномочным принимать решения о предоставлении юридическим лицам заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром (п. 2.50 Положения).

Статья 37 ФЗ "О животном мире" регулирует порядок выдачи лицензий на пользование животным миром, согласно которого для получения такой лицензии заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку в орган исполнительной власти субъекта, который на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами. владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории, за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. На основании согласования орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователь животным миром заключает договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

Положением о порядке выдачи лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенного к объектам охоты, утвержденным Приказом Минсельхоза РФ 26.06.2000 N 56, также установлено, что решение о предоставлении территорий, необходимых для осуществления пользование охотничьими животными, орган исполнительной власти принимает на основании заключения соответствующего лицензирующего органа.

Из чего следует, что наличие положительного заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира (Примкрайохотоуправления), является единственным правовым основанием для предоставления испрашиваемой заявителем территории для осуществления пользования животным миром (охоты).

Вывод суда о не даче согласия владельцем лесного фонда и землепользователем, как правового основания к отказу в удовлетворении заявки организации в выделе территории для охотопользования, не соответствует указанной норме права.

Вместе с тем, на заявку общества от 10.10.2003 такого заключения Примкрайохотоуправления нет, поскольку имеющееся в материалах дела положительное заключение Примкрайохотоуправлениям дано 25.09.2001 года на заявку общества от 21.08.2001.

Следовательно, решение об отказе Первореченской районной общественной организации охотников и рыболовов в предоставлении испрашиваемой территории для осуществления пользования животным миром на его заявку от 10.10.2003 Комитетом природных ресурсов и экологии Администрации Приморского края принято в нарушение ст. 37 ФЗ "О животном мире" без направления этой заявки для получения заключения лицензирующего органа, а потому незаконно.

Отказ Комитетом в предоставлении заявителю территории по основанию отнесения ее в силу Постановления Губернатора Приморского края N 884 от 06.12.2001 к угодиям общего пользования не правомерен, поскольку данные обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными решениями по делам N А51-5931/2002 1-214, А51-3081/04 29-49, а потому не доказываются вновь по настоящему делу с участием тех же лиц в силу п. 2 ст. 69 АПК РФ.

В связи с чем, кассационная жалоба заявителя подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286-289, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 28.10.2004, постановление от 03.02.2005 Арбитражного суда Приморского края по делу А51-99945/04 29-383 отменить.

Признать недействительным Приказ Комитета по природным ресурсам и экологии администрации Приморского края от 24.06.2004 N 147 "Об отказе в предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования животным миром, Первореченской районной общественной организации охотников и рыболовов г. Владивостока, как несоответствующий ст. 37 ФЗ "О животном мире" N 52-ФЗ от 24.04.1995.

Обязать Комитет по природным ресурсам и экологии Администрации Приморского края рассмотреть заявку Первореченской районной общественной организации охотников и рыболовов г. Владивостока от 10.10.2003 в соответствии со ст. 37 ФЗ "О животном мире".

Выдать справку на возврат из федерального бюджета уплаченной государственной пошлины по кассационной жалобе Первореченской районной общественной организации охотников и рыболовов г. Владивостока в сумме 500 руб.