Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 февраля 2006 г. N Ф03-А59/05-2/4351 Судом взыскана недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в части, направляемой на финансирование страховой части трудовой пенсии, поскольку ответчик в силу возраста не имеет обязанности уплачивать взносы на финансирование накопительной части, а также в связи с пропуском срока исковой давности истцом за предыдущие годы (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 8 февраля 2006 г. N Ф03-А59/05-2/4351
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Охинскому району Сахалинской области на решение от 28.07.2005 по делу N А59-2909/05-С24 Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Охинскому району Сахалинской области к индивидуальному предпринимателю Навныко Алевтине Андреевне о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

Резолютивная часть постановления от 1 февраля 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 8 февраля 2006 года.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Охинскому району Сахалинской области (далее - Управление ПФР) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Навныко Алевтины Андреевны (далее - предприниматель) недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа и пени в общей сумме 5632,22 руб.

Решением суда от 28.07.2005 заявленные требования удовлетворены частично: взысканы страховые взносы за 2004 год в сумме 1800 руб., пени - 69,68 руб., в удовлетворении остальной части заявленных требований" отказано. Судебный акт: мотивирован тем, что Управлением ПФР пропущен срок для взыскания в судебном порядке страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2002 и 2003 годы, поэтому, при наличии недоимки, установленной судом, взысканию подлежат страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и соответствующие пени только за 2004 год.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Управление ПФР просит изменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права и удовлетворить заявленные требования в полном объеме. По мнению заявителя жалобы, срок уплаты фиксированного платежа в минимальном размере установлен Федеральным законом от 02.12.2004 N 157-ФЗ "О внесении изменения в статью 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", вступившим в законную силу с 17.12.2004. По правилам статьи 200 Гражданского кодекса РФ срок давности взыскания фиксированного платежа следует исчислять с 17.12.2004, то есть с момента, когда установлен срок его уплаты. Кроме того, страховые взносы не являются налоговыми платежами, поэтому нормы Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) на порядок взыскания страховых взносов не распространяются, а срок исковой давности применяется только по заявлению другой стороны, участвующей в деле.

Предприниматель отзыв на кассационную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, но участия в заседании суда кассационной инстанции не принимали.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что решение суда подлежит изменению.

Из материалов дела следует, что Навныко Алевтина Андреевна осуществляет предпринимательскую деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации серии ПД N 2850 от 05.01.1999 и является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

31.03.2005 Управлением ПФР проведена камеральная проверка по вопросу своевременности уплаты предпринимателем страховых взносов в виде фиксированного платежа, в ходе которой установлено, что предприниматель в срок до 31.12.2004 не перечислила страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ, подлежащие уплате за 2004 год (с учетом задолженности за 2002-2003 годы).

В адрес предпринимателя направлено требование от 31.03.2005 N 344 об уплате недоимки по страховым взносам и пени в срок до 10.04.2005, которое осталось без исполнения.

В связи с вышеизложенным, Управлением ПФР принято решение от 16.05.2005 N 46 о взыскании задолженности по страховым взносам в виде фиксированного платежа и пени в судебном порядке.

Арбитражный суд удовлетворил требования заявителя в части взыскания страховых взносов в виде фиксированного платежа за 2004 год в сумме 1800 руб. и пени в сумме 69,68 руб. за период с 01.01.2004 по 31.03.2005. При этом суд правильно исходил из следующего.

Организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ).

В соответствии с положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 6 данного Закона индивидуальные предприниматели являются страхователями и в соответствии с положениями пункта 2 статьи 14 Закона обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

Согласно положениям статьи 28 этого Закона, индивидуальные предприниматели уплачивают сумму страховых взносов в виде фиксированного платежа в размере 150 руб. в месяц, из которых 100 руб. направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 руб. - на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

В соответствии с требованиями пунктов 1, 4, 5 статьи 26 названного Закона исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями, начисляемыми за каждый день календарной просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страхового взноса.

При этом арбитражным судом не учтено следующее.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 12.04.2005 N 165-О, положения пунктов 1-3 статьи 28 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ, определяющие порядок уплаты индивидуальными предпринимателями страховых взносов в виде фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии, - по их конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования - не предполагают возложение на индивидуальных предпринимателей 1966 года рождения и старше (а в 2002-2004 годах - мужчин 1952 года рождения и старше и женщин 1956 года рождения и старше) обязанности уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ в виде фиксированного платежа в части, направляемой на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

Как следует из материалов дела, предприниматель Навныко А.А. родилась в 1944 году, с 1994 года получает пенсию по старости (пенсионное удостоверение N 063623 от 05.03.0996).

Таким образом, на основании вышеизложенного, решение суда подлежит изменению в части взыскания с индивидуального предпринимателя Навныко А.А. страховых взносов за 2004 год в виде фиксированного платежа в части, направляемой на финансирование накопительной части трудовой пенсии, в сумме 600 руб. и пени в сумме 23,23 руб. В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, поскольку арбитражный суд, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства, пришел к обоснованному выводу о пропуске Управлением ПФР шестимесячного срока взыскания недоимки. При этом суд правомерно руководствовался положениями статей 48, 70 НК РФ.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ, правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом. Указанным Законом не установлены сроки направления требования и обращения с заявлением в суд. Между тем такие сроки регламентированы статьями 48, 70 НК РФ.

Так, в соответствии со статьей 70 НК РФ при неуплате плательщиком взноса в установленный срок требование об уплате недоимки должно быть направлено ему не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты.

Пунктом 3 статьи 48 НК РФ, с учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 12 Постановления Пленума от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации", о применении данной статьи к исчислению срока давности взыскания недоимок с физических лиц, закреплено, что заявление о взыскании недоимки может быть направлено налоговым органом в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Действительно, в период спорных правоотношений в законодательном порядке не был установлен конкретный срок уплаты фиксированного платежа по страховым взносам. Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона N 167-ФЗ минимальный размер фиксированного платежа, равный 150 руб., уплачивается ежемесячно. Следовательно, страхователь обязан внести всю сумму минимальных фиксированных платежей до 31 декабря текущего года, поэтому после указанной даты начинает течь срок направления требования о внесении неуплаченных платежей, предусмотренный статьей 70 НК РФ.

Исходя из требований статей 70 и 48 НК РФ, страховые взносы в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2002 год должны быть уплачены до 31.12.2002, требование об уплате страховых взносов должно быть направлено до 01.04.2003, за 2003 год - до 31.12.2003, требование - до 01.04.2004.

Согласно статье 48 НК РФ срок для обращения в суд с заявлением о взыскании неуплаченных платежей за 2002 год следует исчислять с 11.04.2003 (с момента истечения срока исполнения требования) по 11.10.2003, за 2003 год - с 11.04.2004 по 11.10.2004.

Заявление Управления ПФР о взыскании платежей и пени за 2002 и 2003 годы подано в суд 20.06.2005, то есть после истечения срока, предусмотренного статьей 48 НК РФ, поэтому суд первой инстанции обоснованно отказал во взыскании страховых взносов в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2002 и 2003 годы и пени.

Ссылка Управления ПФР на статью 200 Гражданского кодекса РФ несостоятельна, поскольку нормы Гражданского кодекса РФ не применяется к правоотношениям в системе обязательного пенсионного страхования.

Довод заявителя кассационной жалобы, о том, что начало течения срока, предусмотренного статьями 48 и 70 НК РФ, определяется с момента вступления в силу Федерального закона от 02.12.2004 N 157-ФЗ "О внесении изменения в статью 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", которым в пункт 3 статьи 28 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ введен абзац третий, установивший срок уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа в минимальном размере, не принимается во внимание в связи со следующим.

Срок уплаты фиксированного платежа определен пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 11.03.2003 N 148, которое распространяется на страховые взносы в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа, так как оно принято Правительством РФ во исполнение пункта 4 статьи 28 Федерального закона N 167-ФЗ.

По смыслу пункта 3 Правил, уплата фиксированного платежа в минимальном размере производится в том же порядке, и нет оснований считать, что для уплаты минимального размера фиксированного платежа необходимо применять иные сроки.

Дополнения, внесенные Федеральным законом от 02.12.2004 N 157-ФЗ в пункт 3 статьи 28 Федерального закона от 05.12.2001 N 167-ФЗ, лишь подтвердили установленный Правительством РФ срок уплаты фиксированного платежа за соответствующий год.

Правильность вывода суда о законности распространения срока уплаты фиксированных платежей, установленных в постановлении Правительства РФ N 148, на все виды фиксированных платежей подтверждается положениями пунктов 4 и 10 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79.

Из материалов дела следует, что арбитражным судом выдан исполнительный лист N 4572 на взыскание с предпринимателя Навныко А.А. страховых взносов в виде фиксированного платежа в сумме 1800 руб. и 213, 13 руб. пени. В связи с тем, что настоящим постановлением кассационной инстанции уменьшен размер взыскиваемых страховых взносов до 1200 руб. и 46,45 руб. пени и не имеется сведений о полном либо частичном исполнении решения суда, арбитражному суду в соответствии с требованиями статей 325, 326 Арбитражного процессуального кодекса РФ необходимо произвести поворот исполнения вышеназванного судебного акта в части излишне взысканной суммы страховых взносов и пени.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 28.07.2005 по делу N А59-2909/05-С24 Арбитражного суда Сахалинской области изменить.

Во взыскании с индивидуального предпринимателя Навныко Алевтины Андреевны страховых взносов за 2004 год в виде фиксированного платежа в части, направляемой на финансирование накопительной части трудовой пенсии, в сумме 600 руб. и пени в сумме 23,23 руб. отказать, в остальной части решение суда оставить без изменения.

Арбитражному суду Сахалинской области произвести поворот исполнения судебного акта.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.